中共中國建筑工程總公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年2月28日至4月29日，中央第七巡視組（以下簡稱巡視組）對(duì)中國建筑工程總公司（以下簡稱中建或公司）進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。6月10日，巡視組向公司黨組反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作條例有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、以講政治的高度，落實(shí)整改抓部署
（一）把巡視整改作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)
巡視組反饋意見后，公司先后召開四次黨組會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、王岐山同志關(guān)于做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的講話，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委及國務(wù)院國資委有關(guān)部署。切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)，尤其是國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)的判斷和任務(wù)要求上來，用中央精神統(tǒng)一思想。堅(jiān)決把做好巡視整改工作作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，作為全面從嚴(yán)治黨的重大部署，作為更好地規(guī)范企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)行為、促進(jìn)公司發(fā)展的重大舉措。以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、使命感、緊迫感，不折不扣地抓好整改工作，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最堅(jiān)定的決心、最果斷的措施嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，做到件件有著落、事事有回音，以實(shí)實(shí)在在的成效讓黨中央放心、讓職工群眾滿意。以巡視整改為契機(jī)，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，推動(dòng)公司發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)巡視整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
黨組主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、親自督導(dǎo)。反饋意見當(dāng)天，公司黨組書記、董事長官慶第一時(shí)間組織相關(guān)部門研究部署工作。迅速成立官慶同志任組長、時(shí)任紀(jì)檢組組長劉杰任副組長，班子成員和部門主要負(fù)責(zé)人為組員的“中建總公司中央巡視反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱整改領(lǐng)導(dǎo)小組）和“中建總公司中央巡視反饋意見整改工作辦公室”（以下簡稱整改辦，設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察局）。針對(duì)巡視反饋的3方面內(nèi)容，細(xì)化為81個(gè)問題，成立了19個(gè)專項(xiàng)問題整改小組（以下簡稱專題組）明確了專題組組長、牽頭部門和配合部門，專題組組長由領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任。要求專題組組長和牽頭部門負(fù)責(zé)人集中精力、細(xì)致安排、切實(shí)推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮整改辦的中樞作用，及時(shí)聽取整改辦專題匯報(bào)，把握關(guān)鍵、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)籌整改。公司黨組書記、紀(jì)檢組組長為有效傳導(dǎo)壓力，分別約談了二級(jí)單位黨委書記、紀(jì)委書記，就落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、做好所在企業(yè)巡視整改工作提出要求，推動(dòng)了整改工作有序高效開展。
?。ㄈ┱J(rèn)真研究制定整改工作方案
針對(duì)巡視反饋意見，按照“落實(shí)整改工作與強(qiáng)化黨組織的主體責(zé)任和落實(shí)紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，整改工作與‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育工作相結(jié)合，整改工作與制度建設(shè)相結(jié)合，問題處置與警示教育相結(jié)合”的四結(jié)合工作思路，公司黨組研究制定了《中建總公司關(guān)于中央第七巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見的整改落實(shí)方案》，并進(jìn)行工作部署。19個(gè)專題組分別對(duì)招投標(biāo)、物資采購、財(cái)務(wù)資金管理、重大投資管理、選人用人、勞務(wù)外包、資產(chǎn)處置、中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行等整改工作具體策劃，提出整改思路、責(zé)任單位（部門）、實(shí)施步驟、目標(biāo)要求，對(duì)巡視反饋中特別明確的整改事項(xiàng)，擬定整改措施70條。在立行立改的同時(shí)，深挖問題產(chǎn)生的根源，有針對(duì)性地建立健全制度體系和問題整改長效機(jī)制。
二、以治根本的力度，緊盯問題求實(shí)效
兩個(gè)月來，公司堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，追本溯源，力求實(shí)效。按照“事事有人管、件件有落實(shí)、條條有反饋”的要求，針對(duì)每個(gè)問題逐一明確路線圖、倒排時(shí)間表、落實(shí)責(zé)任人，做到責(zé)任層層落實(shí)，壓力級(jí)級(jí)傳導(dǎo)。對(duì)每一項(xiàng)整改工作都嚴(yán)字當(dāng)頭，過程從嚴(yán)監(jiān)督，處理從嚴(yán)把握，驗(yàn)收從嚴(yán)把關(guān)。截至7月底，19個(gè)專題組召開會(huì)議153次，開展專題培訓(xùn)71次、4754人次，下發(fā)整改文件127份，組成49個(gè)檢查小組，抽查657個(gè)單位及項(xiàng)目，全系統(tǒng)完善制度1795項(xiàng)，專項(xiàng)巡視整改取得階段性成果。
