黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢與任務之三

認識決定行動

（2015年3月15日） 

　　形勢認識不清，任務就難以落實。“依然嚴峻復雜”的形勢，就是“四大考驗”、“四種危險”的具體表現(xiàn)。如果看不清這個形勢，就認識不到全面從嚴治黨的重大意義和現(xiàn)實緊迫性，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的行動，也就不會那么自覺、堅定。

　　形勢是具體的，不是抽象的。認識形勢要能“高得上去”、“低得下來”?！案叩蒙先ァ笔菧蚀_深刻領會中央精神，自覺同黨中央保持高度一致；“低得下來”就是能緊密聯(lián)系工作、生活和學習中的具體問題，剖析發(fā)生在身邊的案例。有的領導干部在學習討論時言辭熱烈，講“中央對形勢的判斷高屋建瓴、寓意深刻、堅決擁護”朗朗上口，成了套路，但一開完會就忘了聯(lián)系自身實際，分析本地區(qū)、本部門情況，結(jié)果把中央要求懸在空中。黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的判斷，針對性和指導性很強，是從無數(shù)個案例中抽象出來的，是有的放矢的。如果不把自己擺進去，密切聯(lián)系思想和工作實際，就會講別人問題成堆，說自己就拍胸脯、打保票，把別人擺進去、把自己擺出來。這是對中央精神和要求的抽象肯定、具體否定。

　　認識上不去，行動就跟不上。什么叫從嚴治黨？就是眼睛里要有事，伸長耳朵、瞪大眼睛，決不能無原則的一團和氣。抓黨風廉政建設不是寫文章，不能空論，要見諸行動。分析形勢不能照抄照搬中央的提法，搞成千篇一律的“文章”；不能只談“庸懶散”，不談“四風”和腐敗；不能只談下面的問題，不談自身和領導班子的問題。必須緊密結(jié)合實際，既有定性判斷，又有個案剖析；既有一般性、普遍性認識，又要分析到具體的人和事，特別是要對本地區(qū)、本部門發(fā)生過的典型案例，進行深刻剖析和反思。只有這樣，才能把握自身特點，對癥下藥。

　　認識決定行動，行動就要具體?！八娘L”泛濫、腐敗蔓延，潛規(guī)則盛行，政治生態(tài)和社會風氣受到嚴重污染，根子就在從嚴治黨沒有落實到位。“同黨中央保持高度一致”不是套話，更不是念一念稿子就完事的，而是要硬碰硬地落到實處。十八屆三中全會提出，要落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，現(xiàn)在仍有一些領導干部認識上不去，等待觀望。早跟上早主動！要切實增強憂患感、緊迫感，管黨治黨要管到位、嚴到份。今年，要在鞏固深化省一級落實“兩個責任”成果的基礎上，把責任壓到地市一級和國有企業(yè)。黨委書記要做管黨治黨的書記，抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的書記。

　　只要各級黨委旗幟鮮明，把責任扛起來，態(tài)度硬起來，紀律嚴起來，我們就一定能贏得黨風廉政建設和反腐敗這場輸不起的斗爭。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢與任務之四

全面從嚴治黨要把紀律挺在前面

（2015年3月22日）

　　“四個全面”是我們黨引領中華民族實現(xiàn)偉大復興的戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會是總目標，全面深化改革、全面依法治國如“鳥之兩翼、車之雙輪”，全面從嚴治黨是各項工作順利推進的根本保證。從嚴治黨就要把黨的紀律挺在前面，讓紀律立起來、嚴起來，保證黨在各項事業(yè)中的領導核心作用。

　　黨的十八大確立了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。實現(xiàn)這個目標，必須堅持中國特色社會主義道路。黨的領導是中國特色社會主義最大特色、最本質(zhì)特征。我們黨始終強調(diào)，治國必先治黨，治黨務必從嚴。只有把我們黨建設好，才能全面推進“五位一體”建設，確保全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)。十八大以來，黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到治國理政、興黨興國的新高度，旗幟鮮明、立場堅定，意志品質(zhì)頑強、領導堅強有力。習近平總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，他所列舉的“七個有之”、“五個比如”等等，都是從當前現(xiàn)象和案例中抽象和總結(jié)出來的。如果我們8700萬黨員的黨組織渙散、紀律松弛，怎么能夠帶領13億人民應對復雜局面的挑戰(zhàn)、實現(xiàn)奮斗目標？

　　管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴明紀律。紀律就是管黨治黨的尺子。紀委是管黨治黨的重要力量，必須回歸本職、回歸“原教旨”，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來、執(zhí)行到位?，F(xiàn)在存在一種傾向，紀委只重視查辦大案要案，只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，就沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀。這既是錯把法律當作了尺子，也是錯誤的政績觀，放松了對黨員的要求，損害了黨紀的嚴肅性，造成我們的干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。無數(shù)案例表明，領導干部“破法”者，無不從“破紀”始。紀委就要用紀律衡量黨員干部行為，守住紀律這條底線，抓早抓小、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。

　　紀委不是黨內(nèi)的公檢法，紀檢工作也不是抓小偷，我們的職責是依“紀”進行監(jiān)督執(zhí)紀問責?，F(xiàn)在，有的領導干部根本不把違紀當回事，也不知紀律為何物。紀委不能不知不覺退到法律的底線上，比如把有的干部檔案造假當成是“小錯誤”，認識不到這就是欺瞞組織；買官賣官也不僅是行賄受賄，這首先是嚴重違反政治紀律和組織紀律行為；被組織調(diào)查后不主動說明情況，反而轉(zhuǎn)匿贓款贓物、訂立攻守同盟的，就是對抗組織調(diào)查。紀委就是要用黨章黨規(guī)黨紀去對照違紀干部的行為，突出執(zhí)紀特點，把違反政治紀律、組織紀律作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性。只有這樣，才能使黨員干部敬畏紀律、遵守紀律。也只有這樣才叫名正言順。

　　紀檢干部要轉(zhuǎn)變觀念、把握大局。我們要把握黨風廉政建設的“樹木和森林”，就要用從嚴治黨的尺子來衡量“森林”，不能滿腦子都是線索和案件，只見“樹木”、不見“森林”。中央紀委把案件室改稱紀檢監(jiān)察室，案件線索規(guī)范稱為反映領導干部問題線索，都不只是名稱的改變，而是職能定位的深化，有實實在在的內(nèi)涵。紀律審查也要服務于目標任務，創(chuàng)新方式方法，按照不同的違紀情況采用不同的處置方式，不能把全面從嚴治黨混同于處理少數(shù)有嚴重問題的干部。發(fā)現(xiàn)違紀就要及時處理，該處分的予以處分，該降級的予以降級，這應成為紀律檢查工作的重頭，而立案審查、移交司法則應是少數(shù)。紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、紀律誡勉，都要成為我們的方法，才能真正實現(xiàn)抓早抓小，跟上中央的要求和工作部署。

　　紀律檢查工作就是政治。我們要認真貫徹習近平總書記從嚴治黨的論述，認清形勢、深化認識、創(chuàng)新方法，把全面從嚴治黨賦予紀檢監(jiān)察機關的責任擔起來。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢與任務之五

以啄木鳥精神嚴格執(zhí)紀

（2015年3月29日）

　　全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，首先必須全面從嚴治黨。能否按照“四個全面”的要求做好紀律檢查工作，取決于紀檢干部對總體形勢的駕馭和對工作任務的把握。要轉(zhuǎn)變思想觀念、跟上中央要求，找準在全面從嚴治黨中的定位，以啄木鳥精神，嚴明黨的紀律。

　　用紀律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴治黨。黨的團結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？靠共同的理想信念、嚴密的組織體制，靠嚴明的紀律和規(guī)矩。我們黨有8700萬黨員，紀律是要針對大多數(shù)的，還是只管少數(shù)人？毫無疑問，紀律就要管全部，否則從嚴治黨就不可能做到“全面”。如果多數(shù)黨員都“脫管”，只有嚴重違紀違法領導干部受到懲處，其結(jié)果必然是組織渙散、紀律松弛。長此以往，黨員干部可能心存僥幸，對紀律渾然不覺，根本不把紀律當回事，視紀律如無物。“紀”在“法”前。黨的先進性和執(zhí)政地位決定了，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，必須把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。否則，依法治國、依規(guī)治黨就無從談起。反腐敗斗爭要堅持標本兼治，嚴肅紀律就是治本。只要把紀律管到位、嚴到份，就能夠減少腐敗存量，遏制腐敗增量，“病樹”必將減少。要把紀律立起來，讓黨員干部時刻牢記黨紀這條紅線，自覺做到敬畏紀律、遵守紀律。

　　“全面”就是管黨治黨要全方位、全覆蓋。從嚴治黨，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任都要沖著紀律去，使黨員受到紀律的剛性約束。黨的各部門和各級黨委都要自覺承擔起從嚴治黨的政治責任，發(fā)現(xiàn)違紀苗頭要馬上去管，觸犯了紀律就要及時處理，像啄木鳥那樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，就及時啄出來，保證樹木的健康，否則就是失責。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構、管黨治黨的重要力量，必須依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，聽到反映就打個電話問問，找本人談話核實一下，讓他寫個材料說明情況，都能起到提醒和監(jiān)督的作用，這樣才能把執(zhí)行紀律抓細抓實。這不就是把紀律挺到前面、抓早抓小，不就是真正把全面從嚴治黨落到實處嗎？

　　把紀律和規(guī)矩挺到前沿是“三轉(zhuǎn)”的深化。紀檢監(jiān)察機關轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，把不該干的事交出去，把該干的事?lián)斊饋?，聚焦主業(yè)，監(jiān)督執(zhí)紀問責，工作效率和質(zhì)量大大提高。“三轉(zhuǎn)”無止境，要在堅持中深化、在深化中堅持。真正管住紀律，就是深化的方向。紀委既面對黨員干部，又面對廣大黨員，監(jiān)督執(zhí)紀不能只管“極少數(shù)”，懲治幾個腐敗分子，必須在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風上下更大功夫。要立足當前，遏制腐敗蔓延勢頭，態(tài)度要堅決、震懾要足夠，重點懲處“三類人”，讓腐敗分子收斂收手；還要著眼長遠，加強紀律建設，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責常態(tài)化，使紀律真正立起來、嚴起來。

　　廣大紀檢干部特別是領導干部要樹立正確的政績觀，提高認識、克服慣性，推動紀律檢查工作不斷與時俱進，切實擔負起從嚴治黨的責任。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢與任務之六

