[自我剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因]法治意識(shí)不強(qiáng)的原因剖析范文

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；行政執(zhí)法；問(wèn)題分析；對(duì)策探討

計(jì)劃生育就是要有計(jì)劃地生育子女，這是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。計(jì)劃生育行政執(zhí)法始于計(jì)劃生育實(shí)施之伊，如今隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷深入，特別是普法教育的持續(xù)推進(jìn)，計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作得到不斷加強(qiáng)，并逐步完善。然而，受到傳統(tǒng)生育文化思想的影響，特別是二千多年的封建傳統(tǒng)文化遺俗的影響，計(jì)劃生育仍然存在著一些問(wèn)題，而由此導(dǎo)致人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作面臨一些障礙，行政執(zhí)法工作難以貫徹落實(shí)，甚至引發(fā)許多打鬧、上訪、以至司法問(wèn)題。如何正確分析、研判、解決人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，這關(guān)乎到維護(hù)法律尊嚴(yán)、公平、正義，是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題，同時(shí)還反映出人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作者的工作能力、執(zhí)法水平與綜合素質(zhì)。面對(duì)其中所存在的問(wèn)題，筆者就此展開(kāi)分析，并對(duì)相關(guān)對(duì)策進(jìn)行探討。

一、突出問(wèn)題剖析

通過(guò)深入調(diào)研，筆者認(rèn)為，在人口與計(jì)劃生育的行政執(zhí)法過(guò)程中，突出存在以下四個(gè)問(wèn)題：

1、依法行政觀念不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出。依法行政觀念淡薄的問(wèn)題不僅在許多行政執(zhí)法工作者身上存在，甚至在不少管理人口與計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)身上都存在。分析深層次的原因，筆者認(rèn)為，一是他們對(duì)人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)還不夠，雖然曾經(jīng)也通讀過(guò)，但對(duì)其理解不深入、分析不透徹、把握不準(zhǔn)確，從而在行政執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)一些新情況新問(wèn)題很難及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)；二是沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律的嚴(yán)肅性，沒(méi)有從深層次中認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作者他們的執(zhí)法行為是法律賦予的神圣職責(zé)，對(duì)“人治”與“法治”歷史背景、特點(diǎn)規(guī)律、行為表現(xiàn)認(rèn)識(shí)不深入、不全面，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作人員常常披著“法治”外衣進(jìn)行“人治”，面對(duì)計(jì)生工作對(duì)象，首先想到的并不是法律條款，而是先分析其身后的背景和關(guān)系網(wǎng)，關(guān)系疏執(zhí)行就嚴(yán)，關(guān)系親執(zhí)行就松，嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)不強(qiáng)，以至于產(chǎn)生許多越界問(wèn)題和行政侵權(quán)問(wèn)題。

2、違反程序進(jìn)行行政執(zhí)法問(wèn)題比較突出。法律規(guī)程的最大特點(diǎn)就是必須依據(jù)一定程序進(jìn)行，其具有一套較為嚴(yán)密的工作流程，并要求執(zhí)行者必須非常嚴(yán)肅地認(rèn)真對(duì)待，必須嚴(yán)格按照合理合法的工作步驟和工作程序加以實(shí)施。分析違反程序進(jìn)行行政執(zhí)法的原因，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是盲目追求執(zhí)法效率。一些執(zhí)法工作者為了及時(shí)完成任務(wù)，工作思路簡(jiǎn)單，工作方法粗暴，于是產(chǎn)生工作程序簡(jiǎn)化，導(dǎo)致工作流程缺失。二是執(zhí)法怠慢。人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法是一項(xiàng)時(shí)間性較強(qiáng)的工作，稍有怠慢，就可能產(chǎn)生走漏消息，從而導(dǎo)致計(jì)生對(duì)象提前覺(jué)察，并迅速潛逃，給行政執(zhí)法工作帶來(lái)被動(dòng)，以致大大削減執(zhí)法工作效率。

3、公共職權(quán)私有化問(wèn)題比較突出。任何一項(xiàng)法律法規(guī)都蘊(yùn)含著一定的公權(quán)力，這種公權(quán)力落實(shí)到具體的執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)為一種職權(quán)，而職權(quán)的行使過(guò)程中最容易產(chǎn)生的問(wèn)題就是其權(quán)力的私有化。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人口與計(jì)劃生育行政管理人員在具體執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常摻雜著許多“私貨”，將法律賦予的公共職權(quán)私有化為個(gè)人權(quán)利乃至個(gè)人特權(quán)。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是感情用事。一些執(zhí)法工作人員在執(zhí)法操作過(guò)程中，憑借自身一時(shí)情緒，有時(shí)武斷專橫，有時(shí)松懈拖延，對(duì)于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)也是信口開(kāi)河、隨意而定，原則性和準(zhǔn)則性不強(qiáng)。二是“人情”干預(yù)執(zhí)法尺度。許多行政執(zhí)法工作人員面對(duì)計(jì)生工作對(duì)象各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近隨意性較大，執(zhí)法尺度把握不嚴(yán)格，從而導(dǎo)致同一性質(zhì)的違法行為，受到的執(zhí)行結(jié)果卻大相徑庭。

4、計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊的問(wèn)題比較突出。計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到行政執(zhí)法工作的落實(shí)，一個(gè)高素質(zhì)的隊(duì)伍必然可以將艱難的問(wèn)題舉重若輕地高效處理，而一個(gè)素質(zhì)不高的隊(duì)伍面對(duì)的問(wèn)題即使是非常簡(jiǎn)單，都可能很難快速解決，甚至可能不但問(wèn)題得不到解決，反而讓問(wèn)題更加嚴(yán)重，以至于產(chǎn)生新的問(wèn)題。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍問(wèn)題主要表面在以下三個(gè)方面：一是執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定。有些單位計(jì)生執(zhí)法工作人員流動(dòng)性較大，特別是有些人員剛剛熟悉相關(guān)工作卻又很快又被調(diào)走；二是執(zhí)法工作人員錯(cuò)位嚴(yán)重。多數(shù)單位的計(jì)生執(zhí)法工作人員身兼數(shù)職，既當(dāng)宣傳員，又當(dāng)執(zhí)法員，既掛有計(jì)生部門的職位，又掛有其它部門的職位；三是執(zhí)法工作人員能力不足。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作存有偏見(jiàn)，往往將一些工作能力不高的人員“發(fā)配”到計(jì)生部門，而這些人員面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的“處置”往往不是知難而進(jìn)，奮發(fā)有為，而是在具體工作中消極應(yīng)對(duì)，不但不增加正能量，反而增加負(fù)能量，最終影響整個(gè)計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

二、對(duì)應(yīng)策略探析

通過(guò)對(duì)人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法問(wèn)題的深入調(diào)研和分析，筆者認(rèn)為主要可以從以下三個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)，從而達(dá)到有效解決問(wèn)題的目的。

1、加大普法教育宣傳力度，提高全民計(jì)劃生育法律意識(shí)。全民計(jì)劃生育法律意識(shí)直接關(guān)系到人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法效率。人們的法律意識(shí)構(gòu)建是需要在一定的外在作用力下才能得以進(jìn)行的，而這種外在作用力集中體現(xiàn)在法律文化宣傳氛圍之中。因此，筆者認(rèn)為必須進(jìn)一步加大計(jì)劃生育的普法教育宣傳力度，讓全民真正具有計(jì)劃生育的法律觀點(diǎn)、法律思想、法律心理和法律意識(shí)，讓全民深刻感悟到我們新時(shí)代社會(huì)是“依法治國(guó)”、“法律統(tǒng)治”的社會(huì)，我們的國(guó)度是“法治”而不是“人治”的國(guó)度，讓全民樹(shù)立起人人敬法、人人尚法、人人守法的良好風(fēng)氣。

2、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)同樣直接關(guān)系到人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法效率。必須加大行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，讓他們?cè)谒枷肷嫌小坝蟹梢馈钡母?，在觀念上有“有法必依”的根源，在意識(shí)上有“執(zhí)法必嚴(yán)”的根本，在內(nèi)心中有“違法必究”的根基。讓他們?cè)诰哂袌?zhí)法過(guò)程是時(shí)時(shí)有程序、處處有章法、事事有準(zhǔn)繩。那么如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)呢，筆者認(rèn)為可以從以下三方面著手切實(shí)抓好。一是搞好執(zhí)法人員上崗前的教育培訓(xùn)，實(shí)行上崗資格證制度；二是加強(qiáng)執(zhí)法人員理論充電，可以創(chuàng)新開(kāi)展選學(xué)送學(xué)活動(dòng)，輪換選送執(zhí)法人員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高他們的理論水平和法律素養(yǎng)。三是加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。可以定期舉行執(zhí)法政策探討、理論研討和經(jīng)驗(yàn)交流，共享解決執(zhí)法過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3、積極爭(zhēng)取相關(guān)職能部分的大力支持，發(fā)揮行政執(zhí)法中的整體聯(lián)動(dòng)功力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，它不只是計(jì)生部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)，牽涉到社會(huì)的方方面面，對(duì)此必須積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到各個(gè)職能部門的大力支持，如得到宣傳部門的強(qiáng)力影響，起到宣傳一片，影響教育一片的效果，又如得到公、檢、法部門的強(qiáng)力支援，為計(jì)劃生育工作爭(zhēng)取保駕護(hù)航的力量。使得各個(gè)部門自覺(jué)形成相互協(xié)作良好、配合密切、齊抓有力、共管有效的工作格局，構(gòu)建出“黨政領(lǐng)導(dǎo)率先領(lǐng)頭、職能部門整體聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合綜合整治、預(yù)防管控懲治并舉”的工作態(tài)勢(shì)，有理有據(jù)地強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]漆莉莉.人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2000（5）.

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況

1、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作。堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要標(biāo)志。按照*報(bào)告“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸?shí)施“五五”普法和依法治縣工作，推進(jìn)全社會(huì)的法制化進(jìn)程，這不但是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進(jìn)。通過(guò)開(kāi)展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，營(yíng)造人人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的良好的社會(huì)法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開(kāi)展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》和《*縣依法治縣綱要》的要求，扎實(shí)全面地開(kāi)展普法和依法治縣工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、年終總評(píng)制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進(jìn)各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實(shí)有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)普法教育實(shí)效。應(yīng)利用科技手段普法,設(shè)立普法網(wǎng)站，加大網(wǎng)絡(luò)法制宣傳力度，廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑法制宣傳教育社會(huì)平臺(tái)，開(kāi)拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進(jìn)和深化“送法八進(jìn)”活動(dòng)。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)，送法進(jìn)社區(qū)，送法到人，培養(yǎng)樹(shù)立先進(jìn)典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求法制宣傳教育的實(shí)效。四是堅(jiān)持以考促學(xué)，切實(shí)抓好對(duì)全縣各類普法對(duì)象的學(xué)法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時(shí)認(rèn)真組織全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一參加全省領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試。五是繼續(xù)深入開(kāi)展全縣“民主法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)組織開(kāi)展縣級(jí)民主法治單位全面檢查驗(yàn)收活動(dòng)，推進(jìn)全縣基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。

2、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本保證。*報(bào)告指出，“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?！笨梢哉f(shuō)，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一位任務(wù)，也是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。作為國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，我們堅(jiān)定地以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為已任，以營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化法律服務(wù)、法律保障在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預(yù)防性作用,維護(hù)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機(jī)制，堅(jiān)持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開(kāi)展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會(huì)主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預(yù)防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。積極開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，完善工作措施和銜接制度，擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面。要圍繞*提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”和“建全社會(huì)救助體系”的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)的保護(hù)功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時(shí)、便利的法律服務(wù)，并根據(jù)不同情況，實(shí)施減、免、緩收費(fèi)，擴(kuò)大救濟(jì)制度的惠及面，維護(hù)社會(huì)公平、正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，每年都有近200件的法律援助，減免收費(fèi)年均20萬(wàn)元。

3、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新.實(shí)踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照*報(bào)告“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開(kāi)放”的要求，積極推進(jìn)司法行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟(jì)類公證業(yè)務(wù)，對(duì)符合我縣縣情的經(jīng)濟(jì)類公證項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府支持，為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)類公證奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)公證信息化建設(shè)，推廣使用公證業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)了公證工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高了公證工作的科技含量和辦證效率。進(jìn)一步抓好司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展律師“AAA”信用等級(jí)評(píng)定、星級(jí)基層法律服務(wù)所等級(jí)評(píng)定等崗位練兵活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

4、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。*報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本?！碧岣咚痉ㄐ姓删恼w素質(zhì)，是做好新時(shí)期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實(shí)現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照*報(bào)告的要求，司法行政機(jī)關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，樹(shù)立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹(shù)立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學(xué)管理的理念，不斷強(qiáng)化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，樹(shù)立全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念，有計(jì)劃地采取措施，提高五個(gè)方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學(xué)習(xí)*精神作為理論學(xué)習(xí)和支部黨日活動(dòng)的中心內(nèi)容，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)*報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，吃透報(bào)告的精髓。二是加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本著缺啥補(bǔ)啥的原則，每年都有計(jì)劃地組織開(kāi)展以司法考試、學(xué)歷提升、網(wǎng)上培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察為內(nèi)容的綜合培訓(xùn)。同時(shí)，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)日制度和中心組學(xué)習(xí)制度，側(cè)重學(xué)習(xí)哲學(xué)理論，進(jìn)一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)，觀察分析問(wèn)題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)，日常鼓勵(lì)開(kāi)展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個(gè)好興趣，做幾件好事，交幾個(gè)好朋友活動(dòng)。五是加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練。熟練掌握微機(jī)操作、公文寫作等方面的技能，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作的需要。此外，特別加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺(jué)遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)違法違紀(jì)的法律服務(wù)工作人員，依法實(shí)施處罰，并記入誠(chéng)信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力。

二、存在的不足

在看到我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：普法宣傳工作力度不夠，在人力、物力和經(jīng)費(fèi)資源方面的投入不夠，普法深度、廣度不夠；人民調(diào)解工作，延伸度低、服務(wù)面窄，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解還沒(méi)有有效銜接；在法律服務(wù)方面，服務(wù)水平、質(zhì)量不高，律師、公證員隊(duì)伍的素質(zhì)教育有待加強(qiáng)；在法律援助方面，覆蓋面低、受援面窄，工作中應(yīng)加大對(duì)殘疾人、農(nóng)民工的法律援助。

三、存在問(wèn)題的原因剖析

1、理論學(xué)習(xí)不深入。分析局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和工作中存在的種種問(wèn)題，最主要的原因是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大理論認(rèn)識(shí)不足，理解不深，未能把學(xué)到的科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)很好的運(yùn)用到工作實(shí)際中，導(dǎo)致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展理論的理解和認(rèn)識(shí)，大家一致認(rèn)為，不靠理論上的成熟指導(dǎo)實(shí)踐工作，就難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況的要求。當(dāng)前我們?cè)诠ぷ魃洗嬖诘牟蛔?，?shí)際上就是學(xué)習(xí)不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。

2、隊(duì)伍管理和行風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)。對(duì)干警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導(dǎo)致個(gè)別人沒(méi)有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評(píng)判自己工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，為民服務(wù)的宗旨意識(shí)還沒(méi)有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。

四、今后努力方向

1、帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，針對(duì)班子成員日常工作繁重的實(shí)際，采取自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，爭(zhēng)取做到每月班子集中學(xué)習(xí)一次，每天個(gè)人自學(xué)。二要學(xué)以致用。要學(xué)以致用，不能停留在對(duì)理論、方法的簡(jiǎn)單了解上，要把學(xué)到的理論應(yīng)用到實(shí)踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問(wèn)題的能力。三要理論聯(lián)系實(shí)際。學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，學(xué)習(xí)要與工作實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制、管理手段，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。

本文闡述了石油企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的意義，分析了石油企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的建議：增強(qiáng)人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；通過(guò)創(chuàng)新、完善制度等方式建立統(tǒng)計(jì)服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的良好機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】

石油企業(yè)；統(tǒng)計(jì)工作；建議；思考

作為一名石油企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員，在十余年的工作實(shí)踐中，一方面看到了企業(yè)的騰飛，統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)步，但同時(shí)也深切地感受到，企業(yè)要發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作要上臺(tái)階、上水平，依然有很長(zhǎng)的路要走，依然有諸多問(wèn)題需要我們進(jìn)行研究和解決。

