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[國企基層黨組織思想建設(shè)存在問題]政府公告：中共廈門市海滄區(qū)委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

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根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2018年6月14日至7月19日，省委巡視一組對海滄區(qū)委進(jìn)行了巡視，并于2018年11月8日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅(jiān)決扛起巡視整改重大政治責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)做好巡視“后半篇文章”

嚴(yán)格按照省委巡視辦、省委巡視一組部署要求和市委指示精神，區(qū)委把巡視整改工作作為牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)決踐行“兩個維護(hù)”的政治檢驗(yàn)和縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，切實(shí)將整改落實(shí)的主體責(zé)任扛在肩上、抓在手中。

（一）提高政治站位，強(qiáng)化整改自覺。2018年11月9日，第一時間召開區(qū)委常委會會議暨區(qū)委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，深入傳達(dá)學(xué)習(xí)省委巡視組反饋會有關(guān)精神，專題研究制定巡視反饋意見整改工作方案。2018年11月12日，召開區(qū)委常委（擴(kuò)大）會暨巡視反饋意見整改動員會，動員全區(qū)各級黨組織深刻認(rèn)識巡視整改的重大政治意義，自覺把巡視整改作為檢驗(yàn)“四個意識”的試金石和檢驗(yàn)“兩個責(zé)任”的重要標(biāo)尺，作為當(dāng)前和今后一段時期的重大政治任務(wù)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的行動、最扎實(shí)的措施、最嚴(yán)格的要求抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整改責(zé)任。區(qū)委堅(jiān)決扛起巡視整改政治責(zé)任，對巡視整改工作負(fù)總責(zé)，成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定《中共海滄區(qū)委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，全面落實(shí)整改工作。集中整改期間，林文生同志嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)，共主持召開8次區(qū)委常委會暨巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，6次針對巡視整改問題深入一線開展專題調(diào)研，研究部署、推動落實(shí)巡視整改工作。其他常委班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，牽頭負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的整改工作。各級黨委（黨組）“一把手”負(fù)責(zé)，抓好本級本部門的巡視整改工作。區(qū)委巡視整改辦、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部承擔(dān)整改監(jiān)督責(zé)任，圍繞整改加強(qiáng)督查督辦。

（三）細(xì)化整改措施，推動整改落實(shí)。制定《關(guān)于落實(shí)<省委巡視一組巡視海滄區(qū)反饋意見>的整改任務(wù)與分解方案》《巡視整改任務(wù)細(xì)化措施》，圍繞7個方面問題細(xì)化形成188條整改措施。區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別主動認(rèn)領(lǐng)7個重要問題，帶頭實(shí)行“一周一主題、一周一調(diào)度、一周一督查”抓整改工作進(jìn)度，其他問題逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任單位，提出整改要求和完成時限，確?？刹僮?、可檢查、可問責(zé)。2018年12月11日，印發(fā)《關(guān)于省委巡視反饋問題集中整改階段性進(jìn)展情況的通報(bào)》，在全區(qū)范圍內(nèi)對整改情況進(jìn)展、好的方面、尚需改進(jìn)的方面進(jìn)行通報(bào)。

（四）深化標(biāo)本兼治，鞏固整改成效。把巡視整改的過程作為自我革命、自我完善的過程。2018年12月12日，區(qū)委召開省委巡視整改專題民主生活會，深入對照檢查，認(rèn)真開展批評與自我批評，起到紅臉出汗的效果。針對點(diǎn)到的具體人和事的問題進(jìn)行進(jìn)一步核查，厘清責(zé)任，2018年6月以來處理黨員干部81人，其中黨紀(jì)政務(wù)立案27人。同時堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立完善58項(xiàng)工作機(jī)制，其中：黨的政治建設(shè)方面18項(xiàng)，黨的思想建設(shè)方面8項(xiàng)，黨的組織建設(shè)方面11項(xiàng)，黨的作風(fēng)建設(shè)方面5項(xiàng)，黨的紀(jì)律建設(shè)方面7項(xiàng)，反腐敗斗爭方面8項(xiàng)，落實(shí)上輪巡視整改方面1項(xiàng)，用長效機(jī)制鞏固并拓展整改成果。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的政治建設(shè)方面

1.落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任還不夠到位

（1）關(guān)于管黨治黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識不夠強(qiáng)的問題。

整改情況：一是區(qū)委成立落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記擔(dān)任組長，帶頭明確管黨治黨“第一責(zé)任人”責(zé)任。區(qū)委廉責(zé)辦發(fā)出《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任溫馨提示單》，提醒區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，推動全區(qū)各級黨組織主體責(zé)任清單全覆蓋。二是針對區(qū)建設(shè)局一度發(fā)生多起案件問題開展案后整改工作，現(xiàn)任局長、書記盧少進(jìn)同志自覺擔(dān)起黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任，全面查擺黨建工作存在問題，2018年組織全體黨員集中接受警示教育16場，建章立制15項(xiàng)。區(qū)委于2018年6月26日—7月27日對區(qū)建設(shè)局進(jìn)行常規(guī)巡察，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題。三是區(qū)政府黨組完善定期研究黨的工作制度及學(xué)習(xí)制度，2018年6月以來專題研究黨的工作9次，組織學(xué)習(xí)黨中央的重要決定和會議精神8次。區(qū)人大黨組完善學(xué)習(xí)和記錄制度，專題研究黨的工作9次，組織學(xué)習(xí)中央、省委重要會議精神和黨的重要法規(guī)14次。四是加強(qiáng)對各級黨組織落實(shí)檢查考核、談心談話、述責(zé)述廉等制度情況的督促檢查。2018年6月以來，共責(zé)任追究20人，其中：黨紀(jì)立案4人（嚴(yán)重警告1人，正在審查中3人）、誡勉8人、批評教育8人。

（2）關(guān)于貫徹中央、省委一些重要決定和要求不夠到位的問題。

整改情況：一是抓好2014年“7+3”專項(xiàng)整治清理后新增的4名在職干部違規(guī)兼職整改落實(shí)，督促1人在國企兼職干部辦理辭職手續(xù)，3名符合條件社團(tuán)兼職干部補(bǔ)辦備案手續(xù)。制定印發(fā)干部在社團(tuán)兼職的審批備案工作流程，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在社團(tuán)企業(yè)兼職與取酬情況。二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因私出國（境）管理工作的通知》，開展專項(xiàng)整治工作，對2013年以來180名未經(jīng)審批因私出國（境）人員按照干部管理權(quán)限分別由區(qū)委組織部部長、分管副部長和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話提醒；對88人次未主動上交的科級以下及企事業(yè)單位干部責(zé)令限期上交集中保管；對31名經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)后仍未主動上交的干部，區(qū)委組織部會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行集體約談，嚴(yán)肅批評教育。2018年12月，區(qū)委組織部抽查區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)教育局等12個單位管理情況，檢驗(yàn)整治情況，強(qiáng)化各單位規(guī)范管理意識。三是成立清退小組，逐項(xiàng)明確區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改，清退違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1402.747萬元，清退領(lǐng)導(dǎo)干部兼職補(bǔ)貼28.28萬元。

（3）關(guān)于推動基層黨組織建設(shè)不夠有力的問題。

整改情況：一是制定印發(fā)《2018年基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)清單》，明確各類基層黨組織加強(qiáng)黨員教育監(jiān)督管理等9大類47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。二是區(qū)、街聯(lián)動抓虛化弱化基層黨組織集中整改，以青礁村為重點(diǎn)，區(qū)委書記深入青礁村與部分黨員、村民座談，了解黨員群眾對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作的反饋及青礁村未來的發(fā)展思路等。區(qū)委成立軟弱渙散整頓工作指導(dǎo)組，由區(qū)委組織部部長任組長，工作指導(dǎo)組下設(shè)青礁村、海滄社區(qū)、囷瑤村、古樓農(nóng)場4個整頓小組，明確4名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，與部門、街道領(lǐng)導(dǎo)共同抓整頓工作。整頓期間，對青礁村顏小敏案涉案村干部顏鳴秋、顏文輝分別給予開除黨籍、嚴(yán)重警告處分，黨員顏志堅(jiān)給予開除黨籍處分；加強(qiáng)軟弱渙散村規(guī)范支部建設(shè)，2018年度4個軟弱渙散村均完成四星級黨組織創(chuàng)建。同時結(jié)合落實(shí)中央掃黑除惡督導(dǎo)反饋意見整改推進(jìn)，深挖細(xì)查顏小敏黑惡勢力“保護(hù)傘”線索，進(jìn)一步推進(jìn)“一案三查”工作，共處理32人，其中立案20人、誡勉3人、批評教育8人、提醒談話1人。三是召開專題民主生活會，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部督促海投集團(tuán)黨委班子及集團(tuán)班子成員、集團(tuán)戰(zhàn)略投資部、集團(tuán)下屬海投房地產(chǎn)公司等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)13人對照“領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)”問題以及廣州清大、仁安保險(xiǎn)項(xiàng)目問題，剖析產(chǎn)生根源，厘清責(zé)任，明確整改措施。制定區(qū)屬國企重組領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整方案，建立工作小組，推進(jìn)區(qū)屬國企整合重組，進(jìn)一步配強(qiáng)國企黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。

