[國(guó)企基層黨組織思想建設(shè)存在問題]嘉定區(qū)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃

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“十四五”時(shí)期是嘉定區(qū)國(guó)資國(guó)企全面深化改革、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善監(jiān)管體制的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》、《上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》和《嘉定區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》相關(guān)精神，特制定嘉定區(qū)國(guó)資改革國(guó)企發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

一、“十三五”發(fā)展回顧

“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嘉定區(qū)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，在總量貢獻(xiàn)、布局結(jié)構(gòu)、服務(wù)區(qū)域、國(guó)資監(jiān)管、黨的建設(shè)等方面取得了顯著進(jìn)展，已經(jīng)成為全區(qū)基礎(chǔ)性、保障性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中堅(jiān)核心力量，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出了卓越貢獻(xiàn)。

（一）“十三五”主要成效

1.積極作為，國(guó)資總量貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升

“十三五”期間，區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)總量實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)，國(guó)資總量、保值增值率、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、凈利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)。截至2020年底，區(qū)屬國(guó)集資總量523.82億元（2016年初國(guó)集資總量為394.58億元），年均復(fù)合增長(zhǎng)率為5.83%，凈資產(chǎn)552.19億元（2016年初國(guó)集凈資產(chǎn)418.91億元），年均復(fù)合增長(zhǎng)率為5.68%，年均保值增值率實(shí)現(xiàn)100.88%；過去五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入403.48億元，利潤(rùn)總額31.91億元，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力逐年提升。

表1：2016年—2020年區(qū)屬國(guó)資國(guó)企主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2.服務(wù)區(qū)域，國(guó)資主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)

一是推動(dòng)戰(zhàn)略引導(dǎo)力量不斷增加。服務(wù)嘉定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局方面，嘉定國(guó)資以企業(yè)核心主業(yè)為“主體”，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為“兩翼”，以股權(quán)投資、基金投資、園區(qū)投資為“引擎”，有效發(fā)揮了撬動(dòng)社會(huì)資本、集聚優(yōu)質(zhì)資源、培育新興產(chǎn)業(yè)三大引領(lǐng)作用。國(guó)有資本累積投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總額達(dá)36.19億元，實(shí)現(xiàn)資本導(dǎo)入超過220億元。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資額18.42億元，占比50.89%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資額17.77億元，占比49.11%。特別是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)資重點(diǎn)在集成電路與物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備與精準(zhǔn)醫(yī)療、新能源汽車與智能化以及智能制造等方面持續(xù)加大了投入力度。母基金不斷強(qiáng)化資本撬動(dòng)，國(guó)企母基金以集成電路及高性能醫(yī)療為主要產(chǎn)業(yè)投資方向。目前由國(guó)資集團(tuán)、工業(yè)區(qū)集團(tuán)、嘉加集團(tuán)設(shè)立的母基金共計(jì)73支56.99億元左右，撬動(dòng)社會(huì)資本共772.36億元，落地項(xiàng)目的資本總額達(dá)到40.26億元；母基金所投資的企業(yè)中已有24家成功上市。

以打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群功能，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力探索新興產(chǎn)業(yè)集聚化的發(fā)展。目前，區(qū)屬企業(yè)已有12個(gè)以新興產(chǎn)業(yè)為載體的企業(yè)園區(qū)，累計(jì)投資額達(dá)到8.98億元，入駐企業(yè)已達(dá)642家。

二是基礎(chǔ)設(shè)置支撐能級(jí)不斷提升?！笆濉逼陂g，區(qū)屬企業(yè)積極承接各大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資額占全區(qū)投資總額的1/3以上。嘉北郊野公園順利開園，引入瑞金醫(yī)院北院、華二初級(jí)中學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源，呈現(xiàn)出“千米一湖、百米一林、河湖相串、荷香滿城”的生態(tài)美境，榮獲“中國(guó)最佳生態(tài)宜居城市”稱號(hào)。建成“世界領(lǐng)先、中國(guó)一流”的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一一再生能源利用中心。積極發(fā)展區(qū)域公共交通，建成一批特色服務(wù)示范線，投資建成軌道交通11號(hào)線。堅(jiān)持保障面向中低收入群體的公共租賃住房以及覆蓋全區(qū)的新農(nóng)村惠民超市。

三是公共服務(wù)功能日益彰顯?！笆濉逼陂g，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)功能保障再上新臺(tái)階，持續(xù)提升城市運(yùn)行保障規(guī)模與質(zhì)量。嘉定城發(fā)集團(tuán)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈基本成形，已實(shí)現(xiàn)了63萬噸自來水供應(yīng)能力、15萬噸污水處理能力和1500噸垃圾焚燒能力。交發(fā)集團(tuán)不斷完善與嘉定現(xiàn)代化新型城市相匹配的公共交通體系，公交樞紐站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式全市率先推行，建成4條特色服務(wù)示范線，公交9路獲得國(guó)家級(jí)的示范線路稱號(hào)。嘉定新城公司承擔(dān)的上海市首個(gè)住房租賃項(xiàng)目已結(jié)構(gòu)性封頂，住房集團(tuán)順利完成列入國(guó)家保障性安居工程計(jì)劃的政府投資公租房的分配工作，分配率91.6%。新嘉集團(tuán)下屬惠民超市繼續(xù)拓展社區(qū)商業(yè)布局，提升消費(fèi)體驗(yàn)，龍湖酈城惠民生鮮超市被評(píng)為嘉定區(qū)唯一一家上海市示范性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。綠洲控股集團(tuán)圍繞嘉北郊野公園、州橋景區(qū)等平臺(tái)，積極導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不斷提升顧客體驗(yàn)度，環(huán)城河步道項(xiàng)目按計(jì)劃順利完工開通。

四是招商職能不斷強(qiáng)化。呼應(yīng)政府戰(zhàn)略部署，嘉定國(guó)資不斷完善著精準(zhǔn)招商的體制機(jī)制。組建國(guó)資系統(tǒng)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于鼓勵(lì)區(qū)屬企業(yè)招商引資工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》和《推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)招商引資工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)區(qū)屬企業(yè)開展各類招商穩(wěn)商親商工作，不斷放大招引成效，為嘉定經(jīng)濟(jì)社會(huì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”發(fā)揮著有力的國(guó)資功能，形成了“五位一體”的招商引資特點(diǎn)：一是以資本為紐帶創(chuàng)投基金不斷放大聚資效應(yīng)，以國(guó)資集團(tuán)嘉定創(chuàng)投為代表的基金，堅(jiān)持走市場(chǎng)化、專業(yè)化、特色化的道路，已經(jīng)形成了“投招聯(lián)動(dòng)”的招商引資新模式。嘉加集團(tuán)、國(guó)資集團(tuán)參股組建園區(qū)基金，形成園區(qū)投資和基金投資聯(lián)動(dòng)模式。二是以物業(yè)為依托高層次招商助力區(qū)域安商穩(wěn)稅，區(qū)屬企業(yè)通過“對(duì)接屬地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、構(gòu)建租稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)商租聯(lián)動(dòng)模式”等手段，不斷推進(jìn)著“低層次招租”向“高層次招商”的轉(zhuǎn)變，探索形成招租聯(lián)動(dòng)的新模式。三是以經(jīng)濟(jì)城為平臺(tái)構(gòu)筑招商橋梁、加速行政效能，在統(tǒng)籌了嘉定鎮(zhèn)、新成路街道和真新街道三個(gè)街道的4個(gè)經(jīng)濟(jì)城的招商服務(wù)職能后，在招商引資上的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)資在除園區(qū)建設(shè)外的招商投入達(dá)到1.65億元，新增招商入駐的新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)已達(dá)455家，同時(shí)還提供了就業(yè)崗位近8000個(gè)，2020年實(shí)現(xiàn)稅收8.49億元，稅收貢獻(xiàn)增速明顯好于全區(qū)平均水平。四是以園區(qū)為載體推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各類園區(qū)重點(diǎn)承接實(shí)體項(xiàng)目，目前已形成13個(gè)以新興產(chǎn)業(yè)為承載的企業(yè)園區(qū)，累計(jì)投資額達(dá)8.98億元，2020年功能類企業(yè)實(shí)現(xiàn)招商稅收貢獻(xiàn)166.11億元。五是以考核激勵(lì)為手段激發(fā)企業(yè)招商活力潛力。修訂完善《企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬核算辦法》，把招商引資作為功能類企業(yè)的核心考核指標(biāo)并提高考核權(quán)重和加分比重，實(shí)施了招商業(yè)績(jī)突出企業(yè)及個(gè)人的特別嘉獎(jiǎng)，大幅提升了領(lǐng)導(dǎo)人員的平均分配系數(shù)。

五是服務(wù)對(duì)口地區(qū)精準(zhǔn)扶貧。積極開展與云南省楚雄州大姚縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、37個(gè)貧困村的“村企結(jié)對(duì)”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。專題制定國(guó)資系統(tǒng)“三帶兩轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的“村企結(jié)對(duì)”精準(zhǔn)扶貧工作方案，確定8+X扶貧項(xiàng)目，落實(shí)286萬元企業(yè)扶貧資金。推動(dòng)新嘉集團(tuán)分別在楚雄州和果洛州投資設(shè)立2個(gè)貿(mào)易公司，全面完成對(duì)口地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)駐本區(qū)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、100個(gè)社區(qū)店的任務(wù)。組織師資力量赴云南迪慶州、楚雄州、果洛州三地開展送教上門，舉辦黨政干部能力提升培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師考前培訓(xùn)等5期培訓(xùn)班、培訓(xùn)850人次，在嘉定開辦食品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、道路交通業(yè)務(wù)等8期培訓(xùn)班，培訓(xùn)344人次。發(fā)動(dòng)區(qū)管企業(yè)推出72個(gè)崗位，赴楚雄州舉辦勞務(wù)招聘會(huì)。

3.深化改革，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

一是推進(jìn)企業(yè)整合重組。收縮房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)屬國(guó)企非主業(yè)涉及房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的逐步退出并將原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綠洲控股集團(tuán)逐步轉(zhuǎn)型為文旅集團(tuán)，推動(dòng)文旅體教產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)結(jié)合區(qū)房屋建設(shè)與管理的實(shí)際，以定位功能性、回歸公益性、強(qiáng)化專業(yè)性的目標(biāo)，組建嘉定住房集團(tuán)，負(fù)責(zé)嘉定區(qū)保障房建設(shè)。做強(qiáng)類金融服務(wù)業(yè)，將國(guó)資集團(tuán)提升成為金融服務(wù)和新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的專業(yè)集團(tuán)，把3個(gè)街道4個(gè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)收購(gòu)到國(guó)資集團(tuán)旗下，并剝離改制其他非主營(yíng)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)做強(qiáng)類金融服務(wù)。發(fā)展文化旅游業(yè)，將綠洲控股集團(tuán)逐步轉(zhuǎn)型為文旅集團(tuán)，推動(dòng)文旅體教產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)新嘉商投公司實(shí)施集團(tuán)化改造，利用農(nóng)村和社區(qū)商業(yè)流通主渠道作用，拓展業(yè)務(wù)板塊領(lǐng)域，支持美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部壓縮層級(jí)和內(nèi)部深度整合。對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的子企業(yè)實(shí)施整合歸并，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期虧損和不實(shí)際經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行深度整合，予以清算關(guān)閉，歸并、提升和退出的子企業(yè)達(dá)29戶，并積極盤活了一批存量資產(chǎn)。