永遠在路上 只有進行時

（2015年4月6日）

　　建設中國特色社會主義是一個長期的歷史過程，實現(xiàn)中華民族的偉大復興關鍵在黨。紀律檢查機關要把習近平總書記系列重要講話精神學深吃透，在實現(xiàn)黨的歷史使命中找準職責定位，以永遠在路上的精神，踩著不變的步伐，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

　　學習領會習近平總書記系列重要講話精神要把主音定準，深刻理解全面從嚴治黨的內(nèi)涵。我們黨進行的黨風廉政建設和反腐敗斗爭有立場、有目標。堅持有腐必反、有貪必肅，老虎蒼蠅一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，表明了執(zhí)政黨的旗幟、立場、態(tài)度；當前目標任務是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，糾正“四風”、防止反彈。各級黨組織要統(tǒng)一思想、認清形勢，聯(lián)系實際、求真務實，把管黨治黨的政治責任體現(xiàn)到黨的建設各個領域，落實到黨的各級組織。不能像深深的海洋，表面上九級風浪，下面卻紋絲不動。要緊密結(jié)合國情、省情、市情、縣情，有針對性地提出從嚴治黨的辦法，既不能光說不干，也不能大轟大嗡。要在落實上狠下功夫，務求實效。

　　全面從嚴治黨是具體的，不是抽象的，關鍵在強化黨的領導核心作用。從嚴治黨就要真管真治，領導就要真領真導。要把管黨治黨的責任具體化，黨委書記要敢于擔當，抓住黨員領導干部這個關鍵少數(shù)，用好以上率下這個工作方法，領好班子、管住干部。堅持問題導向，就要對問題有“好奇心”，對班子成員“七零八碎”的事兒都有所掌握，發(fā)現(xiàn)問題不能含含糊糊、放任自流，必須有認真、較真的勁頭，真正把嚴明紀律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。領導班子其他成員也有一份管黨治黨的責任，都要把責任擔當起來。凡要求下級和普通黨員做到的，上級和領導干部要先做到。要堅持實事求是，有理想但不理想化，把握好步驟方法、分寸火候，今年抓什么、明年抓什么、后年抓什么，都要一一明確下來。要一級壓一級，層層傳導壓力，真正把從嚴治黨落實到基層，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　要運用辯證唯物主義和歷史唯物主義駕馭現(xiàn)實，用歷史、哲學、文化思考支撐信心。腐敗，自有人類文明史以來就一直存在，古今中外、概莫能外。任何公權力都面臨被腐敗侵蝕的風險，執(zhí)政黨永遠會面對與腐敗的斗爭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，必須通過不斷實踐和制度創(chuàng)新，解決好自我監(jiān)督和紀律約束問題，戰(zhàn)勝黨在長期執(zhí)政條件下面臨的各種風險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)自我完善、自我凈化、自我革新，使廣大黨員堅定理想信念，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

　　十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移改進作風、堅定不移懲治腐敗，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。落實中央八項規(guī)定精神，我們剛剛邁出一步，就試出了人心向背，點燃了人民的希望。人心向背是最大的政治，人民群眾擁護不擁護、高興不高興、滿意不滿意就是我們工作的根本標準。方向明確了，就要保持定力，一步一個腳印向前走。堅持下去就是“向”，一旦反彈就會“背”。我們要以扎扎實實的成效取信于民，讓群眾不斷看到、感受到、享受到更多全面從嚴治黨的成果。

《學思踐悟》專欄系列文章⑦:加強和改進巡視工作

    核心閱讀

　　●巡視是黨章賦予的重要職責，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。

　　●巡視的主要任務就是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，發(fā)現(xiàn)問題本身就是震懾，使有問題的人知恥知止、收手收斂。

　　●現(xiàn)在是真巡視、真發(fā)現(xiàn)問題，巡視組硬邦邦，劍指問題，不講情面，讓老百姓看到了共產(chǎn)黨解決自身問題的決心和能力，黨心民心為之一振。

　　●巡視是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，只能加強不能削弱，必須矢志不移地堅持下去，不斷鞏固成果、深化拓展，讓利劍高懸、震懾常在，為全面從嚴治黨提供有力支撐。

加強和改進巡視工作之一

堅持方針 用好利劍

（2015年4月12日）

　　協(xié)調(diào)推進“四個全面”必先全面從嚴治黨。巡視是從嚴治黨的重要手段，是反腐敗斗爭的利劍。黨的十八大以來，黨中央進一步明確了巡視工作的方針，要求聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國一盤棋。

　　巡視是黨章賦予的重要職責，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。1990年，十三屆六中全會決定，中央和省區(qū)市黨委可根據(jù)需要派出巡視工作小組。1996年，中央紀委第一次開展巡視。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，十七大把這項制度寫入黨章。2009年，中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領導小組，并將中央紀委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。十八大要求更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。十八屆三中全會決定，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。形勢的變化和實踐的發(fā)展，使巡視工作的地位、作用越來越強化。

　　黨中央對巡視工作高度重視，旗幟鮮明、領導有力。中央政治局常委會多次聽取情況匯報，中央政治局會議專門審議巡視專題報告。習近平總書記每次都作重要講話，提出了一系列新思想新要求，形成了中央巡視工作方針。中央巡視組在不到2年時間內(nèi)，對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團巡視了一輪，實現(xiàn)了全覆蓋。根據(jù)新的形勢任務，不斷創(chuàng)新，探索開展專項巡視。巡視強度力度全面提升、效果顯著,形成了有力震懾，在從嚴治黨方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　要不折不扣貫徹中央巡視工作方針。巡視的主要任務就是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，發(fā)現(xiàn)問題本身就是震懾，使有問題的人知恥知止、收手收斂。黨的十八大以來，通過5輪巡視，發(fā)現(xiàn)了一批領導干部的問題線索和突出問題。山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案、南充市黨代會發(fā)生的有組織公款拉票賄選案，都是巡視發(fā)現(xiàn)的。中央紀委查處的中管干部中，蘇榮、朱明國、萬慶良、金道銘、武長順、秦玉海等40多人的問題線索也是巡視發(fā)現(xiàn)的。發(fā)現(xiàn)問題是第一步，處置問題的節(jié)奏也必須跟上去，發(fā)現(xiàn)多少就查處多少，不設指標、沒有例外。要用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量?，F(xiàn)在是真巡視、真發(fā)現(xiàn)問題，巡視組硬邦邦，劍指問題，不講情面，讓老百姓看到了共產(chǎn)黨解決自身問題的決心和能力，黨心民心為之一振。

　　巡視發(fā)現(xiàn)的問題，有力印證了黨中央對形勢的判斷是有的放矢的，中央巡視工作方針是完全正確的，全面從嚴治黨任務十分艱巨。巡視是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，只能加強不能削弱，必須矢志不移地堅持下去，不斷鞏固成果、深化拓展，讓利劍高懸、震懾常在，為全面從嚴治黨提供有力支撐。

加強和改進巡視工作之二

發(fā)現(xiàn)問題 形成震懾

（2015年4月19日）

　　黨中央強調(diào)，巡視要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。巡視是給黨的肌體作“體檢”，要落實全面從嚴治黨的要求，劍指問題。無論是常規(guī)巡視還是專項巡視，這個目標都不變，必須始終堅持、不能動搖。

　　巡視要有威懾力，就不能面面俱到。一求全，重點就會泛化；一發(fā)散，問題就難以發(fā)現(xiàn)。過去巡視一個省，要走遍所有地級市，還要去工廠、下農(nóng)村、進社區(qū)，地域經(jīng)濟發(fā)展、GDP、金融監(jiān)管等樣樣都管，有的回來后還要推薦干部，甚至還對地方的改革發(fā)展穩(wěn)定提出建議。巡視組的責任是有限的，不可能通過一次巡視就把一個地方、單位的所有問題都搞清楚，也不是所有的問題都要靠巡視去發(fā)現(xiàn)。如果越巡越全，就會揀了芝麻、丟了西瓜，也形不成震懾。

　　寧斷一指，不傷九指。面對依然嚴峻復雜的形勢，必須深化“三轉(zhuǎn)”，找準職責定位，聚焦聚焦再聚焦，圍繞中心任務，緊扣“四個著力”，瞪大眼睛去發(fā)現(xiàn)巡視對象在腐敗、作風、紀律和選人用人上存在的問題。要體現(xiàn)“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求，用紀律的尺子去衡量，把違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等方面的問題找出來，發(fā)現(xiàn)在堅持黨的領導、從嚴治黨、落實主體責任上存在的突出問題，盯住重點人、重點事，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準度。

　　不打無準備之仗，也不打有準備無把握之仗。巡視之前最重要的是做好功課、“備足彈藥”，帶著問題去巡視。要加強調(diào)查研究，認真了解被巡視地區(qū)、部門和單位的歷史沿革和文化，根據(jù)巡視對象的不同特點，精心準備巡視方案，會同紀檢、審計、信訪等機關和部門，捋清巡視對象的問題線索。緊緊依靠被巡視黨組織，讓黨委書記深入領會中央巡視工作方針，聽聽他對哪些人、哪些事感到心里不踏實、不托底。要拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，同領導班子成員深入交換意見，廣泛接觸干部群眾，注意了解紀檢、政法、審計機關發(fā)現(xiàn)的問題線索，對實名舉報反映重要問題的要及時約談，掌握第一手材料。做到關口前移，下沉一級了解干部情況，尤其要盯住一把手，關注干部提拔、調(diào)動后出現(xiàn)的“馬桶效應”。對領導干部報告?zhèn)€人有關事項進行抽查，把日常掌握的問題和巡視過程中了解的情況結(jié)合起來，相互印證。要對照各單位黨的群眾路線教育實踐活動整改總結(jié)和督導報告，一一查找問題，看看是真整改還是假整改。

　　窺一斑、見全豹。發(fā)現(xiàn)了問題，還要有分析、歸納、綜合、判斷。巡視不僅要就事論事，還要注重研究個性與共性的關系，見微知著，善于從一個問題線索中，發(fā)現(xiàn)被巡視對象存在的普遍問題，從個別中發(fā)現(xiàn)一般，從一般中找出重點，做到以小見大、點面結(jié)合。

　　巡視發(fā)現(xiàn)的問題越準，震懾作用就會越大、越持久。巡視的根本職責就是黨內(nèi)監(jiān)督，必須真正成為發(fā)現(xiàn)問題的尖兵、紀律審查的前哨，讓干壞事的人就此收手知止，讓想干壞事的人感到害怕不敢伸手，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