?。ㄒ唬╆P(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位問題的整改情況
1.堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅處理相關(guān)問題并對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。認(rèn)真辦理巡視組交辦的問題線索，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)加大紀(jì)律審查力度，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國法的權(quán)威和尊嚴(yán)。特別是對(duì)中建裝飾黨委書記、董事長（正局級(jí)）嚴(yán)重違反組織紀(jì)律、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、開“夫妻店”、任人唯親等問題，給予開除黨籍、開除公職處分。對(duì)中建方程原黨工委書記、副總經(jīng)理（正局級(jí)）嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、利用職權(quán)為兒子開辦的公司承攬工程等問題，給予開除黨籍、開除公職處分。
2.扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，層層傳導(dǎo)壓力。簽訂責(zé)任書。黨組將2015年黨建工作的主題確定為“黨委主體責(zé)任年”，制訂活動(dòng)方案，分步組織實(shí)施。黨組、紀(jì)檢組分別同33家二級(jí)單位黨委、紀(jì)委簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書、監(jiān)督責(zé)任書。各二級(jí)單位按要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，完成各層級(jí)兩個(gè)責(zé)任書的簽訂。開展全面約談。針對(duì)重業(yè)務(wù)輕黨建問題，公司黨組書記分別約談28家二級(jí)單位黨委書記，指出存在問題，強(qiáng)調(diào)整改責(zé)任，對(duì)班子及“一把手”個(gè)人履行主體責(zé)任提出明確要求。時(shí)任紀(jì)檢組組長分批約談20家二級(jí)單位紀(jì)委書記，要求切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任第一責(zé)任人職責(zé)，并就紀(jì)律審查工作提出六方面要求。解決共性問題。隨機(jī)抽查10家二級(jí)單位，發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任問題32個(gè)，提出建議50條；發(fā)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任問題56個(gè)，提出建議60條，并將檢查發(fā)現(xiàn)的8個(gè)共性問題，反饋給二級(jí)單位。二級(jí)單位針對(duì)共性問題立行立改：一是梳理企業(yè)內(nèi)部黨建工作職責(zé)分工，將主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的具體工作分解到相關(guān)部門，解決“兩個(gè)責(zé)任”在部門層面的承接落地問題；二是建立“主體責(zé)任年”年度工作任務(wù)清單、臺(tái)賬，解決“兩個(gè)責(zé)任”的推進(jìn)步驟問題；三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化“兩化融合”，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化辦公上線，提升監(jiān)督能力。
3.加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)重業(yè)務(wù)輕黨建，黨群組織弱化等問題，開展黨群組織機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)、人員配備及項(xiàng)目黨支部現(xiàn)狀自查。全系統(tǒng)自查出問題4192個(gè)，提出整改措施5752條。完善黨群組織。截至7月底，全系統(tǒng)新設(shè)基層黨組織160個(gè)、工會(huì)組織180個(gè)、團(tuán)組織241個(gè)、黨群部門130個(gè)，充實(shí)黨群工作人員（含兼職）640名。黨群組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建未建等問題將于年底前整改完成。健全紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化“三轉(zhuǎn)”，印發(fā)《關(guān)于健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配齊紀(jì)檢監(jiān)察人員的通知》，修改《紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》，制定《關(guān)于紀(jì)委書記、副書記、監(jiān)察機(jī)構(gòu)正職提名考察任免實(shí)施辦法》，加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)。截至7月底，全系統(tǒng)設(shè)紀(jì)委332個(gè)，獨(dú)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)148個(gè)，合署辦公機(jī)構(gòu)84個(gè)，31家單位在辦公室等部門設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察崗，全系統(tǒng)共有專職紀(jì)檢監(jiān)察人員1025名。與巡視前相比，新設(shè)紀(jì)委59個(gè)、新增獨(dú)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)56個(gè)，新增專職紀(jì)檢監(jiān)察人員340名。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)了118名財(cái)務(wù)、商務(wù)、物資、工程管理方面的兼職審計(jì)專家，明確中海集團(tuán)、工程局、承建類專業(yè)公司每10-15億元營業(yè)收入配備不少于1名專職審計(jì)人員，投資、設(shè)計(jì)類單位不少于5人。