二是推動(dòng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。按照區(qū)委、區(qū)政府對(duì)區(qū)屬企業(yè)“基礎(chǔ)支撐、公共服務(wù)、戰(zhàn)略引導(dǎo)”的三大功能定位，進(jìn)一步明確了各區(qū)屬企業(yè)的主業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進(jìn)一步突出區(qū)屬企業(yè)的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作用，出臺(tái)《嘉定區(qū)區(qū)管企業(yè)主業(yè)目錄（2017版）》，明確企業(yè)核心主業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)把握戰(zhàn)略方向，做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)。

三是推進(jìn)混合所有制改革。支持區(qū)屬企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。城發(fā)集團(tuán)與中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)合作建設(shè)的南翔污水廠項(xiàng)目，被財(cái)政部列為PPP規(guī)范化示范項(xiàng)目；與保利協(xié)鑫合作組建上海嘉定再生能源有限公司，建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投入營(yíng)運(yùn)，各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)和排放指標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。嘉加集團(tuán)下屬佳冷型鋼公司開展股份制改造，組建佳冷冷彎科技股份有限公司，為企業(yè)推進(jìn)上市打好基礎(chǔ)。交發(fā)集團(tuán)嘉越市政公司收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力。汽車城集團(tuán)引入上汽集團(tuán)并由上海集團(tuán)控股組建環(huán)球車享公司，并引入職工持股激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。區(qū)屬國(guó)企通過合作投資或引入戰(zhàn)略合作伙伴，設(shè)立了一批股權(quán)多元化企業(yè)，為進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈銷售鏈合作鏈創(chuàng)造了條件。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)資監(jiān)管體系日趨完善

一是推進(jìn)政企分開改革。采取退出注銷一批、劃轉(zhuǎn)整合一批、委托監(jiān)管一批的分類脫鉤辦法，啟動(dòng)了21個(gè)委辦局下屬46戶經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的脫鉤工作，劃轉(zhuǎn)移交區(qū)管企業(yè)或退出注銷的已達(dá)41戶，其余5戶企業(yè)按照統(tǒng)一的監(jiān)管模式實(shí)行委托監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管的全覆蓋。

二是推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。按照管資本為主的要求，制定并報(bào)區(qū)編辦重新核定了區(qū)國(guó)資委三定方案，改革調(diào)整了委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置和辦事流程，機(jī)關(guān)人員輪崗率達(dá)43%。不斷深化“放管服”改革，梳理制定22項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和網(wǎng)上預(yù)審，實(shí)現(xiàn)涉企審批事項(xiàng)100%“只跑一次、一次辦成”，促進(jìn)了機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)的提升。

三是推進(jìn)企業(yè)分類改革。以類別、核心指標(biāo)、業(yè)務(wù)占比為依據(jù)，將11家區(qū)管國(guó)有企業(yè)的分類調(diào)整為“功能類、公共服務(wù)類、競(jìng)爭(zhēng)類”三類，并實(shí)施分類監(jiān)管，針對(duì)不同類別企業(yè)分別明確相應(yīng)的監(jiān)管主體、監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管方式，并分類完善治理結(jié)構(gòu)、分類開展業(yè)績(jī)考核。同時(shí)對(duì)239戶子企業(yè)和委托監(jiān)管企業(yè)也進(jìn)行了分類，其中功能類68戶、公共服務(wù)類23戶、競(jìng)爭(zhēng)類121戶（另有27戶空殼企業(yè)未作分類），把差異化監(jiān)管延伸到子企業(yè)。

四是推進(jìn)薪酬考核改革。出臺(tái)了《深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革意見》，對(duì)《區(qū)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法》進(jìn)行修訂，規(guī)范了區(qū)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬水平和福利性待遇。完善了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，不同類型企業(yè)設(shè)定不同的考核指標(biāo)和權(quán)重，更好的突出業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向作用。出臺(tái)了“一意見兩清單”，即企業(yè)工資總額管理指導(dǎo)意見、工資項(xiàng)目清單、職工福利標(biāo)準(zhǔn)清單，幫助企業(yè)建立健全符合政策法規(guī)、符合改革要求、符合企業(yè)實(shí)際的薪酬管理體系。同時(shí)做好企業(yè)工資總額預(yù)決算工作，開展了區(qū)管企業(yè)工資內(nèi)外收入自查和薪酬專項(xiàng)檢查行動(dòng)，將薪酬制度改革成果落到實(shí)處。

五是規(guī)范企業(yè)合規(guī)管理。防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)擔(dān)保行為，形成區(qū)管企業(yè)擔(dān)保情況專項(xiàng)報(bào)告，修訂《嘉定區(qū)區(qū)管企業(yè)擔(dān)保管理辦法》，指導(dǎo)企業(yè)做好擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加強(qiáng)國(guó)有參股股東權(quán)益保護(hù)，在投資條款中爭(zhēng)取到“一票否決權(quán)”，做到國(guó)資權(quán)益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。以企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)為依托，重點(diǎn)關(guān)注并定期監(jiān)測(cè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)4個(gè)方面、20個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并推行亮燈預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以汽車城集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、新嘉集團(tuán)三家企業(yè)為試點(diǎn)，完善合同文本和條款，形成高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。完成黨建你工作總體要求寫進(jìn)公司章程，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)重大問題黨委會(huì)研究的前置程序。指導(dǎo)推動(dòng)區(qū)管國(guó)有企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)督體系，加強(qiáng)出資人產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)營(yíng)者管理、重大事項(xiàng)審核審批管理等。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，試點(diǎn)向企業(yè)選派2名兼職外派監(jiān)事。

5.核心引領(lǐng)，國(guó)資黨建工作全面深化

嘉定區(qū)國(guó)資委在區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的指導(dǎo)下制定了“強(qiáng)核心強(qiáng)基礎(chǔ)”專項(xiàng)行動(dòng)方案。通過“凝魂聚力”、“堅(jiān)強(qiáng)堡壘”、“制度落實(shí)”、“從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)”四方面深化推進(jìn)“兩強(qiáng)行動(dòng)”。

一是協(xié)同抓頂層設(shè)計(jì)，助推黨委核心作用有效發(fā)揮。黨委突出抓總，通過組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、召開工作部署會(huì)、開展培訓(xùn)，確?！皟蓮?qiáng)”行動(dòng)有廣泛深入的思想發(fā)動(dòng)。

二是協(xié)同抓工作覆蓋，實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)全面規(guī)范。以調(diào)研謀思路，全面摸清基層黨組織現(xiàn)狀，協(xié)同區(qū)委組織部等相關(guān)部門，進(jìn)一步理順黨組織隸屬和管理關(guān)系。

三是協(xié)同抓黨政融合，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)“同頻共振”。推動(dòng)基層黨建工作突顯“實(shí)效”，結(jié)合經(jīng)營(yíng)和服務(wù)“增效益”，結(jié)合內(nèi)部管理和控制“提效能”，結(jié)合企業(yè)文化和精神“顯效果”。紀(jì)委協(xié)同黨委制訂“三定”方案，梳理了企業(yè)改革、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域及干部任用、考核評(píng)優(yōu)等黨建領(lǐng)域的14項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）“十三五”主要問題

1.國(guó)資布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是功能布局上，根據(jù)目前嘉定國(guó)資分類，11戶區(qū)屬國(guó)企中僅有2戶為競(jìng)爭(zhēng)類，加之長(zhǎng)期以來過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)功能、弱化盈利導(dǎo)向，總體來看企業(yè)市場(chǎng)化程度偏低，直接影響國(guó)有資本作用發(fā)揮。

二是產(chǎn)業(yè)布局上，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前國(guó)資產(chǎn)業(yè)布局在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水務(wù)、公交等公益性或功能性行業(yè)居多，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)比例過小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，國(guó)有資產(chǎn)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高，能為未來提供增長(zhǎng)空間的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局不夠。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，國(guó)資總量中，道路、橋梁等沉淀性資產(chǎn)占比達(dá)67.82%，流動(dòng)性強(qiáng)、收益較高的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相對(duì)較少，也相應(yīng)導(dǎo)致了資產(chǎn)負(fù)債率偏高。

三是資本布局上，當(dāng)前嘉定沒有國(guó)有控股上市公司，國(guó)有資產(chǎn)多以實(shí)體性形式存在，資本化探索較少，國(guó)有資本放大功能還不夠明顯。此外，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，目前國(guó)有獨(dú)資比重仍舊較高，在混合所有制改革方面的改革步伐相對(duì)緩慢，企業(yè)內(nèi)部多元股權(quán)的制衡機(jī)制有待建立。

2.國(guó)企發(fā)展活力有待進(jìn)一步激發(fā)

一是業(yè)務(wù)發(fā)展上，因長(zhǎng)期以來過度依賴政府支持和政策性資源，國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力與意識(shí)偏弱，加之11戶區(qū)屬國(guó)企均不同程度承擔(dān)區(qū)域開發(fā)、招商引資、物業(yè)招租、代建項(xiàng)目、土地動(dòng)拆遷等政府性任務(wù)，業(yè)務(wù)方向存在同質(zhì)化現(xiàn)象，彼此之間業(yè)務(wù)協(xié)同性不足，沒有形成國(guó)資合力，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，企業(yè)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略周期，部分企業(yè)未來的發(fā)展方向和路徑尚不明確。

二是選人用人上，部分企業(yè)受限于國(guó)資委核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和員工編制方案、企業(yè)自身分類與工資總額管理、有限的招聘渠道、不夠完善的薪資體系和內(nèi)部培養(yǎng)制度等因素，導(dǎo)致企業(yè)員工年齡偏大、結(jié)構(gòu)斷層，專業(yè)化人才隊(duì)伍相對(duì)缺乏，現(xiàn)有人員隊(duì)伍無法滿足企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

三是薪酬激勵(lì)上，現(xiàn)有的薪酬制度和激勵(lì)考核機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍有差距，尚未根據(jù)企業(yè)分類建立起完善的差異化業(yè)績(jī)薪酬機(jī)制難以全面激勵(lì)員工潛能和吸引高精專人才，現(xiàn)有的人才也存在流失現(xiàn)象，這在一定程度上削弱了企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。

3.國(guó)資監(jiān)管體制有待進(jìn)一步理順

監(jiān)管方式上，國(guó)資監(jiān)管仍然存在管理過多、管理過細(xì)的問題，未來圍繞“管資本”為主的改革基調(diào)，需要進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)范圍，調(diào)整完善權(quán)力和責(zé)任清單，“一企一策”針對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。

二、“十四五”國(guó)資國(guó)企發(fā)展環(huán)境分析

“十四五”時(shí)期是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的重大階段，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，新冠疫情全球爆發(fā)，國(guó)內(nèi)“新基建”加快推進(jìn)，新一輪國(guó)資國(guó)企改革縱深推進(jìn)，資本市場(chǎng)日益健全，上海區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)全面鋪開，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展穩(wěn)步落地，大虹橋溢出效應(yīng)向外輻射，上?！八拇笃放啤比Υ蝽?，鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)上海城市功能向郊區(qū)傾斜。面對(duì)新趨勢(shì)、新任務(wù)和新要求，未來五年是嘉定國(guó)資國(guó)企主動(dòng)搶抓機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

（一）國(guó)家層面

1.雙循環(huán)新發(fā)展格局加速構(gòu)建

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型、大布局階段，發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”、“經(jīng)濟(jì)再平衡”等發(fā)展戰(zhàn)略，高端制造業(yè)和國(guó)際資本回流，中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期存在，全球圍繞技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素方面的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央明確提出要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，加上突如其來的疫情，預(yù)計(jì)未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放緩，促使區(qū)域和企業(yè)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)招商引資和對(duì)外合作等帶來極大挑戰(zhàn)。

