習近平總書記指出，一個人廉潔自律不過關，做人就沒有骨氣。二十大黨章明確規(guī)定“所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權”。廉潔紀律是黨的各級組織和全體黨員為確保清正廉潔，在從事公務活動或者其他活動中應當遵守的廉潔用權的行為規(guī)則，其本質要求是秉公用權，不用公權謀私利。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）從黨章總源頭出發(fā)，著眼加強對全體黨員全鏈條全周期全覆蓋管理，以持續(xù)筑牢中央八項規(guī)定堤壩為著力點，與時俱進完善廉潔紀律規(guī)范，在廉潔紀律部分增寫1條、修改18條，進一步為全體黨員劃定不可觸碰的廉潔底線。廣大黨員干部必須深刻領會修訂內容及其背景，貫通把握相關精神，增強嚴守廉潔紀律的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
深刻領會廉潔紀律修訂內容及其背景
一是突出嚴的要求，持續(xù)扎緊織密廉潔紀律制度籠子。廉潔紀律部分針對實踐中“四風”潛滋暗長、禁而未絕等新情況、新問題，豐富違紀行為情形和內涵，靶向糾治各種隱形變異行為，進一步釋放了越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。如新增第九十八條第二款、第一百零六條分別明確以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮和離退休黨員干部違規(guī)為親屬和其他特定關系人謀利的處分規(guī)定。第一百零四條將違規(guī)為親屬和其他特定關系人謀利范圍中的公共財政“支出”調整為公共財政“收支”，擴大涵蓋范圍。將第一百零五條第一款離退休后違規(guī)從業(yè)、從事營利活動的適用對象由原來的“黨員領導干部”擴展到全體黨員，體現(xiàn)抓“關鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。
二是注重齊抓共管，持續(xù)壓實全面從嚴治黨主體責任。一方面，擴大領導責任范圍?！稐l例》在廉潔紀律部分新增兩處對“直接責任者和領導責任者”給予黨紀處分的規(guī)定。即第一百一十五條變相用公款出國（境）旅游、第一百一十八條擅自舉辦評比達標表彰、創(chuàng)建示范活動或者借機收取費用行為的違紀主體明確為“直接責任者和領導責任者”，旨在持續(xù)推動形成齊抓共管格局。另一方面，壓實黨員領導干部對特定關系人的管理和教育職責。如第一百零九條將違規(guī)謀求特殊待遇的對象從親屬和其他特定關系人擴展到“身邊工作人員”，第一百一十一條第二款將讓下屬單位、其他單位或者他人代為支付、報銷費用的對象從親屬擴展到“身邊工作人員和其他特定關系人”。
三是著眼精準執(zhí)紀，推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。《條例》優(yōu)化調整相關表述，為精準規(guī)范執(zhí)紀打下基礎。如第一百零三條第二款將利用參與企業(yè)重組改制等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票違規(guī)謀利，調整為利用參與企業(yè)重組改制等工作中掌握的信息買賣股票違規(guī)謀利。第一百一十三條將“高消費娛樂”調整為“娛樂”，使相關表述內涵更明確。第一百一十六條將“違反公務接待管理規(guī)定”調整為“違反接待管理規(guī)定”，以涵蓋公務、商務、外事等各種接待，防止金融、國企等單位將商務、外事接待“特殊論”。
四是堅持標本兼治，持續(xù)鏟除腐敗滋生土壤和條件?！稐l例》堅持標本兼治，不僅明確規(guī)范實際使用職權謀取私利行為，還將與權力行使產(chǎn)生利益沖突行為也列入規(guī)范范圍，著力防范潛在廉潔風險。如將第九十九條違規(guī)借款物、違規(guī)借貸行為的構成要件由原來“影響公正執(zhí)行公務”調整為“可能影響公正執(zhí)行公務”，與第九十七條、第一百零一條等保持一致，進一步增強預防性，減少實踐中“沒有實際影響到公正執(zhí)行公務就不能認定為違紀行為”的認識誤區(qū)，避免產(chǎn)生后果才處理。同時，從防止利益沖突的角度，優(yōu)化第一百零七條對親屬違規(guī)從業(yè)拒不糾正行為的相關情形，將擔任由外方委派、聘任的高級職務或者違規(guī)任職、兼職取酬調整為“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”，進一步引導黨員領導干部帶好頭、做表率，做廉潔齊家模范，對親屬嚴格教育管理。
