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[國企基層黨組織思想建設(shè)存在問題]國有企業(yè)基層黨建工作存在的主要問題探析及對(duì)策研究

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國有企業(yè)基層黨建工作存在的主要問題探析及對(duì)策研究（精選6篇）

當(dāng)前基層央行內(nèi)審工作存在的主要問題及對(duì)策

一、目前基層人民銀行內(nèi)審工作存在的問題。

1、內(nèi)審工作缺乏獨(dú)立性。人民銀行現(xiàn)行內(nèi)審體制決定了它不具有實(shí)質(zhì)的獨(dú)立性。人民銀行內(nèi)審工作是相對(duì)的獨(dú)立，即在本行行長領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)審監(jiān)督工作，內(nèi)審部門與被審計(jì)對(duì)象在本單位處于平行地位，內(nèi)審人員個(gè)人崗位變遷，年終考核，職務(wù)、職稱升降等義具有非獨(dú)立性，在經(jīng)濟(jì)上、組織上、人事上內(nèi)審部門與被審計(jì)對(duì)象存在著根本的、不可回避的利害關(guān)系，因此對(duì)內(nèi)審工作中提出的問題，往往由于難以承受來自各種原因的影響和壓力或礙于情面，在一定程度上會(huì)放棄自己的正確意見或觀點(diǎn)，這種狀況久而久之勢必影響內(nèi)審工作的質(zhì)量和最終效果。內(nèi)審部門不超脫，也影響了內(nèi)審的獨(dú)立性。內(nèi)審機(jī)制本身就是以“第三者”的身份履行再監(jiān)督職能，因而內(nèi)審部門不能介入應(yīng)由有關(guān)職能部門去完成的具體事務(wù)，不能直接參與管理部門的日常工作，必須要有一定的超脫性。目前似乎有一種趨向，一講內(nèi)審工作重要，對(duì)行內(nèi)涉及大宗物品集中采購、庫房安全檢查、反腐敗等比較敏感的工作，在成立一級(jí)組織或進(jìn)行檢查時(shí)往往安排內(nèi)審部門為成員，這一方面是對(duì)內(nèi)審部門的重視和信任，但從另一方面看，內(nèi)審部門參與過多的事務(wù)工作，不利于內(nèi)審監(jiān)督時(shí)提出問題，既影響內(nèi)審工作的獨(dú)立性，又影響內(nèi)審工：作的質(zhì)量。

2、內(nèi)審方法落后，手段單一問題。內(nèi)審檢查目前還主要是停留在原始的審計(jì)方法上，即“一面算盤一支筆”，通過查業(yè)務(wù)資料、憑證、賬簿、報(bào)表等方式取得審計(jì)證據(jù)，而被監(jiān)督的職能科室己普遍使用計(jì)算（新世紀(jì)范本網(wǎng)http://，原創(chuàng)范本免費(fèi)提供下載基地。）機(jī)處理業(yè)務(wù)工作，這種原始的審計(jì)方法與現(xiàn)代化的辦公方式極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約著內(nèi)審職能作用的發(fā)揮。從審計(jì)力‘式上看基層央行大都停留在事后審計(jì)上，很少開展事前、事中的審計(jì)。由于事后審計(jì)對(duì)存在的問題或風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)予以防范糾正，不利于內(nèi)審部門控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的職能作用的發(fā)揮。處理問題手段單一，內(nèi)部審計(jì)還沒有有效的處罰機(jī)制，對(duì)查出的問題既無處罰依據(jù)，亦無處理權(quán)，若業(yè)務(wù)部門對(duì)內(nèi)審提出的建議持“虛心接受，屢屢不改”的態(tài)度，內(nèi)審部門也只能在后續(xù)審計(jì)中提出“整改不力”的結(jié)論，并提出再次建議，卻無其他更為有效的手段來迅速糾正這些問題。

3、內(nèi)審干部缺乏復(fù)合型人才—問題。內(nèi)審人員必須具備較高的綜合素質(zhì)，除要掌握一定的審計(jì)理論和審計(jì)技能外，還必須通曉金融政策、法規(guī)以及央行各職能部門的業(yè)務(wù)知識(shí)。然而目前基層人民銀行內(nèi)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)各種內(nèi)審工作需要。不少基層行的內(nèi)審干部缺乏系統(tǒng)的內(nèi)審理論知識(shí)和多種專業(yè)知識(shí)，使內(nèi)審工作的開展顯得困難重重，如一些熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)審干部缺乏外匯管理、信息技術(shù)等方面的審計(jì)工：作經(jīng)驗(yàn)，而懂得外匯業(yè)務(wù)管理的內(nèi)審干部又缺乏其他方面的經(jīng)驗(yàn)，并且更缺乏能對(duì)央行各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合聯(lián)系分析的復(fù)合型內(nèi)審人員。

二、加強(qiáng)內(nèi)審工作的對(duì)策。

1、進(jìn)一步提高內(nèi)審工作的獨(dú)立性。要從健全組織體系、充實(shí)內(nèi)審人員人手，進(jìn)—一步加強(qiáng)基層央行內(nèi)部審計(jì)力量，提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。根據(jù)目前縣級(jí)支行的實(shí)際情況，可考慮撤銷縣級(jí)支行內(nèi)審崗位，重點(diǎn)加強(qiáng)中心支行的內(nèi)審力量，其審計(jì)人員數(shù)應(yīng)占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的5％以上。創(chuàng)造條件建立垂直的央行內(nèi)部審計(jì)‘組織體系，實(shí)行總行對(duì)分行、分行對(duì)中支、中支對(duì)支行的“下審一級(jí)”內(nèi)審制度，增強(qiáng)內(nèi)審工作的獨(dú)立性、權(quán)威性和超脫性。