一、關(guān)于石油企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的意義

石油企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。統(tǒng)計(jì)工作的一般規(guī)律無(wú)疑也適應(yīng)于石油統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)工作“準(zhǔn)確、完整、真實(shí)、可信”等等基本要求同樣是石油企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的本質(zhì)要求，是企業(yè)市場(chǎng)化大趨勢(shì)的必然要求。面對(duì)石油市場(chǎng)的國(guó)際化，政府在加強(qiáng)和完善監(jiān)管職能的進(jìn)程中，需要全面了解石油行業(yè)的信息，而石油企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)的主體，有責(zé)任為上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，為企業(yè)決策管理層提供真實(shí)完整和必要的信息。僅僅從這一點(diǎn)來(lái)講，就充分說(shuō)明了統(tǒng)計(jì)工作的重要性。這不僅是石油企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)具體任務(wù)。真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)信息既能服務(wù)社會(huì)，又為企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供參考，具有指導(dǎo)石油企業(yè)把握經(jīng)營(yíng)管理、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展力度的重要作用。

二、當(dāng)前石油企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題

首先是部分同志，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部自身對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不夠。相當(dāng)一部分干部職工認(rèn)為統(tǒng)計(jì)只不過(guò)是數(shù)據(jù)的加加減減或匯總，填幾張報(bào)表完事，把統(tǒng)計(jì)工作簡(jiǎn)單化。個(gè)別同志甚至認(rèn)為，石油企業(yè)作為生產(chǎn)單位，只要任務(wù)完成得好就行了，其他工作可搞可不搞，實(shí)際工作中，存在著說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)口頭支持，但一涉及到具體問(wèn)題，需要人力和財(cái)力支持時(shí)，往往表現(xiàn)不夠積極和主動(dòng)。其次是統(tǒng)計(jì)工作者素質(zhì)不高，相當(dāng)一部分統(tǒng)計(jì)人員為兼職，自身對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，能力不強(qiáng)，工作的積極性和主動(dòng)性有待于進(jìn)一步提高，有些同志工作中存在嚴(yán)重的畏難思想和情緒，遇到問(wèn)題不是積極地進(jìn)行探索、研究和解決，而是要么依賴領(lǐng)導(dǎo)支持，要么繞著問(wèn)題走，工作中出現(xiàn)失誤后，不能正視問(wèn)題，客觀分析，慎重對(duì)待，而是一味尋找客觀原因，平時(shí)不重視理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，思想上、心理上、工作中存在著邊緣化傾向，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)而言，主要是在總結(jié)工作時(shí)充實(shí)一下工作報(bào)告，沒(méi)有多少實(shí)際意義，統(tǒng)計(jì)僅反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，而當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，這只有依賴于財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的工作，統(tǒng)計(jì)無(wú)能為力。三是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于各個(gè)方面的原因，許多干部職工不安心統(tǒng)計(jì)工作，能力強(qiáng)的從事統(tǒng)計(jì)工作一段時(shí)間以后，思維得到拓寬，能力較強(qiáng)的一般重用和提拔，能力差的又覺(jué)得統(tǒng)計(jì)工作原則性比較強(qiáng)，存在一定的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也大多要求從事其他工作，干部隊(duì)伍難以得到及時(shí)的充實(shí)，人才穩(wěn)定難度較大。

三、改進(jìn)石油企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

1、增強(qiáng)人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

說(shuō)一千，道一萬(wàn)，事事都要人來(lái)干，統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)然也不例外。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的大背景下，不僅需要穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)工作者隊(duì)伍，而且需要高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)工作者隊(duì)伍，由于石油企業(yè)的特殊性，一些同志在野外崗位含辛茹苦數(shù)十年，由于各種原因退居二線后，部分同志被安排到了室內(nèi)工作崗位，當(dāng)然也有一部分同志從事了統(tǒng)計(jì)工作，這就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起一直存在的安置性干部，這些同志大部分工作熱情高，工作積極主動(dòng)，原則性比較強(qiáng)，但同時(shí)，他們普遍文化程度偏低，鑒于此種情況，要提高石油企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，有兩種途徑，就是充實(shí)和培訓(xùn)，一方面有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，切實(shí)增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，另一方面適當(dāng)挑選一些年富力強(qiáng)、素質(zhì)相對(duì)較高的大學(xué)生和優(yōu)秀人才充實(shí)統(tǒng)計(jì)工作者隊(duì)伍。

2、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

應(yīng)當(dāng)看到，石油企業(yè)有其特殊性，政府統(tǒng)計(jì)部門設(shè)計(jì)的一些指標(biāo)體系固然對(duì)石油企業(yè)有指導(dǎo)意義，但考慮到石油企業(yè)的具體情況，在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，務(wù)必要結(jié)合石油企業(yè)的具體情況，參照現(xiàn)行的指標(biāo)體系，建立既能反映石油行業(yè)形勢(shì)，又能反映發(fā)展走向；既能反映國(guó)內(nèi)外環(huán)境，又能體現(xiàn)石油企業(yè)特征；既能反映生產(chǎn)規(guī)模，又能反映企業(yè)效益等的綜合指標(biāo)體系，用其指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，將統(tǒng)計(jì)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，隨時(shí)進(jìn)行正向反饋，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3、通過(guò)創(chuàng)新、完善制度等方式建立統(tǒng)計(jì)服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的良好機(jī)制

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公務(wù)員制度；作風(fēng)建設(shè)；公務(wù)員作風(fēng)

公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員素質(zhì)是一國(guó)公務(wù)員角色意識(shí)的彰顯，也是國(guó)家“吏治”的基礎(chǔ)。而公務(wù)員作風(fēng)問(wèn)題又是公務(wù)員素質(zhì)的一個(gè)表現(xiàn)形式，加強(qiáng)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)是必不可少的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)員作風(fēng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響我國(guó)民主政治發(fā)展，甚至拖延我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步。黨的十報(bào)告指出；“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍”。公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)事關(guān)政策執(zhí)行的力度，事關(guān)群眾滿意度的提升，事關(guān)黨政機(jī)關(guān)的公信度。由此可見(jiàn)，公務(wù)員作為落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家政策的執(zhí)行者、群眾切實(shí)利益的保護(hù)者、黨和政府偉大形象的維護(hù)者和執(zhí)政水平高低的表現(xiàn)者，故其作風(fēng)建設(shè)不容忽視。

一、公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀和表現(xiàn)

（一）公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題現(xiàn)狀。對(duì)于公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題應(yīng)有準(zhǔn)確的判斷和客觀的認(rèn)識(shí)，我國(guó)公務(wù)員作風(fēng)主流是好的，但也不可回避的是少數(shù)公務(wù)員存在一些問(wèn)題，如果任其發(fā)展滋生，量變引起質(zhì)變，會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)的公務(wù)員群體大多都是大專及以上學(xué)歷受過(guò)高[1]等教育的人才，應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)高的思想政治覺(jué)悟，但在實(shí)踐中中國(guó)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)存在許多問(wèn)題，需要我們深刻反省，積極改正。分析我國(guó)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)狀況，首先要了解公務(wù)員最主要的來(lái)源――大學(xué)生，對(duì)考取公務(wù)員好處的認(rèn)識(shí)及參加公務(wù)員考試的原因，在一項(xiàng)對(duì)大三學(xué)生的調(diào)查問(wèn)卷中，有30%的學(xué)生認(rèn)為成為公務(wù)員的好處是工作穩(wěn)定，旱澇保收；29%的學(xué)生認(rèn)為是工資水平一般，但是工作量不大，非常輕松；認(rèn)為社會(huì)地位高的占24%；福利優(yōu)惠的僅占17%。與此同時(shí)也分析了大學(xué)生考取公務(wù)員的原因，80%的人因?yàn)楂@取穩(wěn)定工作和收入而考取公務(wù)員，10%的大學(xué)生則因?yàn)榧议L(zhǎng)推薦，最后10%是抱著體驗(yàn)，隨便考考的心態(tài)去參加公務(wù)員考試的。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以看出大家對(duì)公務(wù)員的認(rèn)識(shí)大部分局限于工作穩(wěn)定，收入可靠上，真正上升到服務(wù)于人民的卻寥寥無(wú)幾。隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大，其作風(fēng)建設(shè)越來(lái)越備受關(guān)注。根據(jù)南昌市人力資源和社會(huì)保障局的調(diào)查結(jié)果分析，其中思想作風(fēng)占的分?jǐn)?shù)最高―

83.6分，生活作風(fēng)為83.5分，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是81.2分，學(xué)習(xí)作風(fēng)占

77.8分，工作作風(fēng)排名最后76.3分。綜合數(shù)據(jù)分析，公務(wù)員的作風(fēng)綜合得分為80.48，作風(fēng)狀況總體處于良好以上水平。在維持好的發(fā)展的基礎(chǔ)上，也要排除那些不良因素，為社會(huì)主義作風(fēng)建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

（二）作風(fēng)問(wèn)題在實(shí)際中的表現(xiàn)。公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題主要有以下幾方面：（1）思想作風(fēng)保守。有的公干人員思想僵化，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，只會(huì)走別人走過(guò)的路，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。（2）學(xué)習(xí)風(fēng)氣不正。一些干部平時(shí)不學(xué)習(xí)不實(shí)踐，固步自封，有的甚至以功利主義態(tài)度對(duì)待政治理論學(xué)習(xí)；還有些人不善于從本質(zhì)上提高自己，照抄照搬，滿足于一知半解，脫離稿子就不會(huì)講話；部分年輕干部還把學(xué)歷水平當(dāng)作晉升的敲門磚，滿足于弄一張文憑作為要求組織提拔的資本。（3）工作作風(fēng)不實(shí)。公務(wù)員一般比較穩(wěn)定，所以一些人積極性不高，敬業(yè)精神不強(qiáng)，作風(fēng)上拖拉懶散，對(duì)于工作更是避重就輕，落實(shí)不到位，缺乏具體指導(dǎo)。（4）領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)部分領(lǐng)導(dǎo)脫離實(shí)際，脫離群眾，沒(méi)有深入實(shí)際調(diào)查研究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，主張集權(quán)，主觀武斷，作風(fēng)粗暴，排斥異己，個(gè)人凌駕于組織之上，不是全心全意為人民服務(wù)，而是要求群眾為自己服務(wù)。（5）生活作風(fēng)不檢點(diǎn)。一些同志生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，不健康，平時(shí)不重品行，做出一些違反道德操守的事。近日，就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出重要指示，要求各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法，善于用法治思維和法治方式解決涉及群眾利益的矛盾，把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好。

二、公務(wù)員作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，從發(fā)展程度上來(lái)講，我國(guó)目前是一個(gè)不成熟、不完善的社會(huì)主義社會(huì)。底子薄、起點(diǎn)低、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的特征。在我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的環(huán)境下也會(huì)對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生負(fù)面影響，容易使部分公務(wù)員受到腐朽落后思想的侵蝕，這就使一些意志不堅(jiān)定的公務(wù)員滋長(zhǎng)不良作風(fēng)。在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)讓我國(guó)借鑒，免不了走一些彎路，甚至在決策上會(huì)出現(xiàn)失誤，對(duì)于公務(wù)員管理體制和監(jiān)督體制不夠完善，沒(méi)有制定完整的解決對(duì)策，導(dǎo)致在公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。

（二）公務(wù)員作風(fēng)監(jiān)督制度的滯后。我國(guó)監(jiān)督法制不健全，監(jiān)督效率低下，由于部分地區(qū)、機(jī)關(guān)法制觀念的淡薄，使得我國(guó)的監(jiān)督制度不被重視，監(jiān)督機(jī)關(guān)沒(méi)有足夠的權(quán)利，導(dǎo)致監(jiān)督工作軟弱無(wú)力。從宏觀角度講，我國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)點(diǎn)面結(jié)合、自上而下的多元化監(jiān)督系統(tǒng)，但事實(shí)上，監(jiān)督體制不完善，缺乏合力，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)力太小，監(jiān)督主體無(wú)人監(jiān)督，各個(gè)監(jiān)督主體之間制約關(guān)系不明確。我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制水準(zhǔn)還有待提高，部分干部大權(quán)獨(dú)攬，對(duì)上阿諛?lè)畛?，?duì)下壓制民主，對(duì)這種將要“誤入歧途”的人上級(jí)監(jiān)督難到位，下級(jí)監(jiān)督夠不著，而且同級(jí)監(jiān)督也普遍缺乏力度，權(quán)利難以制衡。一種權(quán)利一旦失去監(jiān)督和約束，就必然會(huì)走向腐化墮落。黨和國(guó)家賦予公務(wù)員的權(quán)利是為民服務(wù)，為民謀福利的，但是，如果缺乏監(jiān)督，這種服務(wù)就難以實(shí)施，權(quán)力就會(huì)被異化，腐敗就是難以避免的。

（三）個(gè)別公務(wù)員對(duì)作風(fēng)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠。在對(duì)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督調(diào)查結(jié)果分析中，公務(wù)員自我約束得分最低，個(gè)別公務(wù)員對(duì)作風(fēng)建設(shè)理解不夠深刻，甚至存在誤解。（1）對(duì)不良作風(fēng)存在從眾心理。在現(xiàn)代社會(huì)中，一些地方和部分領(lǐng)域長(zhǎng)期存在一些不良作風(fēng)，行賄受賄，打著“官旗”收斂錢財(cái)，打著“人情往來(lái)”的旗號(hào)大肆受賄的現(xiàn)象不斷浮現(xiàn)出來(lái)。有些人認(rèn)為這種行為是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，如果自己不隨波逐流，顯得“不合群”是“另類”。因此，意志不堅(jiān)定，原則性不強(qiáng)的人容易被同化，成為不良風(fēng)氣的俘虜。（2）對(duì)不良作風(fēng)的懲治存在僥幸心理。那些違法貪污的人大都認(rèn)為自己有“后臺(tái)”，崇拜金錢至上，但是法律對(duì)于那些與國(guó)家法律，與人民群眾作對(duì)的人是沒(méi)有情理可言的。（3）對(duì)不良作風(fēng)的誘惑存在不平衡心理。部分領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)輒與大款攀比生活享受，開(kāi)高級(jí)轎車，住豪華別墅，由于這種虛榮心，心理極不平衡，防線自然崩潰，不得不去巴結(jié)權(quán)貴，收刮民財(cái)，以致貪欲就占上風(fēng)。

三、公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)改善的對(duì)策研究

（一）建立和完善公務(wù)員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的選拔基本上是公平有效的，但還存在一定的問(wèn)題。公務(wù)員錄用機(jī)制是把好入口關(guān)的關(guān)鍵，因此，公務(wù)員考試一定要透明化，秉著公平公正的原則，爭(zhēng)取錄取有真才實(shí)學(xué)的人才。同時(shí)，在公務(wù)員的實(shí)際工作中，缺乏可行、有效的考核測(cè)評(píng)辦法，無(wú)法激勵(lì)公務(wù)員的積極性，以至于部分公務(wù)員工作效率低下。.與此同時(shí)，公務(wù)員退出機(jī)制亟待完善。在《公務(wù)員法》中規(guī)定了辭職、辭退、開(kāi)除、退休等退出機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，除了退休以外，其他的退出形式極少被應(yīng)用，以致形成當(dāng)前公務(wù)員退出機(jī)制虛置的現(xiàn)象。因此，要改善現(xiàn)行的公務(wù)員退休制度，拓寬公務(wù)員退出的主渠道。例如，對(duì)于不同部門的不同要求，實(shí)行有針對(duì)性的管理。一些部門工作量大，需要精力旺盛的人員，可以實(shí)行適當(dāng)提前退休年齡；一些技術(shù)性強(qiáng)的部門，可以采用雇用制，這樣就激活了整個(gè)公務(wù)員運(yùn)作機(jī)制。

（二）緊抓公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)和效率。根據(jù)矛盾分析法，事物都是有主次之分的，在公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)中要抓住重點(diǎn)，從重點(diǎn)入手，從而全面改善整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。公務(wù)的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊抓一下三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：（1）領(lǐng)導(dǎo)帶頭和明確目標(biāo)。改善公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)狀況，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。要求其以民為本，清正廉潔，加強(qiáng)黨同人民群眾的密切聯(lián)系。此外，抓公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)，必須找準(zhǔn)存在問(wèn)題，剖析根源，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。（2）加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)是加強(qiáng)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。例如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨委和政府專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)于違紀(jì)亂法的要嚴(yán)肅查處，對(duì)于不良風(fēng)氣要及時(shí)糾正。（3）強(qiáng)化教育和健全制度。除了一些客觀上的措施外，必須從主觀上改變公務(wù)員隊(duì)伍的思想，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律和法紀(jì)意識(shí)。在我國(guó)的制度方面，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)一步完善決策，監(jiān)督等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