2.貫徹落實(shí)中央新發(fā)展理念和省委趕超戰(zhàn)略一度不夠有力

（4）關(guān)于忽視工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題。

整改情況：四屆區(qū)委上任以來，全面加強(qiáng)黨委對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)委書記任組長成立區(qū)委工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重新樹立產(chǎn)業(yè)立區(qū)的發(fā)展思路，提出了要打造國際一流的產(chǎn)業(yè)。一是明確將集成電路、生物醫(yī)藥、新材料作為重點(diǎn)培育的三大新興產(chǎn)業(yè)，制定出臺《廈門市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃海滄區(qū)實(shí)施方案》，打造信息產(chǎn)業(yè)園和集成電路設(shè)計(jì)園，目前共引進(jìn)4家制造業(yè)企業(yè)、5個工業(yè)項(xiàng)目，總投資超350億元，引進(jìn)設(shè)計(jì)類企業(yè)15家，聚集100余位集成電路從業(yè)人員；2018年生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)20%以上增長。二是推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定出臺《關(guān)于完善推動工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級九條措施的通知》等扶持政策，2018年向40家企業(yè)撥付了設(shè)備投資補(bǔ)助3465.6萬元，組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目13批，安排科技資金7774.1萬元。三是建立“政府+園區(qū)+基金公司+專家委員會”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持“市場化+專業(yè)化”，不斷提升信息產(chǎn)業(yè)公司、生物科技公司、新陽公司等三家平臺公司的服務(wù)水平和保障能力，為企業(yè)提供專業(yè)化、市場化、人性化的精準(zhǔn)服務(wù)。2018年1-11月全區(qū)GDP同比增長7.6%，與全市持平。2018年工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)1200億元，初步走出了“長達(dá)五年在千億左右徘徊”的泥沼。

（5）關(guān)于盲目追求數(shù)量增長的問題。

整改情況：堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，“穩(wěn)增長、擠水分”齊頭并進(jìn)。一是將《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分建議辦法》等法律法規(guī)列入干部任前考試和區(qū)委黨校課程，2018年12月組織了全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)知識測試。二是嚴(yán)肅追究統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任人責(zé)任，區(qū)統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)文通報(bào)2013-2014年6家企業(yè)統(tǒng)計(jì)違法案件情況，并在區(qū)統(tǒng)計(jì)微信平臺上公開曝光。三是加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)，實(shí)行“五必訪”機(jī)制，落實(shí)“三時工作法”，集中整改期間重點(diǎn)走訪指導(dǎo)45家企業(yè)，防止企業(yè)少報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。11月開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，抽取5家新入統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)數(shù)據(jù)比對，企業(yè)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均在合理誤差范圍內(nèi)。

（6）關(guān)于熱衷搞形象工程、政績工程的問題。

整改情況：一是出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)在城市建設(shè)中切實(shí)防止形象工程政績工程有關(guān)工作的通知》，將民生補(bǔ)短板工作作為2019年基建計(jì)劃重中之重，對存在違背城市發(fā)展規(guī)律、超出地方財(cái)力、違規(guī)舉債等問題的形象工程和政績工程進(jìn)行梳理。二是針對信息化館“三無工程”的問題，按規(guī)定于2018年12月21日對信息化館項(xiàng)目進(jìn)行了罰沒，并對業(yè)主單位處予罰款998638元，交由區(qū)財(cái)政局資產(chǎn)管理中心接收，其功能初步確定調(diào)整為工業(yè)產(chǎn)品展示中心。針對區(qū)審計(jì)局專項(xiàng)審計(jì)移交的問題線索，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)督促海投集團(tuán)紀(jì)委開展調(diào)查。三是針對海滄灣公園“節(jié)點(diǎn)7”改造的問題進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)了解該項(xiàng)目系根據(jù)時任區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)指示和區(qū)政府專題會會議精神，進(jìn)行選址、建設(shè)、改造提升、整體搬遷以及搬遷后的復(fù)綠建設(shè)等工作。區(qū)委、區(qū)政府就此事進(jìn)行了認(rèn)真分析和反省，重新修訂議事規(guī)則，今后在項(xiàng)目的策劃、建設(shè)過程中，將進(jìn)一步加強(qiáng)可行性、科學(xué)性研究分析，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（7）關(guān)于推動社會事業(yè)補(bǔ)短板還不夠有力的問題。

整改情況：一是全力推進(jìn)學(xué)?；?xiàng)目建設(shè)，2018年度完成投資8.2億元，同比增長21%。其中9個項(xiàng)目已于2018年底前建成投用，新增學(xué)位4500個；目前正在加快推進(jìn)21個項(xiàng)目建設(shè)、2.2萬個學(xué)位；謀劃12個項(xiàng)目、1.3萬個學(xué)位。二是著力挖潛擴(kuò)容，充分利用現(xiàn)有校舍進(jìn)行改造擴(kuò)充新增一批學(xué)位，2018年招生人數(shù)同比增加434人，2019年可新增學(xué)位約為950個。目前在校生中51.65%為外來進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和產(chǎn)業(yè)人才子女。三是根據(jù)此前積分入學(xué)家長的訴求和廈門市落戶政策調(diào)整情況，組織相關(guān)部門召開專題會研究積分入學(xué)志愿填報(bào)細(xì)則和招生政策優(yōu)化工作，提前做好2019年戶籍招生數(shù)據(jù)摸底及外來務(wù)工人員子女就讀需求摸底，統(tǒng)籌做好2019年招生前期工作。

針對嵩嶼、新陽街道兩個街道外來工的子女適齡兒童入學(xué)問題。一是加快建成一批學(xué)?；?xiàng)目，嵩嶼街道4個項(xiàng)目建成投用，新增幼兒園學(xué)位720個、義務(wù)教育學(xué)位1200個；新陽街道1個項(xiàng)目建成投用，新增幼兒園學(xué)位360個。二是通過擴(kuò)班和增加班生額、統(tǒng)籌部分隨遷子女到海滄、東孚街道片區(qū)就學(xué)以及向民辦校購買學(xué)位等措施，新增學(xué)位1051個，其中：嵩嶼街道582個、新陽街道469個。2018年秋季，嵩嶼、新陽街道兩個街道外來工的子女入學(xué)率分別達(dá)51%和58%。

（二）黨的思想建設(shè)方面

3.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入

（8）關(guān)于抓學(xué)習(xí)存在重形式輕效果傾向的問題。

整改情況：一是強(qiáng)化氛圍營造，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組成員帶頭開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題宣講、“新時代新思想新作為”理論宣講輕騎兵進(jìn)基層宣講活動。2018年10月以來，區(qū)委中心組成員、各黨委（黨組）班子成員深入掛鉤村居、分管單位及黨委黨組內(nèi)部開展新思想專題宣講100余場，累計(jì)宣講受眾超過1萬人次。二是強(qiáng)化活動落實(shí)，制定印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真組織學(xué)習(xí)<習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講>的通知》等6項(xiàng)全區(qū)性學(xué)習(xí)活動要求，區(qū)委宣傳部組織人員檢查學(xué)習(xí)臺賬，督促各黨委（黨組）嚴(yán)格落實(shí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化要求。三是強(qiáng)化入腦入心，匯編《黨員干部理論學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會》發(fā)全區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)，并于12月組織全區(qū)處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中開展十九大精神知識閉卷測試，進(jìn)一步檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。

（9）關(guān)于區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度落實(shí)不夠到位的問題。

整改情況：一是對照中辦印發(fā)的《黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》改進(jìn)提升區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組工作，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)討論和互動交流，2018年6月以來，區(qū)委理論中心組共開展集體研討10場，中心組成員重點(diǎn)發(fā)言累計(jì)20人次,其他中心組成員均做簡要交流發(fā)言。區(qū)委中心組于2018年7月20日在廈門日報(bào)刊發(fā)《堅(jiān)定改革意識深化跨島發(fā)展打造高素質(zhì)高顏值的國際一流海灣城區(qū)》文章，闡述新思想學(xué)習(xí)體會。二是健全中心組成員專題調(diào)研制度，投資區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委常委圍繞工作實(shí)際開展調(diào)研活動，切實(shí)形成實(shí)用性更強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告或理論文章11篇。

（10）關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不夠扎實(shí)的問題。

整改情況：一是區(qū)委組織部約談區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)、海旅集團(tuán)機(jī)關(guān)、青礁村等5個在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中未圍繞主題開展學(xué)習(xí)討論的黨支部領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令其立即整改。巡視集中整改期間，圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等主題開展學(xué)習(xí)討論，并在巡視整改專題民主生活會上匯報(bào)整改情況，已召開8次學(xué)習(xí)討論活動。二是海滄街道制定完善《推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案》，街道黨工委委員林燕紅同志在巡視整改專題民主生活會上進(jìn)行檢討。三是印發(fā)《關(guān)于開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動“回頭看”工作的通知》，要求各基層黨支部認(rèn)真對照《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施方案》，重點(diǎn)圍繞七個方面開展自查工作，同時要求14家被抽查到的黨支部對照巡視反饋問題在巡視整改專題民主生活會上進(jìn)行檢討。

