著力營(yíng)造把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的輿論氛圍
省紀(jì)委專題調(diào)研組
2015年6月
新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政宣傳教育如何深入貫徹中央把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新要求?近期，江蘇省紀(jì)委就此課題進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、有為可鑒的初步探索
黨的十八大以來(lái)，江蘇黨風(fēng)廉政宣傳教育工作認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委全會(huì)和省紀(jì)委全會(huì)部署，堅(jiān)持圍繞大局、服務(wù)大局、引領(lǐng)大局，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)形勢(shì)宣傳、政策解讀、輿論引導(dǎo)和警示提醒，積極引導(dǎo)廣大黨員干部強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)。
1、精準(zhǔn)釋紀(jì)，主動(dòng)作為抓好貫徹落實(shí)。江蘇省委、省紀(jì)委把深入解讀中央把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新要求作為重要政治任務(wù)，作為開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。省委書記羅志軍專門作出批示，省委理論學(xué)習(xí)中心組專門組織學(xué)習(xí)，副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志、省紀(jì)委負(fù)責(zé)同志、省委各部門負(fù)責(zé)同志參加。省委常委、省紀(jì)委書記弘強(qiáng)在委廳機(jī)關(guān)“三嚴(yán)三實(shí)”專題黨課上，從如何理解“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的深刻內(nèi)涵、如何落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”的本職要求、如何堅(jiān)持“紀(jì)檢干部從嚴(yán)要求”的更高標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)全省紀(jì)檢干部提出明確要求。強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹王岐山書記重要講話精神，準(zhǔn)確把握把紀(jì)律挺在前面的深刻內(nèi)涵并落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，堅(jiān)持抓早抓小動(dòng)輒則咎。近期，省紀(jì)委集中查處了一批違反黨的紀(jì)律的典型案件，對(duì)10名省管干部違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，釋放了從嚴(yán)從緊嚴(yán)明黨紀(jì)、抓早抓小違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)，形成了有力震懾。
2、重點(diǎn)明紀(jì)，通過(guò)深化“三轉(zhuǎn)”校準(zhǔn)聚焦。省紀(jì)委將“守紀(jì)律講規(guī)矩”作為今年宣傳教育工作重點(diǎn)，明確寫入年度工作要點(diǎn)，并納入全省年度宣傳工作要點(diǎn)和精神文明建設(shè)安排，納入年度黨員干部教育培訓(xùn)工作要點(diǎn)，納入黨校、行政學(xué)院主體班次教學(xué)計(jì)劃，明確目標(biāo)要求和責(zé)任分工，做到同部署、同考核。協(xié)調(diào)推動(dòng)各部門履行宣傳教育主體責(zé)任，按照“三轉(zhuǎn)”要求，省紀(jì)委將黨風(fēng)廉政宣傳教育工作任務(wù)分解成4大類18項(xiàng)，涉及省級(jí)機(jī)關(guān)21個(gè)部門和單位，在省紀(jì)委分管書記和常委帶領(lǐng)下，逐個(gè)登門溝通協(xié)調(diào)，形成溝通項(xiàng)目文件，經(jīng)省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)審定后進(jìn)行反饋，使相關(guān)部門和單位明責(zé)任、知要求、抓落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)宣傳部門聚焦主業(yè)強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩的宣傳教育，將省市縣鄉(xiāng)各個(gè)層面的思考和動(dòng)作集中整理并在門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志刊發(fā)。徐州、連云港等地將紀(jì)律教育列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對(duì)縣市區(qū)實(shí)施“負(fù)面清單式”考核，打出分?jǐn)?shù)、評(píng)出優(yōu)劣、排出名次，并直接與年度績(jī)效考核掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。鹽城鏡鑒網(wǎng)加大“兩個(gè)責(zé)任”宣傳力度，邀請(qǐng)縣市區(qū)和市直單位主要負(fù)責(zé)同志在線訪談，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。