（三）擴(kuò)大公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的參與層面。公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)是目前社會(huì)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要集合全社會(huì)的力量，齊抓共管。不良作風(fēng)雖然只是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成的，但對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響極大。因此，消除這種壞風(fēng)氣不僅要靠監(jiān)督機(jī)關(guān)的力量，而且要結(jié)合黨和人民一起監(jiān)督，綜合治理，標(biāo)本兼治，努力建立全社會(huì)齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。水能載舟，亦能覆舟，群眾的力量是巨大的，在公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮社會(huì)和群眾的力量，社會(huì)和群眾參與公務(wù)員作風(fēng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，不僅能對(duì)公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)效果產(chǎn)生直接的影響，提高群眾的參政熱情，還能提高群眾對(duì)政府效能的滿意度?？傊訌?qiáng)新形勢(shì)下公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要，必須采取全民參與的有力措施改善目前不良作風(fēng)的狀況，為社會(huì)主義政治建設(shè)打下堅(jiān)定基礎(chǔ)，為社會(huì)主義順利發(fā)展掃清障礙。

參考文獻(xiàn)：

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一、煙草隊(duì)伍體系建設(shè)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)煙草實(shí)行專賣體制，煙草專賣管理堅(jiān)持了依法行政這一基本原則，加大了執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場(chǎng)秩序，確保了煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立健全依法行政所需要的煙草專賣管理保障體系和煙草專賣管理監(jiān)督體系已顯得十分重要。以我縣煙草專賣管理工作為例：近年來(lái)，我縣專賣管理雖然在領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門鼎立配合下，取得了打假緝私，維護(hù)利益的目的，但是由于專賣機(jī)制落后于體制、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)體系不夠完善、執(zhí)法人員不文明執(zhí)法及業(yè)務(wù)技能不甚精湛等原因，在近幾年的執(zhí)法單位行風(fēng)測(cè)評(píng)中，位次靠后，給我們煙草部門規(guī)范建設(shè)蒙上了陰影。

二、體系建設(shè)存在問(wèn)題

煙草要不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要先從規(guī)范專賣管理入手抓起，筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或制約煙草專賣依法行政、規(guī)范邁進(jìn)有以下主要問(wèn)題：

1、專賣隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步提高。首先是專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。目前，我縣煙草專賣人員大多數(shù)是從社會(huì)上招聘來(lái)的,他們的文化程度雖然是大中專畢業(yè)生，但由于用人機(jī)制落后于體制、聘用人員待遇低和工作性質(zhì)方面問(wèn)題，使真正既有文憑又有水平的人很難招進(jìn)來(lái)，即使招進(jìn)來(lái)，也很難留得住，造成目前“煙草企業(yè)招人才，卻留不住人才”的局面，致使專賣隊(duì)伍的素質(zhì)很難在提高水平上有所突破。其次是專賣人員危機(jī)感和使命感不強(qiáng)。由于煙草行業(yè)一直受專賣專營(yíng)制度的庇護(hù)，煙草人長(zhǎng)期生存在行業(yè)壟斷的影子里，受外部市場(chǎng)沖擊的影響較小，造成一部分專賣人員優(yōu)越感強(qiáng)，缺乏使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在wto和《煙草控制框架公約》簽署后，煙草行業(yè)面對(duì)社會(huì)各方不斷發(fā)起挑戰(zhàn)的今天，我們當(dāng)中不少專賣人員越來(lái)越難以適應(yīng)煙草新形勢(shì)發(fā)展的需要，很難建立起一個(gè)充滿生機(jī)與活力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。三是由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，各級(jí)煙草專賣局追求企業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益，注重專賣人員市場(chǎng)查扣、路查任務(wù)的督查考評(píng)，并將其與薪酬管理掛鉤，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，側(cè)重于戶外市場(chǎng)檢查，端窩點(diǎn)拔釘子，重視查扣了多少煙、辦理了多少案，抓捕了多少人。雖然每天回來(lái)寫管理工作日志，也多是泛泛而談，沒(méi)有引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)的策略，以行動(dòng)體現(xiàn)專賣立法的宗旨。

2、專銷結(jié)合的工作銜接不夠。從開(kāi)始，國(guó)家局將零售戶的戶籍化管理提升到誠(chéng)信等級(jí)管理,有效地改善了專賣和營(yíng)銷的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的專銷結(jié)合。但是在實(shí)際工作中，專賣人員對(duì)卷煙營(yíng)銷情況了解少，平時(shí)與營(yíng)銷人員溝通交流又少，對(duì)線路上的銷量計(jì)劃制定與實(shí)際完成情況研究不透、不深，不能較好地開(kāi)展事前有準(zhǔn)備的管理和服務(wù)，造成專銷脫節(jié)，這種專銷脫節(jié)的管理方式將使卷煙銷售始終處于不正常狀態(tài)，嚴(yán)重影響了專銷職能的落實(shí)。另外專銷結(jié)合的機(jī)制不夠完善，沒(méi)有充分發(fā)揮現(xiàn)代化的信息手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和專賣信息的共享難于實(shí)現(xiàn)專賣與營(yíng)銷的有機(jī)結(jié)合。

3、執(zhí)法公正性對(duì)現(xiàn)有煙草專賣管理立法不完善的考驗(yàn)?，F(xiàn)有的煙草專賣管理法律法規(guī)缺少煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時(shí)有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處違法案件造成諸多不便，使一些案件不能及時(shí)有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)，給有力執(zhí)法帶來(lái)困難。

三、建立煙草專賣規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍的重要性和必要性

煙草專賣政策的修訂對(duì)傳統(tǒng)的專賣管理制度和專賣隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時(shí)而動(dòng)、應(yīng)時(shí)而發(fā)，別無(wú)它途。如果不能建立一支規(guī)范執(zhí)法的隊(duì)伍和保障體系，強(qiáng)化對(duì)煙草市場(chǎng)的有效監(jiān)控，專賣優(yōu)勢(shì)就得不到充分體現(xiàn)，更不能有效應(yīng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)的沖擊。建立一支規(guī)范高效的專賣隊(duì)伍及保障體系，是踐行煙草立法宗旨的體現(xiàn)，是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化的保障基礎(chǔ)，更是做強(qiáng)煙草的必然。

四、完善煙草專賣管理依法行政的對(duì)策

煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在依法行政和隊(duì)伍建設(shè)方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，如何完善煙草行業(yè)依法行政，建立一支高效規(guī)范的專賣隊(duì)伍，保護(hù)煙草專賣制度，樹(shù)立煙草企業(yè)規(guī)范高效的社會(huì)形象，已是很值得我們深 層次思考的問(wèn)題。

（一）加大專賣人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，樹(shù)立起專賣人員現(xiàn)代法治行政觀念

培訓(xùn)是提升員工素質(zhì)的有效方式，更是保障專賣管理規(guī)范化運(yùn)作的基石，因此加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)務(wù)必要加大隊(duì)員的培訓(xùn)力度。一是要加強(qiáng)專賣人員的法律法規(guī)意識(shí)的教育，不斷提高煙草行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識(shí)和法制觀念。當(dāng)今的社會(huì)是法制的社會(huì)，人們的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，煙草專賣執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專賣管理人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過(guò)程中打架斗毆、執(zhí)法不暢等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過(guò)于簡(jiǎn)單和粗暴，這都容易引起客戶的不滿，使客戶產(chǎn)生對(duì)立情緒，給執(zhí)法帶來(lái)了困難和麻煩。因此，加強(qiáng)對(duì)《煙草專賣法》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，顯得十分必要。通過(guò)對(duì)自身存在的問(wèn)題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，從而達(dá)到自我提高、自我約束的目的。應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識(shí)和法律意識(shí)作為進(jìn)入專賣執(zhí)法隊(duì)伍的重要必考科目，并定期對(duì)專賣執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級(jí)掛起鉤來(lái)。同時(shí)，應(yīng)以行政法律意識(shí)和行政法治觀點(diǎn)為宣傳重點(diǎn)，在全行業(yè)普及法律知識(shí)。二是加強(qiáng)專賣人員理想信念教育。要引導(dǎo)專賣隊(duì)伍樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，廣泛開(kāi)展文明執(zhí)法、執(zhí)法為民教育活動(dòng)，樹(shù)立依法行政、服務(wù)于民的觀念，尤其是行政許可法的出臺(tái)，更應(yīng)把堅(jiān)持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)的突破口。三是加強(qiáng)知識(shí)更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。堅(jiān)持“邊學(xué)邊干,以干克難”的方法，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”企業(yè)，打造“素質(zhì)型”隊(duì)伍，造就“綜合型”人才,要通過(guò)學(xué)文件、辦專欄，請(qǐng)教授、做輔導(dǎo)，擬專題、看錄像，印資料、訂刊物等形式，豐富教育內(nèi)容，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專賣人員進(jìn)行法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷與管理等知識(shí)的培訓(xùn)，使專賣隊(duì)伍逐步由工作型、粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、管理型、服務(wù)型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是落實(shí)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)專賣人員自學(xué)，不斷提高專賣人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使之滿足新形勢(shì)和新市場(chǎng)的需要，以盡快建立一支政治上過(guò)得硬、作風(fēng)上行得正、業(yè)務(wù)上拿得起的有戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的專賣隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保行政執(zhí)法的合法性

俗話說(shuō)：無(wú)規(guī)矩不成方圓。依法行政，要做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，就要用各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)保證，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。一是要緊密結(jié)合實(shí)際，不斷完善和健全各項(xiàng)制度。當(dāng)前煙草行業(yè)改革不斷深入，尤其是在加入wto及《煙草控制框架公約》挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，要求我們的專賣隊(duì)伍建設(shè)必須要跟上時(shí)展和形勢(shì)的需要，逐步完善各項(xiàng)制度，履行好職責(zé)，完善考核機(jī)制，使考核機(jī)制與制度管理有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)專賣人員積極性，提高行政執(zhí)法水平。二是要不斷完善薪酬分配模式，鼓勵(lì)專賣人員忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，愛(ài)企如家，充分調(diào)動(dòng)專賣人員的積極性。當(dāng)前，全省已經(jīng)對(duì)新的薪酬管理方式積極進(jìn)行試點(diǎn)，這是壟斷行業(yè)在新形勢(shì)下發(fā)展的必然要求，也必將推進(jìn)煙草行業(yè)不斷向規(guī)范高效方向發(fā)展。因此，市縣兩級(jí)煙草部門要在試點(diǎn)工作結(jié)束之后，積極配合省局推進(jìn)新的薪酬分配模式，逐步打破正式員工和聘用人員的身份界線，真正形成憑業(yè)績(jī)論英雄，靠奉獻(xiàn)拿報(bào)酬的機(jī)制。三是建立和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)肅執(zhí)法行為。依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實(shí)責(zé)任，人人明確職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感，保證專賣執(zhí)法的合法性。要求專賣執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)，嚴(yán)格按照程序文明執(zhí)法，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)肅專賣執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專賣執(zhí)法人員，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，并清理出專賣執(zhí)法隊(duì)伍，保持專賣執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)黨和國(guó)家的形象和權(quán)威。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實(shí)行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督主體自身的約束力，大力開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，有計(jì)劃地對(duì)行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等行政行為開(kāi)展全面檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)對(duì)專賣部門依法行政的督查和對(duì)專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實(shí)行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，加?qiáng)對(duì)復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，按照辦事公開(kāi)的要求，將一定時(shí)期、一定的工作及相關(guān)政策主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時(shí)限、責(zé)任追究等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（四）不斷規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法安全意識(shí)

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展警示教育的重要性和必要性

近年來(lái)，我市律師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。特別是通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，廣大律師的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平顯著提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)民主法治進(jìn)程、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了非常重要的作用。但也必須清醒地看到，我市律師隊(duì)伍中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)律師政治敏銳性和鑒別力不強(qiáng)；違背職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、誠(chéng)信缺失、違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不規(guī)范的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；個(gè)別律師與司法人員的關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范等。最近，發(fā)生在重慶打黑中的李莊案件，是一起律師違法犯罪而受到法律制裁的典型案例。盡管李莊案件屬于個(gè)案，但李莊案件卻反映出了在日常監(jiān)管、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的問(wèn)題。這次開(kāi)展的警示教育活動(dòng)，對(duì)認(rèn)真汲取李莊案件教訓(xùn)，深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，努力解決律師隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，提高全市律師隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，都具有十分重要的意義。各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展警示教育的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取務(wù)實(shí)可行的措施，大力推動(dòng)警示教育深入開(kāi)展，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

二、方法步驟

這次警示教育活動(dòng)從今年3月份開(kāi)始，到12月份結(jié)束，整個(gè)活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行:

1、動(dòng)員部署階段（3月份至4月30日）。

一是根據(jù)全省律師隊(duì)伍建設(shè)電視電話會(huì)議部署和市局講話精神，制定下發(fā)《關(guān)于在全市律師隊(duì)伍中開(kāi)展警示教育活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。

二是各單位結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展好警示教育活動(dòng)。

三是各律師事務(wù)所認(rèn)真組織全體律師學(xué)習(xí)傳達(dá)全省律師隊(duì)伍建設(shè)電視電話會(huì)議精神和教育活動(dòng)方案，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。通過(guò)層層動(dòng)員，使廣大律師和律師管理人員充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展警示教育的重要意義，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，以飽滿的熱情和求實(shí)的態(tài)度投入到警示教育活動(dòng)中來(lái)。

2、學(xué)習(xí)討論階段（5月1日至7月31日）。

學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是：司法部編印的《律師隊(duì)伍建設(shè)資料匯編》；《中華人民共和國(guó)律師法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)規(guī)范；全國(guó)、省、市“兩會(huì)”精神；司法部、全國(guó)律協(xié)、省司法廳、省律協(xié)及市局制定的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范等。

學(xué)習(xí)討論要重點(diǎn)圍繞“如何堅(jiān)定不移地做五者”，“如何切實(shí)履行‘三維護(hù)’的職責(zé)使命”，“如何在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一”，“如何正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系”等問(wèn)題進(jìn)行。學(xué)習(xí)討論要結(jié)合實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)學(xué)習(xí)討論，使廣大律師進(jìn)一步明確“為誰(shuí)執(zhí)業(yè)、為誰(shuí)服務(wù)”，“堅(jiān)持什么、反對(duì)什么”等問(wèn)題，時(shí)刻保持清醒頭腦和高度警惕，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中切實(shí)做到講政治、顧大局、守紀(jì)律，自覺(jué)堅(jiān)持依法、誠(chéng)信、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

各單位要通過(guò)組織參加律師講師團(tuán)巡回演講、舉辦專題輔導(dǎo)、召開(kāi)座談會(huì)和培訓(xùn)班等多種形式引導(dǎo)學(xué)習(xí)討論深入進(jìn)行；要采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，組織全體律師積極參加學(xué)習(xí)，踴躍參加討論，認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)筆記；市局《司法簡(jiǎn)報(bào)》、《律師信息》將及時(shí)反映各單位活動(dòng)開(kāi)展情況。

在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，要對(duì)律師和律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)活動(dòng)、律師管理人員在管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真查擺。律師個(gè)人重點(diǎn)查找是否樹(shù)立“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”意識(shí)，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中是否能夠做到講政治、顧大局；是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范；有無(wú)私自收案收費(fèi)、有無(wú)虛假承諾、詆毀同行或利用其他不正當(dāng)手段惡意競(jìng)爭(zhēng)行為；有無(wú)不盡職盡責(zé)服務(wù)或損害當(dāng)事人利益的行為等。律師事務(wù)所重點(diǎn)查找在黨的建設(shè)上，是否能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，是否切實(shí)貫徹執(zhí)行省司法廳黨委頒發(fā)的《關(guān)于建立健全律師行業(yè)黨的建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》等相關(guān)規(guī)定，是否有效發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用；在律師事務(wù)所內(nèi)部管理上，有無(wú)重業(yè)務(wù)和創(chuàng)收、輕管理和規(guī)范等傾向，有無(wú)合伙人不履行管理職責(zé)、自律管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，有無(wú)辦理重大法律事務(wù)不落實(shí)集體討論制度及報(bào)告制度的情況；在對(duì)待投訴問(wèn)題上，有無(wú)逃避、推諉責(zé)任現(xiàn)象，有無(wú)包庇袒護(hù)、查處不力或不予查處問(wèn)題，有無(wú)不及時(shí)處理投訴致事態(tài)擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果等問(wèn)題；在規(guī)章制度建設(shè)上，是否健全完善了各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，并嚴(yán)格按制度辦事。律師管理部門和管理人員重點(diǎn)查找有無(wú)管理意識(shí)不端正、干部配備不到位、管理力量太薄弱等問(wèn)題。

