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[國企基層黨組織思想建設(shè)存在問題]連云港市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

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近年來，國有企業(yè)黨委（黨組）深入貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。黨組織弱化、虛化、淡化、邊緣化問題逐步解決，但仍有相當(dāng)部分黨委（黨組）負(fù)責(zé)人不知如何把方向、管大局、保落實(shí)，影響了班子建設(shè)和工作高效推進(jìn)。

一、國有企業(yè)黨委（黨組）在把方向、管大局、保落實(shí)方面存在的主要問題

（一）理解認(rèn)識有誤區(qū)。黨委（黨組）負(fù)責(zé)人，也包括少數(shù)行政主要領(lǐng)導(dǎo)，對把方向、管大局、保落實(shí)的內(nèi)涵理解不到位，實(shí)現(xiàn)路途把握不準(zhǔn)。更多地停留在個(gè)人的理解、傳統(tǒng)的方式、抽象的概念上。比如：黨組織把什么方向？管哪些大局，管到什么程度？怎么保落實(shí)？理解認(rèn)識不清晰、不準(zhǔn)確。

（二）執(zhí)行過程有偏差。對黨委（黨組）會(huì)研究決定的重大事項(xiàng)和前置研究討論的重大事項(xiàng)邊界不清晰，有的直接研究決定前置研究討論事項(xiàng)，代替經(jīng)理層和董事會(huì)作出了決定，比如：項(xiàng)目投資、薪酬設(shè)計(jì)等。有的黨委（黨組）對前置研究討論事項(xiàng)舍本逐末、過多過細(xì)、效率低下，影響了黨政之間的關(guān)系，阻礙了工作正常推進(jìn)。

（三）素質(zhì)能力有欠缺。有的黨委（黨組）書記沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱“企業(yè)基層黨組織工作條例”）等黨內(nèi)重要法規(guī)，思維方式和工作方法停留在傳統(tǒng)做法，主要憑著經(jīng)驗(yàn)辦、跟著感覺走，甚至摻雜個(gè)人好惡，比拼權(quán)力大小，能力素質(zhì)不足以把方向、管大局、保落實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握國有企業(yè)黨委（黨組）的職責(zé)定位和把方向、管大局、保落實(shí)的基本內(nèi)涵

（一）國有企業(yè)黨委（黨組）的職責(zé)定位

1.主要職責(zé)。企業(yè)基層黨組織工作條例明確規(guī)定了黨委（黨組）的七條職責(zé)，大致包括：堅(jiān)持和落實(shí)中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度；監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實(shí)；研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層依法行使職權(quán)；加強(qiáng)對企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍建設(shè)；履行企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任；加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織。

2.功能定位。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨章和企業(yè)基層黨組織工作條例明確規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)”，這是國有企業(yè)黨委（黨組）功能定位中最核心的一條。

（二）“把方向、管大局、保落實(shí)”的基本內(nèi)涵

把方向、管大局、保落實(shí)的概念源自2016年習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話，是黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式的具體化。把方向，就是黨委（黨組）引領(lǐng)本單位企業(yè)文化、戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營管理與國家政治經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、企業(yè)改革趨勢相銜接、相協(xié)調(diào)。管大局，就是黨委（黨組）通過對重大事項(xiàng)的把控、重點(diǎn)問題的解決，確保企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全發(fā)展，確保依法治企、隊(duì)伍穩(wěn)定。保落實(shí)，就是黨委（黨組）通過抓關(guān)鍵少數(shù)、抓重點(diǎn)突破、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓黨內(nèi)監(jiān)督，確保中央精神落實(shí)、上級部署落實(shí)、中心工作落實(shí)。

三、國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的基本路途

（一）把什么方向

1.把政治方向。作為中國特色社會(huì)主義的重要政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，抓好意識形態(tài)，全心全意依靠職工辦企業(yè)，確保企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量。不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移地走中國特色國有企業(yè)發(fā)展道路，貫徹新發(fā)展理念，深化企業(yè)改革，保障國計(jì)民生。