3、宣傳亮紀(jì)，展開立體傳播全面覆蓋。堅(jiān)持宣傳先行，媒體聯(lián)動(dòng)，多位一體，促進(jìn)廣大黨員干部學(xué)紀(jì)學(xué)規(guī)、知曉掌握。一是媒體宣傳。全省各級(jí)充分利用本地黨報(bào)、黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，在重要時(shí)段、重點(diǎn)版面刊發(fā)文章，大力宣傳中央關(guān)于守紀(jì)律講規(guī)矩的重要論述、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面最新要求和黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化守紀(jì)律講規(guī)矩意識(shí)。《黨的生活》反腐倡廉版、江蘇衛(wèi)視廉政時(shí)空專欄、新華日?qǐng)?bào)清風(fēng)揚(yáng)帆專版、清風(fēng)揚(yáng)帆網(wǎng)、清廉江蘇微博微信等各級(jí)自辦媒體開辟專版專欄，多方位進(jìn)行宣傳，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)。二是廣泛告知。鹽城、常熟、鎮(zhèn)江等地通過(guò)印制匯編手冊(cè)、口袋書等，發(fā)放全體黨員干部，隨時(shí)學(xué)習(xí)，時(shí)刻對(duì)照。南京建鄴區(qū)制作《老石說(shuō)紀(jì)》動(dòng)漫片以“案例重現(xiàn)+黨紀(jì)解讀”形式，對(duì)“婚喪喜慶”、“福利發(fā)放”、“公務(wù)考察”等黨員干部工作生活中經(jīng)常遇到的違紀(jì)高發(fā)點(diǎn)的紀(jì)律邊界進(jìn)行清晰標(biāo)注，通俗易懂，形式活潑，受到黨員干部歡迎。三是集中宣講。以省反腐倡廉教育師資庫(kù)為引領(lǐng)的各級(jí)師資庫(kù)充分發(fā)揮作用，廣泛開展專題輔導(dǎo)，今年上半年共授課400余場(chǎng)次。宿遷開展“百堂黨課”活動(dòng)，姜堰專門成立廉政函授學(xué)校，興化開辦“清風(fēng)學(xué)堂”，形成“眾口說(shuō)紀(jì)”氛圍。四是以考促學(xué)。全省各地開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨紀(jì)黨規(guī)測(cè)試，鹽城、泰州、靖江等地將測(cè)試成績(jī)與選拔任用掛鉤，未達(dá)到要求的暫緩提拔使用，增強(qiáng)了紀(jì)律教育的剛性。
4、以案說(shuō)紀(jì)，加強(qiáng)警示教育觸及心靈。警示教育是黨規(guī)黨紀(jì)教育的一種有效形式。省委連續(xù)10年每年召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，播放警示教育片，剖析全省查處的典型案例，對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中教育，每年會(huì)中和會(huì)后集中觀看活動(dòng)中受教育黨員干部達(dá)5萬(wàn)人?！惰F律無(wú)情·警鐘長(zhǎng)鳴》、《人生鏡鑒錄》、《貪之禍》、《權(quán)力的迷途》，警示淮劇《浪淘沙》、《卻金亭記》等一大批警示教育片相繼推出，揭示腐敗現(xiàn)象，剖析腐敗成因，引起黨員干部警醒。組織編印十八大以來(lái)查處嚴(yán)重違紀(jì)違法省管干部懺悔錄供領(lǐng)導(dǎo)干部閱讀，媒體選編刊發(fā)多個(gè)縣處級(jí)干部的悔過(guò)自白。大豐拍攝微電影《爸爸，您去哪兒了》，從親情入手，以官員貪腐給家庭帶來(lái)傷害為切入點(diǎn)，在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)產(chǎn)生廣泛影響。建立案件信息發(fā)布制度，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部省紀(jì)委優(yōu)先發(fā)布，擴(kuò)大辦案影響，形成有力震懾。用好用活反面教材，加大違反“四風(fēng)”問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)制度，定期集中通報(bào)案件和違紀(jì)違法人員懺悔錄，引導(dǎo)黨員干部明法紀(jì)守規(guī)矩。組織黨員干部旁聽庭審、參觀警示教育基地，讓受教育者近距離感知腐敗的慘痛代價(jià)，切實(shí)引起警覺(jué)和警醒。省警示教育基地全面出新和省委黨校廉潔從政教育館等場(chǎng)地的開辟，進(jìn)一步豐富了警示教育資源。鹽城連續(xù)9年開展“5·10”警示教育月活動(dòng)，時(shí)間集中，形成聲勢(shì)，今年重點(diǎn)舉辦《悔恨的淚》警示展、《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》主題展、《正風(fēng)肅紀(jì)在鹽城》警示教育展等，通報(bào)案例，警示警醒。
5、提醒守紀(jì)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)抓早抓小。堅(jiān)持關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎，及時(shí)進(jìn)行教育提醒。開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政專題教育培訓(xùn)，2014年起省紀(jì)委和省委組織部協(xié)助省委每年舉辦省管干部廉潔從政專題班，圍繞紀(jì)律專題展開討論，研究問(wèn)題，提出明確要求。在今年的專題班上，省委常委、省紀(jì)委書記弘強(qiáng)圍繞讓守紀(jì)律講規(guī)矩成為黨員干部的行動(dòng)自覺(jué)作專題輔導(dǎo)，提醒省管干部要做嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩的明白人、清醒人、帶頭人，相關(guān)要求通過(guò)各類媒體廣泛傳播，傳達(dá)到更多黨員干部。南京、鹽城、淮安、蘇州等地也紛紛舉辦專題班，面對(duì)面加強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩教育。抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提醒，在重要節(jié)日來(lái)臨前、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告前、重點(diǎn)工程項(xiàng)目開工前，通過(guò)發(fā)送廉政短信、印寄廉政生日信封、制作廉政警示牌等多種形式，把紀(jì)律立在前面，明確紀(jì)律紅線。建立廉政談話制度，對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職前廉政談話，提前打招呼、說(shuō)禁令。連云港建立市管干部廉政約談暫行辦法;泰州出臺(tái)黨員干部行為失范記錄暫行辦法，明確12種失范行為，不符合紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)要求的輕微問(wèn)題就給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令公開道歉等并記錄在案，記錄結(jié)果與黨員干部提拔任用掛鉤。泰興建立廉政喊話制度，對(duì)群眾舉報(bào)較多且問(wèn)題輕微、違反“四風(fēng)”的苗頭性傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，指不足、提要求、明方向。講在前頭、點(diǎn)在明處、抓在小處，對(duì)于規(guī)范黨員干部的行為起到明顯效果。
二、有待解決的傾向問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨風(fēng)廉政宣傳教育工作雖然取得了一定成績(jī)，但是也還面臨一些不容忽視的問(wèn)題，存在一些需要重視的傾向和不足，值得研究并解決：
1、紀(jì)律宣教用力不夠。在強(qiáng)有力的正風(fēng)肅紀(jì)從嚴(yán)懲治的形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”聚焦主業(yè)的過(guò)程中，少數(shù)地方在工作中一味強(qiáng)調(diào)全力以赴抓懲治，對(duì)紀(jì)律宣傳教育的功能定位存在認(rèn)識(shí)偏差，關(guān)注投入不足;一些干部包括少數(shù)紀(jì)檢干部簡(jiǎn)單認(rèn)為懲治威懾能夠代替思想和輿論引導(dǎo)，宣傳教育完全是黨委主體責(zé)任的內(nèi)容，對(duì)宣傳教育工作要不要搞、怎么搞認(rèn)識(shí)不足，甚至存有疑慮，嚴(yán)重影響紀(jì)律宣傳教育的積極性和主動(dòng)性。
2.紀(jì)律內(nèi)容普及不夠。雖然也強(qiáng)調(diào)黨員干部要守紀(jì)律講規(guī)矩，但是守什么紀(jì)律、講什么規(guī)矩等具體內(nèi)容上普及不夠，導(dǎo)致一些黨員干部思想認(rèn)識(shí)還有偏差，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨的紀(jì)律和規(guī)矩的嚴(yán)肅性和重要性，認(rèn)為“一頓飯”、“兩條煙”、“兩瓶酒”等都是小問(wèn)題，不值一提。
3.紀(jì)律精細(xì)解讀不夠。開展宣傳教育離不開一定的形式，但在實(shí)踐過(guò)程中，有的地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)形式，忽視內(nèi)容的精細(xì)化解讀，形式大于內(nèi)容，在如何將黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)容變成通俗易懂、易于接受的方法上不多，整體偏“大而全”，實(shí)用性不強(qiáng)，黨員干部雖然有了遵紀(jì)守法的意識(shí)，但是對(duì)于黨紀(jì)黨規(guī)的具體要求還不夠掌握。
4.紀(jì)律宣傳協(xié)調(diào)不夠。就目前來(lái)看，部分地區(qū)開展黨風(fēng)廉政宣傳教育仍然是紀(jì)委單打獨(dú)斗，自己組織、自己開展、自己推動(dòng)，往往組織成了主管、牽頭成了主辦，在一些具體工作中代替了其他部門，演“獨(dú)角戲”，吹“單弦管”，在進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，推動(dòng)各部門落實(shí)宣傳教育的主體責(zé)任方面方法不多，缺乏有效的載體。
三、有所預(yù)期的創(chuàng)新引領(lǐng)
深入宣傳黨的紀(jì)律和規(guī)矩、開展紀(jì)律和規(guī)矩教育是貫徹全面從嚴(yán)治黨、切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)的根本之策，也是我們的根本任務(wù)和職責(zé)所在。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求落到實(shí)處，需從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步狠下功夫。
1、堅(jiān)持輿論先行，把紀(jì)律和規(guī)矩講在最前面。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，都需要充分的思想共識(shí)和良好的輿論環(huán)境。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，首要的是把守紀(jì)律講規(guī)矩作為“黨內(nèi)核心價(jià)值觀”“講在前面”，充分講清紀(jì)律規(guī)矩對(duì)于維護(hù)黨的先進(jìn)性和黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史意義和時(shí)代要求，使在黨守紀(jì)成為廣大黨員干部的價(jià)值追求和自覺(jué)遵循“立在心中”。要充分運(yùn)用各種媒體資源廣泛宣傳黨的紀(jì)律傳統(tǒng)、高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求，形成對(duì)黨紀(jì)特色的輿論認(rèn)同和輿論環(huán)境，為維護(hù)黨紀(jì)、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)創(chuàng)造有利氛圍。