此外，近期習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話，深刻闡述企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，對(duì)保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，集中力量辦好自己的事，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提出明確要求。

2.“新基建”加快推進(jìn)政策頻發(fā)

新基建在2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被第一次提及，2019年寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，2020年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、2月中央深改委會(huì)議、3月中央政治局常委會(huì)議持續(xù)密集部署。方向上，新基建主要包括5G基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源車充電樁、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等7大領(lǐng)域；內(nèi)涵上，新時(shí)代對(duì)新基建的本質(zhì)要求是創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費(fèi)升級(jí)，補(bǔ)短板的同時(shí)為新引擎助力，通過上下游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步帶動(dòng)新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，嘉定國(guó)資在新基建七大領(lǐng)域已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和前瞻布局，未來可進(jìn)一步搶占政策高地，大力拓展產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設(shè)嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行區(qū)、集成電路研發(fā)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

3.國(guó)企改革三年行動(dòng)步入攻堅(jiān)

國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，將增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為國(guó)有企業(yè)的首要任務(wù)，這也為“十四五”期間嘉定區(qū)國(guó)資國(guó)企深化改革指明了方向，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面，均提出更大力度的制度創(chuàng)新和政策扶持。與此同時(shí)，改革也步入“深水區(qū)”，國(guó)資體制和機(jī)制性問題成為深化改革的重大障礙，這對(duì)不斷增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)調(diào)性，提出了更大挑戰(zhàn)，需要下定決心啃“硬骨頭”，切實(shí)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，才能促使國(guó)企在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拼搏進(jìn)取，不斷發(fā)展壯大。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間不斷拓展

全球科技創(chuàng)新逐步進(jìn)入活躍期，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐加快，基于新技術(shù)應(yīng)用和消費(fèi)者個(gè)性化需求的產(chǎn)業(yè)融合將孕育出一批新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域形成一系列新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)嘉定國(guó)資布局調(diào)整提供了更大空間，需要在更高層面、更廣領(lǐng)域、更深程度上推進(jìn)自主性、關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)屬國(guó)企創(chuàng)新活力動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）上海層面

1.全面落實(shí)習(xí)近平總書記在滬考察要求

一是長(zhǎng)三角一體化背景下，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、跨區(qū)域信息共享、市場(chǎng)一體化推進(jìn)、社會(huì)化合作機(jī)制的建立、產(chǎn)業(yè)鏈合理分工與布局，必將推動(dòng)包括各類資產(chǎn)、資源、人才在內(nèi)等要素自由流動(dòng)，將引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈的深度變革，為嘉定充分發(fā)揮戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，拓寬區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣度與深度帶來機(jī)遇。

二是上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，有利于支持上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不斷完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，建立多層次資本市場(chǎng)體系，為國(guó)有企業(yè)通過參股或控股科技創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)上市開拓了新渠道。

三是增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，推進(jìn)制度創(chuàng)新先行先試，將為嘉定區(qū)屬國(guó)企開展跨境資本運(yùn)作和融資創(chuàng)新等，提供更好的改革環(huán)境和更有利的制度性保障。

四是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海期間提出的“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，自覺承擔(dān)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任、道德責(zé)任，更好地發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主力軍作用。

2.上海綜合改革試點(diǎn)全面鋪開

“十四五”期間，上海將按照《上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》全力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域的重大改革，細(xì)化各環(huán)節(jié)配套措施，重點(diǎn)將在國(guó)有企業(yè)機(jī)制體制變革，推進(jìn)國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，其中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、混合所有制企業(yè)等將在工資總額、授權(quán)放權(quán)等方面獲得更多政策傾斜，嘉定區(qū)屬國(guó)企需要抓住政策機(jī)遇積極轉(zhuǎn)型，謀求更高階段發(fā)展。

3.全力打造上海四大品牌建設(shè)

在新時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，著力構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，要打響“上海服務(wù)”品牌，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心城市輻射帶動(dòng)能力；要打響“上海制造”品牌，既要繼承發(fā)揚(yáng)老品牌，也要做大做強(qiáng)新品牌，努力發(fā)展高端制造，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)、知名度和美譽(yù)度；要打響“上海購(gòu)物”品牌，創(chuàng)造更加便利的購(gòu)物消費(fèi)環(huán)境，匯聚更加豐富的全球高端品牌，打造更有特色的知名商業(yè)商圈，抓住中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)重大機(jī)遇，把上海建成人人向往的購(gòu)物天堂；要打響“上海文化”品牌，豐富的紅色文化、海派文化、江南文化是上海的寶貴資源，大力發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化產(chǎn)業(yè)，支持文化展示、文化演藝、文化市場(chǎng)發(fā)展，增強(qiáng)文化輻射力集聚力，使上海文化金名片更加閃亮。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)縱深布點(diǎn)

根據(jù)《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）》和《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（20182022年）》，上海將緊緊圍繞強(qiáng)村、富民、美環(huán)境，做實(shí)做好鄉(xiāng)村振興，加快打造具有江南水鄉(xiāng)特征和大都市郊區(qū)特色的上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風(fēng)貌。從目前上海的鄉(xiāng)村振興案例來看，普遍以基金投資帶動(dòng)整體運(yùn)營(yíng)，集中土地和資金資源發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)。嘉定區(qū)屬國(guó)資有條件、有基礎(chǔ)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為底板和基礎(chǔ)，疊加二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）嘉定層面

1.區(qū)域之間競(jìng)合關(guān)系日趨加劇

市內(nèi)來看，上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”、打造“四大品牌”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成為競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)，各區(qū)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。浦東自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容，擁有力度更大的支持政策和產(chǎn)業(yè)吸附能力，將給嘉定北虹橋區(qū)域的發(fā)展帶來更大壓力。臨港、漕河涇等園區(qū)也使嘉定工業(yè)園區(qū)招商引資面臨更大競(jìng)爭(zhēng)。外省比較來看，周邊地區(qū)如昆山、太倉(cāng)、常熟等對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源聚集和開發(fā)方面壓力日益凸顯。因此，如何結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特資源，實(shí)現(xiàn)差異化定位、互補(bǔ)性開發(fā)、協(xié)同化發(fā)展將成為嘉定國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

2.積極承接大虹橋溢出放大效應(yīng)

2月12日，上海市政府正式批復(fù)《虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》。新規(guī)劃中的虹橋主城區(qū)范圍88平方公里，涉及長(zhǎng)寧、閔行、嘉定和青浦4個(gè)區(qū)。主城區(qū)以外的規(guī)劃拓展區(qū)包括：嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)、青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)以及長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)和程家橋街道內(nèi)，規(guī)劃拓展區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能、交通基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策管理四方面的規(guī)劃統(tǒng)籌。隨著長(zhǎng)三角城市群的推進(jìn)，大虹橋規(guī)劃是發(fā)展進(jìn)程中最重要的發(fā)展極，是未來十到十五年長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心之一，政策力度將不斷加強(qiáng)。嘉定區(qū)國(guó)資國(guó)企發(fā)展機(jī)遇進(jìn)一步打開，帶動(dòng)上海市及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入。

3.產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

嘉定區(qū)集聚了上海光機(jī)所、上海硅酸鹽研究所、上海應(yīng)用物理研究所、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海大學(xué)等一大批科研院校資源，借助其技術(shù)、人才和科研資源優(yōu)勢(shì)，依托嘉定自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞加快推進(jìn)科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)，有利于開展技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)孵化與培育，助力嘉定打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新技術(shù)策源地、創(chuàng)新要素集散地和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地。

4.經(jīng)營(yíng)能力難以適應(yīng)戰(zhàn)略升級(jí)

聚焦嘉定打造創(chuàng)新活力之城，國(guó)資國(guó)企承擔(dān)了戰(zhàn)略引導(dǎo)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)支撐三項(xiàng)重要職能，但當(dāng)前部分區(qū)屬國(guó)企整體經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)能力與如此高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位還存在較大差距，對(duì)未來培育和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高要求。因此，嘉定國(guó)資國(guó)企必須抓住國(guó)資國(guó)企改革的重大機(jī)遇，加快補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)企提質(zhì)增效升級(jí)。

（四）企業(yè)層面

目前嘉定國(guó)資國(guó)企發(fā)展格局和特點(diǎn)是以區(qū)域開發(fā)建設(shè)和民生服務(wù)保障為主，而缺少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，“十四五”期間，嘉定國(guó)資國(guó)企要加快破解開發(fā)類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)屬企業(yè)發(fā)展不平衡以及國(guó)資國(guó)企激勵(lì)等三大重點(diǎn)問題，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.開發(fā)類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題

伴隨著嘉定城市發(fā)展，新城公司、汽車城集團(tuán)、工業(yè)區(qū)集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)等開發(fā)類企業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了開發(fā)建設(shè)品牌，為嘉定開發(fā)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著嘉定開發(fā)建設(shè)區(qū)域飽和，開發(fā)建設(shè)任務(wù)勢(shì)必逐步減少，而城市功能和產(chǎn)業(yè)功能任務(wù)更加繁重。與此同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)融資以及房地產(chǎn)政策收緊等外部形勢(shì)，開發(fā)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力逐漸加大，迫切需要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步向具有特色化的產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造成為具有特色化、專業(yè)化的區(qū)域城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，引領(lǐng)區(qū)域特色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為嘉定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐保障。

2.區(qū)屬企業(yè)發(fā)展不平衡問題

當(dāng)前區(qū)屬企業(yè)發(fā)展還存在不平衡問題，主要體現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、營(yíng)收、利潤(rùn)等存在不平衡，而且相差差距較大。以2018年為例，交發(fā)集團(tuán)資產(chǎn)總額263.39億元，營(yíng)收6.15億元，利潤(rùn)總額6846萬元，而出口加工區(qū)公司資產(chǎn)總額僅為7.18億元，營(yíng)業(yè)收入1376萬元，利潤(rùn)總額51萬元，兩者差距巨大，這給國(guó)資國(guó)企的管理、考核帶來很大困難。

3.國(guó)資國(guó)企新的激勵(lì)問題

激勵(lì)問題是國(guó)資國(guó)企可持續(xù)發(fā)展的重要保障。伴隨著國(guó)資國(guó)企改革深化，尤其是國(guó)資國(guó)企監(jiān)管深化，國(guó)資國(guó)企激勵(lì)問題變得更加突出。“十四五”時(shí)期，為更好地構(gòu)建國(guó)企與市場(chǎng)關(guān)系，在新的國(guó)資國(guó)企監(jiān)管背景下，嘉定國(guó)資國(guó)企亟需解決激勵(lì)問題，需要加快建立的新的激勵(lì)機(jī)制，促使國(guó)企各層級(jí)干部職工有動(dòng)力著眼于實(shí)現(xiàn)更加平衡、更加全面的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)企可持續(xù)發(fā)展，為嘉定區(qū)域開發(fā)、公共服務(wù)和民生服務(wù)等領(lǐng)域提供重要保障支撐。

三、“十四五”國(guó)資國(guó)企發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，認(rèn)真落實(shí)上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的相關(guān)部署，全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的總體要求，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、法治化為導(dǎo)向，加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出產(chǎn)業(yè)歸核、功能歸位、空間歸集，增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力，把準(zhǔn)改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，圍繞向管資本轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，深化上下協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)改革系統(tǒng)集成，持續(xù)攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，不斷增強(qiáng)嘉定區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為加快建設(shè)“汽車嘉定、科技嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美麗嘉定”作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持存量盤活與增量發(fā)展相結(jié)合