加強和改進巡視工作之三

以創(chuàng)新為動力

探索專項巡視 實現(xiàn)全覆蓋

（2015年4月26日）

　　黨的十八屆三中全會決定指出，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，這本身就是震懾。

　　方式要跟著任務變。過去我們只搞常規(guī)巡視，巡視時間比較長，一個省一般要3個月。那么多中央部門，以前不去巡視，按照全覆蓋的要求今后也要巡視。列入中央巡視組巡視范圍的地方、部門和企事業(yè)單位有280多個，列入省一級巡視范圍的對象也不少，如果按照過去常規(guī)的方法，怎么可能在一屆5年內(nèi)把所有對象巡視一遍？只有開動腦筋、與時俱進，創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項巡視，才能逐步做到全覆蓋。

　　轉(zhuǎn)職能就得轉(zhuǎn)方式。十八大以來，我們緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)問題的總要求，不斷創(chuàng)新巡視方式。過去巡視組進入被巡視單位后，就被安排進了既定程序，巡視對象把巡視組摸得一清二楚，巡視效果就大打折扣。2013年，第一輪巡視就探索實行“三個不固定”，組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關系不固定。巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權，建立和完善組長庫。2014年在完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團巡視全覆蓋的同時，又探索開展了專項巡視。專項巡視不是簡單的變換名稱，而是工作方式的轉(zhuǎn)變。圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視，哪里有情況就巡視哪里，機動靈活、出其不意、直奔主題，沖著具體的人或事去，讓人摸不著規(guī)律，在較短時間內(nèi)把問題搞清楚，大大增強了震懾力。這不就發(fā)揮了利劍作用嗎？今年，中央巡視組要完成對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)的巡視全覆蓋，方式方法又要隨著任務的變化而改變。這些年的發(fā)展中，同類企業(yè)的特點和出現(xiàn)的問題具有共性，發(fā)展經(jīng)驗相互共享，毛病也互相傳染。因此，我們實行“一托二”，每輪一個組巡視兩家，13個組同類同步安排、分批集中匯報。分領域、分類別巡視，這是巡視工作的又一次重要創(chuàng)新，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題，破解推進改革和制度建設的難題。

　　僅僅有方式的改變還是不夠的，組織制度創(chuàng)新必須跟上。有人提出，實現(xiàn)全覆蓋就要增加編制、多設幾個巡視組。改革的本質(zhì)是什么？是創(chuàng)新組織制度和方式方法。實現(xiàn)全覆蓋必須充實力量，但不能一味地加人。去年，在未向中央要機構、編制和人員的情況下，通過內(nèi)部挖潛、盤活存量，將中央巡視組增加至13個，解決了干部配備不足的問題。今年，我們進一步整合資源、充實力量，從中央紀委、中央組織部、審計署、國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會和省區(qū)市紀委、中央紀委派駐紀檢組抽調(diào)干部，參加到巡視工作中來。歷史上四品、五品官照樣當欽差，只要有中央授權，有責任擔當，級別低一些的也能當組長；只要有能力完成黨交給的任務，就可以抽調(diào)到中央巡視組。

　　全覆蓋是決心，是努力的方向。中央紀委五次全會提出，各省區(qū)市要貫徹落實中央巡視工作方針，完善領導體制和工作機制，充實力量、擴大范圍，用好巡視成果。要求已經(jīng)明確，中央做出了示范，關鍵在于落實。各省區(qū)市要密切聯(lián)系實際，堅持改革創(chuàng)新，向著全覆蓋的目標一步步邁進。

加強和改進巡視工作之四

用好成果 狠抓整改

（2015年5月3日）

　　成果運用是影響巡視生命力的關鍵因素。在當前遏制腐敗蔓延勢頭的階段，更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就要把減少腐敗存量、遏制腐敗增量的要求落實到巡視成果運用中，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，做到件件有著落。

　　巡視工作有“三步曲”，發(fā)現(xiàn)問題、負責任地提出解決問題的建議、推動問題解決。巡視發(fā)現(xiàn)問題本身就是震懾，用好巡視成果就能形成更強有力的震懾。如果巡視過后便萬事大吉、一走了之，有病不治、問題得不到解決，有問題的人就會長出一口氣，群眾更會失望，甚至對我們失去信心。巡視成果運用到位，對全面從嚴治黨，推進深化改革和依法治國具有重大促進作用，這樣才有利于治本。

　　用好巡視成果，首先必須加強分類處置。巡視組對巡視成果要了然于胸，對發(fā)現(xiàn)的問題要有思考、有分析、有判斷，進行綜合提煉。按照重點突出、客觀準確、言簡意賅的要求，向黨委和巡視工作領導小組報告情況，負責任地提出分類處置建議。對發(fā)現(xiàn)的體制機制問題，要進行抽象和歸納，解剖麻雀、舉一反三，把普遍性問題找出來、把教訓總結(jié)出來，提出治標和治本的對策建議，報送相關部門和領導，為推進改革提供“活”情況。

　　用好巡視成果要有緊迫感，誰的問題誰負責整改。要及時把問題線索捋清楚、分下去。對發(fā)現(xiàn)的干部違紀違法問題線索，移交紀委核查處置；對發(fā)現(xiàn)的選人用人問題，移交組織部處理；對發(fā)現(xiàn)的領導干部的一般性問題，要向被巡視地區(qū)、部門和單位的黨組織反饋；對發(fā)現(xiàn)的班子成員的問題，要向黨委（黨組）主要負責人反饋，只要不涉及一把手本人，都要講清楚。各相關部門對巡視組移交的每一件事項，都要依規(guī)依紀嚴肅認真處置。尤其是對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，違反中央八項規(guī)定精神問題，查清楚就要先處理，決不能放任自流，等問題成堆才處理。

　　巡視成果要真正落到實處，關鍵看整改。整改不到位，巡視效果就會大打折扣。要牽住黨風廉政建設的“牛鼻子”，強化被巡視黨組織的主體責任，整改意見書由黨委書記簽收、立此存照。黨委要制訂切實可行的整改方案，把責任壓下去、落實到人，層層傳導壓力。對發(fā)現(xiàn)的作風、選人用人方面的問題要限期整改；違紀違法問題線索要及時查實，對有問題的干部發(fā)現(xiàn)一批、懲治一批、挽救一批。要以公開促整改，整改結(jié)果既在本地區(qū)本部門進行黨內(nèi)通報，又向社會公布，接受黨內(nèi)、群眾和輿論的監(jiān)督。

　　巡視監(jiān)督不是一陣子。巡視組在巡視過后要跟蹤整改情況，對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，開展“回頭看”，看看問題是不是通過整改真的改好了，黨委和紀委是不是真的把主體責任、監(jiān)督責任擔起來了。對責任不落實、整改不徹底、效果不明顯、查案不夠、震懾作用不大的，要抓住典型、嚴肅問責，決不放過。

加強和改進巡視工作之五

上下聯(lián)動 全國一盤棋

（2015年5月10日）

　　黨章明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度。新形勢下，省區(qū)市巡視工作要不折不扣貫徹中央巡視工作方針，形成中央和省一級巡視工作上下聯(lián)動、全國“一盤棋”的態(tài)勢。

　　中央巡視工作方針如何落實到省一級，是關乎全局的大問題。從現(xiàn)實情況來看，中央紀委查處的中管干部違紀違法問題，很多都是發(fā)生在擔任下級一把手期間；有的省已查處的領導干部中，半數(shù)以上屬于帶病提拔，有的一把手甚至帶病在崗10年、20年，屢被提拔。廉潔自律底線被突破，政治紀律紅線被虛置，就會嚴重破壞政治生態(tài)，污染從政環(huán)境。如果省區(qū)市黨委不作為，不把腐敗遏制在基層，讓有問題的人逐級提拔，最后就會把問題全部推給中央。在反腐敗問題上，只靠中央抓，那能抓得過來嗎？只有形成全鏈條，上下聯(lián)動，才能遏制腐敗蔓延勢頭。

　　巡視監(jiān)督是反腐敗斗爭的重要平臺，是從嚴治黨的重要手段。督促省區(qū)市黨委加強監(jiān)督，把巡視工作向地市縣一級延伸，就是要盯住一把手和班子成員，使他們自進入主要領導干部行列起就受到嚴格的管理監(jiān)督。只有震懾常在、監(jiān)督常在，才能做到抓早抓小，防止帶病層層提拔、小毛病演變成大問題。這也是構建良好政治生態(tài)的關鍵所在。

　　伴隨著中央精神的明確，在中央巡視組的示范帶動下，各省區(qū)市對巡視內(nèi)容、方式方法、組織制度進行探索創(chuàng)新，增強了針對性和實效性，積累了不少好經(jīng)驗。但是，當前省區(qū)市巡視工作發(fā)展還不平衡，面臨不少問題。有的地方黨委旗幟不鮮明，沒有把巡視工作當成主體責任去落實，而是推給紀委、組織部，個別人甚至發(fā)現(xiàn)了問題后，還在那里當看客、說客。省委“五人小組”的作用尚未充分發(fā)揮，有的黨委書記聽取工作匯報時講表態(tài)的話多，不對巡視工作提出具體要求，也不梳理、研究和處置反映領導干部的問題線索。有的巡視組缺乏責任擔當，聚焦“四個著力”不夠，發(fā)現(xiàn)問題能力不強，不能擺脫人情干擾。有的地方巡視成果運用不充分、移交問題線索得不到及時有效查處，體制機制不健全、工作缺乏保障，嚴重影響了巡視效果。

　　巡視工作是落實黨風廉政建設主體責任的具體化。是不是重視巡視工作，反映的是從嚴治黨的態(tài)度堅決不堅決，采取的措施硬不硬，責任擔當強不強。省區(qū)市黨委書記要堅強有力地領導好本地區(qū)的巡視工作，多提出具體要求。要健全完善省區(qū)市黨委常委會定期研究巡視工作制度，“五人小組”要認真聽取每輪巡視綜合匯報。針對發(fā)現(xiàn)的問題，黨委書記的講話不能只是點個卯、表個態(tài)，必須旗幟鮮明對重點問題的人和事提出具體處置要求。省委書記的巡視講話要向中央巡視工作領導小組報備。要充實力量，擴大覆蓋面，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的效力。

　　黨中央對加強和改進巡視工作的要求是十分明確的，關鍵在聯(lián)系實際、真抓實干、狠抓落實。要推動省一級巡視工作真正深入下去，形成以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎的工作格局。

加強和改進巡視工作之六

不負重托 不辱使命

（2015年5月18日）

　　全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)兩個百年奮斗目標的根本保障和關鍵所在。巡視是全面從嚴治黨的重要手段，是一項重要的、嚴肅的政治工作。落實中央巡視工作方針，最終靠人，靠建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)难惨曣犖椤?/p>