4.加大責(zé)任考核力度。建立黨建工作、主體責(zé)任（代寫文章：微信：13258028938）考核機(jī)制，將黨建工作、主體責(zé)任落實(shí)情況納入班子績效考核。健全考核制度。修訂《黨群工作業(yè)績?cè)u(píng)估管理辦法》，強(qiáng)化“三會(huì)一課”底線要求等內(nèi)容。啟動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績掛鉤的操作流程，提高黨群工作考核層次。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作管理規(guī)定》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任落實(shí)與考核工作流程》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)考核細(xì)化為9項(xiàng)50條，納入公司年度業(yè)績考核。理清監(jiān)督工作職責(zé)。制定了《紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)與考核工作流程》，明確協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、督促落實(shí)、監(jiān)督檢查、查處腐敗、紀(jì)檢組織建設(shè)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等6項(xiàng)47條。充實(shí)完善《領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，明確“一崗雙責(zé)”工作內(nèi)容。加強(qiáng)項(xiàng)目廉政建設(shè)。整改期間，合同額總計(jì)400多億元新開工項(xiàng)目在簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書的同時(shí)，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，實(shí)行項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與經(jīng)營工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。為了增強(qiáng)黨組織和黨員干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性，新修訂的《項(xiàng)目管理手冊(cè)》不僅在項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書、實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理中強(qiáng)制要求黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，而且在項(xiàng)目合同管理中增加對(duì)分供商的廉政考察，要求與分供商簽訂廉政責(zé)任書。
5.充分發(fā)揮監(jiān)督管理委員會(huì)職能。統(tǒng)一協(xié)調(diào)紀(jì)檢、巡視、監(jiān)察、審計(jì)、法律等方面的監(jiān)督力量，形成合力。開展專項(xiàng)監(jiān)察。就巡視組提出的“近幾年沒有針對(duì)二級(jí)單位開展‘三重一大’事項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察”問題，確定17項(xiàng)內(nèi)容，赴10家二級(jí)單位開展黨務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題60個(gè)，提出建議60條，歸納出6個(gè)共性問題并反饋給二級(jí)單位。所有二級(jí)單位重新修訂“三重一大”決策制度實(shí)施管理辦法。截至7月底，已有14家正式發(fā)文，其他19家單位計(jì)劃在10月底之前完成修訂。公司新的“三重一大”制度將建立“1+6”標(biāo)準(zhǔn)化決策流程圖，形成決策事項(xiàng)權(quán)力清單。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。針對(duì)“蒼蠅”式腐敗現(xiàn)象，公司明確要求各單位將所有承擔(dān)考核指標(biāo)的經(jīng)營實(shí)體、掌握重要資源、資產(chǎn)和進(jìn)行重大資本運(yùn)作的部門和崗位，納入審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)期間的全覆蓋。3-5年內(nèi)，輪審公司所有重大經(jīng)營事項(xiàng)。近三年（代寫文章：微信：13258028938），全系統(tǒng)累計(jì)發(fā)布審計(jì)報(bào)告1881份，截至6月尚有遺留問題958項(xiàng)。整改期間完成779項(xiàng)，占81.3%，其他179項(xiàng)已逐項(xiàng)明確整改部門、整改責(zé)任人以及下一步具體措施，將于年底前整改到位。
6.強(qiáng)化教育宣傳。一是組織兩次黨組中心組學(xué)習(xí)，強(qiáng)化主體責(zé)任教育，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是制定《中國建筑2015-2018年黨員教育培訓(xùn)工作實(shí)施意見》，詳細(xì)闡述黨員教育的目標(biāo)要求、方法步驟，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全體黨員的教育、引導(dǎo)和管理。三是深入開展“黨委主體責(zé)任年”活動(dòng)。開展“主體責(zé)任征文”活動(dòng)，開設(shè)“主體責(zé)任大家談”專欄，33名二級(jí)單位黨委書記在專欄中暢談主體責(zé)任。截至7月底，收到征文427篇，已刊發(fā)42篇。
（二）關(guān)于招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)問題的整改情況
1.嚴(yán)肅核查處理。對(duì)巡視組交辦的違規(guī)圍標(biāo)串標(biāo)、將工程分包給親屬或不合格供應(yīng)商問題進(jìn)行了全面核查，黨政紀(jì)處分11人，免職7人（正處級(jí)4人，副處級(jí)3人），開除黨籍開除公職6人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任6人，收繳經(jīng)濟(jì)賠償金159.65萬元。
2.開展專項(xiàng)督導(dǎo)。公司編制《市場(chǎng)與項(xiàng)目問題整改方案》，基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)部、工程局、中建新疆建工、中建交通、中建裝飾、中建鋼構(gòu)、中建安裝、中建西部建設(shè)、中建鐵路等17家單位成立了市場(chǎng)與項(xiàng)目問題整改小組，確保整改工作整體推進(jìn)。專題組成立4個(gè)督導(dǎo)小組赴12家二級(jí)單位、28家三級(jí)單位、3家四級(jí)單位、31個(gè)項(xiàng)目開展工作，發(fā)現(xiàn)較為突出的問題5個(gè)，收集意見建議近150條，審核二級(jí)單位整改報(bào)告及自查自糾報(bào)告21份，制定、修訂制度51項(xiàng)，其中公司總部6項(xiàng)。