借助在區(qū)屬國(guó)有企業(yè)層面推行精細(xì)化運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)，將現(xiàn)有潛力轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)先行先試，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，通過增量帶動(dòng)存量，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與功能發(fā)揮相協(xié)調(diào)

區(qū)屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)又需要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，充分發(fā)揮在區(qū)域開發(fā)建設(shè)、社會(huì)民生、公共服務(wù)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)保障作用以及在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

3.堅(jiān)持加大授權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管相統(tǒng)一

牢牢把握國(guó)資監(jiān)管“放”與“收”之間協(xié)調(diào)平衡與節(jié)奏力度，在完善法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)授權(quán)；同時(shí)，優(yōu)化監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管方法，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

4.堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)與基層創(chuàng)新相貫通

正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進(jìn)。尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)基層創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮基層創(chuàng)新智慧，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)加力、不斷深化、向縱深推進(jìn)。

5.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相融合

貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，形成黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代公司治理優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合的工作新格局。

（三）總體思路

“十四五”期間，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，圍繞 “一條主線”“兩個(gè)導(dǎo)向” “三項(xiàng)優(yōu)化”“四大體系”“五項(xiàng)服務(wù)”“六化發(fā)展”總體發(fā)展戰(zhàn)略，打造規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、統(tǒng)籌運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展的“大國(guó)資、大運(yùn)作、大管控”國(guó)資發(fā)展新格局。

1.聚焦“一條主線”

以全面提升區(qū)屬國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)作能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主題，充分挖掘區(qū)屬國(guó)企發(fā)展優(yōu)勢(shì)、潛在機(jī)遇、存在短板，進(jìn)一步明確區(qū)屬國(guó)企功能定位，從“全區(qū)一盤棋”出發(fā)，主動(dòng)挖掘嘉定特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，在區(qū)域開發(fā)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、綠色環(huán)保、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，集全區(qū)之力打造形成一批專業(yè)化特點(diǎn)鮮明、具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，打造服務(wù)區(qū)域發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、造福民生社會(huì)的改革排頭兵。

2.堅(jiān)持“兩個(gè)導(dǎo)向”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以制約嘉定國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸和核心環(huán)節(jié)為突破口，找準(zhǔn)重點(diǎn)、切入要點(diǎn)、破解難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靶向精準(zhǔn)施策，破除國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制障礙，提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。以目標(biāo)為引領(lǐng)，通過優(yōu)化戰(zhàn)略布局、改善經(jīng)營(yíng)管理、加速改革創(chuàng)新、提升監(jiān)管能效等方式，持續(xù)提升運(yùn)營(yíng)效益，進(jìn)一步激發(fā)改革創(chuàng)新活力，加快升級(jí)補(bǔ)齊發(fā)展短板，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的引領(lǐng)作用。

3.推進(jìn)“三項(xiàng)優(yōu)化”

以國(guó)資保障增值為目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化國(guó)企法治體系建設(shè)，優(yōu)化國(guó)企考核運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。

4.完善“四大體系”

以推進(jìn)綜改試驗(yàn)為契機(jī)，持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)企分類監(jiān)管與主業(yè)體系，完善國(guó)資管控和企業(yè)內(nèi)控體系，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，完善混合所有制改革政策制度體系。

5.做好“五項(xiàng)服務(wù)”

以優(yōu)化國(guó)資布局為抓手，發(fā)揮好國(guó)資引領(lǐng)帶動(dòng)作用，主動(dòng)服務(wù)重大戰(zhàn)略任務(wù)、主動(dòng)服務(wù)嘉定新城新一輪建設(shè)、主動(dòng)服務(wù)招商引資、主動(dòng)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、主動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.強(qiáng)化“六化發(fā)展”

一是強(qiáng)化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式與工作機(jī)制，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)的有效結(jié)合，不斷加快區(qū)屬國(guó)企市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和后續(xù)發(fā)展活力。二是強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)作。探索市場(chǎng)化選人用人與薪酬激勵(lì)機(jī)制，讓專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)專業(yè)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)治理、專業(yè)監(jiān)管。三是強(qiáng)化資本化運(yùn)營(yíng)。針對(duì)條件成熟的企業(yè)，推進(jìn)區(qū)屬國(guó)企二級(jí)企業(yè)放開搞活，分類分層發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資與基金引領(lǐng)功能，積極對(duì)接多層資本市場(chǎng)。四是強(qiáng)化協(xié)同化發(fā)展。從推進(jìn)區(qū)屬國(guó)企融合發(fā)展角度推進(jìn)區(qū)域資源資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，在整體布局體系下，積極推進(jìn)區(qū)屬國(guó)企間競(jìng)合發(fā)展協(xié)同運(yùn)作。五是強(qiáng)化信息化監(jiān)管。以管資本為導(dǎo)向，在建立事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的完整國(guó)資監(jiān)管鏈條基礎(chǔ)上，搭建信息化國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“制度+科技+執(zhí)行力”的監(jiān)管新模式。六是強(qiáng)化品牌化戰(zhàn)略。整合國(guó)資國(guó)企資源，策劃建立區(qū)屬國(guó)企品牌推廣宣傳體系，共同致力于“汽車嘉定、科技嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美麗嘉定”建設(shè)。

（四）發(fā)展目標(biāo)

在形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在解決發(fā)展不平衡不充分問題上的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

1.國(guó)資規(guī)模質(zhì)量穩(wěn)步提高

到2025年，全區(qū)國(guó)資國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)到1600億元，凈資產(chǎn)600億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入450億元、累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額50億元。

2.國(guó)企黨的建設(shè)推進(jìn)有力

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的政治原則，堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理體系有機(jī)統(tǒng)一起來，建立各司其職、各負(fù)責(zé)任、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，壓實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理統(tǒng)一起來，確保企業(yè)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改革發(fā)展中得到充分體現(xiàn)和不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。加強(qiáng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置、工作方式、工作載體，突出抓好控股混合所有制企業(yè)黨建，探索參與參股混合所有制企業(yè)黨建，消除組織管理空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

3.國(guó)企活力動(dòng)力充分釋放

依照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的基本原則，堅(jiān)持“按業(yè)務(wù)類別、按企業(yè)特性、按競(jìng)爭(zhēng)需求”的基本態(tài)度，秉持“各種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)共同發(fā)展”的基本理念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。

強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，強(qiáng)調(diào)企業(yè)盈利屬性，努力構(gòu)筑“活力激發(fā)、動(dòng)力引逼”機(jī)制，建立健全“賦能賦權(quán)、激勵(lì)約束、增效減壓”動(dòng)力機(jī)制和多元長(zhǎng)效的激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，完善職業(yè)經(jīng)理人制度體系和薪酬分配制度。推進(jìn)多層次、廣覆蓋、各類型的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。

優(yōu)化股東事務(wù)管理，完善常態(tài)化信息交流、董事履職和董事會(huì)年度報(bào)告等工作制度，充分落實(shí)董事會(huì)重大決策、選人用人、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等權(quán)利。持續(xù)深化各項(xiàng)創(chuàng)新改革，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)企加快形成“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿動(dòng)能”的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

4.國(guó)資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”發(fā)展理念，圍繞嘉定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，聚焦嘉定重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重大任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“戰(zhàn)略引導(dǎo)、基礎(chǔ)支撐、公共服務(wù)和招商引資”等核心功能，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置效率。圍繞“城市開發(fā)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、招商引資服務(wù)、社會(huì)民生保障”四大功能，重新確定各區(qū)管企業(yè)及各級(jí)子公司、其他區(qū)屬企業(yè)的功能定位。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加強(qiáng)資本、資源的整合和投入，積極布局汽車“新四化”產(chǎn)業(yè)、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、在線新經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)，全面梳理無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)和低效無效資產(chǎn)，列出清退清單、排定清退時(shí)間。進(jìn)一步推進(jìn)“高中低”風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和無實(shí)質(zhì)運(yùn)作企業(yè)的分類處置、退出工作。

表：嘉定區(qū)國(guó)資國(guó)企“十四五”改革發(fā)展目標(biāo)

四、“十四五”國(guó)資國(guó)企發(fā)展重點(diǎn)舉措

（一）發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)，加強(qiáng)國(guó)企黨建工作

1.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)

一是把黨的政治建設(shè)擺在首位。開展加強(qiáng)黨的政治建設(shè)專題教育，確保在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。創(chuàng)新中心組學(xué)習(xí)方式，提升政治和思想建設(shè)實(shí)效。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，作為國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織的第一議題并建立完善相應(yīng)制度。研究制訂區(qū)屬國(guó)企黨的建設(shè)總體規(guī)劃，明確黨的建設(shè)總體思路、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，進(jìn)一步逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，形成責(zé)任清晰、分工明確、縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。進(jìn)一步深化完善國(guó)企黨建考核評(píng)價(jià)工作，細(xì)化量化黨建責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)黨建工作逐步從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊實(shí)”。

二是推動(dòng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，研究制訂系統(tǒng)《基層黨支部規(guī)范化建設(shè)細(xì)則》，細(xì)化“三會(huì)一課”、主題黨日、按期換屆等支部工作具體要求。積極適應(yīng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式等發(fā)展變化，優(yōu)化組織設(shè)置，打破傳統(tǒng)的黨支部設(shè)置方式，更加有利于黨員參加組織生活、黨組織發(fā)揮作用。

2.把黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處

一是健全黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的運(yùn)行機(jī)制。按照“黨組織要融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、黨建工作要引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展”的要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理統(tǒng)一起來，確保企業(yè)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改革發(fā)展中得到充分體現(xiàn)和不斷加強(qiáng)。

二是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，壓實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，完善考核機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委中心工作，與企業(yè)改革發(fā)展同研究、同部署、同推進(jìn)、同考核。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、紀(jì)律教育、警示教育，創(chuàng)新廉政宣傳教育路徑，打造國(guó)資國(guó)企特色廉潔宣傳品牌。強(qiáng)化政治監(jiān)督，提高日常監(jiān)督實(shí)效，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，提高紀(jì)法貫通能力，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任層層傳導(dǎo)到基層。

3.推動(dòng)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合

一是推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。找準(zhǔn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持黨建工作以推動(dòng)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，把提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益作為著力點(diǎn)，圍繞改革出謀劃策，聚焦發(fā)展組織動(dòng)員，引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。

二是創(chuàng)新實(shí)踐黨建活動(dòng)方式。根據(jù)企業(yè)管理方式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、員工結(jié)構(gòu)等采取行之有效、靈活多樣的方式開展活動(dòng)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要把上級(jí)的要求與黨員自身需求緊密相連在活動(dòng)形式上，要堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合、線上線下相結(jié)合、“八小時(shí)”內(nèi)外相結(jié)合，對(duì)于黨員長(zhǎng)時(shí)間流動(dòng)在外，難以集中活動(dòng)的，應(yīng)盡量以小型、多樣、分散活動(dòng)為主。在活動(dòng)載體上，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、“黨建+”等載體，創(chuàng)新“三會(huì)一課”形式，使黨員活動(dòng)更加便捷、更加務(wù)實(shí)、更有吸引力。