2、積極營造依法審計(jì)環(huán)境。一是要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。“一把手”要把內(nèi)審工作擺上重要議事日程，經(jīng)常聽取內(nèi)審工作匯報(bào)，及時(shí)解決內(nèi)審工作遇到的困難和問題，對(duì)內(nèi)審部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患要認(rèn)真研究，及時(shí)采取措施予以糾正。二是要爭取職工理解。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的宣傳，必須使廣大干部職工明白“內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是幫助組織的成員有效地履行他們的職責(zé)?！?/p>

(《內(nèi)部審計(jì)職責(zé)說明》)是為他們服務(wù)的，而不是專門在“找他們的碴，挑他們的刺”的。三要注重內(nèi)審成果運(yùn)用，擴(kuò)大內(nèi)審影響，積極為內(nèi)審人員創(chuàng)造履行監(jiān)督職責(zé)的條件，為依法內(nèi)審營造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

3、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)建設(shè)。一是要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的全面培訓(xùn)。通過內(nèi)審干部專業(yè)培訓(xùn)、以查代訓(xùn)、參加其他部門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、到其他科室實(shí)習(xí)等全方位、多渠道、多形式、多層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高內(nèi)審人員的個(gè)體知識(shí)水平，改善內(nèi)審部門的總體知

識(shí)結(jié)構(gòu)；同時(shí)要進(jìn)行經(jīng)常的思想政治教育、職業(yè)道德教育，努力提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，造就一支廉潔高效、堅(jiān)持原則、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)優(yōu)良的內(nèi)審干部隊(duì)伍。二是要建立內(nèi)審人員激勵(lì)約束機(jī)制。采用多種辦法，努力提高內(nèi)審人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，以充分調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員的工作積極性，增強(qiáng)內(nèi)審部門的凝聚力。三是要實(shí)行內(nèi)審人員準(zhǔn)人制度。內(nèi)審崗位從業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)把“人口”關(guān)，避免將其他業(yè)務(wù)崗位不需要的剩余人員安排到審崗位，從而造成隊(duì)伍素質(zhì)的“先天不足”，通過準(zhǔn)人制度，逐步充實(shí)和調(diào)整內(nèi)審人員的結(jié)構(gòu)，形成一支精干高效、各有專長的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。

4、加快審計(jì)電子化建設(shè)步伐，提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。要大力推進(jìn)審計(jì)工作的電子化建設(shè)，盡快開發(fā)科技含量高的審計(jì)軟件，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)接口程序，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)、信息的共享。要利用人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，建立內(nèi)審監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全行各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行非現(xiàn)場的經(jīng)常性監(jiān)督，適時(shí)獲得審計(jì)線索，從而為選擇和發(fā)現(xiàn)內(nèi)審目標(biāo)、選定現(xiàn)場審汁對(duì)象提供依據(jù)，以增強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。

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[關(guān)鍵詞] 加薪；激勵(lì)；效果

一、引言

薪酬一般可劃分為基本薪酬、可變薪酬以及間接薪酬(福利與服務(wù))三大部分。加薪就是企業(yè)由于國民經(jīng)濟(jì)、市場競爭、人力成本等因素的變化性，為了保持其市場競爭力，對(duì)薪酬所作的一定幅度的正向調(diào)整。它可以在基本薪酬、可變薪酬或間接薪酬任何方面的基礎(chǔ)上調(diào)整。

一般而言，加薪應(yīng)遵循下列原則：第一，薪酬的內(nèi)部公平性或者內(nèi)部一致性。這種比較所關(guān)注的是一家企業(yè)內(nèi)部的不同職位之間的薪酬對(duì)比問題。第二，薪酬的外部公平性或者外部競爭性。體現(xiàn)為員工將本人的薪酬與在其他企業(yè)中從事同樣工作的員工所獲得的薪酬之間的比較。第三，績效報(bào)酬的公平性。這種比較主要體現(xiàn)在，員工是否認(rèn)為盡管自己所做的工作與其他員工相同或類似，但是在績效優(yōu)秀、績效一般以及績效不良的人之間是否存在合理的加薪差距。第四，薪酬的因人而異原則。人本主義不是平均主義，人的能力是有差別的，人的收入也應(yīng)該有差別。同樣，加薪也應(yīng)體現(xiàn)出員工之間的差別。

二、企業(yè)加薪過程中存在的問題

1.加薪傾向平均，體現(xiàn)不出核心員工的價(jià)值。很多企業(yè)尤其是國有企業(yè)的“大鍋飯”現(xiàn)象向來比較嚴(yán)重，就連加薪也是簡單處理，大家加得差不多，體現(xiàn)不出員工價(jià)值貢獻(xiàn)的差別。那些領(lǐng)導(dǎo)心想：“每人加得都一樣多，員工該不會(huì)有什么想法了吧?”這種傳統(tǒng)的薪酬做法往往得不到員工的認(rèn)同，更不能說發(fā)揮其激勵(lì)的效力，甚至?xí)l(fā)員工尤其是能力強(qiáng)的員工的抱怨。

2.加薪依職位級(jí)別而定，中低層深受打擊。杭州某國企給員工加工資后，小李回憶說，那次加薪給他的打擊很大，原以為自己的表現(xiàn)能得到公司的認(rèn)可，獲得相對(duì)較大幅度的加薪，然而他發(fā)現(xiàn)那些職位相近的同事與自己加的沒什么區(qū)別，只要職位高就加得高。這種現(xiàn)象在傳統(tǒng)的國有企業(yè)較易發(fā)生。國企“牛氣逼人”，連加薪也是按照行政級(jí)別而定，職位高的加的多，職位低的哪怕你能力再強(qiáng)、績效再高，在你沒爬上高位之前，還是別指望能夠多加。