2.把經(jīng)營方向。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向原則，提升企業(yè)的公平參與市場競爭的能力；堅(jiān)持開放合作原則，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)，加強(qiáng)國際國內(nèi)合作，在創(chuàng)新經(jīng)營理念、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面加強(qiáng)引領(lǐng)，在互利共贏中提升競爭實(shí)力；堅(jiān)持法治化原則，依法依規(guī)管理企業(yè)、管理員工，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展。

3.把改革方向。堅(jiān)持將“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能”作為深化改革的基本原則和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有序推進(jìn)企業(yè)改革重組、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和企業(yè)破產(chǎn)，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，確保改革始終朝著建立具有中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）管哪些大局

1.管重大決策。企業(yè)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)細(xì)化“三重一大”清單，規(guī)范各治理主體決策范圍和決策流程，明確直接研究決定的重大事項(xiàng)和前置研究討論的重大事項(xiàng)。黨委（黨組）會(huì)直接研究決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”和“主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)”的原則決策。黨委（黨組）會(huì)前置研究事項(xiàng)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注方向性、合法性、風(fēng)險(xiǎn)性等問題，既不越位，也不缺位，如無原則問題，應(yīng)及時(shí)提交董事會(huì)、經(jīng)理層決策。若發(fā)現(xiàn)有悖黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，或可能損害國家、社會(huì)公眾利益和企業(yè)、職工合法權(quán)益時(shí)，要及時(shí)提出撤銷或緩議意見。

2.管重大責(zé)任。把對黨和國家、對企業(yè)單位、對員工群眾負(fù)責(zé)三者結(jié)合起來，確保政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任全面履行到位，既兼顧當(dāng)前，又注重長遠(yuǎn)，還對歷史負(fù)責(zé)；把班子集體責(zé)任和個(gè)人“一崗雙責(zé)”統(tǒng)一起來，管好重大風(fēng)險(xiǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，既要善于發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、廉潔從業(yè)、意識形態(tài)、信訪穩(wěn)定等影響大局的風(fēng)險(xiǎn)，又要主動(dòng)在有效化解風(fēng)險(xiǎn)方面有所作為，從而維護(hù)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。

3.管重大協(xié)調(diào)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)單位“指揮部”“火車頭”。怎么建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子？黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”，既管住干部亂作為的手腳，又放開干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)新氣象新干勁新活力。黨委（黨組）重點(diǎn)協(xié)調(diào)對象有哪些？主要是協(xié)調(diào)好黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系，落實(shí)好黨組織先議、會(huì)前溝通、會(huì)上表達(dá)、會(huì)后報(bào)告“四步工作法”。同時(shí)，要善于協(xié)調(diào)好班子成員之間、上下級之間、干群之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（三）怎么保落實(shí)

1.從思想上保落實(shí)。通過中心組學(xué)習(xí)統(tǒng)一班子成員思想，通過干部教育培訓(xùn)統(tǒng)一干部思想，通過“三會(huì)一課”統(tǒng)一黨員思想，通過形勢任務(wù)宣講統(tǒng)一員工思想。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝隊(duì)伍，把中央精神、行業(yè)政策傳達(dá)到位，把困難與希望、機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析透徹。堅(jiān)持做好職工思想政治工作，黨組織要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，做到全方位重視、全過程把控、全要素保障，堅(jiān)持以人為本，圍繞企業(yè)工作目標(biāo)，凝聚最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

2.從組織上保落實(shí)。按照“四個(gè)同步”（黨的基層組織和生產(chǎn)行政組織同步建立，黨務(wù)干部和生產(chǎn)行政干部同步配備，黨建工作制度和生產(chǎn)管理制度同步制定，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作同步考核）、“四個(gè)對接”（體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接）的要求確保發(fā)揮黨委（黨組）作用。按照國企好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，完善不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用履職評價(jià)、黨建督導(dǎo)、評先評優(yōu)，強(qiáng)化班子整體功能；大膽使用優(yōu)秀年輕干部，營造競爭向上、活力迸發(fā)、人才輩出的良好局面，為企業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