三是加強(qiáng)企業(yè)家和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織在領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌謀劃區(qū)屬企業(yè)人才工作，研究制定促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展意見，創(chuàng)新人才發(fā)展制度體系，加強(qiáng)企業(yè)家、高層次人才、國(guó)際化人才、核心骨干和技能型人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各類型、各層次的人才隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提升人才隊(duì)伍專業(yè)化能力。

（二）把準(zhǔn)國(guó)資功能定位，優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略布局

1.聚焦四大功能定位

一是鞏固城市開發(fā)運(yùn)營(yíng)功能。抓住嘉定新城新一輪建設(shè)的重大機(jī)遇，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的要求，將新城建設(shè)成為“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。根據(jù)分工全面參與我區(qū)新城規(guī)劃的“三大樣板”和“重點(diǎn)區(qū)域區(qū)域”建設(shè)，在區(qū)域道路建設(shè)，軌道交通、園區(qū)開發(fā)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)招商等方面通過項(xiàng)目合作、股權(quán)投資、代建開發(fā)，深度參與區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，全面發(fā)揮區(qū)管國(guó)有企業(yè)主力軍的作用。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。積極對(duì)接嘉定打造汽車萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和集成電路及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以汽車城集團(tuán)、工業(yè)區(qū)集團(tuán)、新城公司等企業(yè)為主體，加快推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)資源集約統(tǒng)籌、調(diào)整更新，建設(shè)一批新的載體空間，引進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。條件成熟情況下，圍繞產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)施圈層梯度推進(jìn)戰(zhàn)略，逐步拓展與長(zhǎng)三角地區(qū)合作。

三是提升招商引資服務(wù)功能。一是加強(qiáng)資源的整合聯(lián)動(dòng)。圍繞“五位一體”的招商引資特點(diǎn)，深入整合、提升、放大基金、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、經(jīng)濟(jì)小區(qū)等資源效益，強(qiáng)化企業(yè)間資源的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各類資源的跨界聯(lián)動(dòng)、跨企聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)筑招商引資國(guó)企一盤棋的整體局面。二是發(fā)揮好政策的引領(lǐng)作用。圍繞區(qū)招商引資相關(guān)政策，結(jié)合國(guó)有企業(yè)情況，用好企業(yè)考核、工資總額和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等手段，出臺(tái)、完善招商引資扶持細(xì)則，進(jìn)一步擴(kuò)大激勵(lì)舉措，提高企業(yè)與人員的活力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)招商引資工作成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。三是強(qiáng)化部門間的溝通聯(lián)動(dòng)。區(qū)國(guó)資委要進(jìn)一步與區(qū)委區(qū)府和各職能部門強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，積極為企業(yè)爭(zhēng)取政策、資金、平臺(tái)等資源，暢通企業(yè)招商與職能部門的通道，構(gòu)建良好的重點(diǎn)項(xiàng)目溝通渠道，加快工作效率和效能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目能快速落戶。各企業(yè)要與屬地街鎮(zhèn)打好“組合拳”，更加主動(dòng)融入到區(qū)域開發(fā)中，積極探索招引稅收貢獻(xiàn)的“鎮(zhèn)企共享”模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的共同發(fā)展。

四是夯實(shí)民生服務(wù)保障功能。充分發(fā)揮區(qū)域國(guó)企自身專業(yè)特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)租賃住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、學(xué)校教育資源的統(tǒng)籌布局、社區(qū)商業(yè)供給的模式創(chuàng)新、小區(qū)物業(yè)管理和綜合整治、菜市場(chǎng)管理、為農(nóng)服務(wù)、區(qū)域糧食儲(chǔ)備等領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)企保障和護(hù)航作用，要努力提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)群眾獲得感、滿意度，提升企業(yè)的社會(huì)價(jià)值。

2.聚焦核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)

圍繞嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與國(guó)資功能定位，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性、平臺(tái)性等關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)。

一是積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)積極對(duì)接上海市和嘉定區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，緊密結(jié)合原有優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快布局汽車集成電路及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的能力集成和資源整合優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持國(guó)有資本重點(diǎn)關(guān)注支撐和帶動(dòng)功能較強(qiáng)的文化旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，夯實(shí)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源和能力基礎(chǔ)，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)核心、擴(kuò)能力，通過資源集聚與政策扶持，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是重點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域。以打造高水平的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系為目標(biāo)，支持國(guó)有資本積極參與土地整理、城市道路、公共交通、地下綜合管廊、城市水務(wù)、環(huán)保生態(tài)、新城開發(fā)、保障性住房等的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化保障和支撐作用。著眼于互聯(lián)互通賦能和生活品質(zhì)提升，抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)跨行業(yè)數(shù)據(jù)連通，利用5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，做好新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、管理、服務(wù)等領(lǐng)域智能化深度應(yīng)用，促進(jìn)嘉定城市高效治理。

四是調(diào)整退出一批非優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域。退出不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)領(lǐng)域，對(duì)與企業(yè)主業(yè)無互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，依法合規(guī)通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)公開價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，變現(xiàn)的國(guó)有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國(guó)有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

3.培育企業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

明確區(qū)屬國(guó)企主業(yè)發(fā)展方向，突出主業(yè)發(fā)展，根據(jù)主業(yè)確定資源配置，提升專業(yè)化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，著力培育和提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)有資產(chǎn)增量配置、政策導(dǎo)向、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面，按照國(guó)有企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向，予以差別化、針對(duì)性引導(dǎo)和支持。

a.國(guó)資集團(tuán)：上海市嘉定區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司致力于打造創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)掘者和培育者，圍繞區(qū)域大戰(zhàn)略布局投資重點(diǎn)，依托嘉定創(chuàng)投，通過機(jī)制體制創(chuàng)新和市場(chǎng)化運(yùn)作，支持科技創(chuàng)新中小企業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)重大項(xiàng)目在嘉定落地發(fā)展。

金融投資方面，“十四五”期間繼續(xù)擴(kuò)大基金投資規(guī)模、基金投資額達(dá)到75億元，與此同時(shí)拉動(dòng)落地嘉定企業(yè)項(xiàng)目150個(gè)，并有針對(duì)性地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地嘉定發(fā)展，推動(dòng)2-3家優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。

園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)方面，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資源優(yōu)化重組的方式擴(kuò)大園區(qū)管理面積，計(jì)劃新增園區(qū)面積達(dá)到10萬平米；并加強(qiáng)與科研院所高等學(xué)校的聯(lián)系，聚焦高科技成果轉(zhuǎn)化和孵器建設(shè)，打造“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+基金”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，建設(shè)區(qū)級(jí)科創(chuàng)中心示范園區(qū)。

招商引資方面，在促進(jìn)稅收、保障出稅企業(yè)戶數(shù)等招商基本業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃“十四五”期間新增引入企業(yè)1500戶以上，而且吸引項(xiàng)目落地發(fā)展的數(shù)量不低于150個(gè)。

b.新城公司：定位嘉定新城開發(fā)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)提供商，圍繞新城區(qū)域開發(fā)建設(shè)、招商引資和配套服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市承載功能相融合，打造現(xiàn)代國(guó)際都市產(chǎn)城融合“新標(biāo)桿”。

總部園區(qū)方面，“十四五”期間完成總部園區(qū)90%以上土地出讓，完成園區(qū)70%以上的項(xiàng)目建設(shè)并投入使用，形成獨(dú)特的總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造成為全區(qū)乃至全市最具特色與活力的總部集聚商務(wù)區(qū)。至“十四五”末，總部園區(qū)將帶動(dòng)產(chǎn)值達(dá)到60億元/年，形成稅收不少于4億元。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿園區(qū)方面，“十四五”期間形成獨(dú)特的技術(shù)、人才和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成集聚200家企業(yè)、服務(wù)1000家客戶、帶動(dòng)100億產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)10億稅收的規(guī)模發(fā)展目標(biāo)；成為上海市最具特色與活力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)創(chuàng)新園區(qū)，建成具有國(guó)際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)。

研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“十四五”期間完成總部園區(qū)60%以上土地出讓，完成園區(qū)50%以上的項(xiàng)目建設(shè)并投入使用，形成產(chǎn)城融合的科創(chuàng)示范區(qū)，打造創(chuàng)新領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)高地，塑造開放融合的活力社區(qū)。至十四五末，總部園區(qū)將帶動(dòng)產(chǎn)值達(dá)到120億元/年，形成稅收不少于6億元。

c.工業(yè)區(qū)集團(tuán)：定位工業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)提供商，以深度服務(wù)區(qū)域發(fā)展為基石，緊扣產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈培育，圍繞汽車制造、集成電路、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)投資和配套服務(wù)等業(yè)務(wù)，推進(jìn)園區(qū)功能提升、環(huán)境氛圍打造和產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。

科創(chuàng)板企業(yè)集群方面，在現(xiàn)有2家科創(chuàng)板企業(yè)的基礎(chǔ)上，幫助推動(dòng)盛劍環(huán)境、聯(lián)影醫(yī)療、東來涂料、儲(chǔ)融檢測(cè)等一批IPO進(jìn)程，構(gòu)筑壯大科創(chuàng)板企業(yè)數(shù)量，顯現(xiàn)科技創(chuàng)新濃度。

做深所地合作方面，對(duì)標(biāo)全區(qū)千億級(jí)所地合作產(chǎn)業(yè)打造，發(fā)揮好園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源空間等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化對(duì)接，持續(xù)擴(kuò)大協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。重點(diǎn)推動(dòng)與應(yīng)物所合作的深景醫(yī)藥、氫程科技項(xiàng)目加快發(fā)展；傾注資源助推光機(jī)所神光品牌下的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地見效；謀劃與中科院國(guó)科控股在光子領(lǐng)域的資源整合，集中打造光通訊產(chǎn)業(yè)板塊。

打造特色園區(qū)方面，圍繞智能傳感器、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，放大國(guó)家智能傳感器創(chuàng)新中心、上海嘉定育成中心等機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈共性需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展的撬動(dòng)作用，形成難以替代的產(chǎn)業(yè)黏性。

d.汽車城集團(tuán)：定位國(guó)際汽車城開發(fā)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)提供商，主動(dòng)對(duì)接嘉定打造萬億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群，聚焦國(guó)際汽車城核心區(qū)，以打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、在世界占有一席之地的國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)中心為目標(biāo)，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)與服務(wù)創(chuàng)新生態(tài)圈及品質(zhì)高端、產(chǎn)城融合的國(guó)際汽車城示范區(qū)。

區(qū)域功能提升方面，加快規(guī)劃幼兒園、小學(xué)及初高中建設(shè)，進(jìn)一步完善教育配套，吸引創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)入駐和產(chǎn)業(yè)高端人才入住。

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)方面，繼續(xù)推動(dòng)電動(dòng)汽車國(guó)際示范區(qū)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，加快汽車新能港、汽車創(chuàng)新港、嘉定氫能港園區(qū)載體建設(shè)，提升平臺(tái)服務(wù)功能，完善新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及燃料電池汽車發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)城融合發(fā)展方面，完善墨玉路沿線高端商務(wù)配套，聯(lián)動(dòng)更新策劃西上海（原二手車市場(chǎng)周邊）、貿(mào)易步行街區(qū)域改造，形成創(chuàng)新氛圍濃郁的總部及汽車高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

e.出口加工區(qū)公司：依托嘉定出口加工區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)的重大契機(jī)，以服務(wù)嘉定、輻射周邊為著力點(diǎn)，以資源整合、功能優(yōu)化、區(qū)域互動(dòng)為路徑，以創(chuàng)新機(jī)制、提升服務(wù)為支撐，引導(dǎo)嘉定出口加工區(qū)向業(yè)務(wù)多元化、功能多樣化和產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展。