3.加薪“厚此薄彼”，破壞團(tuán)隊(duì)凝聚力。加薪其實(shí)并不一定能保持員工的凝聚力，有些時(shí)候還會(huì)由于處理不當(dāng)，而讓企業(yè)的凝聚力不升反降。例如，有的企業(yè)加薪時(shí)給某些部門或職位加得過高或過低，“厚此薄彼”傾向過于嚴(yán)重，這在一定程度上會(huì)引發(fā)諸多矛盾，破壞團(tuán)隊(duì)的凝聚力。這些矛盾大致可以概括為以下三種：(1)部門內(nèi)員工矛盾；(2)部門間矛盾；(3)員工與企業(yè)的矛盾。一個(gè)內(nèi)部矛盾重重的部門不可能是一個(gè)高凝聚力的部門，沒有凝聚力的團(tuán)隊(duì)也不可能是一個(gè)高效率的團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)失去了凝聚力，沒有了高效率，這恐怕不是任何一個(gè)企業(yè)管理者愿意看到的結(jié)果。

4.將加薪當(dāng)萬能藥，忽視精神激勵(lì)。薪酬機(jī)制是一門科學(xué)，同時(shí)也是一門藝術(shù)，運(yùn)用得當(dāng)?shù)脑捒梢猿浞终{(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造力，更好地為企業(yè)服務(wù)，構(gòu)成雙贏的局面。反之，則會(huì)讓員工對(duì)企業(yè)感到失望。有些老板嘗到了加薪對(duì)員工激勵(lì)的甜頭后，陷入了對(duì)加薪的“迷戀”，只會(huì)用加薪來激勵(lì)員工，而忽視了員工的精神激勵(lì)。

5.加薪手段背離企業(yè)文化，相對(duì)績效沒有上升。企業(yè)的薪酬系統(tǒng)應(yīng)該是與公司的企業(yè)文

化相配合的。與企業(yè)文化相背離的加薪手段，在薪酬系統(tǒng)中就不能起到激勵(lì)員工的作用；而與企業(yè)文化相符合的加薪手段，可以起到加強(qiáng)企業(yè)文化的作用。企業(yè)文化又決定和影響著薪酬系統(tǒng)，一個(gè)好的薪酬系統(tǒng)或加薪手段必須與企業(yè)文化合拍。例如，對(duì)于傾向于形成個(gè)人意識(shí)較強(qiáng)的企業(yè)文化，應(yīng)該采用突出績效獎(jiǎng)金的加薪手段。

三、原因分析

1.決策層薪酬觀念落后，導(dǎo)向不清。薪酬理念決定著薪酬的導(dǎo)向。很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)薪酬管理知之甚少，觀念落后，認(rèn)為加薪就要一起加，加一樣多，以為這樣才能提高所有員工的滿意度，進(jìn)而提高所有員工的積極性。實(shí)際上，加薪是要通過提高部分員工的滿意度，來達(dá)到提高所有員工的積極性這個(gè)目標(biāo)。在激勵(lì)的過程中，員工的滿意度始終是部分增強(qiáng)、部分減弱。加薪應(yīng)遵循一定的原則，如公平原則、績效原則、價(jià)值原則等。部分企業(yè)并沒有一個(gè)科學(xué)的加薪制度，沒有相應(yīng)的加薪原則和標(biāo)準(zhǔn)，加薪時(shí)簡單處理，認(rèn)為反正加薪是“好事”，怎么處理都會(huì)皆大歡喜。

2.沒有遵循市場規(guī)律，違背人力資本市場的價(jià)值規(guī)律。許多國企的收入分配還沒有實(shí)現(xiàn)與工作績效的有效掛鉤，加薪的作用難以發(fā)揮，突出表現(xiàn)在缺乏一套完善的考核體系，尤其是那些難以量化的工作，沒有有效的考核方法，也就沒法根據(jù)績效確定加薪幅度。實(shí)際上哪怕各個(gè)部門間同一級(jí)別的員工在專業(yè)技能、員工貢獻(xiàn)及個(gè)人能力上的要求有很大的差異，給予營銷經(jīng)理和后勤經(jīng)理(比如)相同的加薪幅度顯然會(huì)挫傷營銷經(jīng)理的積極性。企業(yè)在確定不同崗位的相對(duì)價(jià)值時(shí)，可以利用崗位價(jià)值評(píng)價(jià)，從復(fù)雜性、責(zé)任大小、控制范圍、所需知識(shí)和能力要求等方面對(duì)各個(gè)崗位的價(jià)值進(jìn)行量化，為確定加薪幅度提供基礎(chǔ)。

3.“官本位”思想、傳統(tǒng)薪酬觀念作祟。追求穩(wěn)定的國企在薪酬制度方面也顯得四平八穩(wěn)。國有企業(yè)中普遍存在一個(gè)問題，即如果得不到職位的晉升，工資獎(jiǎng)金等只能維持在大致固定的水平，不能得到明顯的提高，就是好不容易有了加薪機(jī)會(huì)，國企在分配員工加薪幅度問題上也是沿襲“傳統(tǒng)”——注重保障功能而忽視激勵(lì)功能，簡單地按照行政級(jí)別確定。

4.企業(yè)內(nèi)部公平問題。在薪酬設(shè)計(jì)中，員工關(guān)注內(nèi)部的相對(duì)不公平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外部的不公平；員工關(guān)心的不僅僅是自己的工資水平，更關(guān)心跟其他人工資的比較。他們認(rèn)為相同的工作就應(yīng)該拿相同的薪酬。當(dāng)員工知道身邊相等工作、相當(dāng)績效的同事加薪加得比自己多時(shí)，就會(huì)感覺到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己不公平，他的滿意度通常會(huì)下降，同時(shí)內(nèi)部員工間滋生矛盾，破壞凝聚力。