　　中央巡視組履行黨章賦予的職責，是代表中央去巡視的，背負著中央的信用和權威。要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會部署，深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，把握中央巡視工作的方針、政策和要求。十八大以來，巡視工作根據(jù)中央部署與時俱進，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的能力越來越強。實踐證明，黨中央對當前形勢的判斷和巡視工作方針完全正確?，F(xiàn)在，我們要把問題再想深一些、透一些，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，和黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局聯(lián)系起來思考，為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢服務。堅持黨的領導決不能羞羞答答、遮遮掩掩。要以巡視為契機，猛擊一掌，喚醒黨員特別是黨員領導干部的黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識，強化黨在各項事業(yè)中的領導核心作用，把從嚴治黨落到實處。要查找體制機制障礙、管理和制度漏洞，提供深層次的、以問題為導向的建議，為沖破利益藩籬、全面深化改革提供支撐。巡視組要有這樣的政治水準。

　　全面從嚴治黨不是口號，關鍵是看敢不敢擔當、能不能忠誠。要把責任擔當體現(xiàn)在扎實的工作上、落實到具體的行動中。要理直氣壯地開展巡視，真找問題、敢于較真。無論地方、部門，還是企業(yè)、事業(yè)單位，都是在黨中央和各級黨委領導下工作的，遵守同一部黨章、同一套紀律。各自單位有特殊性，但堅持黨的領導沒有特殊。黨要管黨，首先是遵守政治紀律和政治規(guī)矩，結(jié)合實際貫徹落實黨的路線、方針、政策，這體現(xiàn)了對黨的態(tài)度，黨委就要管這個，巡視也要檢查這一條。衡量巡視成效的標準，就是能否準確發(fā)現(xiàn)、如實匯報、促進改正問題。反饋問題要聚焦黨的領導，要具體、有針對性，對問題要點到痛處、實處，既對黨委提出要求，也對紀委提出要求，推動被巡視單位從嚴治黨，發(fā)揮黨組織的領導核心作用。對發(fā)現(xiàn)的問題，被巡視對象和相關單位要聞風而動、立行立改，改好了，就能增強黨員和廣大群眾的信心。

　　巡視紀律就是政治紀律。巡視組是監(jiān)督別人的，更要嚴守政治紀律、執(zhí)行各項制度。巡視干部要帶頭落實中央八項規(guī)定精神，保持謙虛謹慎，切實改進作風，扎實深入工作；必須按程序辦事，落實請示報告制度，時刻緊繃保密這根弦，嚴肅保密紀律，決不能跑風漏氣。對巡視干部來說，守住干凈底線尤為重要。千萬不能別人的問題還沒發(fā)現(xiàn)，自己先被發(fā)現(xiàn)了問題。嚴師出高徒。巡視組長、副組長要把握好服務、管理和監(jiān)督的關系，領好班子、帶好隊伍，把巡視組黨支部建成堅強戰(zhàn)斗集體。要嚴格執(zhí)行回避制度，巡視組成員應主動提出組織不掌握的回避事項。對不適合做巡視工作的干部，要堅決調(diào)離。

　　巡視工作越深入，越是考校巡視干部的政治素質(zhì)、政策水平、責任擔當和履職能力，越要加強巡視隊伍建設，始終做到政治強、作風硬、敢擔當，不負重托，不辱使命。

《學思踐悟》專欄系列文章⑧:加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭

    核心閱讀

　　● 紀律審查工作，是黨章賦予紀委的神圣職責，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段，必須從政治和全局上來把握，在處置每個反映問題線索、審查每個違紀案件中，始終做到講政治、顧大局。

　　● 黨的紀律審查是政治性極強的工作，必須時時刻刻繃緊講政治這根弦。

　　● 堅決遏制腐敗蔓延勢頭、持之以恒糾正“四風”，是中央確定的政治任務，是形勢所迫，必將是一項長期的工作。

　　● 反腐敗工作高度敏感，無論對哪個違紀違法的黨員干部進行審查，必須把規(guī)矩進一步明確起來，加強請示報告。這不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀律問題。

加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭之一

講政治 顧大局

（2015年5月25日）

　　紀律檢查機關的一切工作都要圍繞黨在一個時期的政治任務來開展。紀律審查工作，是黨章賦予紀委的神圣職責，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段，必須從政治和全局上來把握，在處置每個反映問題線索、審查每個違紀案件中，始終做到講政治、顧大局。

　　紀律審查是嚴肅的政治任務，必須在黨的統(tǒng)一領導下進行。這是我們開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本保證。黨章明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。中央紀委和各級紀委在黨中央和同級黨委、上級紀委領導下開展工作，對違紀違法干部的審查都是經(jīng)中央和同級黨委批準進行的，歷來如此。所以，黨的紀律審查是政治性極強的工作，必須時時刻刻繃緊講政治這根弦。反腐敗協(xié)調(diào)小組是加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領導的重要形式，要進一步完善組織協(xié)調(diào)機制，加強紀檢監(jiān)察機關同司法、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。廣大紀檢監(jiān)察干部要以高度的政治自覺，把認識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，保證反腐敗斗爭沿著正確的方向前進。

　　紀律審查要服務于遏制腐敗蔓延勢頭這一目標任務。做好紀律審查工作，必須深刻分析和把握反腐敗斗爭形勢。當前，“四風”問題趨于隱蔽、轉(zhuǎn)入“地下”，而且花樣翻新；組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行黨規(guī)黨紀失之于太松，松到破了底線；一些黨員干部仍然不收斂不收手，反映領導干部問題線索還在增多。這些都表明，腐敗蔓延勢頭沒有得到完全遏制，形勢依然嚴峻復雜的判斷沒有過時。堅決遏制腐敗蔓延勢頭、持之以恒糾正“四風”，是中央確定的政治任務，是形勢所迫，必將是一項長期的工作。紀檢監(jiān)察機關處在反腐敗斗爭的最前沿，不僅要埋頭苦干，更要抬頭看路，把中央精神吃透，牢記于心。要保持冷靜清醒，堅定政治立場，增強政治定力，把握好紀律審查工作的力度和節(jié)奏，以最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，以最果斷的措施遏制腐敗增量。

　　重程序是講政治的具體表現(xiàn)。反腐敗工作高度敏感，無論對哪個違紀違法的黨員干部進行審查，必須把規(guī)矩進一步明確起來，加強請示報告。這不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀律問題。管紀律的更要守紀律、守規(guī)矩。紀律審查進展情況特別是擬立案、重點初核案件，要事先向分管領導報告，分管領導也要及時向主要領導報告，之后再正式行文請示。決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事兒辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實了，再往上一端。在紀律審查工作中，不僅要報告結(jié)果，也要報告過程，這樣才能有“領”有“導”，才真正叫領導。這既是對上負責，也是工作程序，更是一項基礎性工作，做得越扎實越好。

　　中央對全面從嚴治黨旗幟鮮明、態(tài)度堅決，人民群眾滿懷期待。紀檢干部要認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，融會貫通、透徹理解，結(jié)合實際見諸行動，扎實深入做好紀律審查工作，依紀依法懲治腐敗。

加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭之二

突出執(zhí)紀特色

（2015年6月1日）

　　全面從嚴治黨，嚴明紀律既是應有之義，也是治本之策。在當前“依然嚴峻復雜”的形勢下，黨的紀律審查工作要不斷與時俱進，通過深化“三轉(zhuǎn)”，把紀律和規(guī)矩挺到最前沿，突出執(zhí)紀特點，體現(xiàn)紀律審查的政治性。

　　紀律審查不是簡單的辦案，不能搞單打一。紀檢監(jiān)察室深化轉(zhuǎn)職能，就是要守住依“紀”進行監(jiān)督執(zhí)紀問責這個定位。黨章明確規(guī)定，紀委的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。過去人們把紀委內(nèi)部的紀檢監(jiān)察室稱作“案件室”，評價干部也動不動就說“辦案能力強”，好像紀委只負責辦案。如果只是辦案，紀委職責范圍就變窄了，也不準確了。十八大以后，中央紀委把“辦案”改叫“紀律審查”，把“案件室”改稱“紀檢監(jiān)察室”，把“案件線索”規(guī)范為“反映領導干部問題線索”。這些都不僅僅是稱謂的改變，更是內(nèi)涵的深化，體現(xiàn)了職能的重大轉(zhuǎn)變，是對黨章規(guī)定的回歸。

　　維護黨的紀律是紀檢機關的職責，紀律審查首先要審查違紀行為尤其是違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的行為。黨內(nèi)審查是紀律審查，不是司法檢控，一個是依“紀”、一個是依“法”，二者不能混淆。有的領導把法律當成紀律審查的尺子，只重視查辦能移送司法機關的案件。紀律審查報告、審理報告也還是傳統(tǒng)的“三段論”，混同于司法機關的起訴書，主要體現(xiàn)違法問題，把違紀問題當成注腳。黨員違法必先違紀。貪污腐敗等問題毫無疑問是紀律審查的重點，但違反紀律恰恰是這些問題的開頭，更需要引起高度重視。紀委不光要辦大案、打“老虎”，更要用黨章黨規(guī)黨紀去衡量黨員干部行為，用紀律的語言去描述違紀行為，線索處置、立案調(diào)查、審理報告都要體現(xiàn)出“把紀律挺在前面”的要求。要對照“七個有之”、“五個比如”，把違反政治紀律、組織紀律的問題查清楚，不能一看不涉法就放過。搞假年齡、假學歷、假婚姻，篡改檔案，不如實報告?zhèn)€人有關事項，這都不是小錯誤，而是欺瞞組織，是對黨不忠誠；買官賣官不是簡單的行賄受賄，而是嚴重違反政治紀律和組織紀律的行為；搞攻守同盟、轉(zhuǎn)匿贓款贓物，就是對抗組織調(diào)查。把紀律嚴起來，做到經(jīng)?；?、長效化，動輒則咎，就是要告誡全黨，必須守住紀律這條底線，這樣才能實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督、自我凈化、自我革新，永葆先進性和純潔性。

　　要轉(zhuǎn)變政績觀，抓早抓小。反腐敗是把雙刃劍，打的是違紀違法黨員干部，疼的是組織，損害的是黨的形象。對每個違紀違法干部的懲處，給他本人帶來的損害遠沒有對黨組織的損害大。過去有種傾向，紀委以辦大案要案論英雄，甚至有的人手里攢著反映領導干部問題線索不少，但對“小問題”視而不見，總是先等等、再看看，“養(yǎng)大了”再辦，一處理就“算總賬”。這是對黨的事業(yè)不負責，對干部不負責！平常不紅臉，等出事了就不是紅臉的問題，再去提醒也已經(jīng)晚了?！袄匣ⅰ痹趺撮L大的？實踐證明，就是一路腐敗、一路帶病提拔過來的。懲是為了治。如果在出現(xiàn)苗頭的時候提醒提醒、警示警示，就可以避免問題小變中、中變大、單變雙，最后演變成違法犯罪問題。紀檢機關要認真反思，回歸黨章規(guī)定的本職，逐步完善機制制度，發(fā)現(xiàn)線索要及時追蹤，有了反映就及時提醒，對一些蛛絲馬跡也不能忽略，決不能把小問題拖成大問題。嚴明紀律不能時緊時松，要體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，每日每時都要做，有病就要及時治，這才是對干部的真正愛護，對黨紀的切實維護。