4.黨內(nèi)組織生活不夠嚴(yán)肅

（11）關(guān)于一些黨委（黨組）班子民主生活會不夠認(rèn)真的問題。

整改情況：一是區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別在巡視整改專題民主生活會的談心談話環(huán)節(jié)，對存在問題的班子成員直接點(diǎn)出問題、要求整改，對其他班子成員也一一進(jìn)行提醒；區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭在巡視專題民主生活會上對班子成員進(jìn)行動真碰硬相互批評，區(qū)委責(zé)成2名區(qū)委常委、2名區(qū)政府黨組成員對個人民主生活會發(fā)言材料存在的沒有報(bào)告函詢、引用原《廉政準(zhǔn)則》等問題進(jìn)行修改，并在巡視整改專題民主生活會上作深刻檢查。同時，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部加強(qiáng)民主生活會材料審核把關(guān)，對不符合要求的退回重改。二是轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展全市發(fā)展黨員工作和2017年度縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會整改措施落實(shí)情況調(diào)研排查的通知》，加強(qiáng)民主生活會材料審核把關(guān)，責(zé)成各級黨組織“一把手”負(fù)總責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會材料進(jìn)行審核把關(guān)，對不符合要求的退回重改。

（12）關(guān)于“三會一課”等制度流于形式的問題。

整改情況：一是區(qū)委組織部對11個“三會一課”制度落實(shí)不到位的單位黨支部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話提醒，并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“黨日五件事”規(guī)范落實(shí)“三會一課”制度的通知》《黨支部工作規(guī)范》等文件，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)組織生活，明確“黨日五件事”等19項(xiàng)工作要求及黨員教育管理等16張流程圖，規(guī)范全區(qū)各基層黨支部落實(shí)“三會一課”。二是開展區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)民主生活會等組織生活制度自查自糾工作，督促區(qū)領(lǐng)導(dǎo)自覺以普通黨員身份落實(shí)“三會一課”制度和“黨日五件事”活動，2018年全區(qū)正處副局級以上領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份參加組織生活會累計(jì)423人次。

5.落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制不夠到位

（13）關(guān)于區(qū)委研究部署意識形態(tài)工作不夠規(guī)范的問題。

整改情況：建立意識形態(tài)分析制度，明確區(qū)委及各級黨委（黨組、黨工委）每年至少2次召開意識形態(tài)工作專題研究會議，定期開展綜合分析、定期在黨內(nèi)通報(bào)意識形態(tài)領(lǐng)域情況。2018年區(qū)委常委會共召開2次專題會議對我區(qū)意識形態(tài)領(lǐng)域情況進(jìn)行分析研判，12月10日在全區(qū)通報(bào)我區(qū)全年意識形態(tài)領(lǐng)域情況。

（14）關(guān)于意識形態(tài)陣地管理有待加強(qiáng)的問題。

整改情況：出臺《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)<海滄區(qū)關(guān)于加強(qiáng)對報(bào)告會、研討會、講座、論壇管理的意見>的通知》，從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范意識形態(tài)陣地管理工作。2018年6月以來，海滄街道組織的意識形態(tài)教育培訓(xùn)會、城建集團(tuán)組織的決策科學(xué)等6場培訓(xùn)會、講座等均按規(guī)定報(bào)備。

（15）關(guān)于意識形態(tài)工作力量較薄弱的問題。

整改情況：核增區(qū)委宣傳系統(tǒng)內(nèi)的群團(tuán)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位3名干部（區(qū)文聯(lián)、社科聯(lián)、新聞報(bào)道組各1名），3名干部于2018年12月底報(bào)到，區(qū)本級意識形態(tài)工作力量得到加強(qiáng)。同時，區(qū)委宣傳部增加人員編制的問題已納入?yún)^(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案，目前方案已上報(bào)上級審核。4個街道各明確1名事業(yè)編制專項(xiàng)用于宣傳工作。

（16）關(guān)于意識形態(tài)工作監(jiān)督考核制度落實(shí)不夠到位的問題。

整改情況：一是區(qū)委責(zé)成7名2017年度民主生活會對照檢查材料、3名2017年度述職報(bào)告中無落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制內(nèi)容的黨工委、區(qū)委班子成員在巡視整改專題民主生活上進(jìn)行說明，并把落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制列為民主生活會、述職報(bào)告及落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查中的重要內(nèi)容，督促區(qū)委及區(qū)屬各黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)整改工作要求。2018年12月，區(qū)委常委會及班子成員個人述職報(bào)告中均按要求報(bào)告落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制情況。二是印發(fā)《海滄區(qū)黨委（黨組、黨工委）意識形態(tài)工作責(zé)任制考核指標(biāo)體系2018版》，并派工作組深入全區(qū)各黨委（黨組、黨工委）開展督促檢查。在《海滄區(qū)2018年度績效評估工作方案》中將“意識形態(tài)工作責(zé)任制”指標(biāo)覆蓋到區(qū)黨群部門、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、“兩院”、區(qū)政府部門以及各街道，并將“意識形態(tài)工作責(zé)任制”指標(biāo)從30分上調(diào)至50分。

（三）黨的組織建設(shè)方面

6.干部選拔任用不夠嚴(yán)格

（17）關(guān)于部分區(qū)直單位結(jié)構(gòu)性超職數(shù)配備的問題。

整改情況：一是對全區(qū)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況進(jìn)行核查梳理，全區(qū)共超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部6名、機(jī)構(gòu)改革待消化2名。目前，已消化1名超配正處（區(qū)委政法委）。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革等工作，對職數(shù)核定不合理的單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，有計(jì)劃有步驟消化，于2019年3月底前完成。在今后干部工作中將按照上級部門關(guān)于編制職數(shù)配備相關(guān)政策，堅(jiān)持在核定的編制、職數(shù)范圍內(nèi)調(diào)整配備干部，從源頭上防止超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。二是針對參公事業(yè)單位超編6人問題，通過加快人員調(diào)動手續(xù)辦理，已整改到位5人，現(xiàn)超編區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)干部1名，系2017新接收的安置軍轉(zhuǎn)干部。

（18）關(guān)于超規(guī)格配備干部的問題。

整改情況：目前共梳理我區(qū)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部1名，將結(jié)合機(jī)構(gòu)改革等工作逐步消化。在今后干部工作中，嚴(yán)格按照上級關(guān)于編制職數(shù)配備相關(guān)政策，加強(qiáng)任前把關(guān)審核，堅(jiān)持在核定的編制、職數(shù)范圍內(nèi)調(diào)整配備干部，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)超規(guī)格配備干部情況。

（19）關(guān)于部分區(qū)直單位扎堆配備處級非領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。

整改情況：對扎堆配備處級非領(lǐng)導(dǎo)干部的單位和部門進(jìn)行梳理，及時辦理2名副處級非領(lǐng)導(dǎo)干部退休，其中城管執(zhí)法局、法院各1名，目前除軍轉(zhuǎn)干部外，區(qū)司法局現(xiàn)有處級非領(lǐng)導(dǎo)4人，區(qū)執(zhí)法局現(xiàn)有處級非領(lǐng)導(dǎo)4人，區(qū)法院現(xiàn)有處級非領(lǐng)導(dǎo)4人。將結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和新公務(wù)員法推行等工作，通過提拔優(yōu)秀處級非領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)整交流等方式，逐步推動扎堆配備處級非領(lǐng)導(dǎo)干部的分流轉(zhuǎn)任工作。

（20）關(guān)于選拔任用程序不夠規(guī)范的問題。

整改情況：一是建立區(qū)委常委會人事議題專題會議紀(jì)要制度，制度執(zhí)行以來已形成人事議題專題紀(jì)要5份。二是出臺《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作政策規(guī)定的若干要點(diǎn)》，從“嚴(yán)把醞釀動議關(guān)、嚴(yán)把人選資格關(guān)、嚴(yán)把推薦考察關(guān)、嚴(yán)把討論決定關(guān)、嚴(yán)把任前監(jiān)督關(guān)、嚴(yán)把任命任職關(guān)”六個方面重申干部選拔任用工作中需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是強(qiáng)調(diào)提任轉(zhuǎn)任重要崗位及掛職期間進(jìn)行提拔的推薦考核程序。2018年6月以來新提任處級干部的2名掛職借調(diào)干部均嚴(yán)格執(zhí)行選任程序，分別在其任職單位、掛職單位及借調(diào)單位開展推薦、考察工作。

（21）關(guān)于任職試用期制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格的問題。

整改情況：出臺《海滄區(qū)黨政干部任職試用期暫行規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新任職干部在試用期間一般不安排借調(diào)掛職、不調(diào)整工作崗位。建立區(qū)屬國企新提任干部實(shí)行試用期機(jī)制，結(jié)合我區(qū)國企改革及激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為等工作，對未實(shí)行“試用期”的21名區(qū)屬國有企業(yè)干部進(jìn)行“回訪”，經(jīng)考察干部履職情況較好，均能勝任相應(yīng)崗位。

（22）關(guān)于干部掛職工作不夠規(guī)范的問題。

整改情況：一是針對掛職、借用時間超過三年的11名處級干部，分批整改，最后一批于2018年12月底掛職期滿回原單位，全部消化完成；針對2013年以來橫向掛職26名處級干部，巡視集中整改前已回原單位24人，12月底整改1人，現(xiàn)僅剩余1名正處級干部也已納入機(jī)構(gòu)整改調(diào)配方案中，至此橫向掛職問題基本整改到位。二是出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部掛職和借調(diào)工作管理的通知》，對掛職和借調(diào)的工作形式、對象及條件、管理方式、工作紀(jì)律等方面做出規(guī)定，明確掛職時長一般不超過三年，一般不再安排干部進(jìn)行橫向掛職。

