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[國企基層黨組織思想建設存在問題]【論道】關(guān)于國有企業(yè)黨組織如何有效發(fā)揮作用的思考－國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

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習近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中；國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。黨的十九大對黨章作了修改，進一步明確國有企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮領導作用。在實踐工作中，如何正確認識國有企業(yè)黨組織應發(fā)揮的作用？如何準確把握不同類型國有企業(yè)，包括國有全資、獨資、控股、參股企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮？需要認真思考，對標對表中央要求，把牢正確方向，推動工作開展。

思考一：國有企業(yè)黨組織應發(fā)揮什么作用？

中央有要求，須準確把握。關(guān)于國有企業(yè)黨的建設，中央出臺了一系列政策文件。2015年8月，中共中央、國務院出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號），明確國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出，國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮領導核心和政治核心作用。2017年10月，黨的十九大對黨章作了修改，將“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”，修改為“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”。2019年12月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，進一步明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實；國有企業(yè)黨支部（黨總支）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

可以看出，關(guān)于國有企業(yè)黨組織應該發(fā)揮什么作用？經(jīng)歷了一個變化的過程，從發(fā)揮“政治核心作用”，到發(fā)揮“領導核心、政治核心作用”，最終明確為發(fā)揮“領導作用”，這一點在工作中要理解透、把握好。國企抓落實，應分類推進。貫徹落實中央要求，不同類型國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的側(cè)重點不同，應區(qū)別對待、分類推進。對國有全資、獨資、控股公司而言，黨委發(fā)揮領導作用毋庸置疑?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等政策文件規(guī)定，國有企業(yè)黨委發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項；黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，等等。同時明確，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》適用于國有獨資、全資企業(yè)和國有資本絕對控股企業(yè)；國有資本相對控股并具有實際控制力的企業(yè)，結(jié)合實際參照執(zhí)行。對國有參股公司而言，黨組織發(fā)揮作用有所不同。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，國有參股公司比照非公有制企業(yè)開展黨建工作。而非公有制企業(yè)黨建工作，2012年中共中央辦公廳出臺的《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》明確，非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。十九大修訂的黨章進一步明確，非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，主要是貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織群團組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。這就是國有參股公司黨組織應該發(fā)揮的作用，定位為“戰(zhàn)斗堡壘”，主要圍繞“貫徹”“引導監(jiān)督”“領導”“團結(jié)凝聚”“維護”等開展工作。

思考二：國有全資、獨資、控股公司黨組織如何發(fā)揮領導作用？

正確認識國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用的本質(zhì)內(nèi)涵。核心就是九個字：把方向、管大局、保落實。把方向，就是要牢牢把握國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。一是堅持正確的政治方向；二是堅持市場化改革方向；三是堅決貫徹黨的理論路線和方針政策。管大局，就是要堅持在大局下開展工作、議大事抓重點。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強集體領導、推進科學決策，既要對企業(yè)重大決策前置把關(guān)，又要協(xié)調(diào)董事會和經(jīng)理層之間的關(guān)系，保障各治理主體高效協(xié)同運轉(zhuǎn)。保落實，就是要將黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，發(fā)揮領導工會、共青團等群團組織的作用，形成齊心協(xié)力抓落實的工作局面。

準確把握國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用的主要途徑。要切實發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導作用，關(guān)鍵是要行使好“三項權(quán)利”。一是行使好對落實黨和國家大政方針、企業(yè)重要人事任免的決定權(quán)。對于貫徹落實黨和國家路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大舉措，企業(yè)重要人事任免，基層黨組織、黨務工作者和黨員隊伍建設方面的重要事項，黨風廉政建設、意識形態(tài)、精神文明建設、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團組織工作等方面的重大事項，應該由國有企業(yè)黨委直接研究決定。需要由董事會、經(jīng)理層執(zhí)行的，按規(guī)定再提交董事會、經(jīng)理層履行程序。二是行使好對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革重組、項目投資等重大經(jīng)營管理事項的把關(guān)權(quán)。重點把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)，主要包括：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)重大改革重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作和項目投資中的原則性方向性問題；涉及企業(yè)全面風險管理、安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責任等方面的重大事項等。上述重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)企業(yè)黨委研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。三是行使好對企業(yè)遵守國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、保護職工合法權(quán)益的監(jiān)督權(quán)。國有企業(yè)黨委在發(fā)現(xiàn)董事會、經(jīng)理層重大決策事項不符合黨的路線方針政策、法律法規(guī)，或可能損害國家、社會公眾利益和企業(yè)、職工合法權(quán)益的情況，引發(fā)重大不良社會影響和穩(wěn)定問題，黨委應行使監(jiān)督權(quán)，提出撤銷或者緩議的意見。得不到糾正的，應及時向上級黨組織報告。