　　對一個執(zhí)政黨來說，把紀律這條線看住了，就不至于出現(xiàn)大的問題。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構，是管黨治黨的重要力量，必須改變慣性思維、找準職責定位，依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，維護紀律的嚴肅性。

加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭之三

創(chuàng)新監(jiān)督審查方式

（2015年6月8日）

　　形勢發(fā)展了，任務變化了，工作方式方法就要跟著轉(zhuǎn)變。紀律審查工作要體現(xiàn)全面從嚴治黨要求，聚焦紀律，就必須深化“三轉(zhuǎn)”，不斷探索創(chuàng)新有效、管用的監(jiān)督審查方式方法，只有這樣，才能真正把紀律和規(guī)矩挺在前面，防止一陣風。

　　線索處置是紀律審查的源頭和基礎，要加強對反映領導干部問題線索的規(guī)范管理。對于問題線索，首先要清理，然后分類處置，決不能眉毛胡子一把抓。黨的十八大以來，中央紀委對反映領導干部問題線索進行了幾輪“大起底”，做到了動態(tài)清理、分類規(guī)范、梳理清晰、處置得當，取得良好效果。任何一個線索的處置都是政治，必須體現(xiàn)中央對當前形勢的判斷和任務要求，堅持實事求是的原則。今后各級紀檢監(jiān)察機關都要按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標準，定期清理線索，確定審查重點。要不斷夯實這項工作，全面掌握所聯(lián)系地區(qū)、部門或企事業(yè)單位的情況，深入分析研判“樹木和森林”狀況，區(qū)別不同情況提出處置意見。

　　紀律審查要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。過去查辦案件工作有種傾向，總想著務求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭；非得把違紀和違法的所有問題都查清楚，結(jié)果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風險隱患。紀律審查要突出黨紀特點，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀進行。要講成本和效益，不能不計代價、紀法不分。嚴峻復雜的形勢要求我們加大反腐敗斗爭力度，加大力度就要轉(zhuǎn)變方式。紀檢機關不是黨內(nèi)的公檢法。要在確保質(zhì)量的前提下縮短時間，快查快結(jié)、快進快出，把違反紀律的主要問題查清后，涉嫌犯罪可以及時移送司法機關繼續(xù)依法查處；針對一些能夠作出黨紀政紀處分或者組織處理的問題，也要及時辦理，不能放任自流。近來中央對部分違紀者給予黨紀處分和降級等組織處理，結(jié)果公布后，社會效果好、警示作用大，這也是當前遏制腐敗蔓延勢頭的一種有效方式，今后要注意探索運用。

　　從嚴治黨、嚴明紀律，監(jiān)督執(zhí)紀的方式就應該多樣化、經(jīng)常化。有的聽到問題反映就要找本人核實，有則改之、無則加勉；有的可通過談話函詢的方式，讓有反映的領導干部把問題如實講清楚，談話內(nèi)容要記錄在案，形成完整的廉潔檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實之后要嚴肅處理；可以讓領導干部把談話函詢的問題在民主生活會上講一講，這樣的專題民主生活會也就開實了、有針對性了，也是一種創(chuàng)新；有的人主動向組織交待了自己的問題，這應該鼓勵，處理上也要有從輕的考慮。有的領導干部所管轄的區(qū)域和部門發(fā)生了許多嚴重問題，自己卻像個沒事人一樣，既不向上級報告，也不作出檢討，對此就要進行問責，通過調(diào)離重要崗位、改任非領導職務等組織處理，使其吸取教訓，繼續(xù)干好能夠勝任的工作。從紀律上嚴格起來，抓早抓小，既體現(xiàn)了懲、又體現(xiàn)了治，既是治標、又是治本。今后除了堅決對那些問題嚴重的黨員領導干部進行立案調(diào)查，紀委還要更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式開展執(zhí)紀工作，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化、長效化，這樣把紀律和規(guī)矩挺在前面就做實了。

　　不管是減少腐敗存量還是遏制腐敗增量，都要有多種方式來處置。萬事開頭難。紀檢干部要切實轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方式，只要方向?qū)?，認準了方向，就一步步向前推進，把黨的紀律真正嚴起來。

加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭之四

把握好“樹木與森林”的關系

（2015年6月15日）

　　當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢不放松。越是在這種時候，越是考校紀檢干部對政策和策略的把握能力。能不能處理好“樹木與森林”的關系，把握住重點，關系到紀律檢查機關能否完成中央交給的目標任務。

　　“樹木與森林”看似抽象，其實內(nèi)容非常具體。把發(fā)現(xiàn)的問題線索放到全局范圍中，作出綜合分析、判斷，從個別中發(fā)現(xiàn)一般，從一般中找出重點，這樣才能處理好“樹木與森林”的關系。紀律審查工作服務于遏制腐敗蔓延勢頭這個目標，就要深入了解所聯(lián)系的地區(qū)、部門和企事業(yè)單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體狀況，結(jié)合反映領導干部的問題線索，用從嚴治黨的尺子來衡量“樹木”和“森林”，有點有面、點面結(jié)合，把查辦腐敗案件與推進黨風廉政建設大局結(jié)合起來，既見“樹木”，又見“森林”，堅決把隱藏其中的“爛樹”連根拔掉，防止病毒蔓延。對于問題嚴重的腐敗分子，一打就要起到警示效果。要站在政治的高度認識“樹木與森林”的關系，堅持正確的立場、觀點和方向。

　　沒有重點就沒有政策，重點不能泛化。紀律審查不能大水漫灌、水過地皮濕，不能像腳踩西瓜皮，滑到哪兒是哪兒；不能根據(jù)自己掌握的問題線索，哪個容易就先查哪個；也不能跟著感覺走，滿腦子都是線索和案件，失去了對全局的判斷和把握。必須突出重點，形成足夠震懾。要重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。三種情況同時具備的是重中之重，必須馬上嚴肅處理；有兩種情況的要重點關注，抓緊處理；有一種情況也要認真對待，不能放過。這就是中央根據(jù)形勢任務確定的政策和尺子。糾正“四風”也要把握三個時間節(jié)點，重點查處十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后的頂風違紀行為，越往后執(zhí)紀越嚴。要把違反中央八項規(guī)定精神的行為列入審查重點，作為紀律處分的重要內(nèi)容，拿著放大鏡去找，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不含糊，不能等其他問題搞清了再一并處理?，F(xiàn)在“四風”問題多已轉(zhuǎn)入地下，但這種“星星之火”不可小視。一定要把“四風”問題死死看住，防止不正之風成為腐敗的溫床。

　　要抓住監(jiān)督執(zhí)紀問責的要害和關鍵。班子問題最重要，不管是哪個地區(qū)還是部門，都要先分析掌握班子情況。而在一個班子中，一把手尤為重要，決定著一個地方或部門的政治生態(tài)，必須作為重點關注的對象，這樣才能以點帶面，促進“兩個責任”的具體化和深化。對問題嚴重的一把手，哪怕是難辦也要先辦。只有把一把手看住了，把領導班子建設好了，才能以上率下，一個地方和部門的風氣才能正起來。同時還要掌握好后備干部、即將進入黨政領導班子的干部情況，不能出現(xiàn)“帶病提拔、邊腐邊升”。要保證黨的事業(yè)一茬一茬、永續(xù)發(fā)展。只有有針對性地進行監(jiān)督，震懾作用才會更大。

　　在遏制腐敗蔓延勢頭的重要階段，紀律檢查機關要透徹分析“樹木與森林”的關系，治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭之五

審查紀律就是政治紀律

（2015年6月23日）

　　紀律審查工作具有高度的政治性，審查紀律就是政治紀律。紀檢干部必須牢固樹立政治意識和底線意識，把審查紀律作為鐵的紀律，貫穿到紀律審查工作的全過程。

　　紀律審查本質(zhì)上是黨內(nèi)審查。要牢牢把握中央確定的政策杠線，在嚴格的程序和紀律約束下，用紀律的尺子去衡量被審查干部的行為，這對紀檢監(jiān)察干部的能力要求很高。對被審查的黨員干部，要靠理想信念、政策水平、事實證據(jù)，通過深入細致的思想政治工作去感化對方，促使其講清問題、認識錯誤。要從學習黨章黨規(guī)入手，讓他們重溫自己的入黨志愿書，喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念動搖和違紀違法的事實，寫出懺悔錄。這實際上是對人性和靈魂的救贖，體現(xiàn)了我們黨治病救人的方針。

　　紀律審查是嚴肅的政治工作，要堅持實事求是的原則，不能因為目的的正當而忽略程序、規(guī)避程序，不計方法、不計后果，那樣既損害紀檢監(jiān)察機關的信用，又損害黨的形象，也容易出現(xiàn)安全事故。要讓被審查對象了解我們堅持從嚴治黨是為了黨的事業(yè)健康發(fā)展，回應群眾期待，這關系黨的生死存亡，關系民心向背，從而配合執(zhí)紀審查，主動交待問題。如果審查的結(jié)果是事實不存在，或沒有線索反映的嚴重，就要予以澄清，或給予恰當?shù)奶幚砘蛱幏帧?/p>

　　保密是紀律審查的生命線。紀律審查是紀委最重要的權力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。有的人一有“風吹草動”，就四處打聽消息，利用各種手段“圍獵”，妄圖擺平紀檢機關。能否做好保密工作，關系到查辦每一起違紀違法案件的成敗。紀委從來信接訪到后勤服務的同志，人人重要、個個要害，誰也不準打探情況、跑風漏氣、幫著說情。紀委的干部要嚴守規(guī)則、執(zhí)行紀律、管住細節(jié)，從政治紀律的高度來認識保密紀律，時刻緊繃保密這根弦，“嚴守黨的紀律，保守黨的秘密”。