7.干部監(jiān)督管理不夠到位

（23）關(guān)于個人有關(guān)事項(xiàng)少報(bào)漏報(bào)問題仍突出存在的問題。

整改情況：結(jié)合年度填報(bào)，對全區(qū)處級以上干部進(jìn)行個人事項(xiàng)報(bào)告“兩項(xiàng)規(guī)定”專題培訓(xùn)，并進(jìn)行閉卷測試。按照“兩項(xiàng)規(guī)定”，共對存在漏報(bào)情況的45名領(lǐng)導(dǎo)干部給予提醒談話處理，對存在瞞報(bào)情況的區(qū)文體局局長張紹華、海滄街道調(diào)研員彭文斌、區(qū)外僑辦主任林建興、區(qū)農(nóng)林水利局調(diào)研員陳海建、區(qū)土儲公司總經(jīng)理張穎、區(qū)建設(shè)局市政處處長賈振彪等6位同志給予誡勉處理，其中對瞞報(bào)情況較重的區(qū)土儲公司總經(jīng)理張穎同志同時給予調(diào)整黨內(nèi)職務(wù)處理。并責(zé)令2017年、2018年存在漏報(bào)或瞞報(bào)的51名領(lǐng)導(dǎo)干部在巡視整改專題民主生活會上進(jìn)行自我檢討。

（24）關(guān)于清理領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)或社團(tuán)兼職取酬問題不夠徹底的問題。

整改情況：一是針對2014年“7+3”專項(xiàng)整治清理后新增的4名在職干部違規(guī)兼職，責(zé)令1名在國企兼職干部辦理辭職手續(xù)，為3名符合條件在社團(tuán)兼職補(bǔ)辦相關(guān)備案手續(xù)。二是對未經(jīng)報(bào)批兼任社團(tuán)職務(wù)、超年齡兼任、超數(shù)量兼任等12名離退休老干部責(zé)令辭去相應(yīng)社團(tuán)、企業(yè)職務(wù)，并清退8人違規(guī)兼職領(lǐng)取補(bǔ)貼28.28萬元。三是出臺《關(guān)于重申公務(wù)員兼職有關(guān)規(guī)定的通知》《區(qū)管及以下干部社會團(tuán)體兼職審批備案工作流程》，按規(guī)定從嚴(yán)把握干部社會團(tuán)體兼職工作。

（25）關(guān)于對干部因私出國（境）管理不夠嚴(yán)格的問題。

整改情況：一是對2013年以來180名未經(jīng)審批因私出國（境）人員，按照干部管理權(quán)限分別由區(qū)委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了談話提醒、批評教育。二是對未主動上交因私出國（境）證件的31人，由區(qū)委組織部會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和所屬主管部門組織紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體談話，限期上交了證件并作出了書面說明。三是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因私出國（境）管理工作的通知》，對證件集中保管、借出和歸還等情形按照干部管理權(quán)限進(jìn)行分類詳細(xì)規(guī)定。四是對區(qū)人防辦主任李建平、區(qū)土儲公司副總經(jīng)理李煜兩位同志進(jìn)行嚴(yán)肅批評，給予誡勉處理。

（26）關(guān)于區(qū)直單位、街道編外人員和國企人員進(jìn)人把控不夠嚴(yán)格的問題。

整改情況：一是區(qū)編委會明確機(jī)構(gòu)改革重新核編之前不再核增區(qū)直單位和街道的非在編用工指標(biāo)。同時，進(jìn)一步規(guī)范做好非在編用工的招聘和管理工作，將街道的非在編人員招聘納入?yún)^(qū)統(tǒng)一管理不定期開展抽檢，確保人崗一致。二是嚴(yán)格控制駐區(qū)單位非在編用工指標(biāo)增加，今后原則上采取購買社會服務(wù)的方式保障新增公共服務(wù)事項(xiàng)，確保區(qū)非在編工作人員數(shù)量控制在規(guī)定范圍內(nèi)。三是出臺《進(jìn)一步深化區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，修訂完善區(qū)屬國有企業(yè)進(jìn)人用人制度。

8.基層黨組織建設(shè)不夠扎實(shí)

（27）關(guān)于部分國有企業(yè)黨組織換屆不及時的問題。

整改情況：一是組織國有企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》《黨支部工作規(guī)范》等，督促指導(dǎo)國企按照規(guī)定要求做好企業(yè)黨組織換屆工作。海投集團(tuán)黨委于2018年9月9日順利完成換屆選舉工作。二是督促海投集團(tuán)黨委對權(quán)屬企業(yè)9個黨組織沒有按期換屆原因進(jìn)行自查，分析出主要原因在于黨建責(zé)任落實(shí)不夠到位、部分黨組織書記頻繁調(diào)整導(dǎo)致黨建工作沒有延續(xù)性以及黨務(wù)干部專業(yè)素質(zhì)不高等原因造成。三是海投集團(tuán)、城建集團(tuán)、海旅集團(tuán)等區(qū)屬國企及下屬公司將黨建工作寫入公司章程，并通過配強(qiáng)配齊專兼職副書記和黨務(wù)工作人員、開展國企黨建述職考核等措施，解決國企黨建弱化、虛化問題。

（28）關(guān)于一些農(nóng)村基層組織比較薄弱的問題。

整改情況：一是規(guī)范設(shè)立支部委員會，2018年9月初海滄街道33個黨員人數(shù)超過7人的黨支部按規(guī)范要求設(shè)立支部委員會。二是優(yōu)化村居帶頭人隊(duì)伍，結(jié)合村級組織換屆選舉，突出抓好“選”“培”“管”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從選人視野、年齡要求、資格審查等六個方面持續(xù)優(yōu)化村居帶頭人隊(duì)伍。及時開展新一屆村居“兩委”思想教育活動、舉辦新任村（居）主干培訓(xùn)班，提高班子履職能力。三是制定“基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)清單”，從嚴(yán)抓緊農(nóng)村黨員教育管理。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織全區(qū)13000余名基層黨支部黨員、干部簽訂《黨員干部掃黑除惡承諾書》；堅(jiān)持以案釋法組織新當(dāng)選村兩委進(jìn)行集中輪訓(xùn)，收聽收看“庭審實(shí)錄”，用身邊的案例進(jìn)行警示教育，防止黑惡勢力染指農(nóng)村基層政權(quán)。

（29）關(guān)于發(fā)展黨員不規(guī)范的問題。

整改情況：一是海滄街道黨工委召開黨建工作例會通報(bào)了青礁村黨員發(fā)展不規(guī)范問題，進(jìn)一步明確黨員發(fā)展程序。青礁村2018年發(fā)展的2名黨員均已嚴(yán)格按照支部委員會研究、報(bào)上級黨委備案、確定培養(yǎng)聯(lián)系人等程序。二是海滄街道建立每月一次的黨建工作例會和黨建督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)村居黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期深入村居督導(dǎo)檢查落實(shí)黨建工作情況，根據(jù)檢查情況開展談話教育工作。三是區(qū)委組織部出臺《發(fā)展黨員工作指導(dǎo)意見》，對積極分子的確定培養(yǎng)、預(yù)備黨員的接受等程序進(jìn)行明確規(guī)定，全面執(zhí)行發(fā)展黨員推優(yōu)制、公示制、預(yù)審制、票決制和責(zé)任追究制等一系列工作制度。已對15個基層黨委發(fā)展黨員完成情況、工作臺賬、程序規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行檢查督促，充分掌握全區(qū)發(fā)展黨員工作情況。

（四）黨的作風(fēng)建設(shè)方面

9.作風(fēng)整治還存在差距

（30）關(guān)于作風(fēng)整治還存在差距的問題。

整改情況：一是2018年10月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次形式主義官僚主義整治階段性全面自查，共查處作風(fēng)不實(shí)問題15人。二是認(rèn)真開展“文山會海”問題專項(xiàng)治理工作。2018年1-12月由區(qū)委或區(qū)委區(qū)政府、區(qū)委辦或區(qū)委辦區(qū)政府辦印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的文件數(shù)量比降2.2%；區(qū)委（含區(qū)委辦）召開會議數(shù)量比降14.3%。三是嚴(yán)肅查處。對2017年來查處的5起干部作風(fēng)不實(shí)問題予以通報(bào)，對2015年來全區(qū)幫扶領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的103條問題線索中反映的93條履職不到位、工作不認(rèn)真、責(zé)任不夠落實(shí)方面的問題，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，已處理98人次。同時進(jìn)一步深化幫扶領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督“1+N”工作機(jī)制，2018年來入戶訪查2757戶4607人次，處理問題線索4條16人。針對“馬上就辦狠抓落實(shí)”提振干部精氣神專項(xiàng)活動中梳理發(fā)現(xiàn)的57個“不作為、不及時、不到位”問題，經(jīng)過進(jìn)一步過篩，對確實(shí)存在干部作風(fēng)問題的3起開展調(diào)查，已完成核實(shí)工作，對時任錦里村黨委書記林國斌予以通報(bào)批評，對區(qū)衛(wèi)計(jì)局局長褚庭娟予以提醒談話，對1個情況較復(fù)雜問題作為問題線索移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步調(diào)查。