貫通把握廉潔紀律精神要義
關于違規(guī)吃喝的相關規(guī)定。違規(guī)吃喝是大部分違紀行為的“導火索”，鏟除腐敗問題滋生土壤和條件必須從整治違規(guī)吃喝問題抓起，尤其是重點防范花樣翻新、隱形變異的吃喝現(xiàn)象。一是準確把握3類違規(guī)吃喝問題的界限。公款吃喝，如第一百一十三條重在強調違反規(guī)定參加用公款支付的宴請等。大吃大喝，如第一百一十六條重在強調即便符合規(guī)定但也不得超標準超范圍接待、不得借機大吃大喝?？赡苡绊懝龍?zhí)行公務的吃喝，如第一百零一條重在強調與履行職權相關聯(lián)。二是注意把握“可能影響公正執(zhí)行公務”概念?？赡苡绊懝龍?zhí)行公務突出強調預防性，即具有影響公正執(zhí)行公務的可能性，就應當禁止。實踐中，要根據(jù)案件的具體情況，結合黨員干部的職務職權、影響范圍、交往方式等綜合認定。三是深刻把握違規(guī)吃喝背后的本質。飯是違紀表象，局是問題關鍵。必須持續(xù)深化風腐同查同治，既要聚焦“和誰吃”“在哪吃”等問題，還要深挖細查違規(guī)吃喝背后可能存在的深層次腐敗問題及衍生問題。
關于違規(guī)收受禮品禮金等相關規(guī)定。從查處的違紀違法案件情況看，該類違紀行為占比較大?！稐l例》靶向完善紀律條款，在第九十七條和第九十八條分別對違規(guī)受禮和違規(guī)送禮、變相送禮行為作出處分規(guī)定，形成了管理閉環(huán)，實踐中應貫通起來理解把握。一是注意把握與正常禮尚往來的界限。正常禮尚往來一般建立在親友、同學等關系上，金額與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、風俗習慣、個人經(jīng)濟能力等大致相符，屬于正常禮節(jié)性的有來有往。而違規(guī)受禮、送禮雙方具有管理和被管理、上級和下級等特殊關系，金額明顯超過正常禮尚往來的限度，且為經(jīng)常性單方面收受，來而不往。二是精準識別變相送禮和變相受禮行為。當前，送禮受禮手段升級、花樣翻新，且二者存在對合關系，既要嚴肅查處《條例》第九十八條增寫的以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮行為，對于變相受禮行為也要引起高度重視，給予相應處分。三是注意區(qū)分違規(guī)受禮與受賄犯罪。二者的主要區(qū)別在于是否存在謀利事項，受賄犯罪是典型的權錢交易，金額較大，而違規(guī)受禮行為通常表現(xiàn)為單向利益輸送，金額較小。實踐中，以聯(lián)絡感情為名，長期向黨員干部饋贈財物或請其吃吃喝喝等，但并未立即提出具體請托事項要求回報的，一般按違紀行為處理，一旦對方有請托謀利的意思表示，則可能涉嫌受賄犯罪。
涉及黨員干部親屬及特定關系人的相關規(guī)定。習近平總書記反復告誡各級領導干部不僅要管好自己，而且要管好配偶、子女和身邊工作人員?！稐l例》相關規(guī)定主要涵蓋黨員干部直接為親屬及特定關系人謀利，為他人謀利其親屬及特定關系人收受財物，縱容、默許特定關系人謀取私利或者違規(guī)從業(yè)活動，相關單位或者個人向黨員干部親屬及特定關系人輸送利益等方面。實踐中注意把握三點：一是注意把握有關概念的內涵?！疤囟P系人”是指與本人有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人?！袄寐殭唷笔侵咐帽救寺殑丈现鞴堋⒇撠?、承辦某項公共事務的權力，也包括利用職務上有隸屬、制約關系的其他人員的職權?！袄寐殑丈系挠绊憽笔侵更h員干部與被其利用的人員之間在職務上雖然并無隸屬、制約關系，但是利用了本人職權或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。