5.加薪過于滯后。激勵(lì)理論中有一種理論叫成就需要理論，由美國哈佛大學(xué)的麥克米蘭提出。他指出，有高度成就的人有一個(gè)特征，即需要既實(shí)際又及時(shí)的反饋。有些企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了加薪對(duì)員工激勵(lì)的作用，但在具體操作上卻令人失望，表現(xiàn)之一就是加薪過于滯后。企業(yè)對(duì)員工行為的反饋比較實(shí)際的就是體現(xiàn)在薪酬的變化上，當(dāng)企業(yè)對(duì)于員工表現(xiàn)缺乏具體及時(shí)的反饋時(shí)，也就難以很好地起到有效激勵(lì)的作用。有一個(gè)明確的比較數(shù)值，企業(yè)才能確定工資在市場上的地位和競爭力，加薪才能做到有科學(xué)依據(jù)，才能較好地把握加薪時(shí)機(jī)與頻率。缺少了對(duì)市場薪酬的了解，仿佛“身在此山中”，加薪時(shí)就像盲人走路，沒有方向與目標(biāo)。

6.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)激勵(lì)理念理解偏差。近年來，部分企業(yè)的薪酬制度設(shè)計(jì)的技術(shù)得到很大拓展，薪酬管理更加具體化，但往往走到過度重視技術(shù)而忽視薪酬管理基本理念的極端，使得薪酬決策偏離企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。部分領(lǐng)導(dǎo)的人力資源管理知識(shí)匱乏，他們覺得打工者圖的就是個(gè)“錢”、“有錢能使鬼推磨”。而實(shí)際上，僅靠加薪是不能永遠(yuǎn)有效激勵(lì)員工的。作為管理者，還必須掌握其他激勵(lì)方法。許多企業(yè)激勵(lì)機(jī)制單一，說到激勵(lì)要不就是發(fā)獎(jiǎng)金，要不就是請(qǐng)吃飯，沒有一個(gè)內(nèi)容豐富、包含物質(zhì)與精神待遇的激勵(lì)機(jī)制。7.企業(yè)對(duì)福利作用認(rèn)識(shí)偏差。一是隨著福利項(xiàng)目名目的繁多，福利的規(guī)劃和管理會(huì)比基本薪酬和可變薪酬的管理復(fù)雜得多，可能會(huì)耗費(fèi)企業(yè)大量的時(shí)間和金錢；二是由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)福利和國家福利混淆，許多人將國有企業(yè)的生產(chǎn)率低下部分地歸咎于企業(yè)的福利制度。加之福利與服務(wù)的激勵(lì)作用比較隱性，往往來得不如直接薪酬明顯直接，因而部分企業(yè)對(duì)福利與服務(wù)的態(tài)度是相對(duì)消極的，許多企業(yè)寧愿多發(fā)工資，也不大愿意去搞福利。福利和服務(wù)的成本一直增長很快，在美國，雇主承擔(dān)全國將近一半的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，而醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)每年以15%的比率遞增；福利開支相當(dāng)于員工直接薪酬的30%—40%左右。因此，福利開支對(duì)企業(yè)的人工成本影響非常大，許多企業(yè)便千方百計(jì)地壓縮福利成本和預(yù)算。

8、決策層缺乏薪酬戰(zhàn)略思想。戰(zhàn)略性薪酬管理實(shí)際上是一種如何看待薪酬管理的一整套嶄新理念，在實(shí)踐中，越來越多的企業(yè)在探討如何通過加強(qiáng)薪酬戰(zhàn)略與組織戰(zhàn)略目標(biāo)之間的聯(lián)系，使企業(yè)的經(jīng)營變得更為有效。然而，在很多時(shí)候，企業(yè)卻往往因?yàn)檫^于關(guān)注細(xì)節(jié)問題而使得薪酬管理活動(dòng)流于技術(shù)層面。這種情況主要表現(xiàn)是：很少真正考慮諸如“它如何幫助企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”、“它是否會(huì)支持公司的企業(yè)文化”等問題。其結(jié)果就是，許多企業(yè)花了大量人力和金錢卻對(duì)企業(yè)的效益沒起到太大的提高作用。

四、對(duì)策

1.建立科學(xué)的加薪原則和標(biāo)準(zhǔn)。加薪應(yīng)遵循一定的原則，如公平原則、績效原則、價(jià)值原則等。企業(yè)要建立一個(gè)科學(xué)的加薪制度，要有相應(yīng)的加薪原則和標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)員工起到激勵(lì)作用，才能真正體現(xiàn)核心員工的價(jià)值。為了保持薪資的市場競爭力，公司的薪資要定期進(jìn)行調(diào)整。隨著市場的變化，公司的整體薪資水平會(huì)相應(yīng)跟著變化。同時(shí)，物價(jià)指數(shù)也是整體調(diào)薪的依據(jù)。

2.遵循市場規(guī)律，不要違背人力資本市場的價(jià)值規(guī)律。企業(yè)的收入分配還要實(shí)現(xiàn)與工作績效的有效掛鉤，加薪的作用才得以發(fā)揮，突出表現(xiàn)在一套完善的考核體系，尤其是那些難以量化的工作，要有有效的考核方法，這樣就可以根據(jù)績效確定加薪幅度。以績效考核為基礎(chǔ)的績效工資，理論上具有最大的激勵(lì)性，同樣的，以績效為基礎(chǔ)的加薪方案，既能體現(xiàn)客觀公平原則，又能最大限度地促進(jìn)員工之間的競爭。公司應(yīng)改革加薪制度，改變傳統(tǒng)的薪酬理念。只有從根本上改變制度，建立與績效掛鉤的加薪方案，才能防止出現(xiàn)類似的“一刀切”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的加薪。