10.違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題仍然存在

（31）關(guān)于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題仍然存在的問題。

整改情況：一是成立獎金補(bǔ)貼清退整改工作小組，明確整改范圍和對象，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭退還違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼、會議費(fèi)補(bǔ)貼，全區(qū)各級、各部門除因死亡、犯罪服刑、調(diào)往外地、無法聯(lián)絡(luò)等少數(shù)人員無法清退外，違規(guī)發(fā)放的1402.747萬元均于2018年8月14日前清退到位，并全部上繳國庫。二是印發(fā)《廈門市海滄區(qū)財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門市市直機(jī)關(guān)單位公務(wù)活動費(fèi)用開支管理有關(guān)問題的解答（二）的通知》和《關(guān)于重申嚴(yán)肅規(guī)范津貼補(bǔ)貼紀(jì)律的通知》，開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，組織區(qū)直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公室負(fù)責(zé)人、各街道黨政辦負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)國家省市的津補(bǔ)貼相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)明津補(bǔ)貼發(fā)放紀(jì)律。三是落實(shí)“1＋X”專項(xiàng)督查機(jī)制，對全區(qū)各單位津補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

11.違規(guī)公務(wù)接待時有發(fā)生

（32）關(guān)于無公函接待的問題。

整改情況：制定《廈門市黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施辦法海滄區(qū)實(shí)施細(xì)則》，把公務(wù)接待作為重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)行全區(qū)域、全過程督查，舉辦黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法及機(jī)關(guān)“三公”管理使用業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。2018年6月至12月25日，全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)、街道黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待共計(jì)174次，未出現(xiàn)無公函接待情況；2016年來涉及無公函接待的28家單位均已上報(bào)整改報(bào)告，并補(bǔ)回接待公函51份。區(qū)委政法委書記在巡視整改專題民主生活會上作自我批評，時任區(qū)婦聯(lián)主席接受提醒談話。

（33）關(guān)于超人數(shù)陪餐和超標(biāo)準(zhǔn)接待的問題。

整改情況：實(shí)行邊巡邊改，超標(biāo)準(zhǔn)超人數(shù)接待的全區(qū)6個單位在巡視期間共退回超額的10203元，已于7月17日統(tǒng)一收繳至區(qū)財(cái)政專戶。加強(qiáng)對各單位接待經(jīng)辦人的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督約束，避免在政策理解和實(shí)際操作過程中出現(xiàn)偏差。責(zé)令區(qū)農(nóng)林水利局等單位退繳超標(biāo)金額，并提交書面整改報(bào)告，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)均在巡視整改專題民主生活會上進(jìn)行自我批評，對部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話。

12.公車私用問題時有發(fā)生

（34）關(guān)于公車私用問題時有發(fā)生的問題。

整改情況：一是對多次公車私用的海投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員蘇勇民、呂根銓、張明亮等3人予以黨內(nèi)警告處分，追繳車輛使用費(fèi)用1050元，并責(zé)令其在民主生活會上進(jìn)行了深刻檢討和自我批評。二是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”部門聯(lián)合督查工作機(jī)制，2018年來開展檢查78次，發(fā)現(xiàn)疑似公車問題線索18條，查實(shí)2條，對違規(guī)使用公車或公車管理混亂的區(qū)殘聯(lián)理事長、黨支部書記黃秋霞予以通報(bào)，對區(qū)紅十字會常務(wù)副會長、黨支部書記陳紹陽予以誡勉。三是加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)，2018年召開12次駕駛員培訓(xùn)會議。2018年來通過福建省公務(wù)用車信息綜合管理平臺統(tǒng)一派車共5780次，未出現(xiàn)違規(guī)用車。四是制定《廈門市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛使用管理實(shí)施辦法海滄實(shí)施細(xì)則》，修改完善2017年制定的《廈門市海滄區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局駕駛員及公務(wù)車輛管理辦法》。

（五）黨的紀(jì)律建設(shè)方面

13.履行主體責(zé)任不夠到位

（35）關(guān)于存在責(zé)任意識淡化、壓力傳導(dǎo)弱化傾向的問題。

整改情況：一是印發(fā)《海滄區(qū)關(guān)于明確開展黨內(nèi)談話有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)范黨內(nèi)談心談話工作，抽查7名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話記錄，均有開展對分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員談心談話。二是區(qū)政協(xié)主席通過談心談話對在2017年度述責(zé)述廉報(bào)告中引用已廢止的《廉政準(zhǔn)則》的區(qū)政協(xié)副主席進(jìn)行提醒談話，并責(zé)令其在巡視整改專題民主生活會上進(jìn)行檢討。三是區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)衛(wèi)計(jì)局黨委書記褚庭娟以工作總結(jié)代替述責(zé)述廉的做法進(jìn)行提醒談話。四是印發(fā)《海滄區(qū)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈中共福建省委關(guān)于把黨的政治建設(shè)擺在首位落深落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的意見〉的通知》，督促各級黨組織帶頭落實(shí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向縱深發(fā)展。印發(fā)《海滄區(qū)關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單建設(shè)的通知》《海滄區(qū)關(guān)于規(guī)范2018年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單的通知》等規(guī)范性文件，督促各級黨組織規(guī)范制定2018年度主體責(zé)任清單。對部分黨組織主體責(zé)任清單進(jìn)行抽查，督促不規(guī)范的整改到位。組織開展區(qū)級2017年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查，督促被檢查單位制定整改措施100條，已完成整改90條，需長期整改10條。

（36）關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不夠嚴(yán)密的問題。

整改情況：持續(xù)推進(jìn)群眾反映強(qiáng)烈問題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步完善建設(shè)、征收、規(guī)劃等部門的相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。區(qū)建設(shè)局梳理重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成《2018年區(qū)建設(shè)局重點(diǎn)領(lǐng)域防范“微腐敗”責(zé)任清單》，對256個施工項(xiàng)目、35個設(shè)計(jì)項(xiàng)目、13個監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行梳理，制定完善相應(yīng)的管理機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，堵塞制度漏洞；區(qū)征收辦協(xié)同市征收業(yè)務(wù)部門制定加強(qiáng)土地房屋征收補(bǔ)償安置工作監(jiān)督與管理工作規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地房屋征收補(bǔ)償安置相關(guān)補(bǔ)助事宜；區(qū)規(guī)劃分局牽頭制定了《海滄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)許可階段聯(lián)合技術(shù)審查與指導(dǎo)暫行工作制度》。

14.落實(shí)監(jiān)督責(zé)任“五抓五重”要求不夠到位

（37）關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠有力的問題。

整改情況：一是強(qiáng)化對違反黨紀(jì)線索的查處力度，提高案件質(zhì)量。2018年6月以來，共立案審查調(diào)查違紀(jì)違法案件52件52人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分23件23人（其余未結(jié)案）。其中違反“六項(xiàng)紀(jì)律”21件21人、占比40.4%；鄉(xiāng)科級以上14件、占立案數(shù)26.9%。二是印發(fā)《海滄區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好談話函詢工作的通知》，2018年來區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共開展談話函詢282件，其中9件轉(zhuǎn)立案，轉(zhuǎn)化率同比去年有大幅度提升。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察室掛鉤派駐紀(jì)檢組、街道紀(jì)工委的工作機(jī)制，通過加強(qiáng)指導(dǎo)督促，著力提升派駐紀(jì)檢組、街道紀(jì)工委自辦案件水平，2018年來各派駐組、街道紀(jì)工委共辦理自辦案件14件14人。四是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)，組織開展紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)培訓(xùn)4期，全區(qū)各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)、各派駐紀(jì)檢組共計(jì)200多人參加。

（38）關(guān)于問責(zé)追責(zé)不夠有力的問題。

整改情況：制定出臺《海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委巡視整改專項(xiàng)督查工作方法》，督促各級紀(jì)檢監(jiān)察部門壓緊壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，通過壓力傳導(dǎo)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展問責(zé)，特別是顏小敏涉黑案件的查辦，對時任海滄街道黨工委書記林天德、辦事處主任盧少進(jìn)、時任城管執(zhí)法局中隊(duì)長黃春山3人予以誡勉，對時任海滄街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)8人次批評教育。加強(qiáng)問責(zé)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，通過綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、通報(bào)曝光、組織處理、紀(jì)律處分等手段，切實(shí)以強(qiáng)有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。2018年6月以來，共責(zé)任追究20人，其中：黨紀(jì)立案4人（嚴(yán)重警告1人，正在審查中3人）、誡勉8人、批評教育8人。

15.巡察工作有待加強(qiáng)

（39）關(guān)于巡察機(jī)構(gòu)的人員力量不足的問題。

整改情況：結(jié)合實(shí)際編制和職數(shù)空余情況，及時補(bǔ)充優(yōu)秀專業(yè)干部進(jìn)入巡察隊(duì)伍。2018年來共安排4名優(yōu)秀干部到區(qū)委巡察辦掛職，其中2人編制正式轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)委巡察辦。同時，注重從各級各類優(yōu)秀干部特別是年輕干部中抽調(diào)人員到巡察組實(shí)踐鍛煉。