圍繞高端制造業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)和外貿(mào)綜合服務(wù)，注重（園）區(qū)內(nèi)（園）區(qū)外聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，打造綜合服務(wù)功能園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面：一是通過老廠房升級(jí)改造，為研發(fā)設(shè)計(jì)和保稅展示做好基礎(chǔ)設(shè)施支持；二是利用自持土地發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)園中園；三是完善園區(qū)外商務(wù)辦公的配套設(shè)施。

f.城發(fā)集團(tuán)：聚焦打造“生態(tài)產(chǎn)品的卓越供應(yīng)商”，以保障民生、多元發(fā)展、資本協(xié)同為主要目標(biāo)，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和專業(yè)化運(yùn)作，著力提升和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和公共服務(wù)功能，延伸一體化產(chǎn)業(yè)鏈布局，致力于成為具有相當(dāng)區(qū)域影響力、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)。

“十四五”期間，以環(huán)保板塊為先行試點(diǎn)，整合資源、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，著力打造五大核心板塊：一是安全可靠的水務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，強(qiáng)化供水保障和污水處理能力，并推進(jìn)信息化建設(shè)；二是效能升級(jí)的生態(tài)環(huán)保平臺(tái)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)鏈布局；三是業(yè)務(wù)精專的工程實(shí)業(yè)平臺(tái)，穩(wěn)固提升代建品牌，實(shí)施老街改造；四是產(chǎn)融結(jié)合的產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，提升資產(chǎn)管理能力和體量、探索投資方式;五是組建環(huán)衛(wèi)公司，大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)信息化、機(jī)械化、智能化建設(shè)，積極布局智能環(huán)衛(wèi)設(shè)備市場(chǎng)。

g.交發(fā)集團(tuán)：突出綜合交通設(shè)施投融資主平臺(tái)和建設(shè)主力軍定位，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、工程施工、綜合交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)、交通產(chǎn)業(yè)投資等業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，全力做大規(guī)模、做優(yōu)資本、做實(shí)效益、做活機(jī)制。

公共交通主業(yè)和政府類建設(shè)項(xiàng)目方面，以公交信息化為抓手，優(yōu)化公交線網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)調(diào)度，整體提升公交運(yùn)營(yíng)效率，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域綜合交通，并合理有效控制成本。做大做強(qiáng)交通建設(shè)主業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，重大工程爭(zhēng)創(chuàng)集團(tuán)精品項(xiàng)目。

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面，一是培育靜態(tài)交通新興業(yè)務(wù)，結(jié)合停車需求和停車資源分布情況，以自建、合作建設(shè)、自管、代管等多種方式，有序推進(jìn)靜態(tài)交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目；二是根據(jù)客流量和出行需求，配置不同類型車輛開設(shè)定制公交線路，包括不限于微公交、通勤快線、旅游專線、需求響應(yīng)式公交等多元化特色服務(wù)；三是逐步推進(jìn)建設(shè)業(yè)務(wù)向市政道路養(yǎng)護(hù)、路燈照明、市政綠化、交通信號(hào)燈、交通組織優(yōu)化、慢行交通等方向試點(diǎn)延伸，針對(duì)存量路燈亮化設(shè)施，結(jié)合老舊設(shè)施更新和公交信息化建設(shè)，試點(diǎn)智慧路燈的建設(shè)和管養(yǎng)；四是利用嘉定行APP平臺(tái)拓展車身廣告、站點(diǎn)廣告招租、生活?yuàn)蕵凡惋嫷冉尤胭M(fèi)、推薦廣告費(fèi)等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)。

h.住房集團(tuán)：全力做好保障房、安置房建設(shè)，拓展嘉定區(qū)域城市更新和舊區(qū)改造，打造嘉定區(qū)保障房建設(shè)運(yùn)營(yíng)商和城市更新服務(wù)集成商。

“十四五”期間，以前期保障房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，繼續(xù)承擔(dān)好保障房建設(shè)任務(wù)，打造區(qū)域?qū)I(yè)品牌；同時(shí)圍繞區(qū)域城市升級(jí)與業(yè)態(tài)提升需求，挖掘現(xiàn)有老舊公房與歷史保護(hù)建筑資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開發(fā)模式，推進(jìn)城市更新運(yùn)營(yíng)。

i.綠洲控股集團(tuán)：按照“全域統(tǒng)籌、全盤整合、全境打造”的戰(zhàn)略思路，圍繞文旅核心主業(yè)，強(qiáng)化全區(qū)資源統(tǒng)籌整合，突出業(yè)務(wù)拓展、人才集聚和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，打造具有嘉定特色和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化旅游投資控股集團(tuán)。

“十四五”期間，重點(diǎn)打造七大板塊：一是旅游板塊，嘉北郊野公園打造成為生態(tài)型休閑度假目的地，成為上海郊野公園第一極，著重加強(qiáng)文教旅體及生態(tài)資源的整合，計(jì)劃以“日光營(yíng)地樂園”為抓手，做強(qiáng)IP，打造亮點(diǎn)經(jīng)濟(jì)。州橋景區(qū)打造成為知識(shí)型人文景區(qū)目的地，構(gòu)建起以文化為核心的文創(chuàng)IP產(chǎn)業(yè)體系，圍繞州橋“一塔一院一孔廟”打造常態(tài)化的大型文化儀式IP活動(dòng)，并發(fā)展特色夜經(jīng)濟(jì)和研學(xué)基地，打造州橋“文趣”。

二是醫(yī)養(yǎng)板塊，計(jì)劃完成醫(yī)養(yǎng)地產(chǎn)開發(fā)與建設(shè)，完善康復(fù)醫(yī)院基礎(chǔ)配套并正式投入運(yùn)營(yíng)使用；內(nèi)部將醫(yī)院物業(yè)業(yè)務(wù)從嘉隆物業(yè)剝離，外部參股醫(yī)護(hù)平臺(tái)，形成康復(fù)養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系。

三是體育板塊，打造3-5個(gè)體育賽事IP，一方面做大做強(qiáng) HEROS品牌，提升品牌形象與內(nèi)涵；另一方面有選擇、有重點(diǎn)拓展、整合外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，建立多元化的體育賽事IP矩陣，拓展體育培訓(xùn)、體育旅游、體育醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四是教育板塊，完成“實(shí)景教育”生態(tài)體系構(gòu)建，以嘉北郊野公園為平臺(tái)，以體育產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，培育、孵化“郊野童軍營(yíng)”產(chǎn)品IP；以州橋景區(qū)為平臺(tái)，以國(guó)學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，培育、打造“州橋國(guó)學(xué)書院”產(chǎn)品IP等。

五是文娛板塊，以親子娛樂為核心對(duì)嘉定影劇院進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，重新定位、升級(jí)品牌形象，整合更多影視、演藝、劇目、文化等文娛資源，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)邊界。

六是資產(chǎn)（物業(yè)）板塊，推進(jìn)綠洲資產(chǎn)與嘉隆物業(yè)整合重組，構(gòu)建“智慧物業(yè)服務(wù)”增值服務(wù)生態(tài)體系。

七是地產(chǎn)板塊，通過發(fā)展文旅細(xì)分市場(chǎng)代建項(xiàng)目和重資產(chǎn)開發(fā)，培育文旅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，“十四五”期間計(jì)劃建設(shè)1-2個(gè)文旅地產(chǎn)重資產(chǎn)開發(fā)標(biāo)桿項(xiàng)目：優(yōu)質(zhì)度假目的地旅游地產(chǎn)開發(fā)和核心城市醫(yī)養(yǎng)地產(chǎn)開發(fā)等。

j.新嘉集團(tuán)：致力于打造具有區(qū)域知名度、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)投資集團(tuán)，做強(qiáng)商業(yè)流通，豐富區(qū)域商品市場(chǎng)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，提升居民消費(fèi)體驗(yàn)；堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；兼顧社會(huì)責(zé)任，保障嘉定區(qū)糧食收儲(chǔ)。

資產(chǎn)管理方面，完善資產(chǎn)體系布局，擇機(jī)參與區(qū)域性開發(fā)，或采用資產(chǎn)購(gòu)置等方式，合理儲(chǔ)備一批商業(yè)資產(chǎn)，同時(shí)采用修繕改造、新建重建等方式，推進(jìn)原有基層供銷社、糧管所網(wǎng)點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)入社區(qū)商業(yè)運(yùn)作體系，進(jìn)一步盤活系統(tǒng)資產(chǎn)存量；依托“制度+科技”的手段，不斷優(yōu)化完善資產(chǎn)管理的流程及模式，優(yōu)化物業(yè)租金定價(jià)機(jī)制和客戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制；整合集團(tuán)及下屬各子公司招商資源，搭建內(nèi)部招商信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)招商。

糧食儲(chǔ)備方面，結(jié)合儲(chǔ)備糧擴(kuò)容需求，推進(jìn)糧庫(kù)新建、改建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，完善儲(chǔ)備糧管理體系，建立符合企業(yè)規(guī)范管理要求的新型倉(cāng)儲(chǔ)管理體系。

社區(qū)商業(yè)方面，商超經(jīng)營(yíng)上，以“惠民惠生活”為品牌，積極布局超市網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)選品牌供應(yīng)商，推進(jìn)超市精細(xì)化分級(jí)管理，適時(shí)籌建“惠民精選”中高端生鮮超市；商城運(yùn)營(yíng)上，積極配合各大優(yōu)質(zhì)商戶做好周邊配套業(yè)態(tài)調(diào)整，形成區(qū)域品牌特色，并探索商城線上線下銷售模式；醫(yī)藥零售上，加快引進(jìn)新品步伐，進(jìn)一步提高市場(chǎng)占有率，藥品配送業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全區(qū)一級(jí)和二級(jí)醫(yī)院全覆蓋；醫(yī)療器械銷售上，通過建立專業(yè)配送隊(duì)伍，承攬區(qū)各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)代化物流管理集約化工程，全面提升本區(qū)醫(yī)療器械配送率，并積極與各大大型醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商協(xié)商合作，進(jìn)一步開拓外區(qū)市場(chǎng)；人才服務(wù)上，進(jìn)一步做好人事代理派遣外包工作，服務(wù)好重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)客戶，以人才學(xué)院為平臺(tái)，在做好技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育及崗位培訓(xùn)等成人教育培訓(xùn)工作基礎(chǔ)上，積極挖掘?qū)W齡兒童培訓(xùn)業(yè)務(wù)潛力。

K.嘉加集團(tuán)：以“產(chǎn)業(yè)投資+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)招商”“三輪驅(qū)動(dòng)”、“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)+實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)”雙向支撐為戰(zhàn)略，基本形成主營(yíng)業(yè)務(wù)聚焦、產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同、治理體系完善，市場(chǎng)化程度較高、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)和區(qū)域影響力明顯的現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司。

新興產(chǎn)業(yè)投資方面，通過產(chǎn)業(yè)投資、上市公司并購(gòu)重組等方式，擬每年投資4000萬元、總計(jì)投資2億元布局嘉定區(qū)四大新興產(chǎn)業(yè)。著力以園區(qū)招商、非實(shí)地注冊(cè)型企業(yè)招商、“以商招商”等方式，重點(diǎn)引入在線新經(jīng)濟(jì)、游戲電競(jìng)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)新增50個(gè)產(chǎn)業(yè)招商合作伙伴，累計(jì)招商注冊(cè)500家企業(yè)，2025年達(dá)到5000萬元全口徑稅收。