3、整改提高階段（8月1日至12月31日）。

各單位要對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真梳理歸納，深刻剖析原因，建章立制。各律師事務(wù)所要對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題建立臺(tái)帳，重點(diǎn)針對(duì)執(zhí)業(yè)規(guī)范、盡責(zé)服務(wù)、內(nèi)部管理等內(nèi)容，提出切實(shí)可行的整改方案和措施。要修訂完善包括利益沖突審查、重大法律事務(wù)報(bào)告、案件集體研究、執(zhí)業(yè)監(jiān)督等各項(xiàng)管理制度，并切實(shí)抓好落實(shí)，堵塞律師事務(wù)所在收案收費(fèi)、案件管理、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在的漏洞，使律師事務(wù)所在律師管理中的基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，切實(shí)將這項(xiàng)工作放到重要位置，擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了由李建軍副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的警示教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在律師管理科。市局將成立警示教育督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全市開(kāi)展警示教育活動(dòng)的整體情況進(jìn)行階段督導(dǎo)。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

（二）及時(shí)交流，確保實(shí)效。各單位要加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，通過(guò)編發(fā)信息、建立工作聯(lián)系點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)交流、組織專題評(píng)議等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題。警示教育結(jié)束后，省廳將對(duì)在活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)工作不認(rèn)真、成效不明顯的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正。

關(guān)鍵詞：安全管理 安全管理效能 全員安全 風(fēng)險(xiǎn)管控 執(zhí)行力

一、目前我國(guó)仍處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。盡管安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這主要表現(xiàn)在安全發(fā)展理念尚未牢固樹(shù)立、安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善，全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)等深層次問(wèn)題未得到根本解決。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，一方面企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在；另一方面新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多。而隨著城市規(guī)模日益擴(kuò)大，所帶來(lái)的城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)，也成為安全領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。

二、國(guó)有企業(yè)安全管理中存在的幾大問(wèn)題

1.人的觀念行為滯后。仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，許多生產(chǎn)安全事故的發(fā)生并不在于制度的缺失，而在于人的安全意識(shí)淡薄，思想上的麻痹大意。在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，冒險(xiǎn)違章作業(yè)，自持“技高人膽大”的無(wú)知無(wú)畏心態(tài)，嫌麻煩、認(rèn)為只要小心點(diǎn)就沒(méi)事的僥幸心理普遍存在，有時(shí)甚至是“明知山有虎偏向虎山行”的冒險(xiǎn)行為。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，而人的思想意識(shí)沒(méi)有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，許多落后的思想觀念根深蒂固，漠視規(guī)則，漠視生命，是造成事故的根源之一。在企業(yè)中還有一個(gè)怪圈，越是最危險(xiǎn)的崗位，越是低技能的人在干，把低技能的農(nóng)民工放在高危環(huán)境中搞人海戰(zhàn)術(shù)，致使發(fā)生群死群傷事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。

2.企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一提安全，無(wú)論是誰(shuí)，都說(shuō)重視。但很多時(shí)候只停留在口頭上，雷聲大雨點(diǎn)小。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理的思想認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)于生產(chǎn)安全的管理不夠認(rèn)真，領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)、下級(jí)不細(xì)，安全生產(chǎn)工作只停留在應(yīng)付性工作布置上，最終導(dǎo)致了安全常常只是口號(hào)而已。而另一些企業(yè)認(rèn)為，合法合規(guī)生產(chǎn)就是安全的，企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理者和操作人員取得了資格證就是安全的，有合乎國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的各種評(píng)價(jià)報(bào)告、安全資質(zhì)就是安全的，實(shí)際上，這些只是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提條件，也可以說(shuō)是底線和最低標(biāo)準(zhǔn)。慘痛的事故教訓(xùn)告訴我們：要防范事故企業(yè)必須嚴(yán)格安全管理。

3.安全管理效能低。后工業(yè)化時(shí)代，國(guó)有企業(yè)走向了多元化發(fā)展道路。地域多元，企業(yè)跨區(qū)域、跨國(guó)界生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)業(yè)多元，多領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)；股權(quán)多元，投資主體由單一向多個(gè)投資主體轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)有企業(yè)不斷整合重組，管理層級(jí)增多，導(dǎo)致決策和管理的針對(duì)性差，決策要求在貫徹執(zhí)行中也往往逐級(jí)遞減，企業(yè)管理層的一些想法和思路不能完全傳遞到生產(chǎn)作業(yè)一線，增加了安全管理、決策、協(xié)調(diào)的難度，這些都對(duì)安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。

4.安全管控能力不足。管理資源匱乏。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些大型國(guó)有企業(yè)的安全管理沒(méi)有及時(shí)調(diào)整和跟進(jìn)，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置較弱，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，設(shè)備技術(shù)更新，人員增多，風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)的情況下，根本無(wú)力應(yīng)對(duì)，只能是疲于應(yīng)付，企業(yè)的安全管理往往靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)和其對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度去影響。安全管理制度執(zhí)行不力。雖然很多企業(yè)的安全管理制度比較完善，但在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照制度去實(shí)施，在作業(yè)施工中，標(biāo)準(zhǔn)低、毛病多、習(xí)慣性地違反安全制度這些行為常常發(fā)生，許多基層員工對(duì)于施工作業(yè)程序、安全操作規(guī)范毫不在乎，這些因素最終導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)安全管理的松散。

內(nèi)部安全監(jiān)督檢查不深人?，F(xiàn)在基本上每家國(guó)有企業(yè)都有安全監(jiān)管體系，但相關(guān)職責(zé)卻不明確，管理與監(jiān)督兩種職能混為一談。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和安全監(jiān)督職能常常只由一個(gè)人承擔(dān)，基層的監(jiān)督檢查沒(méi)有執(zhí)行徹底，往往停留在表面，深層次存在的問(wèn)題還是發(fā)現(xiàn)不了。

安全教育培訓(xùn)不到位。近年來(lái)，國(guó)有大型企業(yè)基層崗位用工捉襟見(jiàn)肘，且現(xiàn)在的務(wù)工人員思想開(kāi)放，接觸信息廣，流動(dòng)意愿強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)度下降，致使企業(yè)用工缺少穩(wěn)定性，不利于企業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，有些企業(yè)為了滿足生a經(jīng)營(yíng)的需要，新進(jìn)員工往往未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)。而更多的企業(yè)對(duì)于安全教育培訓(xùn)卻只停留在表面，對(duì)于員工真正需要掌握的安全知識(shí)不重視，大部分依靠以往不科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)操作，簡(jiǎn)單的安全培訓(xùn)不能達(dá)到真正操作中需要的安全要求，未實(shí)現(xiàn)全員、系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，埋下了安全隱患。

三、國(guó)有企業(yè)安全管理實(shí)踐與思考

1.樹(shù)立全員安全理念。盡管事故是多種不安全因素耦合和不安全行為累積的結(jié)果，但是要防止事故發(fā)生，最根本的還是在于人：人決定一切。所以只要把人管理好，那么事故發(fā)生的幾率就能降至最低。安全生產(chǎn)工作要樹(shù)立全員安全的核心理念，不應(yīng)僅依靠安全管理部門抓安全。不少人習(xí)慣性地認(rèn)為只有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門負(fù)有安全責(zé)任。其實(shí)，安全生產(chǎn)直接關(guān)系著員工的生命健康、家庭幸福和企業(yè)的生存發(fā)展，需要企業(yè)中的每一位負(fù)責(zé)人，每一位員工都參與進(jìn)來(lái)，否則提安全生產(chǎn)則沒(méi)有任何意義。

如何做到全員安全，一是要強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)。以提升員工安全能力為導(dǎo)向，開(kāi)展員工危險(xiǎn)辯識(shí)能力、安全操作能力、應(yīng)急避險(xiǎn)能力的三大安全能力建設(shè)，規(guī)范企業(yè)員工入職安全教育，落實(shí)重點(diǎn)崗位安全培訓(xùn)，強(qiáng)化員工日常安全教育，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，以及工作中的重點(diǎn)，突出事故案例型、安全技能型的宣教培訓(xùn)，抓安全思想系統(tǒng)性、經(jīng)常性教育，建立健全員工培訓(xùn)檔案，切實(shí)提升安全教育培訓(xùn)實(shí)效，提高全員安全意識(shí)和安全技能。二是要讓員工積極參與安全管理，自主做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。采用《員工安全手冊(cè)》，對(duì)應(yīng)員工崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，明確各崗位年度安全生產(chǎn)責(zé)任事項(xiàng)的工作要求、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位安全自查，崗位安全培訓(xùn)，細(xì)化量化各項(xiàng)考核指標(biāo)，推行全員安全目標(biāo)考核激勵(lì)，切實(shí)提高員工的安全履職能力和履職積極性，從思想深處筑牢執(zhí)行觀。

2.用責(zé)任打造根本。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵，要從深化企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全責(zé)任入手，進(jìn)而推動(dòng)“管生產(chǎn)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系的形成，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，推進(jìn)“知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、問(wèn)責(zé)”，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。主要負(fù)責(zé)人、管理人員、員工干什么，怎么干一清二楚，杜絕推諉扯皮。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，落實(shí)各個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全的重要保障，不僅包括企業(yè)內(nèi)部員工，還要落實(shí)承包商、相關(guān)方的責(zé)任。

在此基A上，要確保層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到基層單位和部門，基層單位、部門再以責(zé)任書的形式落實(shí)到班組，班組將責(zé)任落實(shí)到員工個(gè)人身上。責(zé)任書應(yīng)根據(jù)各級(jí)人員的職責(zé)進(jìn)行區(qū)分，明確安全生產(chǎn)的責(zé)、權(quán)、利。

實(shí)行全員安全考核激勵(lì)，對(duì)應(yīng)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，建立相對(duì)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化各項(xiàng)考核指標(biāo)，除與年度績(jī)效考核相掛鉤外，探索建立更為有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，推行以“正向激勵(lì)”為主的管理機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)員工主動(dòng)參與安全管理的積極性。

3.靠系統(tǒng)解決問(wèn)題。安全生產(chǎn)，不能跟著問(wèn)題跑，圍著事故轉(zhuǎn)，必須轉(zhuǎn)變理念，確立系統(tǒng)管理的思想和主動(dòng)安全管理思想，建立科學(xué)、高效、管用的安全管控體系。所謂安全管理系統(tǒng)化，就是從“從”“機(jī)”“物”“法”“環(huán)”五個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析而設(shè)計(jì)的，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，將管理的各個(gè)環(huán)節(jié)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，并通過(guò)PDcA持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。近年來(lái)，推行的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和HSE體系，就是通過(guò)有約束力的操作規(guī)范、管理規(guī)范，保障各項(xiàng)工作有章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依，構(gòu)建行之有效的共管機(jī)制、檢查機(jī)制、教育機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等常態(tài)化的日常安全管理機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)作用。

4.構(gòu)建高效的安全管理體系。建立一個(gè)設(shè)置合理，運(yùn)行順暢、精干高效的安全機(jī)構(gòu)是提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力的重要條件。體系建立的原則是：一是要統(tǒng)籌兼顧，分工明確、分級(jí)管理；二是要協(xié)調(diào)高效，能依靠制度自主運(yùn)行；三是生產(chǎn)指揮、檢查、監(jiān)督互相制衡；四是要在事故預(yù)防和應(yīng)急指揮中能夠最大限度地調(diào)動(dòng)資源?；緝?nèi)容包括建立合理的組織結(jié)構(gòu)，層次分明，形成完整的安全管理體系，明確責(zé)任和權(quán)利，配備具有相應(yīng)能力的專業(yè)人員，制定和落實(shí)規(guī)章制度，暢通信息溝通渠道。

在實(shí)際管理中，國(guó)有企業(yè)要建立分層級(jí)管理體系，清晰各層級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的職能界定，強(qiáng)調(diào)一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，在管理中各有側(cè)重，有所區(qū)別，實(shí)施各層級(jí)對(duì)應(yīng)的有效管理，提高管理的效率。要切實(shí)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（安全生產(chǎn)委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組）的管理職責(zé)，集團(tuán)總部負(fù)責(zé)研究制定安全生產(chǎn)理念、目標(biāo)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和制度等，總體規(guī)劃本安體系建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)各級(jí)子分公司安全生產(chǎn)工作。各級(jí)子分公司負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家和集團(tuán)總部安全生產(chǎn)方針政策和工作部署，深入推進(jìn)本安體系建設(shè)，監(jiān)查指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)所屬單位安全生產(chǎn)工作等?；鶎訂挝回?fù)責(zé)日常安全管理工作，突出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，體系“落地”、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全基礎(chǔ)、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、制度落實(shí)等。

5.突出安全風(fēng)險(xiǎn)管控。安全管理即是和風(fēng)險(xiǎn)作斗爭(zhēng)，組織準(zhǔn)確地認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)從可控到在控，風(fēng)險(xiǎn)盡在掌握之中，才能說(shuō)是真正安全的組織。以危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制為安全管理核心，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，通過(guò)制定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)范，全面排查、辯識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確落實(shí)管控層級(jí)、責(zé)任單位和管控措施，實(shí)施危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警，切實(shí)融人到員工崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，推動(dòng)安全生產(chǎn)規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。建立隱患排查治理體系，構(gòu)建從各級(jí)負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員分級(jí)管控的事故隱患排查責(zé)任制，著力從體制、機(jī)制、制度上確保管理有效，確保排查整治閉環(huán)、常態(tài)、規(guī)范化運(yùn)行。重點(diǎn)是推動(dòng)安全檢查清單化在崗位安全檢查中的應(yīng)用。在危險(xiǎn)源隱患點(diǎn)排查建檔的基礎(chǔ)上，與各崗位職責(zé)相配對(duì)，通過(guò)崗位清單檢查日志的形式固化在每個(gè)崗位，形成每天對(duì)崗位危險(xiǎn)源、隱患點(diǎn)進(jìn)行排查的常態(tài)化工作機(jī)制，使企業(yè)各層級(jí)、各主體對(duì)安全管理對(duì)象、重點(diǎn)、依據(jù)、途徑、方法了然于心，解決管什么，如何管、自主管的問(wèn)題。

6.提升安全執(zhí)行力。無(wú)論我們制定了多么完善的安全生產(chǎn)制度，如果不能去執(zhí)行，只將它用來(lái)應(yīng)付檢查，那么這些制度都是沒(méi)有任何意義的。企業(yè)安全管理執(zhí)行，需要4個(gè)方面來(lái)保駕護(hù)航：一是制度從嚴(yán)，安全制度需要以人為本，不能脫離實(shí)際，要強(qiáng)化制度的合法合規(guī)性以及它的針對(duì)性、可操作性，各項(xiàng)制度要能夠相互聯(lián)系一致，避免因條例的不嚴(yán)密、不準(zhǔn)確而造成執(zhí)行困難；二是管理從嚴(yán)，落實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程培訓(xùn)，抓好各項(xiàng)制度及操作規(guī)程的有效推行和實(shí)施，加強(qiáng)基層單位、下屬企業(yè)的安全管理制度建設(shè)及落實(shí)情況的監(jiān)管工作，將落實(shí)執(zhí)行情況列入年度考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)制度及操作規(guī)程執(zhí)行到位。在制度面前一視同仁，任何人違反了制度，都必須按照制度規(guī)定作出相應(yīng)處理；三是分析管控從嚴(yán)，一旦發(fā)生安全事故，則要仔細(xì)分析，找出事故發(fā)生的真正原因，然后再進(jìn)行整改，杜絕發(fā)生類似的安全事故；四是處罰從嚴(yán)，當(dāng)安全事故發(fā)生之后，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，無(wú)論什么人違反了相關(guān)規(guī)定都應(yīng)該處罰，不能有所姑息。

一、物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)的現(xiàn)狀

我市物業(yè)管理經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，總體形勢(shì)良好。但是，由于受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制等大環(huán)境的影響，物業(yè)管理收費(fèi)難的問(wèn)題一直難以解決，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率難以提高，已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)查，目前，市區(qū)57家物管企業(yè)，收費(fèi)率大都在60%—70%之間，能夠達(dá)到90%以上的占比很低，有一部分收取率僅占30%—40%。目前，我市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)情況令人擔(dān)憂，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難導(dǎo)致物管服務(wù)跟不上，物管服務(wù)跟不上更加導(dǎo)致居民不愿意繳費(fèi)，形成惡性循環(huán)。更為甚者，有些小區(qū)不斷出現(xiàn)更換業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)不斷更換物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)自管自治等形形現(xiàn)象。