3.完善項(xiàng)目內(nèi)控制度體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，基本形成覆蓋工程建設(shè)全過程的制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。健全招投標(biāo)制度。修訂《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確招標(biāo)活動(dòng)5大嚴(yán)禁事項(xiàng)、投標(biāo)活動(dòng)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等9大嚴(yán)禁事項(xiàng)，制定完整的監(jiān)控機(jī)制和嚴(yán)厲的處罰措施。嚴(yán)肅清理空殼公司，對(duì)于三年內(nèi)無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的名義機(jī)構(gòu)，于年底前注銷，對(duì)其他名義機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。編制《項(xiàng)目管理手冊(cè)》升級(jí)版。強(qiáng)化對(duì)“小、遠(yuǎn)、散”項(xiàng)目（單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)的管控；著力防止一個(gè)層面（與市場(chǎng)直接對(duì)接層面）和四類人員（基層單位領(lǐng)導(dǎo)人員、商務(wù)人員、物資人員、財(cái)務(wù)人員）發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問題，強(qiáng)化對(duì)容易滋生腐敗的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)（招標(biāo)、決策、采購、結(jié)算、支付環(huán)節(jié)）的管理，強(qiáng)化過程管控。加強(qiáng)海外項(xiàng)目監(jiān)管。修訂了《海外項(xiàng)目評(píng)審管理規(guī)定》、《合同管理規(guī)定》和《海外重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控管理辦法》等制度，正在建立海外項(xiàng)目采購及庫存管理系統(tǒng)，以便對(duì)海外項(xiàng)目的物資采購和倉儲(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，促進(jìn)海外項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作有序開展。
4.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。針對(duì)巡視反饋的物資采購監(jiān)督制約機(jī)制不健全、工程物資、設(shè)備、勞務(wù)分包、項(xiàng)目分包等采購應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)、應(yīng)公開招標(biāo)不公開招標(biāo)，以及不從合格名錄中選取分供商的違規(guī)操作等管理漏洞，制定抓早、抓小、抓源頭的整改措施，加大治本力度。完善集中采購平臺(tái)。制定集中采購制度4項(xiàng)，推進(jìn)集中采購“廉潔高效、陽光透明”，其中《集中采購管理規(guī)定》是集中采購工作的“基本法”，嚴(yán)令各單位采購必須透明招標(biāo)、上線采購、接受監(jiān)督，將原來的軟要求改為硬約束，確保行為受控、可以追溯。另外三項(xiàng)制度分別從勞務(wù)與專業(yè)分包集采、區(qū)域聯(lián)合集采、分供商管理的角度，明確了管理機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)營銷信息化建設(shè)。以現(xiàn)有的市場(chǎng)營銷信息管理系統(tǒng)為平臺(tái)，增加企業(yè)資質(zhì)使用與管理模塊，可追溯各環(huán)節(jié)、流程的責(zé)任人，整體監(jiān)控全系統(tǒng)企業(yè)資質(zhì)運(yùn)行情況，防范陪標(biāo)、出借資質(zhì)等違規(guī)違法行為，預(yù)計(jì)年底前完成模塊開發(fā)。強(qiáng)化“小、遠(yuǎn)、散”項(xiàng)目（單位）管控。對(duì)“小、遠(yuǎn)、散”項(xiàng)目（單位）進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審，對(duì)其現(xiàn)金流進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)督。下半年，將提高對(duì)“小、遠(yuǎn)、散”項(xiàng)目（單位）的內(nèi)控測(cè)試覆蓋率，逐步扭轉(zhuǎn)監(jiān)控不力的狀況。
5.消滅聯(lián)營掛靠。明確關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)，從“立項(xiàng)、方案策劃、資格預(yù)審、招標(biāo)文件策劃、評(píng)審、投標(biāo)文件評(píng)審”六大環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)營銷管控，從“三大證書使用、投標(biāo)保證金支付、投標(biāo)文件用印”三大環(huán)節(jié)進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)管控。明確要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多部門組成聯(lián)合檢查小組，定期檢查可能存在掛靠、非法轉(zhuǎn)包情況的項(xiàng)目和單位。對(duì)存在問題的單位實(shí)行一票否決，重罰相關(guān)責(zé)任人，問責(zé)黨政一把手。
?。ㄈ╆P(guān)于財(cái)務(wù)資金管理和重大投資、安全監(jiān)管領(lǐng)域存在較大風(fēng)險(xiǎn)問題的整改情況