3.從監(jiān)督上保落實(shí)。黨委（黨組）應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。怎么監(jiān)督？要落實(shí)談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，通過巡視巡察、考察考核、調(diào)研督導(dǎo)、處理信訪舉報(bào)等方式，做到日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、全面監(jiān)督相結(jié)合，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法治企、廉潔從業(yè)。要推動(dòng)企業(yè)紀(jì)委與監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)、工會(huì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。確保政令暢通、任務(wù)落實(shí)。

四、國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的保障措施

（一）從認(rèn)識上統(tǒng)一

1.從歷史沿革看國有企業(yè)黨組織定位。從革命初期公營企業(yè)的“三人團(tuán)”制度（廠長、黨支部書記和工會(huì)會(huì)商決定），到新中國成立后國營企業(yè)先后探索建立了“一長制”、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，到改革開放后國有企業(yè)的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，再到習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)一以貫之”。國有企業(yè)黨委（黨組）的定位實(shí)現(xiàn)了從監(jiān)督保障到政治核心，再到政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心并存的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已明確為領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著黨章修訂和企業(yè)基層黨組織工作條例出臺(tái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步組織化、制度化，把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用更加清晰。各級黨組織必須把思想統(tǒng)一到黨中央的規(guī)定上來。

2.從國企屬性看國有企業(yè)黨組織定位。國有企業(yè)是什么屬性？除了國家所有的政治屬性外，最根本的就是經(jīng)濟(jì)屬性。企業(yè)是市場主體，“堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效”, 是國有企業(yè)黨委（黨組）工作應(yīng)當(dāng)遵循的五項(xiàng)基本原則之一。因此，國有企業(yè)所有組織的所有工作都必須圍繞安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革、發(fā)展等企業(yè)中心工作來開展，黨委（黨組）必須以中心工作為根本導(dǎo)向，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）從機(jī)制上理順

“堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)”。必須將黨建要求寫入公司章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委書記、董事長一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記。非獨(dú)立法人分公司企業(yè)，黨委書記和行政主要負(fù)責(zé)人是否分設(shè)，結(jié)合實(shí)際確定。規(guī)模較大、職工和黨員人數(shù)較多的國有企業(yè)黨委，可以配備專職副書記。國有企業(yè)黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定。

（三）從本領(lǐng)上增強(qiáng)

全面深化改革引發(fā)的各種矛盾、問題、困難前所未有。習(xí)近平總書記指出：在紛繁復(fù)雜的形勢變化面前，耳不聰、目不明，看不清發(fā)展趨勢，察不出蘊(yùn)藏其中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找不到有效管用的好思路好辦法；面對信息化不斷發(fā)展，不懂網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、走不好網(wǎng)上群眾路線、管不好網(wǎng)絡(luò)陣地，被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走。實(shí)踐證明，如果不提高本領(lǐng)，不僅難以打開新局面，甚至還有迷失方向、無知犯錯(cuò)的危險(xiǎn)，更談不上把方向、管大局、保落實(shí)。黨員干部特別是黨組織負(fù)責(zé)人，必須增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

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　　 28. 《國企基層黨建“思想導(dǎo)航儀”：指引黨員前行的明燈》國企基層黨組織的思想建設(shè)，就像一臺(tái)“思想導(dǎo)航儀”，為黨員提供前行的明燈。然而，當(dāng)前部分國企基層黨組織在思想建設(shè)上缺乏明確指引，黨員前行的道路顯得迷茫。要安裝好這臺(tái)“思想導(dǎo)航儀”，需從加強(qiáng)理論武裝入手，提升黨員的政治素養(yǎng)和戰(zhàn)略眼光。同時(shí)，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善決策機(jī)制，確保黨員在思想上、行動(dòng)上與黨的路線方針政策保持一致。通過這一系列舉措，讓國企基層黨組織的思想建設(shè)成為黨員前行的明亮燈塔。

　　 107. 《品牌塑造，提升企業(yè)形象》國企基層黨組織應(yīng)致力于品牌塑造，提升企業(yè)形象。通過加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、宣傳企業(yè)核心價(jià)值觀等方式，基層黨組織可增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)影響力和美譽(yù)度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

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