（40）關(guān)于發(fā)現(xiàn)深層次問題的能力不夠的問題。

整改情況：加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織區(qū)委巡察辦、巡察組全體干部參加全市巡察干部培訓(xùn)班，開展全區(qū)入選巡察組長、副組長庫和人才庫的干部巡察業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，提升巡察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，采取“以干代訓(xùn)”“上派跟班”等方式，選派1名干部參加省委第四輪巡視，選派1名干部參加市委第三輪機(jī)動式巡察、1名干部參加市委第九輪巡察，提高巡察干部履職能力和實(shí)踐水平。加強(qiáng)協(xié)作配合，進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)信訪局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)公安分局等單位的協(xié)作配合，形成全區(qū)上下共同深挖細(xì)查存在問題的強(qiáng)大合力。

（41）關(guān)于督促推動巡察整改不夠的問題。

整改情況：區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)調(diào)研座談，出臺整改聯(lián)動工作機(jī)制，在落實(shí)“四跟進(jìn)一報(bào)告”制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確區(qū)委巡察辦具體履行巡察整改聯(lián)動協(xié)調(diào)職責(zé)，建立每輪巡察整改聯(lián)動工作協(xié)調(diào)員制度、“一報(bào)告三清單”的問題移交模式及問題清單動態(tài)管理制度、整改中期聯(lián)動督導(dǎo)制度和整改成效評估制度等，確保高質(zhì)量完成巡察“后半篇文章”。

（六）反腐敗斗爭方面

16.土地出讓、收儲土地管理和征地拆遷補(bǔ)償工作不夠規(guī)范

（42）關(guān)于土地出讓不規(guī)范的問題。

整改情況：一是出臺《海滄區(qū)土地出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組出讓項(xiàng)目議題審議規(guī)則》。分類施策做好20宗處置未到位閑置土地的處置工作，通過電話咨詢、走訪、現(xiàn)場巡查等多途徑了解用地項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，全程跟蹤，狠抓進(jìn)度，目前已延期開工期限3宗、督促動工9宗、啟動收回用地6宗、司法查封2宗。二是組織學(xué)習(xí)《福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法》《廈門市土地管理委員會議題審議規(guī)則》《若干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理分類目錄》《廈門市國土房產(chǎn)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地競買人資格條件設(shè)置的意見》等涉及土地出讓、閑置管理等相關(guān)政策、條規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛相關(guān)流程及審批程序，在審批過程中對項(xiàng)目層層把關(guān)，堅(jiān)決杜絕土地違規(guī)出讓的情況，保證地塊出讓過程公平、公正，并接受全社會督促。

（43）關(guān)于對已收儲的土地管理不到位的問題。

整改情況：一是對被占用地塊進(jìn)行清理，及時收回用地，被占用的60宗用地中已有55宗完成清理，清理面積約58.31公頃，余5宗未清理。二是舉一反三，進(jìn)一步全面梳理后發(fā)現(xiàn)全區(qū)涉及已征被占用128宗地塊，被占用面積約106.45公頃，截至2018年12月27日已完成清理地塊109宗，清理面積約85.38公頃，余19宗未清理。對于原PX項(xiàng)目用地邊角、南側(cè)臨時利用地塊，目前已追繳9家單位2014年以來的租金3782.79萬元，尚余1家單位487.5萬元正在追繳，已向人民法院提交立案申請。三是對違規(guī)占用土地的海滄街道海滄社區(qū)原黨委副書記、居委會主任江國民黨紀(jì)政務(wù)立案，對海滄街道溫厝社區(qū)黨委書記、居委會主任程水平和嵩嶼街道貞庵村黨委書記江金筆黨紀(jì)立案。四是加大對已收儲土地的日常監(jiān)管力度，根據(jù)地塊實(shí)際情況采取撒草籽、綠網(wǎng)覆蓋、簡單綠化及圍擋管理等措施，防止再次被占用。五是對2017年印發(fā)的《海滄區(qū)國有儲備用地管理機(jī)制》進(jìn)行修訂，新增《國有儲備用地管理成效評價(jià)指標(biāo)體系》，將清理工作納入考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善管理機(jī)制。

（44）關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償政策偏松的問題。

整改情況：一是對已經(jīng)征用的16個項(xiàng)目進(jìn)行二次復(fù)耕補(bǔ)償問題進(jìn)行核查，其補(bǔ)償依據(jù)為廈門市級文件和我區(qū)常規(guī)做法，補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用均已發(fā)放到村民手中，其中13個項(xiàng)目為二次清表費(fèi)用補(bǔ)償、海滄生活區(qū)五期為地上物遺漏部分的補(bǔ)償費(fèi)用、藍(lán)色海灣廣場和劉山幼兒園為已征地上民宅拆除的補(bǔ)助費(fèi)用。2018年12月11日區(qū)政府專題會議明確今后要強(qiáng)化二次清表工作規(guī)范，凡屬征收項(xiàng)目需進(jìn)行二次清表補(bǔ)償?shù)?，均需?bào)區(qū)土地房屋征收領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，所有二次清表補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均不得突破廈門市政府〔2008〕255號會議紀(jì)要，所有非征收項(xiàng)目均不得以征收渠道列支清理補(bǔ)償費(fèi)用。二是對在拆遷渠道之外另行支付4個項(xiàng)目專項(xiàng)清理整治費(fèi)的問題，經(jīng)梳理，新陽大橋西側(cè)D-05儲備用地白色垃圾整治項(xiàng)目實(shí)際為二次清表項(xiàng)目，符合市相關(guān)政策；海滄灣公園一期地塊和海滄水頭1號地塊內(nèi)清理、貞庵招拍掛1號（內(nèi)三角地塊）地塊內(nèi)清理、藍(lán)色海灣廣場地塊內(nèi)清理等3個項(xiàng)目適用廈門金磚會晤時期的自拆獎補(bǔ)政策。通過舉一反三、全面排查，其他街道無此類現(xiàn)象。

17.大宗物資采購未按規(guī)定落實(shí)公開招投標(biāo)制度

（45）關(guān)于公開招投標(biāo)比重低的問題。

整改情況：印發(fā)《海滄區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理落實(shí)公開招投標(biāo)制度的通知》，督促各采購單位把公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式，提高公開招標(biāo)比重。確因特殊情況需采用非公開招標(biāo)的，應(yīng)符合《政府采購法》規(guī)定，并通過福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)進(jìn)行審核備案，對不符合非公開招標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)；對未經(jīng)核準(zhǔn)開展采購活動的單位，將按照規(guī)定進(jìn)行處理。督促采購量大、采購事項(xiàng)復(fù)雜的10個系統(tǒng)和單位制定完善政府采購內(nèi)控制度，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。根據(jù)福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：2018年1月1日至12月17日，我區(qū)采購金額41054萬元，其中公開招標(biāo)金額38105萬元，占比92.82%，相比以往五年占比有較大幅度提升。

（46）關(guān)于大量應(yīng)公開招投標(biāo)項(xiàng)目采用競爭性談判的問題。

整改情況：一是加強(qiáng)實(shí)施前期把關(guān)，督促各采購單位做好政府采購預(yù)算編制和前期準(zhǔn)備，合理安排實(shí)施時間，減少臨時性新增采購項(xiàng)目，避免以“采購項(xiàng)目無法在規(guī)定時間內(nèi)完成”為由申請競爭性談判方式。二是強(qiáng)化審核工作，嚴(yán)格審核非公開招標(biāo)，不符合規(guī)定的一律不予核準(zhǔn)，未經(jīng)核準(zhǔn)開展采購活動的，將按照規(guī)定進(jìn)行處理。2018年以來，我區(qū)通過省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)審核并報(bào)市財(cái)政局終審的公開招標(biāo)限額以上項(xiàng)目采用“競爭性談判”方式0項(xiàng)；截至2018年12月4日，我區(qū)政府采購金額31470萬元，其中競爭談判金額418萬元，占比1.33%。三是責(zé)成區(qū)建設(shè)局倒查樂活島(一期)海綿工程PPP項(xiàng)目變更為競爭性談判原因，經(jīng)了解，2016年9月14日該項(xiàng)目公開招投標(biāo)流標(biāo)后，因考慮到住建部、水利部、財(cái)政部等三部委在海綿城市試點(diǎn)考核中對PPP項(xiàng)目建設(shè)有所要求，如繼續(xù)采用公開招投標(biāo)方式采購，將無法按期完成項(xiàng)目社會資本采購，更無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地，將影響我市海綿城市試點(diǎn)年度考核成績。因此根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令74號）文件向市采購辦申請變更為競爭性談判進(jìn)行招標(biāo)。今后我區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行該公開采購的按規(guī)定公開采購，避免以時間緊迫等理由申請競爭性談判等非公開采購方式進(jìn)行采購。