二是精準把握縱容、默許親屬及特定關系人謀取私利與親屬及特定關系人收受財物的界限。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在主觀上，前者黨員干部是明知，包括事先知情，以及開始不知情但后面知情而沒有制止，而后者黨員干部是不知情，如果知情或者事后知情而不制止則可能涉嫌受賄犯罪。三是注意與生活紀律中家風建設貫通把握。廉潔紀律中涉及黨員干部親屬及特定關系人的相關規(guī)定，與第一百五十二條關于家風建設的規(guī)定系一套“組合拳”，實踐中要注意區(qū)分把握。比如，領導干部默許親屬利用本人職務影響謀取私利，其行為涉嫌違反廉潔紀律，同時對親屬違法行為的默許，符合對親屬失管失教的行為特征。對于這種情況，考慮到《條例》第九十六條第一款規(guī)定的處分檔次更重，一般按照違反廉潔紀律的性質認定，不再作為違反生活紀律問題予以重復評價。
關于離退休黨員干部的相關規(guī)定?！稐l例》第一百零五、一百零六條對黨員離崗退休后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利行為作出了特別規(guī)定，但并不意味著對離退休黨員干部的紀律要求僅限于此，必須一體貫通理解把握。一是注意將第一百零五條與第一百零六條貫通起來把握。第一百零五條主要規(guī)范為自己謀利的行為，新增的第一百零六條主要規(guī)范為親屬和其他特定關系人謀利的行為，進一步完善了離退休黨員的規(guī)范鏈條。此外，本次修訂在第一百零五條增寫“與原工作業(yè)務直接相關”的表述，拓展了禁業(yè)范圍，實踐中要結合各有關單位制定的辭去公職后從業(yè)行為限制清單來把握。二是注意與其他廉潔紀律及其他紀律要求貫通理解。廉潔紀律中其他相關規(guī)定，如違規(guī)受禮送禮、違規(guī)公款旅游等規(guī)定，以及政治紀律中私自閱看有嚴重政治問題的資料、組織紀律中拒絕作證等相關要求，離退休黨員干部同樣需要注意。三是注意與“期權式”受賄罪、利用影響力受賄罪等區(qū)分。實踐中，有的黨員干部在職（位）利用職權或職務影響為他人謀取利益，約定在其離職或退休后再收受請托人財物，搞“期權式”腐敗，按規(guī)定仍以受賄論處。若離退休后本人或者其親屬、特定關系人利用原職權或者職務上的影響，通過其他國家工作人員的職務行為，為請托人謀取不正當利益，收受請托人財物的，則涉嫌利用影響力受賄罪。
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深刻領會廉潔紀律修訂內容及其背景
一是突出嚴的要求，持續(xù)扎緊織密廉潔紀律制度籠子。廉潔紀律部分針對實踐中“四風”潛滋暗長、禁而未絕等新情況、新問題，豐富違紀行為情形和內涵，靶向糾治各種隱形變異行為，進一步釋放了越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。如新增第九十八條第二款、第一百零六條分別明確以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮和離退休黨員干部違規(guī)為親屬和其他特定關系人謀利的處分規(guī)定。第一百零四條將違規(guī)為親屬和其他特定關系人謀利范圍中的公共財政“支出”調整為公共財政“收支”，擴大涵蓋范圍。將第一百零五條第一款離退休后違規(guī)從業(yè)、從事營利活動的適用對象由原來的“黨員領導干部”擴展到全體黨員，體現(xiàn)抓“關鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。
二是注重齊抓共管，持續(xù)壓實全面從嚴治黨主體責任。一方面，擴大領導責任范圍?！稐l例》在廉潔紀律部分新增兩處對“直接責任者和領導責任者”給予黨紀處分的規(guī)定。即第一百一十五條變相用公款出國（境）旅游、第一百一十八條擅自舉辦評比達標表彰、創(chuàng)建示范活動或者借機收取費用行為的違紀主體明確為“直接責任者和領導責任者”，旨在持續(xù)推動形成齊抓共管格局。另一方面，壓實黨員領導干部對特定關系人的管理和教育職責。如第一百零九條將違規(guī)謀求特殊待遇的對象從親屬和其他特定關系人擴展到“身邊工作人員”，第一百一十一條第二款將讓下屬單位、其他單位或者他人代為支付、報銷費用的對象從親屬擴展到“身邊工作人員和其他特定關系人”。