二、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難的原因

1、業(yè)主缺乏自覺(jué)繳費(fèi)意識(shí)，存在觀望攀比心態(tài)。

據(jù)調(diào)查，我市一些業(yè)主沒(méi)有確立對(duì)物業(yè)管理有償服務(wù)的意識(shí)，思想認(rèn)識(shí)仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“國(guó)家管修房，自己管住房”的福利住房階段；有些業(yè)主認(rèn)為小區(qū)其他業(yè)主交了費(fèi)，我不交費(fèi)照樣能享受物業(yè)服務(wù)。一些原先積極繳費(fèi)的業(yè)主在得知其他業(yè)主不肯交費(fèi)后，覺(jué)得自己先交費(fèi)“吃了虧”，再交費(fèi)就會(huì)左顧右盼，甚至不自覺(jué)的加入拒繳行列。

2、服務(wù)質(zhì)量不高，制約服務(wù)費(fèi)的收繳。

從總體上看，我市物業(yè)企業(yè)在履行安全保衛(wèi)、環(huán)境秩序、衛(wèi)生保潔、綠化管養(yǎng)、共用設(shè)施維護(hù)等方面能夠做到不斷完善和提高，但還有一些不盡人意的地方需要改進(jìn)。如：有的小區(qū)車輛亂停亂放嚴(yán)重，影響了業(yè)主的正常通行；有的小區(qū)門衛(wèi)把關(guān)不嚴(yán)，給拾荒、推銷產(chǎn)品、維修家電等人員隨意進(jìn)出，擾亂了小區(qū)秩序；有的小區(qū)保安配備不足，安全管理責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致小區(qū)丟失車輛、盜劫等事件時(shí)有發(fā)生；有的小區(qū)衛(wèi)生清掃、清運(yùn)不及時(shí)、不到位，路面破損不維護(hù)，路燈亮化率低，樓梯燈壞了不及時(shí)更換，排洪排污管道堵塞、化糞池外溢不能及時(shí)清理，綠化管養(yǎng)不夠好等等，致使業(yè)主意見(jiàn)大，影響了物業(yè)服務(wù)費(fèi)的收繳。

3、業(yè)主自主治理小區(qū)的意識(shí)和能力弱，影響物業(yè)服務(wù)費(fèi)的收取。

《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》賦予了業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力、義務(wù)。但是，從我市的實(shí)際情況看，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的自治能力還很弱。一些業(yè)利意識(shí)、法律觀念淡薄，許多人不參加業(yè)主大會(huì)，使沒(méi)有過(guò)半數(shù)人參加的業(yè)主大會(huì)在法律上不生效。一些業(yè)主沒(méi)有把物業(yè)服務(wù)當(dāng)做一種商品，像供水、供電、供熱一樣對(duì)待，業(yè)主不愿花錢買服務(wù)。如，項(xiàng)里花園、通成山莊等小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量，業(yè)主都比較滿意，但這些公司收取的物業(yè)管理費(fèi)，連成本價(jià)都沒(méi)達(dá)到，在虧損運(yùn)行，當(dāng)他們向業(yè)主委員會(huì)匯報(bào)企業(yè)虧損運(yùn)行狀況、商談提高一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，業(yè)主委員會(huì)人員表示理解，但又都不同意。物業(yè)公司在小區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)有益活動(dòng)時(shí)，無(wú)償投資，業(yè)主都很高興，如象征性收取一點(diǎn)費(fèi)用時(shí)，業(yè)主們又不積極了，從而影響了物業(yè)服務(wù)費(fèi)的收取。

4、物業(yè)管理行業(yè)虧損嚴(yán)重，低價(jià)位收費(fèi)阻礙了物業(yè)管理市場(chǎng)的發(fā)展。

據(jù)對(duì)我市44家2007年物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查。企業(yè)年物業(yè)管理費(fèi)和其他經(jīng)營(yíng)收入總額為0.43億元，年支出總額為0.55億元，年虧損總額為1200萬(wàn)元。如此巨大的虧損使物業(yè)公司陷入了舉步維艱的窘境。但支撐物業(yè)公司勉強(qiáng)生存的主要因素是，開(kāi)發(fā)商年對(duì)物業(yè)管理補(bǔ)貼為1068.75萬(wàn)元，算上上述補(bǔ)貼，物業(yè)公司年實(shí)際虧損總額為131.25萬(wàn)元。但是這項(xiàng)補(bǔ)貼不會(huì)維持太久，因?yàn)椋洪_(kāi)發(fā)商為了促銷房屋，依靠給物業(yè)公司補(bǔ)貼為業(yè)主提供超值服務(wù)，一旦房子賣完了，開(kāi)發(fā)商主動(dòng)與物業(yè)公司脫鉤，物業(yè)企業(yè)就會(huì)失去依靠，斷了資金來(lái)源了。目前我市亞方花園小區(qū)就面臨這種狀況，業(yè)主不愿增加物業(yè)管理費(fèi)。我們覺(jué)得導(dǎo)致物業(yè)管理行業(yè)虧損主要有三個(gè)原因：

一是物業(yè)管理收費(fèi)低。一些服務(wù)質(zhì)量好的小區(qū)，如中通名仕嘉園小區(qū)物業(yè)管理成本每月每平方米0.7元，現(xiàn)實(shí)際收取每平方米0.4元；江山國(guó)際花園小區(qū)物業(yè)管理成本每月每平方米0.55元，現(xiàn)實(shí)際收取每平方米0.35元，小區(qū)運(yùn)行的3年中，收費(fèi)率達(dá)到90%以上，但去年6月全體業(yè)主提出再降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至每月每平方米0.30元，雙方交涉多次，全體業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)達(dá)半年多，但物業(yè)公司仍繼續(xù)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，在半年的真情服務(wù)還沒(méi)有打動(dòng)業(yè)主的情況下，雙方達(dá)成協(xié)議，還是按原來(lái)收費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)。這種低價(jià)位的收費(fèi)阻礙了物業(yè)管理市場(chǎng)的發(fā)展，使物業(yè)這種商品達(dá)不到成本價(jià)格。

二是物業(yè)企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)過(guò)重。主要集中反映在二次供水、小區(qū)供電上。供水、供電部門對(duì)物業(yè)小區(qū)二次供水、供電一直延用抄大表方式計(jì)費(fèi)，而大小表之間差額所產(chǎn)生的損耗費(fèi)用全部由物業(yè)公司承擔(dān)。據(jù)調(diào)查，10家物業(yè)公司2007年二次供水一項(xiàng)年虧損額高達(dá)10.25萬(wàn)元；小區(qū)里民用公共用電，供電部門都按商業(yè)用電收費(fèi)，而這一項(xiàng)物業(yè)公司年虧損額達(dá)9.75萬(wàn)元。如此巨大的虧損使物業(yè)公司負(fù)債累累，直至無(wú)力給業(yè)主提供服務(wù)。一方面業(yè)主的錢收不上來(lái)，另一方面還要替供水部門背大小表之間跑、冒、滴、漏的差額。

三是高層住宅電梯虧損嚴(yán)重。目前我市10層以上高層住宅電梯181部，部分高層住宅電梯使用期限已面臨更換狀況。據(jù)調(diào)查，每臺(tái)電梯年檢費(fèi)、用電費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)這三項(xiàng)費(fèi)用（不含電梯零件損壞、更新）每年運(yùn)行虧損8495元，181臺(tái)住宅電梯年運(yùn)行虧損153.76萬(wàn)元，我市高層住宅電梯運(yùn)營(yíng)虧損和年久失修是困擾百姓、物業(yè)和政府的棘手問(wèn)題。

5、建管不分的舊體制給后期管理留下了諸多隱患，使業(yè)主對(duì)物業(yè)管理投訴率居高不下。

目前，我市有95%的物業(yè)服務(wù)企業(yè)是受開(kāi)發(fā)商委派或內(nèi)部招投標(biāo)對(duì)小區(qū)行使物業(yè)管理。實(shí)際上，這些物業(yè)服務(wù)企業(yè)仍然需要依靠原開(kāi)發(fā)商“輸血式”的補(bǔ)貼來(lái)維持，在這種管理體制下，開(kāi)發(fā)商與物業(yè)服務(wù)企業(yè)是父與子的關(guān)系，這種“建”、“管”不分的體制，致使原本應(yīng)由開(kāi)發(fā)商解決的矛盾和問(wèn)題，統(tǒng)統(tǒng)推給下屬的物業(yè)管理公司。如質(zhì)量缺陷、配備設(shè)施不完善、基礎(chǔ)資料不齊、產(chǎn)權(quán)糾紛、不切實(shí)際的超值服務(wù)承諾等，使物業(yè)管理企業(yè)無(wú)力解決也無(wú)法解決。出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主們不分青紅皂白地將所有的氣都撒到物業(yè)公司身上，造成了物業(yè)管理投訴量居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)：開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題占上訪投訴量的45%；物業(yè)管理服務(wù)不到位，占上訪投訴量的31%；二次供水、供暖及供電、燃?xì)獾认嚓P(guān)問(wèn)題占上訪投訴量的19%；其他情況占上訪投訴量的5%。

6、物業(yè)管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低、人才短缺。

我市有經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)新能力的高級(jí)物業(yè)管理專業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員大多來(lái)自“轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)”人員及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，整體素質(zhì)較低，普遍缺乏物業(yè)管理理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有相當(dāng)一部分從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)物業(yè)管理培訓(xùn)，職業(yè)道德、專業(yè)技能、應(yīng)急能力及相關(guān)法律知識(shí)等都難以適應(yīng)物業(yè)管理專業(yè)崗位的要求。雖然物業(yè)行業(yè)主管部門近年來(lái)下大力氣加強(qiáng)了物業(yè)管理專業(yè)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，但是仍然跟不上物業(yè)管理行業(yè)迅速發(fā)展的需要。

7、舊住宅區(qū)推行物業(yè)管理難度大，物業(yè)收費(fèi)率低。

我市現(xiàn)有2萬(wàn)平方米以上的住宅區(qū)50個(gè)；建筑面積521.52萬(wàn)平方米；05年以前施工的住宅區(qū)10個(gè)；05年以后施工的住宅區(qū)40個(gè)。

05年以前施工的小區(qū)，基本存在的主要問(wèn)題：一是建筑年代早的小區(qū)住宅使用功能及公用部位、公用設(shè)備，陳舊老化；二是住宅公共設(shè)施、周邊道路、給排水、綠化等配套不完善；三是很多住宅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)建設(shè)的房改房，居住者多數(shù)屬于工薪階層或低收入群體，既沒(méi)有房屋維修基金，又承擔(dān)不起投資改造費(fèi)用；四是老工業(yè)住宅區(qū)占的比重較大，房改后房屋產(chǎn)權(quán)歸職工所有，房屋十分破舊。這些舊住宅區(qū)推行物業(yè)管理難度大，物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。

8、物業(yè)管理的法治體系還不完善，物業(yè)收費(fèi)缺乏有效的制約手段。

對(duì)于物業(yè)管理活動(dòng)中業(yè)主欠繳拒繳物管費(fèi)的行為，目前的法律法規(guī)，如《物權(quán)法》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》和《××市物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》等都有相應(yīng)的規(guī)范，但是對(duì)于業(yè)主實(shí)際的欠繳和拒繳行為以及企業(yè)的追償手段缺乏具體明細(xì)的剛性規(guī)定和保護(hù)措施。同時(shí)，由于物業(yè)主管部門目前沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法權(quán)，面對(duì)業(yè)主欠繳拒繳物業(yè)費(fèi)時(shí)只能采取說(shuō)服教育、溝通協(xié)調(diào)的方式，對(duì)于蠻橫無(wú)理的業(yè)主難以體現(xiàn)行政執(zhí)法的力度和權(quán)威，再加上我國(guó)司法程序復(fù)雜冗長(zhǎng)的現(xiàn)狀，往往造成企業(yè)陷入有法難依的窘境。

9、政府相關(guān)部門在小區(qū)管理中的職能界定不清，行使不力，給物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)帶來(lái)影響。

表現(xiàn)在小區(qū)管理中的一些棘手問(wèn)題，比如違章搭建問(wèn)題，破墻開(kāi)店、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，破綠種菜、養(yǎng)狗擾民問(wèn)題，噪聲、煙氣污染問(wèn)題以及鄰里之間矛盾糾紛等問(wèn)題，這些本應(yīng)該是屬于城管、工商、公安、園林、環(huán)保和社區(qū)居委會(huì)等部門負(fù)責(zé)的職能，現(xiàn)在由于有了小區(qū)“圍墻”這么個(gè)“框框”，有了小區(qū)物業(yè)管理的存在，統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)嫁到物業(yè)企業(yè)的身上。但是，物業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是依據(jù)國(guó)家《物業(yè)管理?xiàng)l例》和地方政府的《實(shí)施細(xì)則》，以及物業(yè)服務(wù)托管聘用合同為小區(qū)業(yè)主提供管理服務(wù)的企業(yè)，并沒(méi)有處理解決上述問(wèn)題的行政執(zhí)法權(quán)力和相應(yīng)的能力，結(jié)果是企業(yè)不該管的要管，不管業(yè)主埋怨；管不好業(yè)主更加埋怨，最終導(dǎo)致物業(yè)管理收費(fèi)的困難。

10、部分新建小區(qū)入住率低，導(dǎo)致物管收費(fèi)率難以提高。

近幾年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，老百姓購(gòu)房已不單是為了居住，有的是投資目的，一些小區(qū)因此空關(guān)率比較高，個(gè)別新小區(qū)入住率甚至不足20%（如運(yùn)河城市廣場(chǎng)）。空關(guān)房雖然按規(guī)定連續(xù)六個(gè)月無(wú)人居住可按70%收取物管費(fèi)，但由于與業(yè)主聯(lián)系不上，收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)的難度較大。物管公司雖然也試圖通過(guò)發(fā)文書通知、打電話通知、請(qǐng)人轉(zhuǎn)告等形式催繳，但絕大部分業(yè)主根本不予理睬，普遍抱有“我不住就可以不交管理服務(wù)費(fèi)”的錯(cuò)誤思想，致使這些新建小區(qū)的物管收費(fèi)率非常低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼。

三、解決物業(yè)管理收費(fèi)難的對(duì)策

物業(yè)管理在我國(guó)是一個(gè)新生事物，引入我市也不過(guò)十多年時(shí)間，必然要經(jīng)歷一個(gè)逐步適應(yīng)、完善、習(xí)慣、發(fā)展的過(guò)程。如何應(yīng)對(duì)和解決我市物業(yè)管理收費(fèi)難問(wèn)題，推動(dòng)物業(yè)管理向規(guī)范化、順暢化、健康化方向發(fā)展，建議：

1、繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳工作。建議物業(yè)行業(yè)與新聞媒體建立物業(yè)管理專欄，用百姓身邊的事宣傳物業(yè)服務(wù)是商品的理念，引導(dǎo)物管企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律，依法履行權(quán)利和義務(wù)。

2、開(kāi)展市區(qū)物業(yè)管理的專項(xiàng)整治。一是整治小區(qū)歷史遺留問(wèn)題。對(duì)有些開(kāi)發(fā)不配套，遺留問(wèn)題多的新建小區(qū)，會(huì)同有關(guān)部門依法督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司配套完善，對(duì)拒不配套的，要依法嚴(yán)格查處。二是整治形象差的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。對(duì)有些物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，管理水平低下，只收費(fèi)不服務(wù)，多收費(fèi)少服務(wù)，收費(fèi)不規(guī)范等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)于服務(wù)管理水平極差，群眾意見(jiàn)較大的物業(yè)企業(yè)要限期整改，對(duì)屢教不改的，要堅(jiān)決取消其物業(yè)管理資質(zhì)。

3、借助社區(qū)力量，培育和監(jiān)管業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)的自律和監(jiān)管問(wèn)題是物業(yè)管理行業(yè)面臨的實(shí)質(zhì)矛盾之一，監(jiān)管好業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)是物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展的重中之重。要積極探討將“業(yè)主委員會(huì)”納入社區(qū)組織的監(jiān)管范疇，這將有利于社區(qū)服務(wù)功能的建設(shè)，確保業(yè)主委員會(huì)成員素質(zhì)的有效提高。

4、積極開(kāi)展前期物業(yè)管理招投標(biāo)，為后期物業(yè)管理提供必要條件。建議對(duì)住宅小區(qū)一律進(jìn)入物業(yè)管理招投標(biāo)程序，以此來(lái)剝離開(kāi)發(fā)帶物業(yè)的“父子”之間關(guān)系，抑制開(kāi)發(fā)商前期銷售房屋時(shí)出現(xiàn)的虛假?gòu)V告和對(duì)物業(yè)收費(fèi)等不切實(shí)際的承諾，給物業(yè)管理創(chuàng)造質(zhì)價(jià)相等的商品平臺(tái)，使業(yè)主買房、買物業(yè)管理時(shí)心里有透明度，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)。其中前期物業(yè)管理招投標(biāo)與物業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤，對(duì)表現(xiàn)不好、投訴較多的，受到不良記錄或被通報(bào)批評(píng)的企業(yè)，限制其招投標(biāo)，并逐步清出市場(chǎng)。