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，計(jì)劃新完成改造開發(fā)5個(gè)園區(qū)，繼續(xù)打造郊區(qū)存量資產(chǎn)二次轉(zhuǎn)型開發(fā)樣板；進(jìn)一步增加不動(dòng)產(chǎn)投資，計(jì)劃投資6億元，完成2-5個(gè)工業(yè)廠房?jī)?chǔ)備；加強(qiáng)資產(chǎn)整體經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)老舊物業(yè)提質(zhì)煥發(fā)生命力、物業(yè)整體面貌提質(zhì)增效提升吸引力、租稅聯(lián)動(dòng)形成物業(yè)區(qū)域影響力。

實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，支持佳冷股份、佳藝廠等參股企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)投入和市場(chǎng)開拓；支持嘉加小貸、寶盈典當(dāng)、昕欣投資等參股企業(yè)加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持馬陸駕校、上海天靈打造行業(yè)標(biāo)桿、加強(qiáng)品牌化建設(shè)；擇機(jī)逐步退出1-2家與集團(tuán)主業(yè)關(guān)聯(lián)度低、經(jīng)營(yíng)效益差、弱勢(shì)虧損的參股企業(yè)。

集體資產(chǎn)管理方面，探索“園區(qū)+投資+招商+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)投資為抓手，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)招商落地園區(qū)，推動(dòng)引進(jìn)企業(yè)加快上下游整合，逐步形成產(chǎn)業(yè)投資集聚效應(yīng)。探索“租金+股金+稅金”經(jīng)營(yíng)模式，股權(quán)介入引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)園區(qū)項(xiàng)目、實(shí)體企業(yè)和招商企業(yè)，當(dāng)好房東、做好股東，并與屬地街鎮(zhèn)加強(qiáng)租稅收聯(lián)動(dòng)，全面提升經(jīng)營(yíng)效益。

4.統(tǒng)籌國(guó)資集體運(yùn)營(yíng)

以“權(quán)屬不變、程序規(guī)范、資產(chǎn)安全”為前提，強(qiáng)化對(duì)集體資金、資產(chǎn)的分類統(tǒng)籌，集體資金、資產(chǎn)委托區(qū)屬國(guó)企統(tǒng)籌管理，通過專業(yè)公司對(duì)存量資金、資產(chǎn)進(jìn)行盤活，在確保集體資產(chǎn)安全的前提下，讓集體企業(yè)獲得穩(wěn)定的資金投資收益。前期可挑選符合條件的集體企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，為全區(qū)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)確定收益基數(shù)，確保集體資金、資產(chǎn)委托管理后收益不得低于統(tǒng)籌管理前水平。

（三）優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力

1.完善法人治理結(jié)構(gòu)

一是分類規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。修訂企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作辦法，制定董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法、外部董事履職目錄指引等文件。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，構(gòu)建戰(zhàn)略決策型董事會(huì)，積極引入外部董事，提高專業(yè)決策能力，發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)的戰(zhàn)略決策作用，逐步設(shè)立外部董事占多數(shù)的專門委員會(huì)，為董事會(huì)決策提供咨詢意見和建議。對(duì)于功能保障類企業(yè)，構(gòu)建戰(zhàn)略監(jiān)督型董事會(huì)，強(qiáng)化監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制職能。

二是建立外部專職董事隊(duì)伍。拓寬外部專職董事來源渠道，打造一批政治素質(zhì)高、治理能力強(qiáng)的外部專職董事。探索建立外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來源渠道，選聘一批現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人及專業(yè)人才任專職外部董事。完善外部專職董事管理配套制度，嚴(yán)格執(zhí)行履職記錄和工作報(bào)告制度。

三是加大對(duì)董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)企業(yè)的有效授權(quán)。做實(shí)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)行使選人用人、薪酬分配、投資決策等職能，明確企業(yè)市場(chǎng)化主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與日常經(jīng)營(yíng)與決策，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

四是建立外派專職監(jiān)事隊(duì)伍。增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性和權(quán)威性，加大監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層履職行為和公司財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，有效發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督制衡作用。加強(qiáng)外派專職監(jiān)事隊(duì)伍，拓寬外派專職監(jiān)事來源渠道，培養(yǎng)一批專業(yè)化、職業(yè)化的專職監(jiān)事。完善外派專職監(jiān)事管理配套制度，嚴(yán)格執(zhí)行履職記錄和工作報(bào)告制度。

2.創(chuàng)新人才引育機(jī)制

一是推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、契約化管理。堅(jiān)持黨管干部和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔相結(jié)合，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。推行“任期制、契約化”管理，通過契約來明確資本營(yíng)運(yùn)、任期目標(biāo)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和聘用雙方責(zé)權(quán)利。通過《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書》實(shí)現(xiàn)“管理契約化”，明確年度及任期目標(biāo)、任務(wù)、獎(jiǎng)懲等條款。

二是探索職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，在部分市場(chǎng)化程度較高二級(jí)企業(yè)中探索職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作，推動(dòng)公司管理層人員專業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化。國(guó)資委和企業(yè)黨組織加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理人工作的監(jiān)督指導(dǎo)。明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選聘程序、完善相關(guān)配套政策。暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)換通道，采取自愿原則實(shí)行身份轉(zhuǎn)換。

三是加強(qiáng)國(guó)企中層干部人才儲(chǔ)備。由組織部門、國(guó)資委、相關(guān)區(qū)屬國(guó)企集團(tuán)共同搭建國(guó)企中層干部人才庫(kù)，實(shí)行分層、分類、目標(biāo)、動(dòng)態(tài)管理，在區(qū)屬國(guó)企中培養(yǎng)選拔儲(chǔ)備一支素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的后備干部隊(duì)伍。

四是加強(qiáng)外部對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。選擇功能定位相同、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相近的優(yōu)秀企業(yè)作為學(xué)習(xí)標(biāo)桿，通過實(shí)地考察學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流、員工掛職鍛煉等多種方式，深入學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)的先進(jìn)管理方式和管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行消化吸引、創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)能力轉(zhuǎn)化，不斷提升人才梯隊(duì)水平與素質(zhì)。

3.健全薪酬管理體系

按照“效益決定分配，效率決定收入，效能對(duì)標(biāo)市場(chǎng)”要求，完善工資總額管理方式和工資分配監(jiān)管體制，健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率緊密掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)工資總額預(yù)算分層分類精細(xì)化管理，建立工資總額對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)關(guān)聯(lián)各項(xiàng)指標(biāo)。探索在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)基于業(yè)態(tài)的差異化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)“以崗定薪”機(jī)制，建立面向?qū)I(yè)化分工的崗位價(jià)值評(píng)估體系，強(qiáng)調(diào)以崗位價(jià)值和業(yè)績(jī)考核作為確定薪酬水平的依據(jù)。

（四）聚焦優(yōu)質(zhì)資源培育，打造一流企業(yè)集團(tuán)

1.打造國(guó)資上市平臺(tái)

路徑1：通過直接IPO方式打造上市公司。在區(qū)屬企業(yè)下屬二三級(jí)企業(yè)中尋找業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)較好企業(yè)，作為上市目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)培育，加大業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、資金等方面的支持，通過直接IPO方式實(shí)現(xiàn)上市。

路徑2：通過外部借力方式培育上市公司。區(qū)屬企業(yè)重點(diǎn)結(jié)合自身特色產(chǎn)業(yè)板塊和行業(yè)定位，加強(qiáng)與央企、市屬國(guó)資及其他社會(huì)資本、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)合作，共建合資公司，借助外部資源與能力，積極拓展業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)合資公司體量規(guī)模，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)IPO上市。

路徑3：通過外部借殼間接實(shí)現(xiàn)上市。對(duì)于區(qū)屬企業(yè)下屬業(yè)務(wù)板塊中盈利水平較好、具備一定發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成立項(xiàng)目標(biāo)的公司，配備專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)，拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間，爭(zhēng)取形成穩(wěn)定現(xiàn)金流，為借殼注入打造優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對(duì)于殼資源獲取重點(diǎn)建議關(guān)注三個(gè)來源：一是國(guó)企空缺殼資源，外省市國(guó)有企業(yè)因整體上市而導(dǎo)致下屬上市殼資源多余的公司；二是*ST殼資源，連續(xù)兩年出現(xiàn)虧損，企業(yè)經(jīng)營(yíng)存續(xù)較為困難，馬上面臨強(qiáng)制退市的上市公司；三是投資公司兜售殼資源，因投資人對(duì)于投資收益的要求，企業(yè)急需脫手回本。

路徑4：通過“園區(qū)+創(chuàng)投”模式對(duì)外投資并推進(jìn)上市。充分利用嘉定新城、國(guó)際汽車城、工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)招商過程中把握投資機(jī)會(huì)，對(duì)具有上市潛力企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并積極推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)上市，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)屬企業(yè)間接上市目標(biāo)。

完善鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)制度體系和工作機(jī)制。為了更好地提升資本運(yùn)作能力，強(qiáng)化資本運(yùn)作的整體設(shè)計(jì)、規(guī)劃和組織實(shí)施，建議由國(guó)資委牽頭，聯(lián)合各區(qū)屬企業(yè)，針對(duì)融資、投資、持股管理、資產(chǎn)處置與轉(zhuǎn)讓、企業(yè)重組、上市輔導(dǎo)、法律事務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)，進(jìn)一步健全和完善區(qū)級(jí)層面資本運(yùn)作制度體系和工作機(jī)制，形成“事前有方案、事中有跟蹤、進(jìn)度有考核”的閉環(huán)管理。

2.構(gòu)建母+子基金群

以國(guó)資集團(tuán)為發(fā)起方，代表區(qū)政府設(shè)立嘉定區(qū)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整母基金，通過撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)區(qū)域國(guó)資產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮國(guó)資對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的投資引領(lǐng)作用。同時(shí)，圍繞基石投資人和社會(huì)知名投資團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合設(shè)立科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、智慧交通、城市更新等不同方向的子基金，實(shí)現(xiàn)以基金群體系支撐“四位一體”戰(zhàn)略的目的。

3.穩(wěn)妥發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)

分類確定企業(yè)混合所有制改革路徑，通過引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者、管理層和核心骨干持股、上市及股權(quán)退出等多種方式，持續(xù)深化混合所有制改革，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)或功能保障類企業(yè)下屬競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，通過引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者、管理層和核心骨干持股、上市及重組并購(gòu)等多種方式，積極推進(jìn)混合所有制改革，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)于功能保障類企業(yè)，保持國(guó)有資本控股地位，探索與實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展合作。

鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等嘉定重點(diǎn)布局領(lǐng)域，以市場(chǎng)選擇為前提，以資本為紐帶，支持國(guó)有企業(yè)以投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等多種方式，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者過程中，應(yīng)以行業(yè)互補(bǔ)、資源協(xié)同為前提，在更大范圍內(nèi)篩選戰(zhàn)略投資者。在引入戰(zhàn)略投資者后，以強(qiáng)化多元化董事會(huì)構(gòu)建為核心提升混合所有制企業(yè)治理水平，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度；以輸入戰(zhàn)略投資者優(yōu)秀的管理模式與管理機(jī)制為核心提升混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；以整合戰(zhàn)略投資者行業(yè)拓展能力與資源稟賦為核心提升混合所有制企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展能力。

支持混改過程中實(shí)施經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和核心骨干持股，特別是優(yōu)先支持人力資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比比較高的高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，健全股權(quán)定價(jià)、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段等情況，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人才適度放寬持股比例限制。