三是著眼精準執(zhí)紀，推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。《條例》優(yōu)化調整相關表述，為精準規(guī)范執(zhí)紀打下基礎。如第一百零三條第二款將利用參與企業(yè)重組改制等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票違規(guī)謀利，調整為利用參與企業(yè)重組改制等工作中掌握的信息買賣股票違規(guī)謀利。第一百一十三條將“高消費娛樂”調整為“娛樂”，使相關表述內涵更明確。第一百一十六條將“違反公務接待管理規(guī)定”調整為“違反接待管理規(guī)定”，以涵蓋公務、商務、外事等各種接待，防止金融、國企等單位將商務、外事接待“特殊論”。
四是堅持標本兼治，持續(xù)鏟除腐敗滋生土壤和條件?！稐l例》堅持標本兼治，不僅明確規(guī)范實際使用職權謀取私利行為，還將與權力行使產(chǎn)生利益沖突行為也列入規(guī)范范圍，著力防范潛在廉潔風險。如將第九十九條違規(guī)借款物、違規(guī)借貸行為的構成要件由原來“影響公正執(zhí)行公務”調整為“可能影響公正執(zhí)行公務”，與第九十七條、第一百零一條等保持一致，進一步增強預防性，減少實踐中“沒有實際影響到公正執(zhí)行公務就不能認定為違紀行為”的認識誤區(qū)，避免產(chǎn)生后果才處理。同時，從防止利益沖突的角度，優(yōu)化第一百零七條對親屬違規(guī)從業(yè)拒不糾正行為的相關情形，將擔任由外方委派、聘任的高級職務或者違規(guī)任職、兼職取酬調整為“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”，進一步引導黨員領導干部帶好頭、做表率，做廉潔齊家模范，對親屬嚴格教育管理。
貫通把握廉潔紀律精神要義
關于違規(guī)吃喝的相關規(guī)定。違規(guī)吃喝是大部分違紀行為的“導火索”，鏟除腐敗問題滋生土壤和條件必須從整治違規(guī)吃喝問題抓起，尤其是重點防范花樣翻新、隱形變異的吃喝現(xiàn)象。一是準確把握3類違規(guī)吃喝問題的界限。公款吃喝，如第一百一十三條重在強調違反規(guī)定參加用公款支付的宴請等。大吃大喝，如第一百一十六條重在強調即便符合規(guī)定但也不得超標準超范圍接待、不得借機大吃大喝?？赡苡绊懝龍?zhí)行公務的吃喝，如第一百零一條重在強調與履行職權相關聯(lián)。二是注意把握“可能影響公正執(zhí)行公務”概念?？赡苡绊懝龍?zhí)行公務突出強調預防性，即具有影響公正執(zhí)行公務的可能性，就應當禁止。實踐中，要根據(jù)案件的具體情況，結合黨員干部的職務職權、影響范圍、交往方式等綜合認定。三是深刻把握違規(guī)吃喝背后的本質。飯是違紀表象，局是問題關鍵。必須持續(xù)深化風腐同查同治，既要聚焦“和誰吃”“在哪吃”等問題，還要深挖細查違規(guī)吃喝背后可能存在的深層次腐敗問題及衍生問題。
關于違規(guī)收受禮品禮金等相關規(guī)定。從查處的違紀違法案件情況看，該類違紀行為占比較大?！稐l例》靶向完善紀律條款，在第九十七條和第九十八條分別對違規(guī)受禮和違規(guī)送禮、變相送禮行為作出處分規(guī)定，形成了管理閉環(huán)，實踐中應貫通起來理解把握。一是注意把握與正常禮尚往來的界限。正常禮尚往來一般建立在親友、同學等關系上，金額與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、風俗習慣、個人經(jīng)濟能力等大致相符，屬于正常禮節(jié)性的有來有往。而違規(guī)受禮、送禮雙方具有管理和被管理、上級和下級等特殊關系，金額明顯超過正常禮尚往來的限度，且為經(jīng)常性單方面收受，來而不往。二是精準識別變相送禮和變相受禮行為。