3.進(jìn)行職位評(píng)估。職位評(píng)估重在解決薪酬的內(nèi)部公平性問題。它有兩個(gè)目的。一是比較企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職位的相對(duì)重要性，得出職位等級(jí)序列；二是為進(jìn)行薪酬調(diào)查建立統(tǒng)一的職位評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使不同職位間具有可比性。為確保加薪的公平性，職位評(píng)估中應(yīng)實(shí)現(xiàn)不同崗位之間的公平。企業(yè)根據(jù)崗位價(jià)值和對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度加薪，才能解決內(nèi)部不公平問題。職位評(píng)估解決的是職位的相對(duì)價(jià)值，對(duì)崗不對(duì)人；而考核解決的是員工業(yè)績，對(duì)人不對(duì)崗。加薪的依據(jù)主要是員工的工作績效，員工的能力和業(yè)績，并一定要在考核中集中體現(xiàn)。依據(jù)業(yè)績來提升工資，用事實(shí)說話，員工不滿意的情況會(huì)減少許多。此外，深入把握員工需求，了解員工需求層次，針對(duì)不同需求的員工采取不同的激勵(lì)措施；了解員工加薪期望，通過某些宣傳事先降低員工的期望值，也是必要的。

4.人力資源部門應(yīng)建立包含多樣激勵(lì)方法的措施。人的需求是多層次的，物資需求只是最低層次的需求，因而僅靠加薪的作用是有限的。推行“人性”管理，從一個(gè)全新的角度——人性出發(fā)，獲取激發(fā)人們行動(dòng)背后真正的動(dòng)力源泉。學(xué)者發(fā)現(xiàn)，危機(jī)、榮譽(yù)、使命、競爭、溝通、生存、興趣和空間能帶給人們最強(qiáng)大的行動(dòng)力?；谶@8種動(dòng)力源泉，管理者可以開發(fā)出許許多多的激發(fā)員工熱情的非經(jīng)濟(jì)手段，員工在收到激發(fā)的同時(shí)，也獲得了需要的精神待遇。

盡管有些員工相當(dāng)重視貨幣性報(bào)酬，但隨著其職業(yè)生涯的發(fā)展，個(gè)人能力的提高，他對(duì)其他報(bào)酬因素的需求也會(huì)相應(yīng)提高。理念決定著決策!領(lǐng)導(dǎo)或高層需要在管理學(xué)特別是人力資源管理學(xué)上好好補(bǔ)補(bǔ)課，公司可適當(dāng)安排一定的培訓(xùn)幫助高層學(xué)習(xí)有關(guān)薪酬與激勵(lì)方面的知

識(shí)，改變落后的理念。

5.公司文化導(dǎo)向。任何制度設(shè)計(jì)都離不開企業(yè)的文化導(dǎo)向。企業(yè)關(guān)注什么、價(jià)值觀是什么，在績效考核、職位評(píng)估等制度上都會(huì)突出體現(xiàn)。薪酬設(shè)計(jì)也不例外。加薪應(yīng)向企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位傾斜，引導(dǎo)員工向企業(yè)希望的方向努力。同時(shí)，通過向重點(diǎn)崗位傾斜，企業(yè)才能吸引和留住優(yōu)秀員工，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要培養(yǎng)“差別理念”文化激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)方面就是價(jià)值理念的激勵(lì)，就是讓員工們都有一種價(jià)值理念——差別理念。所謂差別理念，就是讓人們用差別的眼光看待企業(yè)內(nèi)部的人和事，人本主義不是平均主義，人的能力是有差別的，人的收入也是有差別的，應(yīng)引導(dǎo)員工養(yǎng)成這種理念，因?yàn)橛羞@種理念才能保證企業(yè)充滿活力。

6.建立相關(guān)的加薪監(jiān)督機(jī)制。引入監(jiān)督機(jī)制，保障薪酬制度的嚴(yán)肅性及有效執(zhí)行。可以通過上級(jí)、同級(jí)實(shí)施監(jiān)督。比如，核定員工績效以確定加薪幅度時(shí)，可以采取上級(jí)建議、隔級(jí)核定的辦法。這樣既可以避免由于上下級(jí)矛盾或過度親密引起的過高過低判斷；同時(shí)，隔級(jí)核定也使得管理者可以從更高層次審視該員工的加薪的內(nèi)部公平性，減少有限視野下對(duì)組織整體加薪內(nèi)部平衡的忽視。

7.事先對(duì)加薪低調(diào)處理，降低期望值。在調(diào)薪時(shí)，員工與企業(yè)之間存在微妙的博弈關(guān)系。員工理所當(dāng)然地希望工資盡可能高，作為企業(yè)則希望盡可能地減少人力成本。如何才能做到既可控制住薪酬，又能不使員工失望?一種方法是先降低員工對(duì)加薪的期望值，作低調(diào)處理。當(dāng)員工發(fā)現(xiàn)其事實(shí)上的調(diào)薪幅度超出其預(yù)想時(shí)，他反而會(huì)產(chǎn)生一種滿足感。

參考文獻(xiàn)：

1 企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

(1) 法律約束機(jī)制有待于加強(qiáng)