　　要把各項紀律要求抓得更細更具體。中央紀委已經(jīng)規(guī)定，紀檢監(jiān)察室的主任、處長，未經(jīng)授權不準與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負責人聯(lián)系，這是一條紀律，必須嚴格遵守。討論研究紀律審查工作要有專門記錄本，由專人負責管理，對電腦和存儲介質(zhì)也要逐一核對、登記在冊。還要有回避制度，參與人員如果與被審查對象熟悉，最好聲明一下，防止出問題。這是審查紀律，也是政治紀律。分管領導要經(jīng)常組織紀檢監(jiān)察室的干部開展紀律討論，總結(jié)經(jīng)驗、查擺問題，提出改進措施。新進紀檢監(jiān)察室的干部，都要通讀、熟記有關紀律規(guī)定，這也是對干部的關心和愛護。要嚴格落實責任追究制度，對違規(guī)私存、隱瞞線索，擅作取舍、選擇性辦案，甚至膽大妄為，跑風漏氣，辦人情案、關系案、金錢案的，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。出了問題就要同時追究主體責任、監(jiān)管責任、領導責任。只有把每一個細節(jié)都考慮到，形成制度、抓好落實，一條一條緊起來，一級管好一級，才能帶出一支過硬、放心的隊伍。

　　管紀律的人，對紀律更要心存敬畏和戒懼，更要嚴格遵守規(guī)則和紀律。要把嚴明審查紀律與加大紀律審查力度放到同等重要的位置，加強對各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，不斷提升紀律審查工作的質(zhì)量和水平，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

《學思踐悟》專欄系列文章:保持堅強政治定力 落實全會任務部署

    核心閱讀

　　●要繼續(xù)做好依規(guī)治黨這篇大文章。在全面依法治國大背景下，全面從嚴治黨，首先要扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把紀律和規(guī)矩立起來，嚴起來，執(zhí)行到位。

　　●糾正“四風”是一場輸不起的斗爭，必須挺住、咬住不放，嚴防死守、不斷深化。

　　●反腐敗斗爭決不是一陣風，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，依紀依法反腐懲惡。

　　●在形勢依然嚴峻復雜的情況下，定力就表現(xiàn)在力度和節(jié)奏的可持續(xù)性上。要冷靜清醒，有靜氣、不刮風，不搞運動，踩著不變的步伐，把工作越做越細，越做越深入。

學思踐悟：

保持堅強政治定力 落實全會任務部署

（2015年7月5日）

　　2015年時間已經(jīng)過半，任務仍然十分繁重。紀檢監(jiān)察干部都應該再看一看中央紀委五次全會工作報告，對照習近平總書記在全會上重要講話提出的各項任務，把闡述總體要求的那段黑體字再認真學一學，檢查工作進展情況，深入思考紀委在全面從嚴治黨中的職責定位，毫不松懈地把下半年工作做得更好。

　　今年中央紀委的重點任務是，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持依法治國、依規(guī)治黨，加強制度建設。全會工作報告是經(jīng)中央政治局會議和中央政治局常委會議討論，由中央紀委五次全會審議通過的。這就是黨的決議，是黨的路線方針政策。對紀檢機關來說，全會報告是全年工作的遵循，對報告里寫的每一項任務，都要拿出實實在在的舉措，不折不扣貫徹落實。面對管黨治黨的艱巨任務，我們要聚焦中心，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面擔負起黨章賦予的職責。下半年要做的事情還很多，必須突出重點，把任務落實好。決不能開完全會、宣傳一陣子就過去了，也不能干著干著就把前面的工作要求給忘了，我們?nèi)甑墓ぷ鞫家罩@個“藍本”一干到底。

　　要繼續(xù)做好依規(guī)治黨這篇大文章。在全面依法治國大背景下，全面從嚴治黨，首先要扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把紀律和規(guī)矩立起來，嚴起來，執(zhí)行到位。目前，按照黨中央的決策部署，正在深入思考加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系建設，抓緊修訂黨員領導干部廉政準則、黨紀處分條例和行政監(jiān)察法。紀檢監(jiān)察干部尤其是領導干部要聯(lián)系自身職責，深入學習黨章黨規(guī)黨紀，認真研究思考，弄清來龍去脈，把握現(xiàn)階段突出問題，堅持問題導向，按照紀在法前、黨紀嚴于國法的要求，提出修規(guī)立紀的建議。要使修訂的過程成為學習、宣傳、教育和統(tǒng)一思想的過程，進一步加深對全面從嚴治黨的認識和理解，喚醒黨章意識、黨規(guī)意識、紀律意識。剛剛修訂完成的巡視工作條例已經(jīng)中央政治局會議審議通過，要密切聯(lián)系實際，切實抓好學習領會和貫徹執(zhí)行。

　　全面從嚴治黨是從落實中央八項規(guī)定精神破題的，要鞏固和擴大成果。持之以恒糾正“四風”，是五次全會部署的重要工作，是從嚴治黨的重要方面，事關人心向背，是當下最突出的政治任務之一。目前改進作風取得的一點成績，只是萬里長征的第一步。歷史的經(jīng)驗和教訓告訴我們，由儉入奢易，由奢入儉難。糾正“四風”是一場輸不起的斗爭，必須挺住、咬住不放，嚴防死守、不斷深化。要拿出“最講認真”的勁頭，有了反映就及時約談提醒，發(fā)現(xiàn)問題就馬上核查處理，堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓下去，越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重。

　　今年以來，懲治腐敗的力度節(jié)奏不變，步伐一刻沒有停歇。當前，一把手腐敗、尋租腐敗、群眾身邊的腐敗依然相當嚴重。反腐敗斗爭決不是一陣風，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，依紀依法反腐懲惡。要處理好“樹木和森林”的關系，重點查處不收斂不收手的人。推動黨風廉政建設落實到基層，加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　習近平總書記最近強調(diào)，從嚴治黨是永恒的課題，一刻不能放松。全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。既然是永遠在路上，就必須保持堅強政治定力。有定力并不那么簡單，需要我們把習近平總書記系列重要講話、全會報告結(jié)合起來學習，聯(lián)系思想和工作實際，反復琢磨領會。在形勢依然嚴峻復雜的情況下，定力就表現(xiàn)在力度和節(jié)奏的可持續(xù)性上。要冷靜清醒，有靜氣、不刮風，不搞運動，踩著不變的步伐，把工作越做越細，越做越深入。

　　一年是一年，今年就要干好今年的事，把工作任務落實好。紀檢機關要求真務實、真抓實干，圓滿完成五次全會部署的各項工作。

《學思踐悟》專欄系列文章⑨:推動國有企業(yè)從嚴治黨

    核心閱讀

　　● 全面從嚴治黨，國有企業(yè)黨組織決不能置身事外，必須把黨章黨規(guī)黨紀挺起來、立起來、嚴起來，履行管黨治黨的主體責任。

　　● 國有企業(yè)出現(xiàn)這些問題根本原因在于，企業(yè)黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力，領導干部忘記了自己管理的是黨領導下的國有企業(yè)，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛。

　　● 要心中有大局、堅持“兩點論”，對國企存在的問題要辯證地看、歷史地看，既看問題、又講成績，不能以偏概全。

　　● 堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，最根本的是要在深化改革中加強黨的領導。

推動國有企業(yè)從嚴治黨之一

面從嚴治黨 國企尤為緊迫

（2015年7月13日）

　　黨領導下的國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是公有制為主體的經(jīng)濟基礎的重要體現(xiàn)。全面從嚴治黨，國有企業(yè)黨組織決不能置身事外，必須把黨章黨規(guī)黨紀挺起來、立起來、嚴起來，履行管黨治黨的主體責任。

　　落實全面從嚴治黨任務，在國有企業(yè)尤為緊迫。對中管國有重要骨干企業(yè)專項巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，再次印證黨中央對形勢的判斷是完全正確的，全面從嚴治黨任務十分艱巨。巡視發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)黨組織貫徹黨的路線方針政策態(tài)度不堅決、執(zhí)行不到位；違背黨的組織原則，用人不守紀律、不講規(guī)矩，“黨管干部”變成“一把手”管干部，搞“一言堂”、“家天下”。中央八項規(guī)定頒布后，有的仍然頂風違紀，花巨資購買豪華度假村，攜妻帶子公款打高爾夫球；教育實踐活動剛剛告一段落，就接著公款吃喝送禮。權力尋租、以權謀私問題嚴重，親屬子女圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，靠山吃山、損公肥私；以改革為名，打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的旗號，賤賣貴買、予取予求，侵吞國有資產(chǎn)如探囊取物。更為嚴重的是，利用掌握的國有資源，搞團團伙伙、利益輸送，圍獵領導干部。

　　透過現(xiàn)象看本質(zhì)，窺一斑而見全豹。國有企業(yè)出現(xiàn)這些問題根本原因在于，企業(yè)黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力，領導干部忘記了自己管理的是黨領導下的國有企業(yè)，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛。在黨要管黨、從嚴治黨方面，離黨中央的要求還有很大差距。全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，國企不能例外，必須落實管黨治黨主體責任。要從班子做起，黨委書記是第一責任人，黨委成員在職責范圍內(nèi)都負有領導責任。企業(yè)紀委要回歸本職、干好主業(yè)，紀委書記不允許兼職，不允許不作為。對責任落實不力、造成嚴重后果的要嚴肅問責。

　　發(fā)現(xiàn)問題且正確認識問題，才能更好解決問題。要心中有大局、堅持“兩點論”，對國企存在的問題要辯證地看、歷史地看，既看問題、又講成績，不能以偏概全。改革開放以來，國有企業(yè)克服重重困難，不斷發(fā)展壯大，走出了一條別人沒有走過的路，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。沒有國企的支撐，改革發(fā)展就不可能取得今天這樣的成就。要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點去看待問題。30多年前“知青”返城，不少是“頂班就業(yè)”，有的配偶子女也被安置在同一企業(yè)，造成親屬集中的遺留問題。只有把歷史搞清楚，看到演變的過程，才能認清現(xiàn)實，找準癥結(jié)、對癥下藥。

　　堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，最根本的是要在深化改革中加強黨的領導。要緊緊扭住“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實加強國有企業(yè)黨的建設，把全面從嚴治黨落到實處，促進國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

推動國有企業(yè)從嚴治黨之二

加強黨的領導是頭等大事

（2015年7月20日）

　　堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導是重大的政治原則。實現(xiàn)國有企業(yè)改革發(fā)展的目標，解決國有企業(yè)積累的種種問題，必須毫不諱言地堅持中國共產(chǎn)黨的領導，把加強黨的領導作為頭等大事，堅決抓緊抓實抓好。