1.落實(shí)反饋清單。一是對(duì)違規(guī)墊資、融資造成嚴(yán)重?fù)p失一案，已免去3名主要責(zé)任人（副局級(jí)1人、副處級(jí)2人）職務(wù)，責(zé)令其配合企業(yè)追繳損失，根據(jù)損失金額依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。二是對(duì)重大土地投資項(xiàng)目面臨損失風(fēng)險(xiǎn)問題，責(zé)任單位通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重組整合，化解了現(xiàn)金流不足的風(fēng)險(xiǎn)，通過內(nèi)部整頓和增收節(jié)支降低了潛虧風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)違規(guī)拆借款項(xiàng)追討問題，截至7月10日，已全額收回本金和利息。
2.開展資金問題專項(xiàng)整改。以整改促進(jìn)管理，健全和完善資金收付等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞資金管理漏洞。完善制度體系。各級(jí)單位新發(fā)及修訂資金管理制度36項(xiàng)，對(duì)三級(jí)及以下單位和項(xiàng)目形成了全覆蓋。加大處罰力度。將資金問題分解為3大類6個(gè)具體問題，專項(xiàng)抽查了30家二級(jí)單位、58家三級(jí)單位和項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)1家二級(jí)單位存在資金管理體系漏洞，已責(zé)成其整改；發(fā)現(xiàn)1個(gè)項(xiàng)目存在資金申請(qǐng)及支付過程審核不嚴(yán)、支付票據(jù)保管不當(dāng)，資金未支付到終端，造成了項(xiàng)目虧損，并存在大額套取現(xiàn)金情況，已對(duì)18名責(zé)任人（其中正處級(jí)3人、副處級(jí)6人）給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，并處罰款116.74萬元；發(fā)現(xiàn)2個(gè)項(xiàng)目超付工程款約1.4億元，目前已制定專門措施，正在穩(wěn)妥處理；發(fā)現(xiàn)2家單位共8個(gè)項(xiàng)目履約擔(dān)保比例超過合同額10%，已制定專門措施，由專人進(jìn)行督辦。強(qiáng)化約束機(jī)制。要求二級(jí)單位堅(jiān)持無合同不付款、無結(jié)算不付款、無發(fā)票不付款、無預(yù)算不付款、審批流程不全不付款的“五不付款”原則，責(zé)成相關(guān)單位制定完善制度，并對(duì)制度執(zhí)行實(shí)施財(cái)務(wù)“飛行”檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。清理“小金庫”。組成9個(gè)檢查組，對(duì)29家二級(jí)單位及下屬子企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，未新發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫”問題。下一步將擬訂《總會(huì)計(jì)師委派管理辦法》、《總部費(fèi)用管理手冊(cè)》等制度，從源頭上杜絕“小金庫”的死灰復(fù)燃。
3.加大催收清欠力度。一是著手修訂《催收清欠工作責(zé)任制辦法》，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)預(yù)警管理，做好監(jiān)控檢查工作。二是全面推進(jìn)營銷質(zhì)量責(zé)任考核，將項(xiàng)目預(yù)期毛利、現(xiàn)金流等關(guān)聯(lián)指標(biāo)一并納入項(xiàng)目承接底線管理范圍。三是力爭今年末，應(yīng)收款項(xiàng)占營業(yè)收入比重控制在30%以下，較2015年預(yù)算控制目標(biāo)降低1.76個(gè)百分點(diǎn)。
4.強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)管控。一是全面核查全系統(tǒng)2013年1月1日后完成和目前在施的共519個(gè)投資項(xiàng)目。經(jīng)重新預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)2個(gè)預(yù)計(jì)虧損項(xiàng)目，已制定專項(xiàng)整改措施并開始實(shí)施。二是規(guī)范投資項(xiàng)目可行性研究體例和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。要求項(xiàng)目主張單位主要負(fù)責(zé)人簽字背書，對(duì)可行性研究報(bào)告的真實(shí)性、可靠性和完整性承擔(dān)直接責(zé)任。三是加強(qiáng)投資項(xiàng)目過程監(jiān)控與后評(píng)價(jià)。下發(fā)通知，規(guī)范各節(jié)點(diǎn)實(shí)施的前提條件；出臺(tái)方案并試行過程監(jiān)控指標(biāo)體系，分類設(shè)定投資項(xiàng)目過程監(jiān)控指標(biāo)、監(jiān)控基準(zhǔn)、預(yù)警等級(jí)及對(duì)應(yīng)處理措施。選取16個(gè)不同類型、不同階段的投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。四是修訂、起草《投資項(xiàng)目過程監(jiān)控管理辦法》等4項(xiàng)制度，規(guī)范投資決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，探索建立投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押管理目標(biāo)責(zé)任制。
5.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理與防范。針對(duì)巡視反饋意見，舉一反三，就安全領(lǐng)域監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范問題開展專項(xiàng)整改。提高安全生產(chǎn)管理意識(shí)。印發(fā)《中國建筑工程總公司安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”管理規(guī)定》，開展2015年“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)年”活動(dòng)，召開黨組中心組（擴(kuò)大）視頻會(huì)議，專題學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，向二級(jí)單位黨政負(fù)責(zé)人分別致安全生產(chǎn)公開信，并郵寄新《安全生產(chǎn)法》等宣貫材料，牢固樹立中國建筑“以人為本、生命至上”的安全生產(chǎn)理念。健全企業(yè)安全生產(chǎn)體系。赴35家單位、20個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)就機(jī)構(gòu)、人員配備等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、調(diào)研。截至目前，6家單位新設(shè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，2家單位完成人員配備。實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任追究。修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任追究及獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持“四不放過”，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)生事故的各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員進(jìn)行全員責(zé)任追究。