深入領會黨組織研究討論重大事項前置程序的基本要求。國有企業(yè)黨委要行使好把關(guān)權(quán)，關(guān)鍵就是要落實好“黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”這一要求。一是做到“三個認清”。認清“前置就是把關(guān)”。即主要看決策事項是否符合黨的路線、方針和政策；是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署；是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資本保值增值；是否維護社會公眾利益和職工群眾的合法權(quán)益。認清“前置研究討論不是前置研究決定”。既要保證黨組織意圖在重大決策中體現(xiàn)，又要維護董事會重大經(jīng)營事項決策權(quán)，不能把黨組織直接作為生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心，黨組織不能直接代替其他治理主體功能，既不能缺位，也不能越位。認清“企業(yè)不同層級有不同要求”。國有企業(yè)集團層面的黨委發(fā)揮領導作用，在重大決策中履行前置程序；但企業(yè)黨總支和支部等黨的基層組織，除有人財物重大事項決策權(quán)且不設黨委的獨立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）外，主要是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，而不能層層前置。二是完善“三項機制”。完善清單機制，即“三重一大”決策事項清單。落實重大事項決策前置要求，首先要界定哪些事項屬于“重大事項”。以中國寶武集團為例，出臺了《中國寶武“三重一大”事項決策實施辦法（試行）》，建立了決策事項清單，將“三重一大”事項細分為重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作四大類共81個子項，其中34項由黨委常委會審定，主要集中在“重大決策”類中加強黨的建設部分，以及“重要人事任免”類事項；其余47項主要為經(jīng)營管理類事項，黨委常委會研究討論后，由公司常務會、董事會決策。完善程序機制，即重大事項決策程序。仍以中國寶武集團為例，進入黨委會前置研究討論的重大事項，常委會須形成“同意”“原則同意”或“不同意”意見。對“同意”“原則同意”事項，常委會可提出要求或意見建議，并進一步提交常務會、董事會決策；對“不同意”事項，不再提交常務會和董事會。但黨委否決并不意味著決策的終止，董事會、經(jīng)理層或相關(guān)部門可以重新修改方案，重新從“前置程序”起步進入決策流程。最終協(xié)調(diào)達不成一致的，應向上級黨組織報告。完善責任機制，即落實黨委成員參與重大決策的責任。進入董事會、經(jīng)理層的黨委成員在董事會、經(jīng)理層決策時，應充分表達黨委的意見和建議；對審議意見之外的，也可以發(fā)表個人意見。如出現(xiàn)與黨委前置研究討論有關(guān)審議意見未保持一致的，應追究相關(guān)黨委成員的責任。在有關(guān)決策事項出現(xiàn)重大問題時，與黨委審議意見相關(guān)部分可以免除個人責任；涉及個人發(fā)表意見部分，仍要承擔個人責任。

思考三：國有參股公司黨組織如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用？

切入點：找準存在的問題。由于體制機制缺位，目前國有參股公司黨的建設仍然存在一些問題和不足。一是思想認識不到位。有的非公經(jīng)濟股東認為企業(yè)是經(jīng)濟組織，不應該“參與政治”，對于黨組織及其活動，采取“不否認”“不支持”的態(tài)度。由于企業(yè)國有股東占比較小，沒有控股權(quán)，或者在章程中對于黨的組織和黨的建設沒有事先約定，使得黨組織很難參與董事會和經(jīng)營層的決策。二是作用發(fā)揮不到位。由于公司對黨建工作、黨務干部不重視，企業(yè)經(jīng)營層和高級管理人員不愿兼任黨組織的領導職務，有的公司的黨組織書記等甚至由公司中層干部兼任，不能進入董事會和經(jīng)理層，更不能對經(jīng)營和管理決策施加影響。三是相關(guān)保障不到位。公司決策層和經(jīng)營層以黨組織的人員配備和經(jīng)費保障不是公司的經(jīng)營事項，擔心增加經(jīng)營成本為借口，在人員編制和經(jīng)費預算上不關(guān)心、不支持，使得黨組織的正常運營和正?；顒邮艿胶艽笙拗?，難以有效開展工作。