　　巡視央企發(fā)現(xiàn)的問題，從根本上講是黨的領導弱化，主體責任缺失，管黨治黨不嚴，黨的路線方針政策未能得到有效貫徹。問題的癥結(jié)還是在于企業(yè)黨組織自身。在國企，黨建工作排不上號具有普遍性，有的黨組織從不研究黨建工作，黨務部門變成養(yǎng)老、安置干部的地方；有的把黨管干部原則拋到一邊，研究干部召開黨政聯(lián)席會，甚至以董事會取代黨委會。黨的觀念淡漠，導致企業(yè)領導把自己混同于“老板”，坐商務機、比闊氣，其行事風格與共產(chǎn)黨的理想信念宗旨風馬牛不相及。有的干部顛倒了個人和組織的關系，認為成績都是自己干出來的，忘記了首先是黨給的機遇和信任；有的干部嚴重違紀違法，在被查處后反思說，自己基本上沒有黨的觀念，沒開過一次黨的會，從來沒感覺到身邊還有黨組織存在。這怎么了得！這么大一份國有資產(chǎn)的家當，黨任命的干部，竟然感覺不到黨組織的存在。不難想象，黨的領導干部離開了信念和忠誠，離開了紀律和監(jiān)督，企業(yè)發(fā)展必然會迷失方向，必然要出大問題！

　　在國企深化改革過程中，必須旗幟鮮明地加強黨的領導，而不能削弱黨的領導，更不能放棄黨的領導。無論是深化改革，還是加強監(jiān)管，都必須在黨的領導下進行，對這一條決不能含含糊糊、遮遮掩掩。在中國，離開了黨的領導，就不叫央企、不叫國有企業(yè)。國企負責人哪個不是先接到黨內(nèi)職務的任命，然后才接到其他任命，履行公司董事會那一套手續(xù)。國企負責人不能只管人事、資金和項目，忘了自己是黨員、是黨的干部，首先要履行管黨治黨的職責，把國有企業(yè)黨的建設鮮明地抓起來。對這個問題，上級黨組織要講清楚，企業(yè)黨員領導干部自己也要認識清楚。

　　加強國有企業(yè)黨的領導，要體現(xiàn)在實實在在的行動上。黨的領導是具體的，有程序保障，也有內(nèi)容要求，依據(jù)就是黨章黨規(guī)黨紀和黨的理想信念宗旨、路線方針政策。國有企業(yè)領導干部不能把“團結(jié)在黨中央周圍”當空話、套話，不能把加強黨的領導與企業(yè)發(fā)展對立起來。不折不扣貫徹黨的路線方針政策，這句話有著豐富內(nèi)涵，必須仔細琢磨、真正領悟、堅決落實。央企要切實解決好巡視發(fā)現(xiàn)的問題，深入研究加強黨的建設的具體措施，以高的標準、嚴的要求，建好班子、配好干部、抓好隊伍。說一千道一萬，就是要把黨的領導真正體現(xiàn)出來，保證國有企業(yè)發(fā)展的正確方向。

　　在中國，事事離不開中國共產(chǎn)黨這個領導核心。國有企業(yè)發(fā)展關乎國民經(jīng)濟命脈，必須體現(xiàn)黨的領導這個中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，保證企業(yè)在正確的軌道上健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求。

推動國有企業(yè)從嚴治黨之三

管黨治黨沒有特殊

（2015年7月27日）

　　黨領導下的國有企業(yè)和金融機構是以公有制為主體的經(jīng)濟基礎的重要體現(xiàn)，決不能因為是市場主體，是上市公司，就只強調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟屬性、市場屬性，而把黨的領導放在一邊，忘記黨性原則和政治立場。從嚴治黨，國企不能例外。要喚醒國企黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，同樣把紀律和規(guī)矩挺在前面，一把尺子量到底。

　　黨章規(guī)定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則?！钡牵芏鄧筘撠熑擞X得自己有特殊性，認為國企領導是不是可以同其他黨政干部區(qū)別對待，辦公室能大一點，坐的車子能好一些？有的說，因為業(yè)務需要，是不是能夠在落實中央八項規(guī)定精神上有所變通，可以公款宴請、打高爾夫球、持會員卡？甚至有人提出，企業(yè)要講經(jīng)濟效益、展現(xiàn)活力，能不能在管黨治黨、黨風廉政建設上松一點，給企業(yè)黨組織的主體責任和監(jiān)督責任單獨出個規(guī)定，列一個清單。諸如此類論調(diào)不絕于耳，實際上就是“國有企業(yè)特殊論”。

　　企業(yè)的行業(yè)、領域有差異，但管黨治黨不能有特殊。國企負責人不僅是企業(yè)的管理者，更是企業(yè)黨組織的負責人。既然是黨任命的干部，首先就要旗幟鮮明地堅持黨的領導，貫徹中央的精神，這是基本原則、基本常識。中央給予央企負責人的政治待遇是很高的，中央委員、候補委員中有央企代表，中央全會和工作會議、舉辦的各類學習研討班，央企負責人都參加。反過來，有的同志卻有意或無意間淡漠了黨的觀念，弱化了黨的領導，希望從嚴治黨在企業(yè)能放寬標準，把自己等同于私企、外企老板。落實中央八項規(guī)定精神已經(jīng)兩年多了，但有的企業(yè)對中央要求視若無睹，享樂、奢靡問題仍然突出；在群眾路線教育實踐活動中走了過場，依然故我、我行我素，好像就他是例外；對中央巡視組反饋的意見、提出的整改要求，竟采取敷衍對付的態(tài)度。如果只要待遇、享樂不減，忘記責任、不講擔當，那還像是黨的干部嗎？！

　　全黨是同一部黨章、同一套紀律，全面從嚴治黨，國有企業(yè)必須置身其中，同樣要用紀律和規(guī)矩這把尺子去衡量，一寸不讓。堅持黨的領導不能搞特殊，管黨治黨也不分行業(yè)，決不可能金融系統(tǒng)一個標準、石油企業(yè)又一個標準。中國共產(chǎn)黨內(nèi)沒有特殊黨員，沒有特殊組織，不管在哪個企業(yè)、行業(yè)，哪個部門、單位，只要是黨的組織、黨員和黨的干部，就得按黨章和黨的規(guī)則辦事，中央制定的路線方針政策要貫徹，從嚴治黨要求要落實，黨的紀律和規(guī)矩也都必須遵守。

　　巡視央企就是給所有國企和金融機構擊一猛掌，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，把管黨治黨責任扛起來，把全心全意為人民服務的宗旨意識確立起來，把黨的先進性純潔性體現(xiàn)出來。只有這樣，國企的改革和發(fā)展才能得到廣大人民群眾的支持和擁護。

推動國有企業(yè)從嚴治黨之四

深化改革 健全制度 加強監(jiān)管

（2015年8月3日）

　　國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。做大做強國有企業(yè)，最關鍵的是深化改革、推進制度建設。對央企的巡視，要在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，充分挖掘成果，抽象提煉，找出普遍性問題，促進企業(yè)的管理、改革、發(fā)展和開放，真正鞏固黨的執(zhí)政之基。

　　國有企業(yè)不全面深化改革，就沒有出路。黨中央高度重視深化國有企業(yè)改革，黨的十八屆三中全會決定對此作出部署，國務院也專門成立了國有企業(yè)改革領導小組，協(xié)調(diào)推進各項改革措施的落實。但是從目前情況看，國有企業(yè)的改革還遠沒有到位，深化改革的任務依然十分艱巨。巡視發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)普遍存在制度不健全、監(jiān)管不到位的問題，黨的領導、從嚴治黨失之于寬、失之于松、失之于軟。有的企業(yè)“三重一大”制度形同虛設，決策成了一把手的“一言堂”、分管領導的“自留地”；對資產(chǎn)和資金疏于管理，國有財產(chǎn)成了被少數(shù)人瓜分的“唐僧肉”；招標采購等制度沒有嚴格執(zhí)行，有人借重組改制之機混水摸魚，撈取個人利益。

　　發(fā)現(xiàn)問題只是前提，推動整改才是目的。巡視組要堅持問題導向，把問題分析透徹，進行綜合判斷，找出共性問題，提出有針對性的意見和建議，為國有企業(yè)深化改革、健全制度提供參考。國有企業(yè)黨委要正視巡視組反饋的問題，找出病灶、舉一反三，抓緊整改，切實解決問題。要通過改革體制機制，實施組織制度創(chuàng)新，完善決策機制，確保企業(yè)發(fā)展的正確方向。深化改革，關鍵在于加強黨的領導，要堅決貫徹黨的路線方針政策，落實三中全會要求，以改革創(chuàng)新為動力，打破利益的藩籬，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；貫徹四中全會精神，把功夫下在加強制度建設上，把籬笆扎得更緊，增強制度執(zhí)行力，提高企業(yè)經(jīng)營管理能力和水平。

　　國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，其他改革就難以取得預期成效。國有企業(yè)黨委既肩負管黨治黨任務，又負有國有資產(chǎn)保值增值責任。要改革完善企業(yè)內(nèi)部管理，嚴肅認真執(zhí)行“三重一大”等各項制度，強化對重點部門和崗位的監(jiān)管，堅決防止因改革不到位、決策管理不力，導致新的國有資產(chǎn)流失。任何一個企業(yè)的發(fā)展都離不開外部監(jiān)督?，F(xiàn)在，巡視監(jiān)督已經(jīng)取得一定成效，各級國資委、國有企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)管也要不斷探索、實踐和改進。國資委要履行國有資產(chǎn)保值增值的職責，改進監(jiān)管方式，健全國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，保證黨中央關于深化改革的決策部署在國有企業(yè)得到貫徹落實。國有企業(yè)監(jiān)事會對國有企業(yè)的日常監(jiān)督負有不可推卸的責任，必須結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)的問題，認真反思以往工作為什么不到位，研究制定加強監(jiān)督的對策和措施。

　　國有企業(yè)的具體情況千差萬別，但是所肩負的歷史責任都是相同的。要抓住巡視整改的機遇，把思想統(tǒng)一到全面從嚴治黨的要求上來，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為國有企業(yè)深化改革和長遠發(fā)展提供堅強保障。

推動國有企業(yè)從嚴治黨之五

強化對國有企業(yè)的巡視

（2015年8月10日）

　　中央政治局會議審議通過修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》即將公開發(fā)布實施?！稐l例》是對派出巡視組的黨組織和被巡視黨組織共同的指導、規(guī)范和約束。今年中央巡視組將完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，不少省區(qū)市也正在開展對國有企業(yè)的巡視。派出巡視組的黨組織和國有企業(yè)黨委都要學習領會、認真執(zhí)行《條例》，把中央巡視工作方針切實貫徹到位。