?。ㄋ模╆P(guān)于組織人事問題的整改情況
1.堅(jiān)決治理“拉幫結(jié)派”、“關(guān)聯(lián)交易”等問題。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，純潔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、管好配偶、子女和身邊的工作人員。嚴(yán)格任職回避。對(duì)總部、二級(jí)、三級(jí)單位4300余名領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及親屬的從業(yè)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。目前，各單位已完成統(tǒng)計(jì)排查工作，16人違反任職回避，已對(duì)其中的6人進(jìn)行了崗位調(diào)整，處理了相關(guān)責(zé)任人，其他10人將于年底前完成崗位調(diào)整。調(diào)整清理“裸官”。經(jīng)查，有24名領(lǐng)導(dǎo)干部存在配偶移居國（境）外的情況。其中1人（三級(jí)單位正職，正處級(jí)）需進(jìn)行崗位調(diào)整或由其配偶放棄外國國籍。經(jīng)與本人談話，其配偶自愿放棄外國國籍，目前正在辦理相關(guān)注銷手續(xù)。其余23人均為所在單位副職，已對(duì)其進(jìn)行崗位調(diào)整，調(diào)整后，不分管組織人事、財(cái)務(wù)資金以及物資采購等業(yè)務(wù)，均從事項(xiàng)目施工、工程技術(shù)等工作。治理關(guān)聯(lián)交易。對(duì)總部、二級(jí)、三級(jí)單位的4300余名領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行摸底調(diào)查、資料審核，發(fā)現(xiàn)有143名領(lǐng)導(dǎo)人員存在配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的情況。經(jīng)核查，其中141名不存在關(guān)聯(lián)交易情況。有1名干部（正處級(jí)）因親屬在所在單位從事經(jīng)營活動(dòng)和工程承包，已免除其行政職務(wù)、給予黨內(nèi)警告處分并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
2.加強(qiáng)選人用人機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)干部人事制度改革，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。健全完善制度體系。修訂《領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》（“1+N”制度體系），重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用及關(guān)鍵崗位輪崗交流、個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、人事檔案審核、干部監(jiān)督管理等方面的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范和完善。修訂《領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用辦法》，對(duì)動(dòng)議提名、溝通醞釀、紀(jì)檢介入等各個(gè)環(huán)節(jié)予以明確和規(guī)范，積極探索新任領(lǐng)導(dǎo)人員試用期制度。加大對(duì)“問題干部”、“不合格干部”的處理力度。另外，各二級(jí)單位修訂完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度共計(jì)97個(gè)。大力推進(jìn)輪崗交流。全面排查二級(jí)、三級(jí)單位1.1萬名關(guān)鍵崗位人員，發(fā)現(xiàn)長期未交流的人員541名，其中，項(xiàng)目班子210人、財(cái)務(wù)資金崗127人、商務(wù)管理（招投標(biāo)）崗29人、項(xiàng)目分包崗43人、勞務(wù)分包崗36人、物資采購崗96人。目前，已對(duì)304人進(jìn)行了輪崗交流，其余237人將于年底前基本完成輪崗交流。制定《中國建筑交流任職人員薪酬福利待遇管理辦法》，為輪崗交流人員的薪酬待遇、住房保障、配偶隨遷隨任、子女入學(xué)等提供制度保障。重點(diǎn)排查“帶病提拔”。對(duì)6家二級(jí)單位近兩年新提拔的86名中層干部的選拔任用程序進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查，34家二級(jí)單位對(duì)近兩年新提拔任用的986名中層領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用過程進(jìn)行倒查和復(fù)核，并針對(duì)問題建立臺(tái)賬、限期整改。
3.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管控。一是制定《組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員提醒、函詢和誡勉的管理辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告管理辦法》。按照中組部的統(tǒng)一安排，8月底將組織開展個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的隨機(jī)抽查工作，年底前完成人事檔案的專項(xiàng)審核工作。二是設(shè)立干部監(jiān)督管理崗。總部新設(shè)干部監(jiān)督管理崗2個(gè)，二級(jí)、三級(jí)單位設(shè)立干部監(jiān)督管理崗編制283人，目前已配備到位237人，其他人員將于年底前到崗。三是嚴(yán)明工作紀(jì)律。經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)自由渙散、長年不正常上班的12人，已全部進(jìn)行誡勉談話，崗位調(diào)整6人，解除勞動(dòng)關(guān)系3人。