加強(qiáng)宣傳教育工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，借助黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各種資源，形成工作合力。各級(jí)紀(jì)委更要積極作為，認(rèn)真落實(shí)《黨章》第四十四條“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育”的規(guī)定，回歸黨章、履職盡責(zé)，把加強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律教育作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容，旗幟鮮明地抓好落實(shí)。
2、堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面貫穿黨風(fēng)廉政宣傳教育全過(guò)程。守紀(jì)律講規(guī)矩必須具體體現(xiàn)到管黨治黨的全方位和黨員干部日常工作生活的全領(lǐng)域之中。各級(jí)黨組織落實(shí)宣傳教育主體責(zé)任要沖著紀(jì)律去，把嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩體現(xiàn)在黨員干部日常教育管理監(jiān)督中，組織黨員干部從黨的基本常識(shí)學(xué)起、從黨規(guī)黨紀(jì)ABC學(xué)起，不斷強(qiáng)化遵守黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視黨風(fēng)廉政宣傳教育，把開展經(jīng)常性的紀(jì)律教育作為一項(xiàng)紀(jì)律要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求融入宣傳、教育、廉政文化等各項(xiàng)工作，認(rèn)真謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，著力營(yíng)造守紀(jì)律講規(guī)矩濃厚氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育干部要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉黨內(nèi)各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，先學(xué)一步，苦練內(nèi)功，以自身素質(zhì)提升促進(jìn)宣教工作不斷取得新成效。
3、致力喚醒廣大黨員干部黨章意識(shí)。加強(qiáng)黨章和黨員遵守黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳，尤其是新修訂紀(jì)律處分條例、廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳，引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到，黨章是黨的總章程也是總規(guī)矩，黨的紀(jì)律是剛性約束，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩，必須嚴(yán)格遵偱。加強(qiáng)各地監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成強(qiáng)烈震懾。創(chuàng)新宣傳方式方法，既重視傳統(tǒng)方法也利用現(xiàn)代手段，既注重思想灌輸也重視潛移默化，積極發(fā)揮微博、微信等新興媒體作用，通過(guò)知識(shí)問(wèn)答、動(dòng)漫短片、簡(jiǎn)明讀本、公益廣告等多種形式，宣傳黨紀(jì)黨規(guī)，提升教育效果。
4、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”管住“大多數(shù)”。開展紀(jì)律和規(guī)矩教育，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”抓好了，才能引導(dǎo)“大多數(shù)”黨員干部遵規(guī)守紀(jì)。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)，注重運(yùn)用正反典型開展教育，強(qiáng)化守紀(jì)律講規(guī)矩意識(shí)。創(chuàng)新方式方法，提高宣傳教育工作的針對(duì)性和有效性。用好用活反面典型案例，深刻剖析當(dāng)前腐敗案件，通過(guò)制作警示教育片、在媒體曝光、編輯違紀(jì)違法干部懺悔錄等形式開展警示教育，發(fā)揮警示、震懾和教育作用。開展正面典型示范教育，選樹勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型，評(píng)選表彰典型人物，宣傳典型先進(jìn)事跡，積極弘揚(yáng)典型精神，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉從政。加強(qiáng)輿論關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的分析、闡釋，因勢(shì)利導(dǎo)，提高紀(jì)律條規(guī)對(duì)干部工作生活中具體問(wèn)題的指導(dǎo)性、規(guī)范性。抓好新任領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，組織專題培訓(xùn)班，開展任前廉政談話，進(jìn)行經(jīng)常性提醒，督促時(shí)刻繃緊守紀(jì)律講規(guī)矩這根弦，筑牢拒腐防變思想防線。
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