18.工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度不夠嚴(yán)格

（47）關(guān)于未經(jīng)招標(biāo)直接委托承包人的問題。

整改情況：一是針對存在涉及直接委托問題有193個施工項(xiàng)目、27個設(shè)計(jì)項(xiàng)目、13個監(jiān)理項(xiàng)目，認(rèn)真組織多輪的梳理核查，并進(jìn)行分類處置，對于排查出的2個無依據(jù)直接委托的項(xiàng)目（施工、設(shè)計(jì)項(xiàng)目各1個）及3個附屬小額配套工程直接委托項(xiàng)目，因已超行政處罰期限，未進(jìn)行行政處罰。但責(zé)令建設(shè)（代建）單位海投集團(tuán)、城建集團(tuán)嚴(yán)肅整改，開展責(zé)任倒查，區(qū)城建集團(tuán)黨委對時任土地公司副總經(jīng)理林健予以誡勉，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員已離職免予處分，海投集團(tuán)黨委責(zé)令時任保稅港公司總經(jīng)理陳桂山、副總經(jīng)理黃林璋、新陽科技服務(wù)公司邵明作出檢查。二是明確今后停止采用專題會議研究確定招標(biāo)方式的做法，嚴(yán)格要求所有達(dá)到招標(biāo)限額的項(xiàng)目均應(yīng)依法公開招標(biāo)。投資主管部門依法核定招標(biāo)方式、加強(qiáng)招標(biāo)方式變更監(jiān)管，遇特殊情況及時報(bào)告區(qū)政府及上級主管部門審批。依法強(qiáng)化招投標(biāo)過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的通報(bào)執(zhí)法部門堅(jiān)決查處，未經(jīng)查處不予辦理后續(xù)審批手續(xù)。嚴(yán)把資金撥付關(guān)，對違法違規(guī)項(xiàng)目在執(zhí)法處理前不予辦理工程決算、資金撥付。

（48）關(guān)于采用邀請招標(biāo)方式確定承包人的問題。

整改情況：針對22個施工項(xiàng)目、6個設(shè)計(jì)項(xiàng)目涉及邀請招標(biāo)問題，經(jīng)排查梳理，均依據(jù)區(qū)級會議實(shí)施，區(qū)政府于2018年11月27日召開專題會，研究項(xiàng)目審批主管部門核定招投標(biāo)方式的問題，明確停止采用專題會議研究確定招標(biāo)方式的做法，嚴(yán)格依法公開招投標(biāo)，同時強(qiáng)化各職能部門依法監(jiān)督管理，形成閉合監(jiān)管。

（49）關(guān)于違法分包的問題。

整改情況：一是按照國家、省、市等關(guān)于嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包的要求進(jìn)行調(diào)查，對確實(shí)存在違法分包的依法進(jìn)行查處。經(jīng)調(diào)查，海投工程建設(shè)有限公司在文山西側(cè)地塊二次場平工程實(shí)施過程中存在默許顏小敏成為項(xiàng)目A區(qū)實(shí)施實(shí)際控制人，默許顏小敏取得A區(qū)勞務(wù)作業(yè)、機(jī)械用油供應(yīng)單位，委托B區(qū)中標(biāo)人廈門信筑工程有限公司協(xié)助勞務(wù)作業(yè)與油耗成本管理等行為，屬于違法分包。因該項(xiàng)目已于2015年12月竣工驗(yàn)收、2016年8月完成內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算，超過《行政處罰法》規(guī)定的2年期限，故無法再予以行政處罰，但責(zé)令海投集團(tuán)嚴(yán)肅整改，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，制定出臺施工分包單位選擇管理辦法、施工項(xiàng)目部管理考核辦法，確保不再出現(xiàn)類似問題。二是進(jìn)行責(zé)任倒查，海投集團(tuán)黨委對時任海投工程公司常務(wù)副總經(jīng)理程升、時任海投工程公司總經(jīng)理助理劉揚(yáng)喜予以黨紀(jì)立案，對時任海投工程公司總經(jīng)理助理?xiàng)钫駣^進(jìn)行通報(bào)批評，對項(xiàng)目經(jīng)理林小清予以解除勞動合同，并對海投集團(tuán)黨委委員、分管領(lǐng)導(dǎo)陳桂山進(jìn)行責(zé)任追究，予以誡勉處理。

（50）關(guān)于提前內(nèi)定中標(biāo)人的問題。

整改情況：一是對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查了解，新陽街道社會服務(wù)中心工程項(xiàng)目系當(dāng)時我區(qū)對BT模式的探索，采取邀請招標(biāo)方式確定BT融資參建單位。2013年我區(qū)已全面梳理評估BT邀請招標(biāo)方式存在的不足，明確不再采用該種操作方式（此后再未出現(xiàn)類似情況）。但由于項(xiàng)目當(dāng)時已處于在建情況，從保持項(xiàng)目延續(xù)性、避免產(chǎn)生合同糾紛、維護(hù)政府公信力的角度考慮，原則同意中標(biāo)單位繼續(xù)建設(shè)。二是涉及同體監(jiān)督的新陽街道社會服務(wù)中心項(xiàng)目，已于2015年2月竣工。區(qū)建設(shè)局將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，督促各建設(shè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，杜絕此類問題再次發(fā)生。

（51）關(guān)于未編制工程控制價(jià)直接發(fā)包的問題。

整改情況：未編制工程控制價(jià)直接發(fā)包的項(xiàng)目中，廈門中心藝術(shù)人行天橋工程、海滄湖護(hù)岸北段及北橋過水涵洞工程等項(xiàng)目屬于廈門金磚會晤期間改善城市環(huán)境的應(yīng)急項(xiàng)目，臨港3號地塊場地平整工程系2017年8月根據(jù)市政府工作部署臨時啟動的場平項(xiàng)目、且要求當(dāng)年11月底前完成場平并交地，區(qū)政府研究決定參照金磚項(xiàng)目采用簡易程序隨機(jī)抽取的方式組織施工招標(biāo)。該三個項(xiàng)目屬應(yīng)急項(xiàng)目，因時間緊迫未能及時編制審定控制價(jià)?，F(xiàn)已出臺《海滄區(qū)關(guān)于明確財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目資金審核撥付相關(guān)事宜的通知》《海滄區(qū)財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理落實(shí)公開招投標(biāo)制度的通知》等文件，對相關(guān)問題和程序從制度層面作了進(jìn)一步明確。今后將嚴(yán)格執(zhí)行、規(guī)范把關(guān)，杜絕此類問題發(fā)生。

（52）關(guān)于存在涉黑勢力插手一些工程項(xiàng)目建設(shè)的問題。

整改情況：加大工程領(lǐng)域涉黑涉惡線索的清理排查，共摸排出工程領(lǐng)域線索59條，現(xiàn)已轉(zhuǎn)化戰(zhàn)果19條，查否辦結(jié)38條，核查中2條，搗毀1個工程領(lǐng)域惡勢力犯罪集團(tuán)、1個惡勢力犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人14人。同時堅(jiān)持“一案三查”，直查快辦，依紀(jì)依法進(jìn)行問責(zé)處理。共處理32人，其中立案20人、誡勉3人、批評教育8人、提醒談話1人，特別是2018年6月以來對新陽街道黨工委副書記張成勇、廈門市公安局治安支隊(duì)一大隊(duì)教導(dǎo)員曾開宗等20人黨紀(jì)政務(wù)立案，切實(shí)形成對黑惡勢力的壓倒性態(tài)勢。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工程領(lǐng)域監(jiān)管工作，規(guī)范工程招投標(biāo)制度，落實(shí)工程領(lǐng)域建筑施工監(jiān)管制度，嚴(yán)格依法依規(guī)審查建設(shè)手續(xù)。

（七）落實(shí)上輪巡視整改方面

19.關(guān)于國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題仍然突出，一些國有企業(yè)違法違紀(jì)案件仍時有發(fā)生的問題。

整改情況：一是出臺《海滄區(qū)屬國有企業(yè)深化改革實(shí)施方案》，結(jié)合巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題和三年經(jīng)營績效考核情況，全面啟動區(qū)屬國企重組整合工作，選好配強(qiáng)國企班子。二是落實(shí)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”。開展國企黨建工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅國企黨內(nèi)政治生活，制定出臺《黨建工作考核與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員績效考核及薪酬激勵掛鉤的措施辦法》。配齊配強(qiáng)紀(jì)檢組織力量，從區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選派兩名領(lǐng)導(dǎo)干部分別掛職擔(dān)任海投集團(tuán)紀(jì)委書記、海旅集團(tuán)紀(jì)委副書記（主持工作）。成立區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)事工作組、海投集團(tuán)監(jiān)事會、海旅集團(tuán)監(jiān)事會、城建集團(tuán)監(jiān)事會。三是建立完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。2017年以來，出臺或正在擬定深化國企改革相關(guān)配套文件27份，其中已印發(fā)19份，涉及對外投資、資產(chǎn)出租、擔(dān)保管理、對外捐贈等風(fēng)險(xiǎn)防控方面，同時對企業(yè)建立全面預(yù)算、加強(qiáng)內(nèi)審、財(cái)務(wù)決算審計(jì)統(tǒng)一委托等方面進(jìn)行機(jī)制約束，正在起草對工程招投標(biāo)、大宗物資采購、資產(chǎn)處置等廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管制度，確保國資監(jiān)管各項(xiàng)工作有據(jù)可依、有章可循、規(guī)范運(yùn)行。四是加強(qiáng)國有企業(yè)專項(xiàng)檢查。全面梳理排查近年來區(qū)屬國企在巡視巡察、審計(jì)、主體責(zé)任檢查中存在的問題，督促制定整改措施，建立整改臺賬。組織開展區(qū)屬國企貫徹實(shí)施國資監(jiān)管和企業(yè)管理制度情況專項(xiàng)檢查，開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，成立國資稽查組定期或不定期在區(qū)屬企業(yè)腐敗高發(fā)領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查等。緊盯國企易發(fā)腐敗領(lǐng)域開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，共處理39人次，其中黨內(nèi)警告1人、組織處理或政務(wù)處理6人、誡勉9人、通報(bào)23人。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