《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》已經(jīng)實(shí)施, 但沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則, 相關(guān)配套的法律法規(guī)沒有及時(shí)跟進(jìn), 《會(huì)計(jì)法》所做的原則性、概括性的規(guī)定彈性大, 導(dǎo)致在中國這樣一個(gè)地域差異大、省情差別明顯的國家里, 較易出現(xiàn)法律漏洞, 對(duì)于違法者的法律責(zé)任的規(guī)定相對(duì)簡單, 一方面使一部分企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不夠健全, 效果不夠明顯, 另一方面對(duì)做出不實(shí)監(jiān)督檢查結(jié)論的職能部門追責(zé)不明確, 直接影響企業(yè)的健康發(fā)展。

(2) 對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位

《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)了企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中處于主體地位, 但有些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為監(jiān)督是外部的, 與企業(yè)自身無關(guān)未能在企業(yè)內(nèi)部建立起完備的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。還有的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為企業(yè)是自己的, 企業(yè)會(huì)計(jì)方面的事情也應(yīng)該由自己決定, 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員應(yīng)該按其意愿辦事, 甚至讓會(huì)計(jì)人員利用專業(yè)技能為企業(yè)、為個(gè)人謀取私利, 嚴(yán)重妨礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。

(3) "三位一體"監(jiān)督體系的缺失導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力

我國《會(huì)計(jì)法》規(guī)定, 單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督構(gòu)成了我國的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系[1]。該體系的完整、有效依賴于上述三個(gè)部分三位一體, 形成合力。但實(shí)際上這種合力并未形成。例如, 在很多企業(yè)中, 會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)是屬于經(jīng)營者的, 會(huì)計(jì)人員難以對(duì)單位日常的全部經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行有效的控制和約束。再如, 社會(huì)監(jiān)督仍采取事后監(jiān)督的方式, 增大了成本投入。

(4) 企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)不規(guī)范

從企業(yè)外部看, 很多企業(yè)的經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)不夠完善。目前, 我國正處于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中, 還有很多不完善之處, 如資本市場、經(jīng)理人才市場等等還不夠健全, 公司的外部管理結(jié)構(gòu)對(duì)公司"內(nèi)部人"的約束力非常有限, 目前還難以有效發(fā)揮作用。

從企業(yè)內(nèi)部看, 很多企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全。特別是在國有股份制企業(yè)中, 國家作為大股東, 存在"所有者缺位"的現(xiàn)象, 這種現(xiàn)象也隨之引發(fā)了股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、股東大會(huì)流于形式、董事會(huì)難以承擔(dān)受托責(zé)任和監(jiān)事會(huì)功能弱化等問題[2]。

(5) 企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不完善

目前, 我國大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮真正作用, 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)尚未真正起到防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞和加強(qiáng)管理的作用, 對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督未收到根本成效。一方面, 作為企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)職能部門, 審計(jì)機(jī)構(gòu)和工作人員均由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安排和任用, 企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)和制約該部門的工作, 這必然導(dǎo)致審計(jì)人員無法真正監(jiān)督企業(yè)的會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另一方面, 企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的范圍狹小, 通常僅對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì), 沒有面向整個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)的職權(quán)。另外, 企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)還屬于事后審計(jì), 企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作大多是通過驗(yàn)看經(jīng)過企業(yè)會(huì)計(jì)人員加工處理過的財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他經(jīng)營活動(dòng)資料來進(jìn)行的, 從這些資料中查找問題難度大, 而且即便發(fā)現(xiàn)問題, 也屬于事后彌補(bǔ)性審計(jì), 因企業(yè)整改帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。

(6) 會(huì)計(jì)人員不具備獨(dú)立監(jiān)督地位

會(huì)計(jì)人員要承擔(dān)起監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé), 這是我國《會(huì)計(jì)法》所確定的一項(xiàng)法定制度。但由于企業(yè)會(huì)計(jì)人員是企業(yè)的雇員, 受聘于企業(yè)的經(jīng)營者, 在企業(yè)中他們是被管理人員, 不具備監(jiān)督者應(yīng)具有的獨(dú)立地位。同時(shí), 會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境、職位晉升和福利待遇等都與所在企業(yè)密切相關(guān)。一方面, 在處理企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)過程中, 當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律時(shí), 會(huì)計(jì)人員沒有權(quán)利監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者, 不具備實(shí)際上的監(jiān)督職責(zé)而使企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化;另一方面, 當(dāng)企業(yè)利益和國家利益發(fā)生沖突時(shí), 會(huì)計(jì)人員極有可能偏重企業(yè)利益而犧牲國家利益。更為嚴(yán)重的是, 個(gè)別的企業(yè)會(huì)計(jì)人員還會(huì)幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供虛假會(huì)計(jì)信息, 導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

2 解決企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在問題的對(duì)策

(1) 健全法律體系

把《會(huì)計(jì)法》作為會(huì)計(jì)管理的根本大法, 根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定, 結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際, 出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則, 弱化會(huì)計(jì)制度, 加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的科學(xué)性和可操作性, 使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則成為會(huì)計(jì)操作的根本性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 成為企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(2) 加大執(zhí)法力度

要建立公開、統(tǒng)一、透明的行政執(zhí)法程序, 規(guī)范行政決定、行政處罰、行政執(zhí)法等行為, 加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制觀念、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn), 提高他們的實(shí)際執(zhí)法能力, 加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查, 堅(jiān)決糾正和杜絕管理部門在對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法過程中的隨意性。

(3) 加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作的檢查力度

會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量檢查部門應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)檢查, 對(duì)于檢查中出現(xiàn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法違紀(jì)問題要依法嚴(yán)肅處理, 并向社會(huì)公眾曝光, 起到全社會(huì)共同監(jiān)督的作用。

(4) 完善年度會(huì)計(jì)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告報(bào)送制度