4.創(chuàng)新企業(yè)融資方式

積極對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，完善融資工具組合，結(jié)合利率及市場(chǎng)波動(dòng)，把直接融資與間接融資形成合理搭配，提升資金使用效率。

一是鞏固傳統(tǒng)間接融資。持續(xù)鞏固和拓展與各商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取銀團(tuán)貸款、政策性銀行的產(chǎn)業(yè)扶持性貸款。

二是構(gòu)建債券融資組合。提升區(qū)屬國(guó)企信用評(píng)級(jí)，利用場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外、銀行間市場(chǎng)，探索發(fā)行國(guó)資改革類專項(xiàng)債、可交換債、債轉(zhuǎn)股專項(xiàng)債、紓困專項(xiàng)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、信托?jì)劃和跨境融資等，實(shí)現(xiàn)發(fā)債期限“短、中、長(zhǎng)”梯度優(yōu)化，以及公司債、短融、中票、可轉(zhuǎn)債等多種債券品種的三融合，獲取低成本融資。

三是積極發(fā)展股權(quán)融資。利用股權(quán)投資基金進(jìn)行籌資，通過設(shè)計(jì)合理的基金運(yùn)作架構(gòu)，用公司對(duì)基金的少量投入，吸引和撬動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資金。

四是創(chuàng)新資產(chǎn)證券化融資。充分挖掘所持有的各項(xiàng)資產(chǎn)，對(duì)于具備穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)和股權(quán)，根據(jù)公募REITs等資本市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)各種資產(chǎn)證券化類產(chǎn)品。

（五）完善國(guó)資監(jiān)管體制，提升專業(yè)監(jiān)管效率

1.深化監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

一是完善國(guó)資委履職清單。按照權(quán)責(zé)法定原則，建立以管資本為主的權(quán)力和責(zé)任清單，以清單化方式，明確履職重點(diǎn)，厘清職責(zé)邊界，推動(dòng)國(guó)資委內(nèi)部職能的優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，進(jìn)一步加大分類授權(quán)放權(quán)力度，明確授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式。

二是強(qiáng)化“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管。

事前：以清單管理為載體，國(guó)資委與出資企業(yè)權(quán)責(zé)界面清晰。根據(jù)國(guó)資委對(duì)企業(yè)董事會(huì)的授權(quán)內(nèi)容，“一企一策”優(yōu)化完善國(guó)資委、國(guó)資公司和企業(yè)董事會(huì)的權(quán)力與責(zé)任清單，重點(diǎn)厘清國(guó)資委與企業(yè)之間界面關(guān)系及重大事項(xiàng)決策審批流程，明確各自權(quán)責(zé)。

事中：以全面預(yù)算為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)重點(diǎn)事項(xiàng)的及時(shí)監(jiān)控。通過建立包含業(yè)務(wù)、投資、財(cái)務(wù)等為主的全面預(yù)算管理來強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算之間協(xié)同，以預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算評(píng)價(jià)等實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)的過程把控。轉(zhuǎn)變投資管控理念，強(qiáng)化前期投資計(jì)劃審批，重點(diǎn)開展投中監(jiān)控和投后問責(zé)。以公司治理為手段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程掌控。通過委派董事、監(jiān)事等方式，進(jìn)一步確立和強(qiáng)化董事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，推動(dòng)外部董事、監(jiān)事積極參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的決策與專項(xiàng)檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的科學(xué)決策和日常監(jiān)督，維護(hù)出資人合法權(quán)益。

事后：以契約監(jiān)管為抓手，對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化三年任期考核，簡(jiǎn)化年度考核指標(biāo)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂任期（年度）目標(biāo)責(zé)任書，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施差異化年度及任期考核，厘清出資人與企業(yè)負(fù)責(zé)人委托代理關(guān)系，通過契約化方式“一企一策”確保各項(xiàng)改革事項(xiàng)有效落地。

三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)。其一，推動(dòng)企業(yè)建立以戰(zhàn)略引領(lǐng)、價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橹鞯娜骖A(yù)算管理體系，提高國(guó)資營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。其二，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果的運(yùn)用。其三，進(jìn)一步完善“三重一大” 等決策制度，健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系，開展內(nèi)控評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)控問題及時(shí)積極整改。

四是探索一體化監(jiān)督機(jī)制。探索建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等多部門聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”體系。加強(qiáng)違規(guī)責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬國(guó)企層面違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度全覆蓋。持續(xù)推動(dòng)違規(guī)責(zé)任追究制度體系和工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，抓好重大問題線索核查，加大追責(zé)問責(zé)力度，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.推進(jìn)國(guó)企分類管理

一是明確監(jiān)管主體責(zé)任。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，由國(guó)有出資人進(jìn)行直接監(jiān)管，以章程管理為手段，同時(shí)通過各種委托代理契約來明確資本營(yíng)運(yùn)、任期目標(biāo)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，通過預(yù)決算管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的監(jiān)管。功能保障類企業(yè)，由國(guó)有出資人進(jìn)行直接監(jiān)管、政府行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督，主要通過政府與企業(yè)簽訂雙邊責(zé)任協(xié)議、政府購(gòu)買服務(wù)或引入社會(huì)第三方參與監(jiān)管等方式,來明確落實(shí)各方責(zé)權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)工作完成情況和質(zhì)量的監(jiān)管。

二是細(xì)化企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以市場(chǎng)化效益指標(biāo)為考核導(dǎo)向，兼顧專項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資委考核產(chǎn)權(quán)代表、董事會(huì)考核經(jīng)理層的分層考核機(jī)制。對(duì)于功能保障類企業(yè),主要考核完成戰(zhàn)略任務(wù)和重大專項(xiàng)，保障城市運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的情況，兼顧國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，引入政府主管部門和社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制；功能性任務(wù)的考核指標(biāo)可由行業(yè)主管部門提出，再結(jié)合公司特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整；增強(qiáng)工作標(biāo)準(zhǔn)的可量化性并與薪酬體系相掛鉤。

3.構(gòu)建智慧國(guó)資平臺(tái)

一是開發(fā)信息化監(jiān)管大系統(tǒng)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化在線監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。升級(jí)改造信息化基礎(chǔ)設(shè)施，完善IT治理體系建設(shè)，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化、智能化協(xié)同監(jiān)管新格局。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)與區(qū)屬企業(yè)信息系統(tǒng)之間的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理、主業(yè)管理、投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、考核管理、薪酬管理、收益管理和黨建管理等重點(diǎn)模塊全過程在線運(yùn)行，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管由事前審批向事中、事后管理轉(zhuǎn)變，在提升“監(jiān)放管服”效率的同時(shí)，最大限度釋放企業(yè)自主開展市場(chǎng)化決策和經(jīng)營(yíng)的空間與能力。

二是增強(qiáng)大數(shù)據(jù)決策支持力。建立區(qū)屬國(guó)資國(guó)企大數(shù)據(jù)資源中心，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、精細(xì)管理、充分共享和有效利用。開發(fā)智能化數(shù)據(jù)分析模型體系，充分挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，動(dòng)態(tài)掌握全區(qū)國(guó)資國(guó)企經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)與演變趨勢(shì)，為區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)國(guó)資委科學(xué)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠的信息依據(jù)。

三是筑牢信息化安全防火墻。建立健全“全面防護(hù)、職責(zé)明晰”的信息安全管理體系，增強(qiáng)智慧國(guó)資系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)安全管控能力，嚴(yán)格通過系統(tǒng)權(quán)限管理、數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等措施，確保數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)控信息泄露，杜絕惡意篡改，增強(qiáng)系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)作能力。構(gòu)建“縱深防御、態(tài)勢(shì)感知”信息安全技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)可控，隱患可查，問題可溯，責(zé)任可追”的綜合防御能力。

4.構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督體系

一是整合內(nèi)部監(jiān)督資源。落實(shí)企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的主體責(zé)任。著力防范決策、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)、法律、道德等風(fēng)險(xiǎn)，完善企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢檢查以及法務(wù)、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，形成監(jiān)督合力。

二是構(gòu)筑外部監(jiān)督合力。推進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督效能。建立協(xié)同合作、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、資源共享工作機(jī)制，在監(jiān)督計(jì)劃制定、監(jiān)督任務(wù)執(zhí)行、問題整改落實(shí)等全過程實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。

五、“十四五”國(guó)資國(guó)企發(fā)展保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)下，統(tǒng)籌決策區(qū)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重大事項(xiàng)。各有關(guān)職能部門要緊密結(jié)合國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)和主要目標(biāo)，各司其職，密切配合，落實(shí)工作責(zé)任。采取支持“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的具體政策措施，支持有關(guān)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等，并做好組織協(xié)調(diào)工作；加強(qiáng)部門之間溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）明確責(zé)任分工

明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。發(fā)揮區(qū)國(guó)資委的統(tǒng)籌作用，建立改革工作推進(jìn)機(jī)制，建立改革監(jiān)督機(jī)制和明確紀(jì)律要求，做到“全過程規(guī)范、全方位公開、全社會(huì)監(jiān)督”。建立健全督查落實(shí)、進(jìn)度通報(bào)、評(píng)價(jià)考核工作機(jī)制，確保深化改革工作環(huán)環(huán)相扣，有序推進(jìn)。

（三）構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制

按照“三個(gè)區(qū)分開來”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于企業(yè)在深化改革、探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)以改革發(fā)展的視角來看待，分清主次，形成鼓勵(lì)加大創(chuàng)新、積極改革、寬容失敗的氛圍。同時(shí)，把握監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)的多方位主體，系統(tǒng)推進(jìn)“容錯(cuò)”機(jī)制的構(gòu)建。支持企業(yè)家在國(guó)家法律和黨的方針政策范圍內(nèi)大膽開展工作，給企業(yè)家以空間。

（四）加大政策支持

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取區(qū)級(jí)各有關(guān)部門支持區(qū)屬國(guó)資國(guó)企全面深化改革，完善配套措施，出臺(tái)支持政策，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。加大與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，制定出臺(tái)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理、綜合考核評(píng)價(jià)、規(guī)范董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)以及試點(diǎn)建立職業(yè)經(jīng)理人制度等有關(guān)政策。主動(dòng)對(duì)接、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政等部門加快政府項(xiàng)目結(jié)算回購(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬國(guó)企資金回籠。積極爭(zhēng)取財(cái)稅、國(guó)土等部門優(yōu)化和落實(shí)支持整合重組、土地等支持政策。

　　 108. 《數(shù)字賦能，創(chuàng)新思想建設(shè)》 國(guó)企基層黨組織應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)賦能思想建設(shè)。通過開發(fā)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、建立數(shù)字化檔案等方式，基層黨組織可提高思想建設(shè)工作的效率和覆蓋面，為黨員提供更加便捷、高效的學(xué)習(xí)和服務(wù)體驗(yàn)。

　　 75. 《筑牢信念，國(guó)企黨建的思想鋼鐵長(zhǎng)城》 國(guó)企基層黨組織需筑牢黨員的思想信念長(zhǎng)城。當(dāng)前，部分國(guó)企在思想建設(shè)上缺乏對(duì)黨員信念的堅(jiān)定和培養(yǎng)，導(dǎo)致黨員在思想上容易出現(xiàn)動(dòng)搖和迷茫。因此，需加強(qiáng)信念教育和培養(yǎng)工作的實(shí)施力度提高黨員的信念水平和精神追求為企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

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