5、加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)自律

一是認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究。針對(duì)行業(yè)存在的比較突出問(wèn)題，如高層電梯、二次供水、住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)明析等問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研。提出可行性解決問(wèn)題的方法，盡快為行業(yè)解決一些實(shí)際困難。

二是依法制定物業(yè)管理道德規(guī)范、自律準(zhǔn)則和管理標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)依照行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)的行為。

三是推行規(guī)模化管理。建議逐步推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于管理規(guī)模不夠的公司，引導(dǎo)自愿合并，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)模。通過(guò)規(guī)模管理淘汰一些管理水平低的公司，支持有實(shí)力的企業(yè)，維護(hù)企業(yè)、業(yè)主雙重利益。

四是大力開(kāi)展培訓(xùn)工作。組織全行業(yè)不同級(jí)別、不同類型的從業(yè)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)，使從業(yè)人員把過(guò)去的管理思想更新為服務(wù)理念，以熱情的服務(wù)思想和熟練的專業(yè)技術(shù)為業(yè)主提供良好的服務(wù)，提高全行業(yè)服務(wù)水平。

6、加強(qiáng)對(duì)物業(yè)專業(yè)委員會(huì)工作的指導(dǎo)，使其發(fā)揮獨(dú)特的作用。一是記者工作站。與各大新聞媒體加強(qiáng)協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確地宣傳《條例》，正確引導(dǎo)人們?cè)谖飿I(yè)管理上的模糊認(rèn)識(shí)。二是法律工作站。在物業(yè)專業(yè)委員會(huì)設(shè)立工作站，組織一批具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律方面的人才，來(lái)接受物業(yè)公司和業(yè)主的投訴，使業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾依法得到解決。三是專家咨詢工作站。就是把從事社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)、園林綠化以及民政方面的專家邀請(qǐng)過(guò)來(lái)，參與城市的物業(yè)管理工作的研究，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行專項(xiàng)論證，使我市物業(yè)管理工作向著規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化的方向健康發(fā)展。

7、創(chuàng)新物業(yè)管理收費(fèi)機(jī)制，強(qiáng)化收費(fèi)手段和效果

一是要通過(guò)制訂科學(xué)合理的制度獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)員工開(kāi)動(dòng)腦筋、愛(ài)崗敬業(yè)，不斷提高收費(fèi)率；二是要善于總結(jié)改進(jìn)收費(fèi)的方式和手段，改坐等業(yè)主前來(lái)繳費(fèi)為主動(dòng)上門收費(fèi)，變單純直接的收費(fèi)為先聽(tīng)取意見(jiàn)改善服務(wù)再收費(fèi)。三是在收費(fèi)過(guò)程中多注意運(yùn)用說(shuō)話語(yǔ)氣、個(gè)人情感、換位思考等技巧，使工作由被動(dòng)變主動(dòng)，化困難為簡(jiǎn)單。

8、完善物管收費(fèi)法制環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)管理向前發(fā)展

一是行業(yè)主管部門利用政府機(jī)關(guān)的權(quán)力，制訂切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的規(guī)定條文，健全和完善物業(yè)管理收費(fèi)制度，處罰業(yè)主欠繳拒繳行為，為提高收費(fèi)率提供法規(guī)依據(jù)。二是開(kāi)拓思路、充分研究，創(chuàng)新物業(yè)管理收費(fèi)的行政制約手段，建立收費(fèi)的保障機(jī)制。三是簡(jiǎn)化司法程序，引導(dǎo)和鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)運(yùn)用司法手段解決物管收費(fèi)矛盾，懲戒欠費(fèi)業(yè)主。

【關(guān)鍵詞】 高校； 內(nèi)部控制； 經(jīng)濟(jì)合同； 合同管理； 全過(guò)程

【中圖分類號(hào)】 F237；G647.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）19-0087-05

一、引言

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面的對(duì)外交流與合作不斷加強(qiáng)，在交流與合作過(guò)程中，所需簽訂的各類合同應(yīng)運(yùn)而生。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，高等教育領(lǐng)域深化綜合改革不斷推進(jìn)，高校越來(lái)越多地參與各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作日趨頻繁，高校所涉及的各類經(jīng)濟(jì)合同也層出不窮。自從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例實(shí)現(xiàn)4%以后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注發(fā)生變化，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注已由幫助教育呼吁增加投入，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用和產(chǎn)出效益。經(jīng)濟(jì)合同管理（以下簡(jiǎn)稱合同管理）作為高校經(jīng)費(fèi)使用與規(guī)范管理的途徑、媒介和手段，重要性尤為突出。

隨著財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制逐漸成為包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)注重點(diǎn)[ 1 ]。高校合同管理作為內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的重要內(nèi)容，存在風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱，缺少預(yù)算管理、歸口管理等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校承受經(jīng)濟(jì)損失、法律糾紛、名譽(yù)受損的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響了高校教育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)高校合同管理的內(nèi)部控制建設(shè)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同全過(guò)程內(nèi)部控制管理已經(jīng)刻不容緩。

二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀

（一）管理主體和分工不明確

高校經(jīng)濟(jì)合同管理納入學(xué)校行政管理隸屬關(guān)系的大框架中，沒(méi)有嚴(yán)格制定歸口管理的模式，造成合同管理秩序混亂。如基建合同由基建部門管理，資產(chǎn)租賃合同以及維修合同由后勤部門管理，物資采購(gòu)合同由資產(chǎn)處管理，聯(lián)合辦學(xué)合同由各二級(jí)學(xué)院管理等。這種多頭對(duì)外、多頭管理的模式使得學(xué)校不能全面掌握對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，造成學(xué)校資源和資金留置在外，易發(fā)生業(yè)務(wù)部門坐收坐支，給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）流程設(shè)計(jì)和崗位管理不合理

不少高校的合同管理流程不夠科學(xué)合理，有的高校過(guò)于復(fù)雜煩瑣，有的高校過(guò)于簡(jiǎn)單。流程中沒(méi)有必要的牽制和審批環(huán)節(jié)，流程管理形同虛設(shè)；沒(méi)有有效的審批授權(quán)管理，合同金額不論多大均由某一個(gè)人審批；存在一個(gè)人包干全部合同管理的現(xiàn)象，從申請(qǐng)到審核再到執(zhí)行和監(jiān)督，沒(méi)有形成有效的崗位分離，沒(méi)有設(shè)置互相牽制的崗位，不能形成互相監(jiān)督檢查機(jī)制[ 2 ]。

（三）預(yù)算控制不嚴(yán)肅

高校對(duì)合同預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制未細(xì)化，并且監(jiān)管力度不強(qiáng)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行很隨意，往往沒(méi)有嚴(yán)格按照“先預(yù)算―后計(jì)劃―再實(shí)施”的程序進(jìn)行。如高校采購(gòu)合同的簽訂遇到的首要門檻就是預(yù)算編制，而實(shí)踐中多數(shù)高校對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目并未進(jìn)行充分調(diào)研和認(rèn)證，導(dǎo)致預(yù)算編制忽高忽低，加之后期執(zhí)行的隨意性導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際相脫節(jié)，難以達(dá)到“無(wú)預(yù)算不執(zhí)行、有預(yù)算不超支”的目標(biāo)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

高校管理人員長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍，缺乏法律知識(shí)的認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同的簽訂存在應(yīng)付了事的態(tài)度和“走形式”的思想，“內(nèi)部解決”、“暗箱操作”等情況普遍存在，合同的執(zhí)行更看重習(xí)慣和人情而忽視合同條款的簽訂。合同管理過(guò)程中各部門職責(zé)多流于形式，使得高校經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，法律糾紛和違約現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮[ 3 ]。

（五）審計(jì)監(jiān)督工作不到位

高校經(jīng)濟(jì)合同受部門眾多、時(shí)間跨度較大等因素的影響在簽訂及執(zhí)行過(guò)程中存在許多隱患，尤其是在基建及批量采購(gòu)等大額合作項(xiàng)目上更易出現(xiàn)[ 4 ]。高校在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作上設(shè)置了審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但基本是宏觀制度層面的要求，并沒(méi)有確立各環(huán)節(jié)的管理細(xì)則，致使審計(jì)監(jiān)督部門在合同訂立和執(zhí)行過(guò)程中一直處于相對(duì)被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理難以做到實(shí)質(zhì)性控制。

（六）合同歸檔管理不規(guī)范

多數(shù)高校尚未建立完善的合同檔案管理制度。合同檔案分散在各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，沒(méi)有配備合同專員進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，高校合同檔案管理尚未引進(jìn)合同管理信息系統(tǒng)，依然采取手工作業(yè)的方式，信息采集和維護(hù)手段較為落后，導(dǎo)致合同檔案的登記、更新不及時(shí)或遺漏，不便于后期工作人員的查閱和使用，影響了合同內(nèi)容的信息化展示，校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門難以掌握學(xué)校的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，給高校帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[ 5 ]。

三、高校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀的原因分析

（一）合同管理制度體系建設(shè)不健全

1.授權(quán)審批制度不規(guī)范

高校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制即高校對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作必須以校長(zhǎng)作為合同的法定簽約人，未經(jīng)授權(quán)任何二級(jí)單位或個(gè)人均不得擅自對(duì)外簽約合作關(guān)系。而實(shí)際工作中，由于經(jīng)濟(jì)合同簽訂的時(shí)效問(wèn)題，從前期調(diào)研到最終簽訂往往都是由有合同需求的二級(jí)業(yè)務(wù)部門自行完成，未實(shí)行有效的逐級(jí)授權(quán)審批負(fù)責(zé)制，因此經(jīng)常出現(xiàn)合同管理流程上的不合理。

2.合同管理實(shí)施缺少崗位牽制

高校合同不同于其他事業(yè)單位，具有其自身鮮明的特點(diǎn)，應(yīng)切合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。盡管各高校紛紛出臺(tái)了合同管理規(guī)定，但內(nèi)容上并沒(méi)有細(xì)化。對(duì)合同立項(xiàng)、協(xié)商、擬定、審核、簽約、歸檔、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的配套制度并沒(méi)有進(jìn)行全面細(xì)致的部署，未實(shí)現(xiàn)有效的崗位牽制，導(dǎo)致當(dāng)前高校合同管理的松散、混亂。

3.監(jiān)督體系不完善

合同監(jiān)管是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，貫穿高校對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的始終。高校雖設(shè)立了紀(jì)檢審計(jì)部門，對(duì)合同的審核和簽訂進(jìn)行了合法合規(guī)性審查，卻沒(méi)有利用其部門職責(zé)，跟蹤監(jiān)督合同執(zhí)行情況，也沒(méi)有結(jié)合財(cái)務(wù)部門制定的預(yù)算方案審計(jì)學(xué)校實(shí)時(shí)用款情況，因此合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的糾紛等問(wèn)題難以及時(shí)反饋和解決。

4.責(zé)任追究制度不嚴(yán)格

對(duì)合同管理情況實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠有效促進(jìn)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化。高校普遍存在重獎(jiǎng)輕罰或重獎(jiǎng)不罰的現(xiàn)象，工作出問(wèn)題無(wú)人買單或一味遷就責(zé)任人，不能嚴(yán)格制定和落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，難以形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，不利于高校內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行。

（二）管理組織架構(gòu)設(shè)計(jì)不合理

合同管理沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)施環(huán)節(jié)也沒(méi)有歸口管理部門，沒(méi)有形成分工合作、有效協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。職能部門之間職責(zé)劃分不明確，在責(zé)任和義務(wù)面前互相推諉，在權(quán)力和利益面前互相爭(zhēng)搶。

（三）信息化建設(shè)落后

1.對(duì)合同信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用不重視

合同管理信息化要求對(duì)合同實(shí)施以無(wú)紙化為目標(biāo)的辦公模式。高校合同多為手工管理，往往需要耗費(fèi)大量的精力和人力；即便部分高校已經(jīng)引入合同管理系統(tǒng)，但尚未與財(cái)務(wù)系統(tǒng)連接，無(wú)法提取財(cái)務(wù)系統(tǒng)中已有的確切信息，不能掌握合同支付進(jìn)度，增加了合同執(zhí)行過(guò)程中潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.“信息孤島”阻礙信息公開(kāi)和民主監(jiān)督

良好的信息溝通平臺(tái)能保證信息的及時(shí)性，有利于高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。高校各職能部門之間、各業(yè)務(wù)人員之間缺少工作的互動(dòng)與信息的交流，沒(méi)有積極、動(dòng)態(tài)地投入到對(duì)外合作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，使得合同信息失去時(shí)效性和真實(shí)性。系統(tǒng)與系統(tǒng)之間缺少數(shù)據(jù)互通共享，各自為政，封閉保守。更為重要的是影響和阻礙了信息公開(kāi)和民主監(jiān)督的開(kāi)展。

（四）缺少合同管理專業(yè)人才

高校注重對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益，忽視了對(duì)管理人員職業(yè)道德、法制教育等方面的培訓(xùn)，并且由于高校合同管理員并非專業(yè)出身，使得管理者對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性認(rèn)知不足，法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了管、辦及監(jiān)督各相關(guān)部門實(shí)際工作的隨意性。高校經(jīng)濟(jì)合同管理涉及領(lǐng)域廣泛，包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、基建、法律等專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科知識(shí)?，F(xiàn)階段，對(duì)于配備這類具有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)的管理人才是多數(shù)高校合同管理工作的一個(gè)瓶頸。同時(shí)，高校對(duì)現(xiàn)有管理人員的專業(yè)能力培訓(xùn)不夠重視，使得合同管理水平停滯不前。

（五）缺少合同執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)

高校對(duì)合同管理沒(méi)有樹(shù)立績(jī)效觀念，績(jī)效意識(shí)薄弱。沒(méi)有設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系，沒(méi)有明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對(duì)于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況缺少考評(píng)。另外，對(duì)合同項(xiàng)目本身的執(zhí)行也缺少績(jī)效評(píng)價(jià)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益沒(méi)有具體評(píng)價(jià)和考量。

四、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的對(duì)策與建議

遵循高校內(nèi)部控制的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、文化性和創(chuàng)新性原則，按照不相容崗位相分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開(kāi)，以及記錄控制、財(cái)務(wù)分析控制、績(jī)效考評(píng)等控制方法，結(jié)合高校實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面加強(qiáng)高校合同管理[ 6 ]。

（一）規(guī)范合同管理工作流程

合理設(shè)置合同管理流程，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所對(duì)應(yīng)的管理部門，建立職能部門之間分工負(fù)責(zé)、稽核牽制的流程體系。具體見(jiàn)經(jīng)濟(jì)合同管理一般流程圖（圖1）和以采購(gòu)合同為例的經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)控流程圖（圖2）。

（二）加強(qiáng)合同管理內(nèi)部控制制度建設(shè)和制度執(zhí)行力

制度建設(shè)是管理工作的基石。為了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化和科學(xué)化，首先要以完善制度為目標(biāo)，健全的管理制度體系才是高校內(nèi)部控制建設(shè)的大方向。第一，要根據(jù)《合同法》等法律政策和高校實(shí)際情況建立高校合同管理辦法，對(duì)合同的策劃、立項(xiàng)、談判、編制、會(huì)審、簽訂、歸檔、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面部署，實(shí)行崗位分離，達(dá)到有效內(nèi)部牽制的目的。第二，要建立合同管理辦法配套制度，對(duì)合同運(yùn)作過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使每個(gè)程序的執(zhí)行都有據(jù)可依。相關(guān)配套制度主要涵蓋授權(quán)審批制度、檔案管理制度、考核追究制度、歸口管理制度等。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，落實(shí)責(zé)任追究，提高制度執(zhí)行力，制度建設(shè)才有實(shí)際效果，合同管理工作才能順利有效地開(kāi)展[ 7 ]。

（三）落實(shí)合同全程性跟蹤監(jiān)督管理

合同管理是全程性、動(dòng)態(tài)性的管理，從前期策劃到簽訂后的執(zhí)行以及歸檔，都要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并指定專員跟蹤合同管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于重點(diǎn)崗位要突出監(jiān)控力度，或不定期采取輪崗制，在監(jiān)督管理的過(guò)程中要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度日?；?、規(guī)范化。使用合同管理跟蹤提醒系統(tǒng)，使合同從簽訂到履行完畢的各個(gè)環(huán)節(jié)清晰流暢，能夠隨時(shí)查看合同進(jìn)度和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，很大程度上提高了工作效率和效果。