著力點：發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》，國有參股公司比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是發(fā)揮政治引領作用。組織黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育黨員和職工群眾自覺遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，引導和監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營，自覺履行社會責任。二是發(fā)揮凝聚團結(jié)作用。加強和改進思想政治工作，團結(jié)凝聚職工群眾，注重人文關(guān)懷和心理疏導，主動關(guān)心、熱忱服務黨員和職工群眾，幫助解決實際困難，把廣大職工群眾團結(jié)在黨組織周圍。三是發(fā)揮促進發(fā)展作用。把黨建工作與企業(yè)業(yè)務工作結(jié)合起來抓，做到同計劃、同部署、同實施、同檢查、同考評，組織帶領黨員和職工群眾圍繞企業(yè)發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)，以黨建工作帶動各項工作的完成，促進企業(yè)健康發(fā)展。四是發(fā)揮維護穩(wěn)定作用。領導工會、共青團等群眾組織，支持和帶動群眾組織發(fā)揮作用，積極反映群眾訴求、暢通和拓寬表達渠道，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、及時化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進企業(yè)和社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵點：創(chuàng)新推動工作開展。一是做到黨組織應設盡設。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，國有企業(yè)在推進混合所有制改革過程中，應當同步設置或者調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負責人和黨務工作人員，有效開展黨的工作。2019年12月，國務院國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加強參股管理有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)改革規(guī)〔2019〕126號），要求按照關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作有關(guān)規(guī)定，切實加強參股企業(yè)黨的建設，努力推進黨的組織和工作覆蓋。二是加強黨建工作的溝通協(xié)商。關(guān)于國有參股公司黨建工作，重點在于溝通，國有股東和非公經(jīng)濟股東在平等協(xié)商的基礎上，可在公司《章程》中明確企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系、黨組織成員派出等事項，非公經(jīng)濟股東派出人員中符合條件的黨員，可以依照有關(guān)規(guī)定和程序在本企業(yè)黨組織內(nèi)任職。協(xié)商建立雙向互動工作機制，按照企業(yè)需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，取得非公經(jīng)濟股東的理解和支持，把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)目標同向、互促共進。三是把握黨組織發(fā)揮作用的側(cè)重點。國有參股公司黨組織作用的發(fā)揮，應側(cè)重在政治領導、協(xié)調(diào)各方和支持服務上，重點監(jiān)督企業(yè)在政治方向上與中央保持一致，企業(yè)文化與社會主義核心價值觀保持一致；維護好各方利益主體的合法權(quán)益，特別是中小股東和職工群眾的合法權(quán)益；支持董事會依法行使決策權(quán)、經(jīng)理層依法行使經(jīng)營權(quán)、監(jiān)事會依法行使監(jiān)督權(quán)，服務好職工群眾，在支持和服務中體現(xiàn)黨的具體領導。四是強化黨員干部的管理和培養(yǎng)。根據(jù)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，要加強對混合所有制企業(yè)領導人員的管理，按照管理權(quán)限，上級黨組織及其組織部門、國資監(jiān)管機構(gòu)黨委，重點管理混合所有制企業(yè)黨組織領導班子成員和派出進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨員。進一步加大黨務干部的培養(yǎng)選拔力度，上級黨組織應統(tǒng)籌考慮和設計不同所有制企業(yè)黨務干部的成長通道，納入統(tǒng)一的成長體系，不斷激發(fā)黨務干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。（湖南省國資委研究室）

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　　 28. 《國企基層黨建“思想導航儀”：指引黨員前行的明燈》國企基層黨組織的思想建設，就像一臺“思想導航儀”，為黨員提供前行的明燈。然而，當前部分國企基層黨組織在思想建設上缺乏明確指引，黨員前行的道路顯得迷茫。要安裝好這臺“思想導航儀”，需從加強理論武裝入手，提升黨員的政治素養(yǎng)和戰(zhàn)略眼光。同時，加強組織建設，完善決策機制，確保黨員在思想上、行動上與黨的路線方針政策保持一致。通過這一系列舉措，讓國企基層黨組織的思想建設成為黨員前行的明亮燈塔。

　　 46. 《國企基層黨建“思想孵化器”：孵化黨員創(chuàng)新思維的溫床》國企基層黨組織的思想建設，猶如一個“思想孵化器”，為黨員提供創(chuàng)新思維的溫床。然而，當前一些國企基層黨組織在思想建設上缺乏這樣的孵化環(huán)境，導致黨員的創(chuàng)新思維和能力受限。要優(yōu)化這個“思想孵化器”，需從加強理論學習入手，拓寬黨員的知識視野和思維邊界。同時，加強組織建設，完善創(chuàng)新激勵機制，鼓勵黨員在工作中勇于探索、敢于創(chuàng)新。通過這一系列努力，讓國企基層黨組織的思想建設成為黨員創(chuàng)新思維孵化的活力溫床。

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