充分發(fā)揮報(bào)送制度的非現(xiàn)場監(jiān)督作用, 使各級(jí)監(jiān)督部門能夠及時(shí)全面了解各企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng), 也能掌握相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)工作情況, 通過對(duì)各種報(bào)表的客觀分析, 查找問題, 有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題, 解決問題。

(5) 日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合

堅(jiān)持企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的經(jīng)常化和制度化。一方面, 加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)日常會(huì)計(jì)監(jiān)督, 加強(qiáng)日常工作檢查, 使會(huì)計(jì)監(jiān)督不漏項(xiàng)。同時(shí), 加強(qiáng)專項(xiàng)檢查, 對(duì)于容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查和治理, 提高監(jiān)督的威懾力, 兩種方式形成有效的互補(bǔ)。

(6) 加強(qiáng)普法教育

企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督要與普法教育相結(jié)合。要充分利用各種機(jī)會(huì), 開展不同形式, 采取不同辦法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)方面的教育, 提高守法觀念。對(duì)違法違規(guī)問題深入進(jìn)行分析, 起到防微杜漸的效果, 使企業(yè)認(rèn)真自覺地開展會(huì)計(jì)監(jiān)督, 提高自律意識(shí)。

(7) 重視會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用

無論是政府部門還是企事業(yè)單位都要樹立監(jiān)督意識(shí), 高度重視會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用, 把它作為一種不可或缺的、重要的經(jīng)濟(jì)管理手段, 不僅要建立會(huì)計(jì)監(jiān)督專用經(jīng)費(fèi), 對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作給予經(jīng)費(fèi)上的保障, 還要對(duì)在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中做出貢獻(xiàn)的人員給予精神和物質(zhì)兩方面的獎(jiǎng)勵(lì), 提高企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的動(dòng)力和積極性。

(8) 實(shí)行考核評(píng)比制度

應(yīng)以政府部門為主體, 適時(shí)組織所管轄范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督考核評(píng)比。既可以是同行業(yè)間的考核評(píng)比, 也可以是不同行業(yè)間的考核評(píng)比。通過考核評(píng)比, 不僅提高企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí), 學(xué)到新的思想和工作方法, 還能節(jié)約企業(yè)的資金, 減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

摘要：會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證我國企業(yè)健康發(fā)展的必要手段。然而, 我國企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督還存在一些問題, 造成會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化。必須研究解決企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在問題的對(duì)策, 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：企業(yè),會(huì)計(jì)監(jiān)督,問題,對(duì)策

參考文獻(xiàn)

[1]史翠英.貫徹《會(huì)計(jì)法》構(gòu)建我國企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督新體系[J].北方經(jīng)貿(mào), 2012 (12) .

關(guān)鍵詞：思想政治工作；考核；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X(2009)-04-0026-01

一、思想政治工作考核存在的主要問題

1.造假。這是最突出的問題。在考核工作中遇到幾項(xiàng)記錄都是出自一人之手的情況是常見的，很明顯是為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)突擊完成的。

2.形式主義。據(jù)筆者所知，絕大部分單位思想政治工作考核的內(nèi)容只注重“做了沒有”，而沒有要求“做的效果”如何，這樣勢必會(huì)導(dǎo)致形式主義。

3.層層加碼。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及主管部門普遍存在著“以多防少”的思想，同一考核內(nèi)容，越往基層加碼的現(xiàn)象越嚴(yán)重，比如上級(jí)要求每周學(xué)習(xí)一次，到了基層就變成了每周二次。這種現(xiàn)象在數(shù)量規(guī)定的方面普遍存在，結(jié)果搞得基層的同志怨聲載道，從而產(chǎn)生逆反心理。

4.前緊后松。目前，實(shí)行思想政治工作考核的單位大都是實(shí)行好幾年了，初開始的時(shí)候，因?yàn)槭切律挛铮霞?jí)、下級(jí)對(duì)此項(xiàng)工作都抓得很緊，確實(shí)也收到了不小的成效。但是，隨著時(shí)間的推移，翻來復(fù)去都是這十?dāng)?shù)條標(biāo)準(zhǔn)(有修改的幅度也不大)，此項(xiàng)工作已開始顯得疲沓，特別是基層的同志對(duì)待考核工作已不如當(dāng)初那么認(rèn)真了，有的甚至產(chǎn)生了按不按要求做都無所謂的情緒。

二、針對(duì)思想政治工作考核存在問題應(yīng)取的對(duì)策

針對(duì)上述存在問題，如何改進(jìn)考核的方法和內(nèi)容，真正使思想政治工作的軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?筆者認(rèn)為要做到五個(gè)方面的“相結(jié)合”。

1.定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合。定期考核容易帶來弊病，推行定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合的考核辦法，一則可以改變上級(jí)機(jī)關(guān)的同志以往到基層很少了解思想政治工作執(zhí)行情況的狀況；二是基層單位必須要加大力氣抓好扎扎實(shí)實(shí)的思想政治工作才行，可以減少考核時(shí)造假的成分。

2.對(duì)口考核與群眾路線相結(jié)合。走對(duì)口考核與群眾路線相結(jié)合的道路，考核時(shí)除找對(duì)口的同志了解情況外，還要多找其他干部職工甚至職工家屬了解情況，多方面了解，這樣的考核結(jié)果才是比較全面的。

3.教育手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。對(duì)考核與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤這問題也要一分為二看，在考核總評(píng)和一些政策性規(guī)定方面與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤是應(yīng)該的，比如考核總分為100分的話，98分以下就可以與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，又如政策性的硬性規(guī)定如超生、違法亂紀(jì)等內(nèi)容也應(yīng)該直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。而對(duì)其他一些問題則應(yīng)該以教育手段為主，曉之以理、動(dòng)之以情，做到提出問題，解決向題。這類問題在總評(píng)分方面與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤就行了。