區(qū)委高度重視省委巡視移交問題線索查處工作，立即責(zé)成區(qū)紀(jì)委列出清單，逐條對賬銷號，組織精干力量抓緊核實(shí)問題線索，依法依規(guī)從嚴(yán)從快處理。經(jīng)查，共問責(zé)81人次，其中：黨紀(jì)政務(wù)立案27人（處級6人，科級9人），已給予黨紀(jì)政務(wù)處分5人；經(jīng)初核轉(zhuǎn)黨紀(jì)政務(wù)立案22人；誡勉11人（處級及以上4人，科級5人）。移送司法2人。

黨紀(jì)政務(wù)處分5人，具體如下：對海滄區(qū)海滄街道青礁村主任顏鳴秋黨紀(jì)政務(wù)立案并給予開除黨籍處分（已判刑），對海滄街道青礁村委員會書記顏文輝黨紀(jì)立案并給予嚴(yán)重警告處分，對廈門市公安局海滄分局海滄派出所第二警務(wù)隊(duì)長蘭玉安黨紀(jì)政務(wù)立案并給予嚴(yán)重警告處分，對海滄區(qū)共青團(tuán)海滄街道青礁村委員會書記顏錦強(qiáng)黨紀(jì)立案并給予警告處分，對東孚房屋征地拆遷服務(wù)有限公司黨支部副書記、洪塘村黨委第一書記王金土黨紀(jì)立案，并給予黨內(nèi)警告處分。

經(jīng)初核轉(zhuǎn)黨紀(jì)政務(wù)立案的有新陽街道黨工委副書記張成勇、廈門市公安局治安支隊(duì)一大隊(duì)教導(dǎo)員曾開宗等22人。

誡勉11人，具體如下:海滄區(qū)副區(qū)長林天德，海滄區(qū)建設(shè)局局長盧少進(jìn)，海滄區(qū)人防辦主任李建平，海滄區(qū)城管執(zhí)法局中隊(duì)長黃春山，新陽街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室主任黃超，海投集團(tuán)副總經(jīng)理陳桂山，海投建設(shè)監(jiān)理公司黨總支書記、執(zhí)行董事蔡元發(fā)，海滄土地開發(fā)有限公司總經(jīng)理林健，海滄區(qū)土儲公司副總經(jīng)理李煜，海滄區(qū)新陽街道祥露社區(qū)黨委書記莊恭吉，東孚街道蕓美村主任陳明輝。

四、需要進(jìn)一步整改的事項(xiàng)及措施

區(qū)委在省委巡視一組開展巡視工作以來，即知即改、邊整邊改，整改工作取得一定成效，但還有4個問題因機(jī)構(gòu)改革、或因情況較為復(fù)雜，還需要逐步解決、長期堅(jiān)持。區(qū)委將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，嚴(yán)格按照省委巡視工作的部署要求，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析問題產(chǎn)生根源，對癥下藥，持續(xù)抓好巡視反饋問題整改落實(shí)，以巡視整改的新成效推動高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。

（一）基本完成的整改事項(xiàng)和說明

1.關(guān)于部分區(qū)直單位結(jié)構(gòu)性超職數(shù)配備問題。

具體原因：此次結(jié)構(gòu)性超職數(shù)配備的區(qū)直6家單位均涉及機(jī)構(gòu)改革，因我區(qū)機(jī)構(gòu)改革整體方案近期才得到批復(fù)，故職數(shù)核定及人事調(diào)配程序還需一定時間進(jìn)行。

整改措施：一是區(qū)政府辦1名超配干部將于2019年1月底到齡退休，及時消化；二是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革對職數(shù)核定不合理的4家單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；三是加快推進(jìn)干部調(diào)配，有計(jì)劃有步驟消化。

完成時限：2019年3月底前完成。

2.關(guān)于超規(guī)格配備干部的問題。

具體原因：該超規(guī)格配備干部所在單位涉及機(jī)構(gòu)改革，因機(jī)構(gòu)改革整體方案剛得到批復(fù)，目前抓緊推進(jìn)人事調(diào)配方案。

整改措施：將該超規(guī)格配備干部納入此輪機(jī)構(gòu)改革人事調(diào)整方案中進(jìn)行統(tǒng)籌消化。

完成時限：2019年3月底前完成。

3.關(guān)于部分區(qū)直單位扎堆配備處級非領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。

具體原因：涉及扎堆配備處級非領(lǐng)導(dǎo)干部部門主要是一線法律服務(wù)、執(zhí)法部門等，對干部隊(duì)伍專業(yè)性要求強(qiáng)，但我區(qū)干部體量小，專業(yè)型干部較少，因此，還需一定時間消化整改。

整改措施：一是加大擇優(yōu)提任力度，及時根據(jù)干部表現(xiàn)擇優(yōu)提任使用；二是加大干部交流任職力度，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革及任職時間較長干部調(diào)整，加大跨部門干部交流任職力度。

完成時限：2019年12月底前完成。

（二）下一步整改措施

區(qū)委將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照省委巡視一組的整改要求，在已有工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持思想不放松、標(biāo)準(zhǔn)不降低、力度不減弱，持之以恒做好常態(tài)化整改工作，確保各項(xiàng)整改工作縱深推進(jìn)，不斷鞏固巡視整改成果，推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階。

一是旗幟鮮明講政治。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)興起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)”熱潮。區(qū)委班子切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“四個服從”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守政治立場，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到對黨絕對忠誠。

二是持之以恒抓整改。堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減，認(rèn)真對照整改方案，持續(xù)分類整改、建章立制、鞏固落實(shí)，不斷深化擴(kuò)大巡視整改成果。堅(jiān)持集中整改與長效整改相結(jié)合，對已整改完成的問題，適時組織“回頭看”，嚴(yán)防反彈回潮；對仍需一段時間整改完成的問題持續(xù)發(fā)力、掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格按照時限跟蹤督查；對于需要長期堅(jiān)持的問題，保持定力、跟蹤督查、久久為功。對問題整改不積極、效果不明顯、進(jìn)度緩慢的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保整改落實(shí)見真章、動真格、求實(shí)效。

三是壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)黨建。全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真貫徹省委“八個堅(jiān)定不移”要求，區(qū)委常委會堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，區(qū)委書記履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，以身作則、以上率下、傳導(dǎo)壓力，層層壓緊壓實(shí)各級黨組織管黨治黨的主體責(zé)任、各級書記的第一責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)好意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地管理、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，鍥而不舍落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，一以貫之保持反腐高壓態(tài)勢，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

四是轉(zhuǎn)化成果助發(fā)展。把巡視整改工作與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，與貫徹落實(shí)省委十屆六次全會、市委十二屆七次全會精神結(jié)合起來，著眼于加強(qiáng)黨的長遠(yuǎn)建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展，著力在整改成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用上下功夫。要把巡視整改形成的好作風(fēng)、好制度轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超工作的強(qiáng)大動力，著力破解當(dāng)前改革發(fā)展中的深層次矛盾問題，持續(xù)抓好新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、保障改善民生福祉等工作，加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值的國際一流海灣城區(qū)，為全省、全市發(fā)展大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話:0592—6896713；通信地址:廈門市海滄區(qū)濱湖北路9號主樓1619辦公室（郵政編碼:361026）；電子郵箱:hcqwxszgb@163.com。

摘自：廈門海滄人民政府門戶網(wǎng)

http://www.haicang.gov.cn/xx/zdxxgk/rmgk/gg/201902/t20190211_515286.htm

責(zé)任編輯：

[國企基層黨組織思想建設(shè)存在問題]政府公告：中共廈門市海滄區(qū)委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)怎么寫技巧如下：

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　　 64. 《揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，國企黨建的思想風(fēng)帆》國企基層黨組織應(yīng)成為引領(lǐng)黨員揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的思想風(fēng)帆。當(dāng)前，一些國企在思想建設(shè)上缺乏開放性和包容性，導(dǎo)致黨員在思想上缺乏國際視野和跨文化交流能力。因此，需加強(qiáng)國際交流與合作項(xiàng)目的開展和實(shí)施，拓寬黨員的國際視野和跨文化交流能力。

　　 2. 《重塑國企基層黨建“魂”：破解思想建設(shè)困境》國企基層黨組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，其思想建設(shè)的成效直接關(guān)系到企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但當(dāng)前，一些國企基層黨組織在思想建設(shè)上陷入困境，表現(xiàn)為黨員思想多元化、組織生活形式化、黨性教育弱化等。這要求我們必須深刻反思，以問題為導(dǎo)向，重塑國企基層黨建之“魂”。通過加強(qiáng)黨性教育，豐富組織生活形式，激發(fā)黨員內(nèi)生動力，讓黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)在新時代煥發(fā)新生。如此，國企基層黨組織方能成為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

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