（四）嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算控制

預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)合同預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制合同執(zhí)行預(yù)算，并按照精細(xì)化管理要求全面細(xì)致地測(cè)算合同執(zhí)行全過(guò)程的預(yù)算。在合同執(zhí)行期間，確保專款專用，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，遇到實(shí)際重大變化，如確需變更預(yù)算的，需按照原申報(bào)程序和審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)年度合同預(yù)算結(jié)余管理，對(duì)于當(dāng)年已經(jīng)完工合同項(xiàng)目，應(yīng)收回合同預(yù)算余額；對(duì)于跨年度的合同項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行年度間結(jié)轉(zhuǎn)。

預(yù)算控制除了要對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源使用情況進(jìn)行事前安排，還要進(jìn)行事中和事后監(jiān)督控制，財(cái)務(wù)部門定期提供合同預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審計(jì)部門對(duì)報(bào)告進(jìn)行分析并提出建設(shè)性意見(jiàn)，以保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展能夠嚴(yán)格按照預(yù)算機(jī)制進(jìn)行。

（五）重視對(duì)合同管理人員的培養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和合同管理人員的素質(zhì)是高校合同管理水平能否真正提高的重要因素，因此，樹(shù)立積極的工作態(tài)度，加強(qiáng)人員的綜合素質(zhì)，有利于高校管理水平的提升。重視對(duì)合同管理人員的法制和道德教育，使他們樹(shù)立遵紀(jì)守法、勤政廉潔的理念，創(chuàng)造良好的管理工作環(huán)境。提高合同管理人員的業(yè)務(wù)技能，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，如聯(lián)系兄弟院校交流討論、實(shí)地考察合同管理工作突出的單位、邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家來(lái)校指導(dǎo)或通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式選聘優(yōu)秀人才來(lái)壯大管理隊(duì)伍等。

（六）推進(jìn)合同信息化管理

高校合同管理信息化建設(shè)應(yīng)納入學(xué)校管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃。信息技術(shù)部負(fù)責(zé)合同管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、購(gòu)置、運(yùn)行、維護(hù)和安全保障，建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享。將合同管理從簽訂到履行完畢的各個(gè)環(huán)節(jié)流程納入信息化系統(tǒng)，有效地利用軟件功能進(jìn)行控制并提高管理效益。歸口管理部門應(yīng)設(shè)置專員對(duì)合同檔案進(jìn)行整合歸檔，分類統(tǒng)計(jì)、連續(xù)編號(hào)，確保紙質(zhì)檔案信息與系統(tǒng)信息相互對(duì)應(yīng)、口徑一致，方便后期監(jiān)督調(diào)閱。

（七）建立合同管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制

高校應(yīng)當(dāng)建立和完善合同管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制，設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系，明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對(duì)于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況進(jìn)行考評(píng)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)客觀地分析原因，落實(shí)責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，避免合同管理流于形式，并以此作為確定合同管理人員薪酬和職級(jí)調(diào)整等方面的重要參考依據(jù)。

五、討論

學(xué)者們對(duì)高校內(nèi)部控制的研究觀點(diǎn)基本分為兩大類：一是全面內(nèi)部控制，其控制內(nèi)容不僅包括高校的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，還包括非經(jīng)濟(jì)事務(wù)，比如教學(xué)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)、科研事務(wù)、人事事務(wù)等[ 8 ]；二是非全面內(nèi)部控制，其控制內(nèi)容主要針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，比如預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同等。按照這兩類思想，對(duì)高校合同的內(nèi)部控制也存在兩種觀點(diǎn)：一是全部合同，既包括不涉及經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)合同，也包括經(jīng)濟(jì)合同；二是僅指經(jīng)濟(jì)合同。本文雖然是針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)合同所進(jìn)行的研究，但筆者認(rèn)為其他非經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同應(yīng)參照經(jīng)濟(jì)合同的管理程序執(zhí)行。因?yàn)?，非?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同在各個(gè)環(huán)節(jié)上同樣存在法律風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)事人員廉政風(fēng)險(xiǎn)、合同違約導(dǎo)致高校聲譽(yù)受損風(fēng)險(xiǎn)等，所以在其策劃、簽訂、執(zhí)行、歸檔、評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)也應(yīng)該嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)合同的管理規(guī)范執(zhí)行，這也是高校內(nèi)部控制全面性原則、創(chuàng)新性原則的體現(xiàn)。

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縣委、縣政府召開(kāi)這次全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨招商引資工作會(huì)議，主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)近年來(lái)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作，科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，深入分析存在問(wèn)題，安排部署今后任務(wù)，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，聚焦重點(diǎn)，實(shí)干攻堅(jiān)，奮力推進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作再上新臺(tái)階，為構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。剛才，張部長(zhǎng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作做了安排，我完全同意。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)：

近年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市決策部署，堅(jiān)持以構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局為目標(biāo)，以招商引資為抓手，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，全力以赴抓項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，抓改革、激活力，抓作風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、效益凸顯、整體提升的良好態(tài)勢(shì)。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張。把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)投資、加快發(fā)展的重要引擎，按照“立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、招商引資興工業(yè)、開(kāi)發(fā)資源強(qiáng)工業(yè)”的思路，先后爭(zhēng)取實(shí)施各類工業(yè)項(xiàng)目71項(xiàng)，完成投資89.16億元，建成了1000萬(wàn)平方米陶瓷裝飾磚、30萬(wàn)噸飼料、10萬(wàn)錠棉紗、紅河油田百萬(wàn)噸產(chǎn)能基地等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng):請(qǐng)記住我站域名目，為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，切實(shí)加大企業(yè)技術(shù)改造，投入技改資金10.67億元，研發(fā)新產(chǎn)品23項(xiàng)，初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡化工、飼料加工、新型建材、能源開(kāi)發(fā)為支撐的工業(yè)發(fā)展格局。至__年底，全縣工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23.7億元，增加值6.28億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值3.1億元，主要指標(biāo)增速連續(xù)多年位居全市前列。

二是全力擴(kuò)大招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展。按照“建設(shè)一批，論證一批，儲(chǔ)備一批”的思路，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、輕紡、能源和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，論證儲(chǔ)備了660萬(wàn)噸煤基新燃料、40億立方米煤制天然氣、果品氣調(diào)保鮮庫(kù)、蘋果采后處理等一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，積極參加“西洽會(huì)”、“蘭洽會(huì)”、“文博會(huì)”、“廈洽會(huì)”等重要節(jié)會(huì)，依托我縣產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位組織宣傳推介，多層次開(kāi)展招商引資，招商引進(jìn)了大運(yùn)生態(tài)觀光園、天池滑雪場(chǎng)、文旅綜合體、商品交易和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、新能源光伏農(nóng)業(yè)并網(wǎng)發(fā)電等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)全縣招商引資由傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、新能源開(kāi)發(fā)利用等多個(gè)領(lǐng)域延伸，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

三是大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)承載能力有效提升。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的基礎(chǔ)性工程，按照副縣級(jí)建制成立了園區(qū)管委會(huì)，核定了人員編制，充實(shí)了工作力量；著眼全縣工業(yè)未來(lái)發(fā)展，委托高層次專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、隴東能源化工區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃，順利通過(guò)省級(jí)評(píng)審；先后投資2.75億元，多方改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建成了4條主干道路和汭河風(fēng)情線，架設(shè)供電線路19公里，完成排洪、排污和給水管網(wǎng)14.7公里，啟動(dòng)實(shí)施了城東片區(qū)110千伏變電站工程，園區(qū)綜合承載能力明顯提升，被列為全省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)之一。

四是扎實(shí)開(kāi)展協(xié)調(diào)服務(wù)，能源勘探開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。依托資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大石油勘探開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施了紅河油田百萬(wàn)噸產(chǎn)能建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，建成了聯(lián)合站、配液站、紅河大橋等地面工程，完成了涇鎮(zhèn)區(qū)塊何家坪工區(qū)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三維地震物探和110KV變電站線網(wǎng)布設(shè)工作，累計(jì)布設(shè)各類油井425口，生產(chǎn)原油38萬(wàn)噸，鋪設(shè)輸油管線273公里，完成投資85億元；加快推進(jìn)煤炭資源勘探，布設(shè)探井154口，完成勘查434平方公里，其中__片區(qū)完成精查，初步探明煤炭?jī)?chǔ)量29.5億噸，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是多方加大扶持力度，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力彰顯。把非公經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用促進(jìn)全縣非公產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，進(jìn)一步放寬工商登記、土地審批、消防許可等方面對(duì)非公企業(yè)的限制，成立縣中小企業(yè)擔(dān)保公司和中小企業(yè)貸款公司，幫助企業(yè)解決融資難題；大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，民建機(jī)械入選國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼項(xiàng)目，“豐農(nóng)嘉苗”榮獲甘肅省著名商標(biāo)，“旭康食品”榮獲甘肅省名牌產(chǎn)品，涇糧面粉公司等11戶企業(yè)獲得質(zhì)量安全認(rèn)證，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在擴(kuò)量提質(zhì)上邁出了新步伐。__年，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到__05戶，吸納社會(huì)就業(yè)4.8萬(wàn)人，上繳稅金5600萬(wàn)元，占到全縣公共

財(cái)政預(yù)算收入的18%，非公經(jīng)濟(jì)已成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。六是著力改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，工業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。把創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境作為提升發(fā)展軟實(shí)力的重要抓手，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范完善工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、用地審批等事項(xiàng)辦理程序，對(duì)項(xiàng)目簽約、核準(zhǔn)、備案、營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面實(shí)行“零距離、一站式”服務(wù)；大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，集中整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動(dòng)，營(yíng)造了公平合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，及時(shí)解決企業(yè)資金、人才、用水、供電、原料等困難和問(wèn)題，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了優(yōu)質(zhì)高效、公平公正、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，__要在2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)，必須把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資放在更加重要的位置，堅(jiān)持構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略思路不動(dòng)搖，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)引領(lǐng)新發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作新局面，奮力加快山川秀美富裕小康文明和諧新__建設(shè)進(jìn)程。

第一，要客觀審視全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題。近年來(lái)，盡管全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了逆勢(shì)而上、平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭，但與構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的目標(biāo)相比，仍然存在諸多差距和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是思想重視不夠。就領(lǐng)導(dǎo)層面而言，多數(shù)同志把工業(yè)發(fā)展僅僅當(dāng)作個(gè)別部門的事，事不關(guān)己，不聞不問(wèn)，缺乏科學(xué)的思路和有力的支持；就主管部門而言，對(duì)構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的思路理解不深，把握不準(zhǔn)，謀劃工作沒(méi)思路，推進(jìn)落實(shí)沒(méi)抓手，滿足于一推一動(dòng)、不推不動(dòng)；就鄉(xiāng)村兩級(jí)而言，很多干部說(shuō)起農(nóng)村工作頭頭是道、有條不紊，一旦問(wèn)起工業(yè)經(jīng)濟(jì)，很多人就摸不著頭腦；就社會(huì)層面而言，各項(xiàng)服務(wù)不到位，發(fā)展環(huán)境不寬松，各方面對(duì)工業(yè)的支持力度不夠，留不住人才、引不來(lái)資金、辦不好企業(yè)的問(wèn)題十分突出。二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，盡管我們招商建辦了一些工業(yè)企業(yè)，但相當(dāng)一部分重點(diǎn)企業(yè)，都是在原棉紡廠、酒精廠等老企業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，而且大多尚處于項(xiàng)目建設(shè)、資本積累、市場(chǎng)拓展、效益提升的起步階段，在培育壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展不足，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不夠明顯。由于缺乏骨干企業(yè)支撐，工業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，企業(yè)數(shù)量少、工業(yè)總量小、經(jīng)濟(jì)效益低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分有限。三是產(chǎn)業(yè)層次不高?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)主要以原料生產(chǎn)和初級(jí)加工為主，相當(dāng)一部分企業(yè)“兩頭在外”，精深加工轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，高端產(chǎn)品不多，營(yíng)銷渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)之間缺乏深度融合，尚未形成完整的生產(chǎn)加工銷售體系。特別是國(guó)家近年來(lái)重點(diǎn)扶持的新能源、新材料、電子商務(wù)、裝備制造、生化制藥等高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，沒(méi)有取得大的突破。四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新重視不夠，用于技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的資金投入十分有限，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品系列化和標(biāo)準(zhǔn)化不高，除幾戶規(guī)模以上企業(yè)之外，多數(shù)企業(yè)仍處于高能耗、高成本、高污染的低層次發(fā)展階段，如果在推進(jìn)創(chuàng)新、提升改造上再不下功夫，必將面臨被淘汰的危險(xiǎn)。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，國(guó)家對(duì)各項(xiàng)政策的執(zhí)行將越來(lái)越嚴(yán)，過(guò)去依靠土地優(yōu)惠、稅收返還等辦法進(jìn)行招商的路子已經(jīng)越走越窄，這就要求我們必須把招商引資的著力點(diǎn)放在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、提升服務(wù)上來(lái)。就硬環(huán)境而言，目前我們的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，交通、水電、資金、土地、人力等資源要素的配置還不能滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；就軟環(huán)境來(lái)講，行政審批改革不夠到位，一些部門缺乏大局意識(shí)和“一盤棋”思想，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上各唱各的調(diào)、各說(shuō)各的事，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，有的甚至曲解政策、故意設(shè)卡、吃拿卡要，對(duì)全縣投資環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。對(duì)于以上問(wèn)題，全縣上下務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以解決。

第二，要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本、財(cái)力之源。__作為西部欠發(fā)達(dá)縣份，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢仍是最大的縣情，要縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，希望在工業(yè)，關(guān)鍵在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。全縣各級(jí)各部門一定要深刻認(rèn)識(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的重大意義，進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)作為，切實(shí)強(qiáng)化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。首先，工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本出路。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化的大背景下，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系更加密切，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為工業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，工業(yè)化發(fā)展必將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前我縣果園面積已經(jīng)達(dá)到50多萬(wàn)畝，畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，如何進(jìn)一步延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升值，是擺在全縣各級(jí)面前的重大課題。我們只有以工業(yè)化思路謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)大力發(fā)展地方工業(yè)，開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，占領(lǐng)終端市場(chǎng)，才能夠有效解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。其次，工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)?？v觀現(xiàn)代化城市形成的過(guò)程，每一個(gè)都與工業(yè)化密不可分。工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有生產(chǎn)規(guī)?；趧?dòng)密集化、服務(wù)一體化等特征，這些特征，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、消費(fèi)、資金等生產(chǎn)要素在一定區(qū)域聚集，形成人流、物流、資金流，帶動(dòng)文化旅游、餐飲服務(wù)、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城鎮(zhèn)化，我們只有把工業(yè)化發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的孵化器和助推器，通過(guò)大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快城市人口集聚，提升城市承載能力，才能形成城市帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動(dòng)。第三，工業(yè)化是地方財(cái)政收入的主要支撐。2006年，國(guó)家廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》、取消農(nóng)業(yè)稅征收之后，全國(guó)農(nóng)業(yè)從此進(jìn)入了無(wú)稅時(shí)代。為了適應(yīng)這一形勢(shì)，近年來(lái)我們通過(guò)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、招商建辦新型產(chǎn)業(yè)，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展地方工業(yè)的新路子，取得了一定成效。但按照構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的目標(biāo)來(lái)衡量，來(lái)自工業(yè)的稅收僅占到全縣財(cái)政收入的27.1%，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的帽子尚未徹底甩掉。我們只有多方挖掘資源潛力，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和財(cái)政收入的主要來(lái)源，才能從根本上解決財(cái)政收入基數(shù)偏小、資金運(yùn)籌困難等一系列問(wèn)題。第四，工業(yè)化是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，管理粗放型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整，必然產(chǎn)生更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加之