當前，送禮受禮手段升級、花樣翻新，且二者存在對合關系，既要嚴肅查處《條例》第九十八條增寫的以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮行為，對于變相受禮行為也要引起高度重視，給予相應處分。三是注意區(qū)分違規(guī)受禮與受賄犯罪。二者的主要區(qū)別在于是否存在謀利事項，受賄犯罪是典型的權錢交易，金額較大，而違規(guī)受禮行為通常表現(xiàn)為單向利益輸送，金額較小。實踐中，以聯(lián)絡感情為名，長期向黨員干部饋贈財物或請其吃吃喝喝等，但并未立即提出具體請托事項要求回報的，一般按違紀行為處理，一旦對方有請托謀利的意思表示，則可能涉嫌受賄犯罪。
涉及黨員干部親屬及特定關系人的相關規(guī)定。習近平總書記反復告誡各級領導干部不僅要管好自己，而且要管好配偶、子女和身邊工作人員?！稐l例》相關規(guī)定主要涵蓋黨員干部直接為親屬及特定關系人謀利，為他人謀利其親屬及特定關系人收受財物，縱容、默許特定關系人謀取私利或者違規(guī)從業(yè)活動，相關單位或者個人向黨員干部親屬及特定關系人輸送利益等方面。實踐中注意把握三點：一是注意把握有關概念的內涵?！疤囟P系人”是指與本人有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人?！袄寐殭唷笔侵咐帽救寺殑丈现鞴堋⒇撠?、承辦某項公共事務的權力，也包括利用職務上有隸屬、制約關系的其他人員的職權?！袄寐殑丈系挠绊憽笔侵更h員干部與被其利用的人員之間在職務上雖然并無隸屬、制約關系，但是利用了本人職權或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。二是精準把握縱容、默許親屬及特定關系人謀取私利與親屬及特定關系人收受財物的界限。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在主觀上，前者黨員干部是明知，包括事先知情，以及開始不知情但后面知情而沒有制止，而后者黨員干部是不知情，如果知情或者事后知情而不制止則可能涉嫌受賄犯罪。三是注意與生活紀律中家風建設貫通把握。廉潔紀律中涉及黨員干部親屬及特定關系人的相關規(guī)定，與第一百五十二條關于家風建設的規(guī)定系一套“組合拳”，實踐中要注意區(qū)分把握。比如，領導干部默許親屬利用本人職務影響謀取私利，其行為涉嫌違反廉潔紀律，同時對親屬違法行為的默許，符合對親屬失管失教的行為特征。對于這種情況，考慮到《條例》第九十六條第一款規(guī)定的處分檔次更重，一般按照違反廉潔紀律的性質認定，不再作為違反生活紀律問題予以重復評價。
關于離退休黨員干部的相關規(guī)定?！稐l例》第一百零五、一百零六條對黨員離崗退休后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利行為作出了特別規(guī)定，但并不意味著對離退休黨員干部的紀律要求僅限于此，必須一體貫通理解把握。一是注意將第一百零五條與第一百零六條貫通起來把握。第一百零五條主要規(guī)范為自己謀利的行為，新增的第一百零六條主要規(guī)范為親屬和其他特定關系人謀利的行為，進一步完善了離退休黨員的規(guī)范鏈條。此外，本次修訂在第一百零五條增寫“與原工作業(yè)務直接相關”的表述，拓展了禁業(yè)范圍，實踐中要結合各有關單位制定的辭去公職后從業(yè)行為限制清單來把握。二是注意與其他廉潔紀律及其他紀律要求貫通理解。廉潔紀律中其他相關規(guī)定，如違規(guī)受禮送禮、違規(guī)公款旅游等規(guī)定，以及政治紀律中私自閱看有嚴重政治問題的資料、組織紀律中拒絕作證等相關要求，離退休黨員干部同樣需要注意。三是注意與“期權式”受賄罪、利用影響力受賄罪等區(qū)分。實踐中，有的黨員干部在職（位）利用職權或職務影響為他人謀取利益，約定在其離職或退休后再收受請托人財物，搞“期權式”腐敗，按規(guī)定仍以受賄論處。若離退休后本人或者其親屬、特定關系人利用原職權或者職務上的影響，通過其他國家工作人員的職務行為，為請托人謀取不正當利益，收受請托人財物的，則涉嫌利用影響力受賄罪。
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