　　黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，巡視工作不斷與時俱進、探索實踐、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)現(xiàn)問題形成震懾的能力越來越強。面對依然嚴峻復雜的形勢，巡視工作首先從破解職責定位寬泛入手，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭。隨著對黨要管黨、從嚴治黨認識的不斷深化，巡視工作聯(lián)系“四個全面”戰(zhàn)略布局，助力全面從嚴治黨，監(jiān)督內(nèi)容進一步深化，監(jiān)督效果顯著提升，順黨心合民意，發(fā)揮了從嚴治黨的“利劍”作用。

　　巡視要落實全面從嚴治黨要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面。把紀律挺在前面不是狹義的，不只是簡單找?guī)讉€違紀問題、發(fā)現(xiàn)幾個有問題的人，而是要用紀律的尺子去衡量被巡視企業(yè)黨組織、黨員干部的行為，緊扣黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律開展監(jiān)督?，F(xiàn)在，有的企業(yè)知道巡視組要來了，就開始緊張起來，有的人就感到害怕，這就是強化“不敢”，說明巡視起到了震懾作用。巡視發(fā)現(xiàn)問題本身就是喚醒、教育、震動、震懾，對大多數(shù)同志是震動，對極少數(shù)問題嚴重的人是震懾。要通過巡視給國有企業(yè)黨委叫個“醒”，讓他們警醒起來，使黨員干部受到一次黨性教育，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，推動企業(yè)黨組織增強責任擔當，強化黨的領導核心作用，把管黨治黨的政治責任落到實處。

　　對國企的專項巡視要堅持問題導向，聚焦聚焦再聚焦，重點檢查是不是履行了黨章規(guī)定的職責、擔負起管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任；是不是貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，特別是習近平總書記系列重要講話精神；是不是執(zhí)行了黨的路線方針政策和決議，體現(xiàn)了對黨忠誠；是不是真正落實中央八項規(guī)定精神、“四風”還有哪些突出表現(xiàn)；是不是存在權力尋租、利益輸送等腐敗問題。全面從嚴治黨，首先從落實中央八項規(guī)定精神破題，巡視中要緊盯“四風”不放，發(fā)現(xiàn)了問題就要及時反饋給紀委、組織部和企業(yè)黨組織，提醒約談、寫出說明，該處分的就要處分，并且越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重，凸顯中央改進作風的堅強決心。巡視組反饋的整改意見要一針見血、明確具體，企業(yè)主要負責人要簽字接收、限期整改。對在巡視中感覺有問題但一時難以深入了解的線索，也要提醒企業(yè)黨組織主要負責人予以關注，因為問題的解決最終要靠企業(yè)黨組織自身。

　　要堅持懲前毖后、治病救人。今年中央巡視組采用“一托二”的方式巡視央企，時間很短，但發(fā)現(xiàn)的問題很多。對巡視中發(fā)現(xiàn)的共性問題，紀委要及時約談未被巡視企業(yè)的“一把手”和紀委書記，提前打招呼，督促其及時糾正。如果到巡視時再發(fā)現(xiàn)相同問題，處理就要更嚴。要把從嚴治黨融入企業(yè)黨組織日常的管理監(jiān)督中，逐步使發(fā)現(xiàn)的問題呈下降趨勢，讓廣大黨員和群眾看得到、感受得到從嚴治黨的成效。

《學思踐悟》專欄系列文章⑩:加強派駐機構建設

    核心閱讀

    ● 派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式。

    ● 黨要管黨、從嚴治黨必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。

    ● 中央一級黨和國家機關地位重要、權力集中、影響力大，理應在加強黨的建設、執(zhí)行黨的紀律上走在前列。

    ● 如果看不住中央一級黨和國家機關的權力，中央機關不能在從嚴治黨上做出榜樣，就談不上以上率下，反倒會上行下效、帶壞風氣。

    ● 中央決定，中央紀委在中央一級黨和國家機關設立派駐機構、實現(xiàn)全覆蓋，并對機構名稱、責任權限、工作關系、管理保障、組織領導等作出了明確規(guī)定。這是對派駐工作強有力的指導，也是強有力的規(guī)范，昭示了黨要管黨的責任擔當和從嚴治黨的堅強決心。

加強派駐機構建設之一

從嚴治黨的重要制度支撐

（2015年8月17日）

　　黨的十八屆三中全會決定要求，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。這是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定，從形勢判斷和目標任務出發(fā)作出的重大決策，是全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。

　　派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式。我們黨從上世紀五六十年代就開始了派駐監(jiān)督的探索，經(jīng)歷了不斷發(fā)展的過程。黨的十二大通過的黨章規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員?！笔鍖昧腥珪鞔_提出，紀律檢查機關對派出機構實行統(tǒng)一管理。十八屆三中全會決定第36條規(guī)定，派駐機構對派出機關負責，履行監(jiān)督職責。這正是對黨章規(guī)定派駐機構職責定位的遵循。

　　黨要管黨、從嚴治黨必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。當前，派駐監(jiān)督與落實黨章規(guī)定、貫徹十八屆三中全會要求還有較大差距，作用也還沒有發(fā)揮到位。首先是派駐范圍有空白，中央一級黨和國家機關有140多家，十八大前只派駐了50多家，且主要是向政府部門派駐，黨要管黨，就應當給黨的工作部門派；派駐形式和派駐機構名稱不統(tǒng)一，一些派駐紀檢組工作定位不準、職責不清，對參與駐在部門業(yè)務樂此不疲，監(jiān)督責任卻被放在一邊，造成主業(yè)荒疏；還有一些派駐干部把紀檢組當成養(yǎng)老的地方，不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督，缺乏擔當精神、怕得罪人，監(jiān)督執(zhí)紀問責成為一句空話。

　　中央一級黨和國家機關地位重要、權力集中、影響力大，理應在加強黨的建設、執(zhí)行黨的紀律上走在前列。從信訪、巡視和審計等渠道，以及紀律審查中發(fā)現(xiàn)的情況看，中央機關絕非凈土，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢同樣嚴峻復雜。有的黨組織、黨員干部不守政治紀律和政治規(guī)矩，組織紀律松弛，對中央的路線方針政策落實不力，黨的建設抓而不實、責任虛化。有的對中央八項規(guī)定精神置若罔聞，“四風”依然禁而不絕，防止反彈任務艱巨。有的搞無原則的一團和氣甚至團團伙伙，存在違規(guī)選任干部、人事檔案造假問題。有的下屬單位、社會中介組織疏于管理、弊端叢生，領導干部違規(guī)兼職取酬。有的在項目審批、資金分配、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)以權謀私、設租尋租問題突出。出現(xiàn)這些問題，根子正是在于黨的領導核心作用弱化，管黨治黨的主體責任不落實、監(jiān)督責任缺失。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。如果看不住中央一級黨和國家機關的權力，中央機關不能在從嚴治黨上做出榜樣，就談不上以上率下，反倒會上行下效、帶壞風氣。

　　中央政治局常委會審議通過的《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，是落實三中全會精神、深化紀檢體制改革的實踐總結(jié)，也是貫徹四中全會要求、依規(guī)治黨的制度成果。中央決定，中央紀委在中央一級黨和國家機關設立派駐機構、實現(xiàn)全覆蓋，并對機構名稱、責任權限、工作關系、管理保障、組織領導等作出了明確規(guī)定。這是對派駐工作強有力的指導，也是強有力的規(guī)范，昭示了黨要管黨的責任擔當和從嚴治黨的堅強決心。

　　中央精神就是定音鼓，形勢任務就是動員令。各省區(qū)市黨委、紀委也要按照中央精神，緊密聯(lián)系實際，正視和解決派駐監(jiān)督存在的突出問題，確保本地區(qū)紀委派駐機構建設取得實效。

加強派駐機構建設之二

創(chuàng)新組織制度 實現(xiàn)全面派駐

    中央紀委五次全會提出，堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關的全面派駐，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。這是落實黨的十八屆三中全會精神、深化紀檢體制改革的重要舉措。

　　信任不能代替監(jiān)督。所有權力都要受到監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外。過去，中央紀委沒有向黨的工作部門派出紀檢組，也沒有向人大、政協(xié)機關派駐，監(jiān)督留了不少空白，有的空白恰恰是要害部門。黨要管黨、從嚴治黨要從中央一級黨和國家機關做起，不允許“燈下黑”。中央機關把從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭都抓緊抓好了，對全黨就是最好的示范、最鮮明的導向，這樣才能以上率下、管好全黨。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，全面從嚴治黨是根本保證，必須加快推進全面派駐。去年中央決定，中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關等新設7家派駐機構，監(jiān)督50多個部門和單位。這在黨的歷史上是首次，具有里程碑意義，體現(xiàn)了打鐵還需自身硬的氣魄。在駐在部門的大力支持下，7家新設派駐紀檢組已經(jīng)順利組建并開展工作，開始發(fā)揮監(jiān)督作用。今年年底前，中央紀委還要再新設部分派駐機構，并對保留的派駐機構進行改革和調(diào)整，這樣就能實現(xiàn)派駐全覆蓋的目標。中央紀委已經(jīng)為省區(qū)市推進全面派駐作出示范，省一級要“照方抓藥”，加強派駐機構建設，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。

　　推進全面派駐，必須實施組織制度創(chuàng)新。如果還按照過去的方式，要實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關派駐全覆蓋，就意味著需要增加大量機構編制和職數(shù)。我們不能一講改革就要編制、增人員，不能因為要加強某一個方面的工作就拉出一支龐大的隊伍，這不符合中央精神的實質(zhì)。改革就是要隨著實踐的發(fā)展，持續(xù)推進組織和制度創(chuàng)新。必須本著精簡、高效的原則，堅持內(nèi)涵發(fā)展、科學發(fā)展，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構、整合力量，使改革效益最大化。實現(xiàn)全面派駐，就要根據(jù)工作需要和業(yè)務關聯(lián)性，圍繞強化監(jiān)督執(zhí)紀問責創(chuàng)新制度安排，采取單獨派駐和歸口派駐相結(jié)合的方式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象廣的部門，單獨設置派駐機構；對業(yè)務相近相關或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設置派駐機構。歸口派駐改變了“點對點”的單一模式，讓紀檢組“吃一家飯、管多家事”，解決監(jiān)督抹不開面子的問題。實行歸口派駐的紀檢組監(jiān)督單位多、工作任務重，必須把有限的力量集中起來、攥成拳頭，這樣才能形成戰(zhàn)斗力。

　　派駐機構改革涉及的領域廣、部門多、情況復雜，不可能一蹴而就，必須把準方向、逐步推進。要從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，在實踐中不斷完善，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定派駐機構工作的專門規(guī)則，伴隨著組織創(chuàng)新實現(xiàn)派駐監(jiān)督的制度創(chuàng)新。