（五）關(guān)于執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格問題的整改情況
1.處理頂風(fēng)違規(guī)行為。從重從快處理十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，一是對(duì)3起收受婚慶禮金案，已責(zé)令退回禮金，并處分了3名責(zé)任人。二是對(duì)4起違規(guī)發(fā)放物品、購物卡案，已收繳費(fèi)用18.55萬元，對(duì)12名責(zé)任人（其中正處級(jí)2人、副處級(jí)1人）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。三是公款旅游案，處理1名責(zé)任人，公款旅游費(fèi)用30.48萬元由參加旅游的個(gè)人承擔(dān)。四是對(duì)管理人員接受勞務(wù)分包商宴請(qǐng)和高消費(fèi)娛樂活動(dòng)一案，已對(duì)1名主要責(zé)任人進(jìn)行政紀(jì)處分，責(zé)令參加宴請(qǐng)及高消費(fèi)娛樂活動(dòng)的項(xiàng)目管理人員承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
2.開展專項(xiàng)檢查。根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神并結(jié)合公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確了包括行政用車、接待等在內(nèi)的22項(xiàng)監(jiān)督檢查內(nèi)容。對(duì)各二級(jí)單位是否做到有章可循及2013年以來的預(yù)算管理和實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行了檢查。通過對(duì)10家二級(jí)單位的檢查，發(fā)現(xiàn)問題89個(gè)，歸納成共性問題11個(gè)，并向33家二級(jí)單位進(jìn)行反饋，提出整改建議99條。
3.建立制約機(jī)制。年內(nèi)出臺(tái)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+6”標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查工作流程。定期檢查，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，加大問責(zé)與懲處力度。著手制定符合公司業(yè)務(wù)特征的《非直接生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)的支出管理辦法》，明確“先計(jì)劃、再預(yù)算、再執(zhí)行”，設(shè)立實(shí)際發(fā)生臺(tái)賬，建立非直接生產(chǎn)經(jīng)營性支出季度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。
4.堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，總部、二級(jí)單位開展了29場(chǎng)黨組織主要負(fù)責(zé)人講黨課活動(dòng)；公司黨組計(jì)劃圍繞4個(gè)專題開展黨組中心組學(xué)習(xí)，目前已完成2個(gè)專題的學(xué)習(xí)；以問題為導(dǎo)向，結(jié)合公司實(shí)際，歸納出“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育需著力解決的4大類、34個(gè)具體問題；公司黨組成員率先垂范，針對(duì)自身存在的不嚴(yán)不實(shí)問題，提出整改措施15條。
?。╆P(guān)于巡視組移交問題線索的辦理情況
巡視組移交線索284件和反饋意見中的案件28件共計(jì)312件，其中紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)224件，初核208件，占比92.86%；立案44件，占比19.64%。交辦線索和發(fā)現(xiàn)問題共涉及288人，其中黨紀(jì)處分23人，占比7.99%；政紀(jì)處分45人，占比15.63%；組織處理144人，占比50%；移交司法機(jī)關(guān)34人，占比11.81%；挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失11.86億元。
特別是，巡視整改期間，公司主動(dòng)出擊，嚴(yán)肅查處“蒼蠅”式腐敗，新立案3件，目前已查處違規(guī)問題2個(gè)，涉及55人。其中黨紀(jì)處分3人，政紀(jì)處分8人，組織處理55人，移送司法機(jī)關(guān)8人，挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失627.95萬元。
三、以管長遠(yuǎn)的深度，轉(zhuǎn)化成果促發(fā)展
?。ㄒ唬┰鷮?shí)推進(jìn)巡視成果轉(zhuǎn)化
以整改落實(shí)為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注意把顯性問題與隱性問題、個(gè)性問題與共性問題、治標(biāo)與治本結(jié)合起來，建立健全治根本、管長遠(yuǎn)的管控體系，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止類似性、重復(fù)性問題再次發(fā)生。一是建立權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)流程再造。通過權(quán)力清單制度的建立，規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)。二是強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營。加強(qiáng)市場(chǎng)營銷和項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)營銷行為，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的全程管控。加大集中采購范圍和規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)中建工程承包中的物資、設(shè)備、勞務(wù)與專業(yè)分包等大宗采購無條件在采購平臺(tái)上運(yùn)行，并將該平臺(tái)應(yīng)用范圍擴(kuò)大到海外項(xiàng)目以及行政物資大宗采購上。三是全面發(fā)揮公司監(jiān)督委員會(huì)的作用，形成紀(jì)檢、巡視、監(jiān)察、審計(jì)、法律等的監(jiān)管合力，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的自我監(jiān)督職能。學(xué)習(xí)借鑒中央巡視組的做法與經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)巡視力量，推進(jìn)中建內(nèi)部專項(xiàng)巡視常態(tài)化。四是完善選人用人機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避，加大干部調(diào)整交流力度，推動(dòng)干部能上能下，健全完善有關(guān)制度。