大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)增多，機(jī)關(guān)事業(yè)崗位飽和，社會(huì)就業(yè)壓力不斷增加，如果僅僅依靠“大學(xué)生村官”、“三支一扶”等途徑安置就業(yè)，必然會(huì)難以為繼，只有大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能進(jìn)一步增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)人口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第三，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利機(jī)遇。省市著眼新常態(tài)下的科學(xué)發(fā)展，作出了加快工業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署。全縣上下一定要準(zhǔn)確把握上級(jí)要求，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣奠定基礎(chǔ)。從國(guó)家政策看，在國(guó)家實(shí)施“一路一帶”戰(zhàn)略中，甘肅提出將自身打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段，走高質(zhì)量、高效益的發(fā)展新路。__作為絲綢之路甘肅段的橋頭堡和重要節(jié)點(diǎn)，隨著“一帶一路”建設(shè)和向西開(kāi)放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必將在承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)等方面贏得千載難逢的重大機(jī)遇。隨著全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)“東翼”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施和“3341”項(xiàng)目工程的深入推進(jìn)，__在爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、夯實(shí)基礎(chǔ)等方面將面臨更多的政策“紅利”。只要我們找準(zhǔn)坐標(biāo)、定準(zhǔn)目標(biāo)，用足用好用活政策，在目標(biāo)上升格坐標(biāo)、在發(fā)展上提速趕超，就一定能夠加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量增效，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超。從市場(chǎng)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中央、省市更加注重將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”并進(jìn)轉(zhuǎn)移，各地普遍將擴(kuò)大消費(fèi)作為拉動(dòng)發(fā)展的重要舉措。__作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大縣和輕紡、建材等工業(yè)產(chǎn)品賣方市場(chǎng)，在擴(kuò)大消費(fèi)的利好形勢(shì)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然拓展全新空間。同時(shí)，隨著國(guó)家中東部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐的不斷加快和全縣招商引資內(nèi)生動(dòng)力的不斷增強(qiáng)，必將為我們?cè)诔薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大招商引資、搶占市場(chǎng)先機(jī)上贏得更多機(jī)遇。從發(fā)展基礎(chǔ)看，近年來(lái)，我們緊緊圍繞構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的目標(biāo)，以招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快能源勘探開(kāi)發(fā)，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、建材紡織、能源開(kāi)發(fā)等地方工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增勢(shì)強(qiáng)勁，園區(qū)支撐能力不斷彰顯，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在科學(xué)分析當(dāng)前形勢(shì)，緊密結(jié)合縣情發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，我們確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的總體要求是：堅(jiān)持以黨的十及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市決策部署，以建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局為目標(biāo)，按照“立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、招商引資興工業(yè)，開(kāi)發(fā)資源強(qiáng)工業(yè)”的基本思路，持續(xù)加大招商引資力度，切實(shí)提升園區(qū)承載功能，精心實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極探索西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣份實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的新路子。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

（一）準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)定位，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，必須以戰(zhàn)略的眼光和思路，明確工業(yè)發(fā)展定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，選準(zhǔn)打造適合__發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成具有__特色的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局。一要把工業(yè)發(fā)展的突破口放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化思維經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，充分依托果品、蔬菜、草畜等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，抓好資源與市場(chǎng)的對(duì)接，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加增值環(huán)節(jié)，走產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)加工一體化的路子，努力培育壯大果品加工倉(cāng)儲(chǔ)、蔬菜保鮮加工、肉食品加工等一批“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)集團(tuán)。二要把工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)放在現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)上。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入生產(chǎn)一線，及時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決原料、資金、用工、銷售等方面的實(shí)際困難；經(jīng)濟(jì)主管部門要因企施策、分類指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的預(yù)警監(jiān)測(cè)，全力促進(jìn)現(xiàn)有骨干企業(yè)多產(chǎn)快銷、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。要重視技術(shù)創(chuàng)新，積極支持鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌興企戰(zhàn)略，引進(jìn)高層次、低耗能的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝，大力培育一批名牌產(chǎn)品，靠品牌打造知名企業(yè)。三要把工業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)放在石油煤炭資源轉(zhuǎn)化上。全縣各級(jí)必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，全力支持油田企業(yè)擴(kuò)能上產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的各類問(wèn)題，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)和重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育采、煉、化一體發(fā)展的石油產(chǎn)業(yè)集群。要加快煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，全力推進(jìn)煤炭資源普查精查工作。四要把工業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)放在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大上。在平?jīng)銎邆€(gè)縣（區(qū)）中，__與陜西接壤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，信息傳播暢通，商貿(mào)流通活躍，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。全縣上下必須依托這一優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”政策，注重從投資核準(zhǔn)、財(cái)稅政策、土地使用等方面積極主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)非公資本大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要積極解決非公企業(yè)融資難題，加強(qiáng)和金融部門合作，建立完善企業(yè)融資平臺(tái)，幫助非公企業(yè)策劃申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省市資金扶持，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展資金困難，推動(dòng)非公企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

（二）要做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，搭建集群發(fā)展平臺(tái)。按照“產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群、發(fā)展集約”的思路，采取“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、集群化發(fā)展”的方式，切實(shí)做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)集群發(fā)展搭建有效平臺(tái)。一要理順園區(qū)管理體制。園區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地流轉(zhuǎn)、人才引進(jìn)、融資信貸等管理運(yùn)行機(jī)制，逐步賦予園區(qū)更大的管理職能，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，切實(shí)提高服務(wù)效能。從園區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，繼續(xù)實(shí)行班子成員及工作人員聯(lián)系包抓企業(yè)制度，確保企業(yè)健康發(fā)展。二要健全園區(qū)規(guī)劃體系。按照“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施、項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展”的總體思路和“一區(qū)兩園”的戰(zhàn)略布局，科學(xué)確定園區(qū)定位，合理布設(shè)輕紡建材、食品加工、能源化工、商貿(mào)物流等功能分區(qū)，全力打造以煤炭石油化工、煤電聯(lián)產(chǎn)為主的低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。三要完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加大園區(qū)建設(shè)投入，突出抓好道路、供電、給排水以及商住、環(huán)保、金融等配套設(shè)施建設(shè)，探索建立技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、信息中心等資源共享平臺(tái)，努力建成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、功能秩序化、環(huán)境生態(tài)化、設(shè)施現(xiàn)代化的新型工業(yè)園區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)入園企業(yè)按照?qǐng)@區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展需要，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。四要提升園區(qū)服務(wù)能力。在園區(qū)服務(wù)上，大力推行封閉式運(yùn)行、一站式服務(wù)，積極創(chuàng)設(shè)“零距離服務(wù)、無(wú)障礙發(fā)展”的服務(wù)環(huán)境。在融資體系上，要采取財(cái)政資金注入、盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)、吸納民間資本等多種方式，加快組建具有獨(dú)立法人資格的投融資公司，為企業(yè)發(fā)展提供必要支持。在政策扶持上，要有針對(duì)性的解決好管理、技術(shù)、市場(chǎng)、銷售等問(wèn)題，幫助企業(yè)排憂解難；財(cái)政局要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，建立淘汰落后產(chǎn)能的保障和補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用；人社局要加大勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，定期組織舉辦各類人才和用工招聘會(huì)，幫助企業(yè)和用人單位解決人才短缺的問(wèn)題。

（三）要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。全縣上下必須把爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要任務(wù)，將__的優(yōu)勢(shì)資源與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求有機(jī)對(duì)接，從政策導(dǎo)向中去捕捉項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中去開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要緊扣國(guó)家產(chǎn)業(yè)政

策，科學(xué)謀劃論證項(xiàng)目。在項(xiàng)目謀劃上，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制和國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣等項(xiàng)目實(shí)施，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，科學(xué)論證儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、拉動(dòng)作用強(qiáng)、謀劃層次高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。在項(xiàng)目質(zhì)量上，要建立動(dòng)態(tài)管理、梯次推進(jìn)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，對(duì)提出的每一個(gè)項(xiàng)目，要深入規(guī)劃論證，至少達(dá)到項(xiàng)目建議書的程度，重大項(xiàng)目必須達(dá)到可研深度，堅(jiān)決杜絕“一句話”、“一張紙”項(xiàng)目。在儲(chǔ)備重點(diǎn)上，要按照“產(chǎn)業(yè)互促、組裝配套”的原則、將一些零散的項(xiàng)目盡量整合成一個(gè)大項(xiàng)目，打捆包裝，集中爭(zhēng)取，確保有一批投資千萬(wàn)元以上、億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目列入上級(jí)投資盤子。二要緊盯上級(jí)投資導(dǎo)向，積極銜接爭(zhēng)取項(xiàng)目。當(dāng)前，各地都在千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，就平?jīng)銎邆€(gè)縣區(qū)而言，基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢(shì)等方面基本相同，所申報(bào)的項(xiàng)目也基本相同，哪個(gè)縣區(qū)見(jiàn)事早、行動(dòng)快、力度大，哪個(gè)縣區(qū)就可能爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和扶持重點(diǎn)，切實(shí)加大銜接協(xié)調(diào)力度，年內(nèi)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金9億元以上。要充分利用開(kāi)會(huì)培訓(xùn)、公務(wù)接待等一切機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與省市部門銜接，真正把項(xiàng)目抓到手，把資金爭(zhēng)回來(lái)。三要加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加快進(jìn)度實(shí)施項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包抓責(zé)任制，對(duì)正在實(shí)施或即將實(shí)施的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，緊盯征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確領(lǐng)導(dǎo)，確定目標(biāo)，強(qiáng)化調(diào)度，限時(shí)問(wèn)效。嚴(yán)格項(xiàng)目施工監(jiān)管責(zé)任制，全面執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度。發(fā)改部門要定期對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決防止隨意改變建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容等現(xiàn)象；住建、工信等部門要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)及建材質(zhì)量。（四）要多方擴(kuò)大招商引資，持續(xù)擴(kuò)張工業(yè)總量。各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“大招商、招大商”的理念，真正把招商引資作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效舉措，在思想上重視，在措施上靠實(shí)，真心實(shí)意搞服務(wù)，全力以赴抓落實(shí)，努力在招商引資工作上取得突破。一要堅(jiān)持全員招商，切實(shí)靠實(shí)招商責(zé)任。全面落實(shí)一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組建一個(gè)班子推進(jìn)、制定一個(gè)方案實(shí)施的“三個(gè)一”包抓責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自上手、親自洽談，及時(shí)協(xié)調(diào)解決招商引資工作存在的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)主管部門要緊盯項(xiàng)目簽約率、資金到位率、投產(chǎn)開(kāi)工率三大關(guān)鍵，從項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目報(bào)批、土地征用、手續(xù)辦理等方面，全程跟蹤服務(wù)，全面提速增效，確保招得來(lái)、留得??；相關(guān)部門要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳在招商引資中的新思路、新舉措、新成效，動(dòng)員全縣廣大干部群眾積極參與招商，廣泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潛力，努力形成人人抓招商、促招商、服務(wù)招商的濃厚氛圍。二要突出招大引強(qiáng)，多方拓展招商領(lǐng)域。積極組團(tuán)參加各類節(jié)會(huì)，大力宣傳__資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓展招商領(lǐng)域，突出油煤化工、食品加工、生物制藥、裝備制造、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)龍頭型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、節(jié)約能源型項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)，全力招引產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)和資金技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)來(lái)__投資興業(yè)。三要注重內(nèi)引外聯(lián)，不斷創(chuàng)新招商方式。立足__獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，積極融入西蘭銀經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅(jiān)持開(kāi)放開(kāi)發(fā)與挖掘潛力并重，用足用活__的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)環(huán)境和優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)“走出去、引進(jìn)來(lái)”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、節(jié)會(huì)招商等方式，積極完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的招商機(jī)制，著力構(gòu)建開(kāi)門招商、上門招商、以情招商、以商招商的良好格局。四要多方加大扶持，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從機(jī)制、人才、土地、融資等方面入手，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍、場(chǎng)所限制、登記條件，全力支持和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。廣大鄉(xiāng)村干部既要主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，做給群眾看，更要帶領(lǐng)群眾干，做全民創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員以實(shí)用技能、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)參股企業(yè)，支持高校畢業(yè)生、干部、城鎮(zhèn)退役士兵以及在外創(chuàng)業(yè)成功人士通過(guò)建辦園區(qū)、領(lǐng)辦企業(yè)等方式，廣泛開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)；要從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排資金設(shè)立“__縣創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金”，大力支持小微企業(yè)發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，多方保障創(chuàng)業(yè)用地、融資擔(dān)保、技術(shù)人才等各類需求，力爭(zhēng)每年新增創(chuàng)業(yè)人員500人以上。

（五）要持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提升服務(wù)水平。全縣上下要牢固樹(shù)立環(huán)境就是資源、就是競(jìng)爭(zhēng)力、就是生產(chǎn)力的觀念，按照環(huán)境最佳、服務(wù)最優(yōu)、速度最快、效率最高以及低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本的要求，在全面優(yōu)化硬環(huán)境的同時(shí)，不斷提升軟環(huán)境，使__真正成為匯聚外來(lái)資本的“洼地”和客商投資的“福地”。一要?jiǎng)?chuàng)設(shè)促進(jìn)發(fā)展的政策環(huán)境。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，在重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、重大項(xiàng)目招商等方面主動(dòng)作為、持續(xù)用力。特別是對(duì)大型企業(yè)、知名企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)項(xiàng)目，要圍繞資金、技術(shù)、人才等資源配置，不斷完善扶持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，開(kāi)拓更大的空間。二要?jiǎng)?chuàng)設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。按照“兩個(gè)堅(jiān)定不移”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、欺行霸市、制假售假等違法行為，堅(jiān)決查處封鎖市場(chǎng)、抵制外來(lái)企業(yè)的行為，加快建立企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)依法經(jīng)營(yíng)者，懲處失信者，努力營(yíng)造公正、公平、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三要?jiǎng)?chuàng)設(shè)快捷高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，探索建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，對(duì)企業(yè)規(guī)劃審批、證照辦理、環(huán)評(píng)安評(píng)等相關(guān)手續(xù)，實(shí)行全程代辦服務(wù)。要切實(shí)規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格控制各類檢查評(píng)比活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，更不能在國(guó)家、省市規(guī)定之外，自設(shè)門檻，阻礙企業(yè)發(fā)展。要暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處阻礙、干擾工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的人和事。四要?jiǎng)?chuàng)設(shè)全民支持的社會(huì)環(huán)境。大力倡導(dǎo)尊商、親商、重商的社會(huì)氛圍，積極為在涇創(chuàng)業(yè)人員提供更多社會(huì)服務(wù)，確保扎根__、盡心創(chuàng)業(yè)。要持續(xù)加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，積極推行治安承諾制，嚴(yán)厲打擊欺生排外、吃拿卡要、阻礙工程建設(shè)等行為。要全面兌現(xiàn)招商引資合同條款和承諾事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)企業(yè)的后續(xù)跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中的各類困難和問(wèn)題，以信用求信任，以誠(chéng)信換人心。

面對(duì)繁重的工作任務(wù)，全縣上下一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的極端重要性，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，細(xì)化推進(jìn)措施，靠實(shí)工作責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感和使命感，

攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作再上新臺(tái)階。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各單位都要切實(shí)增強(qiáng)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，全力以赴抓好工作落實(shí)。縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總作用，定期組織研究國(guó)家政策導(dǎo)向，分析發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)主管部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深入研究我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和縣情實(shí)際，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策機(jī)遇和市場(chǎng)導(dǎo)向，認(rèn)真做好項(xiàng)目論證謀劃、銜接爭(zhēng)取工作，對(duì)已與省內(nèi)外企業(yè)達(dá)成簽約意向的項(xiàng)目，要緊盯不放，搞好銜接服務(wù)，確保項(xiàng)目盡早落地建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目，要強(qiáng)化督查指導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要把推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作擺上重要議事日程，在精力上向工業(yè)集中，在措施上向工業(yè)傾斜，多方引進(jìn)一批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收、支撐財(cái)政增效的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

二要強(qiáng)化協(xié)作配合，凝聚發(fā)展合力。各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，緊密配合，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。縣工信局要深入研究國(guó)家政策，緊盯省市戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)趨勢(shì)變化，切實(shí)做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作?？h工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，完善政策措施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)提高園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。發(fā)改、國(guó)土、住建、財(cái)政、規(guī)劃、工商、環(huán)保、科技、金融、稅務(wù)等部門要按照各自職能定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分履行工作職責(zé)，持續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程支持力度，努力為企業(yè)擴(kuò)能上產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)提供力所能及的幫助和支持，形成重視工業(yè)、支持工業(yè)的強(qiáng)大合力。

三要強(qiáng)化人才保障，積蓄發(fā)展后勁。要加強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)，組織、人社部門要摸清人才底數(shù)，建立完善經(jīng)濟(jì)方面的人才庫(kù)，修訂完善全縣人才發(fā)展規(guī)劃，研究提出務(wù)實(shí)管用的措施和辦法，切實(shí)增強(qiáng)人才工作的實(shí)效性。要完善人才激勵(lì)機(jī)制，積極建立選拔使用、參與決策、工資報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)福利等配套激勵(lì)政策，做到生活上有保障、工作上壓擔(dān)子、業(yè)績(jī)上出成果。要努力營(yíng)造良好環(huán)境，大力宣傳人才工作方針政策，積極倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，及時(shí)解決各類人才的實(shí)際困難和后顧之憂，最大限度激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

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