?。ǘ﹫?jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”
一是黨組織書記自覺履行主體責(zé)任第一責(zé)任人職責(zé)，做到“四個(gè)親自”，推動(dòng)班子成員履行“一崗雙責(zé)”，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落地。結(jié)合包括項(xiàng)目在內(nèi)的各級(jí)次單位發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)際特點(diǎn)與運(yùn)營規(guī)律，明確要求限時(shí)強(qiáng)化黨群組織與干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)工團(tuán)組織的應(yīng)設(shè)盡設(shè)，黨群干部的盡快就位。二是全力推動(dòng)、支持各級(jí)紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，快速回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委書記自覺履行監(jiān)督責(zé)任第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督。推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門行使下級(jí)紀(jì)委書記、副書記、監(jiān)察機(jī)構(gòu)正職的提名權(quán)。推動(dòng)紀(jì)委書記交流任職制度落地，加大紀(jì)檢干部跨單位交流，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍，防止“燈下黑”。三是強(qiáng)化《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作管理規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，明確職責(zé)，規(guī)范流程，落到實(shí)處。四是黨組織書記、紀(jì)委書記定期對(duì)基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記開展約談，做到全覆蓋。五是主動(dòng)向中央紀(jì)委及國務(wù)院國資委黨委、紀(jì)委報(bào)告主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，堅(jiān)決執(zhí)行各級(jí)黨組織主體責(zé)任、紀(jì)檢組織監(jiān)督責(zé)任定期報(bào)告制度。
（三）持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)
一是認(rèn)真分析研究巡視移交案件線索的共性問題，尤其關(guān)注重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，重點(diǎn)懲處“三類人”，無論涉及到誰，堅(jiān)決一查到底，對(duì)違紀(jì)和涉嫌違法行為零容忍，對(duì)企業(yè)內(nèi)的蛀蟲，發(fā)現(xiàn)一個(gè)懲處一個(gè)，決不讓腐敗分子在企業(yè)有藏身之地，形成震懾，嚴(yán)懲以身試法者。二是加強(qiáng)信訪舉報(bào)受理工作，拓寬問題反映渠道，在基層單位設(shè)置舉報(bào)信箱、公開舉報(bào)電話，動(dòng)態(tài)管理、規(guī)范處置。三是堅(jiān)持“兩為主一報(bào)告”、“一案雙查”，完善二級(jí)單位紀(jì)委向公司黨組紀(jì)檢組報(bào)告線索處置和紀(jì)律審查情況的制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部辦案資源，優(yōu)化聯(lián)合辦案機(jī)制，形成辦案合力。四是建立公司黨員干部違規(guī)違紀(jì)苗頭分析制度，定期分析黨員干部守紀(jì)情況，消問題于萌芽狀態(tài)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)反腐倡廉教育
加大對(duì)全體黨員的教育、引導(dǎo)和管理。一是組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從學(xué)習(xí)黨章入手，重溫入黨誓詞、入黨志愿書，圍繞主題主線，弘揚(yáng)主旋律，強(qiáng)化思想自覺和行為自律，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)免疫力。二是充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的治本功能，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好《中建總公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律和規(guī)矩手冊(cè)》，形成符合中央要求、體現(xiàn)中建特色的紀(jì)律和規(guī)矩，保證黨員干部的先進(jìn)性和純潔性。三是堅(jiān)持教育與懲處相統(tǒng)一，運(yùn)用黨組中心組學(xué)習(xí)、書香中建、領(lǐng)導(dǎo)干部讀書月等載體，積極開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。四是倡導(dǎo)中建信條，踐行十典九章，弘揚(yáng)“忠誠敬業(yè)、公而忘私、執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明、關(guān)愛群眾”的陳超英精神，在工程項(xiàng)目上全面開展“陳超英廉潔文化示范點(diǎn)”建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注“小、遠(yuǎn)、散”項(xiàng)目（單位），落實(shí)“合規(guī)誠信 自律清正”的中建廉潔文化理念，營造廉潔從業(yè)氛圍，致力于將陳超英廉潔文化示范點(diǎn)打造成中央企業(yè)黨建工程的“魯班獎(jiǎng)”，做到“工程優(yōu)質(zhì)、團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀”。
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