4.檢查考核與教育效果相結(jié)合。筆者多次遇到這樣的情況，同時(shí)考核幾個(gè)基層單位的思想政治工作，總評(píng)分都相差無幾，甚至相同，但實(shí)際上這些單位職工的精神面貌卻大相徑庭，有的單位一眼便看出職工精神煥發(fā)，齊心協(xié)力，整體素質(zhì)很高，而有的單位的職工卻普遍存在上班遲到早退、竄崗溜號(hào)現(xiàn)象，集體凝聚力極差。這與當(dāng)前思想政治工作只考核形式而不考核效果有很大的關(guān)系，這樣的考核往往是看不到工作實(shí)績的。因此，檢查考核應(yīng)該與教育效果相結(jié)合?？己怂枷胝喂ぷ鞒尚У拇笮?yīng)該是以能否造就一支新時(shí)期的“四有”職工隊(duì)伍為最終標(biāo)準(zhǔn)，而不是憑花架子、搞形式的大小來衡量。

5.考核內(nèi)容定性與變性相結(jié)合。任何事物都是不斷發(fā)展變化的，思想政治工作也一樣，不同時(shí)期、不同階段有不同的內(nèi)容，因此思想政治工作考核內(nèi)容應(yīng)做到定性與變性相結(jié)合。如果一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)一制定就執(zhí)行幾年，沒有什么大的變化，那么執(zhí)行的過程肯定是枯燥無味的。制定思想政治工作考核標(biāo)準(zhǔn)的上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)每年將考核標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的修改，使其時(shí)常保持新鮮的血液，顯示強(qiáng)勁的生命力。

摘要：統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面。文章在深入調(diào)研重慶市基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)，深入分析了基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作開展的現(xiàn)狀，厘清了基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作面臨的問題，提出了具有實(shí)踐操作性的對(duì)策建議，以期為黨委政府部門決策提供理論參考。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)戰(zhàn)；統(tǒng)戰(zhàn)宣傳；研究建議

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2014）03-0043-04

統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面，是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、為全面建成小康社會(huì)團(tuán)結(jié)和凝聚力量的重要舉措，在整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作大局中具有重要的地位和作用。新形勢下提高基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作活力和統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力非常重要。

一、目前基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作現(xiàn)狀

（一）調(diào)研基本情況

課題組采取問卷調(diào)查、走訪、座談、查閱文獻(xiàn)資料等方式對(duì)重慶市所有區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部門開展了專題調(diào)研。先后赴榮昌、石柱、忠縣、墊江、開縣、沙坪壩區(qū)等10個(gè)區(qū)縣開展實(shí)地調(diào)查，召開座談會(huì)5場，訪談統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)人士100余人；向重慶市39個(gè)區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)放了調(diào)查問卷，獲得了真實(shí)有效的第一手資料。本文所列數(shù)據(jù)僅統(tǒng)計(jì)至區(qū)縣級(jí)層面。

（二）調(diào)研數(shù)據(jù)分析

1.領(lǐng)導(dǎo)重視情況。近三年，89.7%的區(qū)縣委書記對(duì)本區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作做過批示；82.1%的區(qū)縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長對(duì)本區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作做過6次以上的相關(guān)指示或者批示，其余17.9%的區(qū)縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長做過3-5次相關(guān)指示或者批示；所有區(qū)縣明確有副部長分管統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。數(shù)據(jù)說明，基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作已經(jīng)得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，并明確了工作責(zé)任人。

2.宣傳機(jī)構(gòu)情況。目前，僅有17.9%的區(qū)縣設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)宣傳科室。這一數(shù)據(jù)說明大多數(shù)區(qū)縣還沒有建立起完善的工作機(jī)構(gòu)來專門從事宣傳工作。數(shù)據(jù)顯示，設(shè)立了宣傳科室的區(qū)縣在宣傳工作方面的成績明顯好于沒有設(shè)立宣傳科室的區(qū)縣。

3.資源配置情況。在人力資源方面，目前，重慶區(qū)縣專門從事統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的總?cè)藬?shù)是65人，平均每個(gè)區(qū)縣1.7人。其中，35.9%的區(qū)縣沒有專職宣傳員，64.1%的區(qū)縣有1-2名專職人員?？梢?，宣傳人員嚴(yán)重不足，影響宣傳成效。在財(cái)力資源方面，35.9%的區(qū)縣沒有統(tǒng)戰(zhàn)宣傳預(yù)算；7.7%的區(qū)縣投入經(jīng)費(fèi)在1萬元以下；20.5%的區(qū)縣投入經(jīng)費(fèi)在2-3萬元之間，35.9%的區(qū)縣投入經(jīng)費(fèi)在3萬元以上?？梢姡麄€(gè)系統(tǒng)的投入經(jīng)費(fèi)都不高。在設(shè)備資源方面，84.6%的區(qū)縣有統(tǒng)戰(zhàn)宣傳器材，如投影儀、數(shù)碼相機(jī)、音響設(shè)備等；15.4%的區(qū)縣至今沒有相應(yīng)設(shè)備，影響了統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的開展。

4.體制機(jī)制情況。100%的區(qū)縣將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了黨委考核，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳占有一定比重；92.3%的區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部出臺(tái)了《統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》以及其他加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的指導(dǎo)意見；51.3%的區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部與其他部門或者新聞媒體形成了統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作聯(lián)席會(huì)議制度。這說明統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的體制機(jī)制在不斷完善。

5.宣傳載體情況。84.6%的區(qū)縣通過自辦刊物宣傳；51.3%的區(qū)縣通過展板宣傳；15.4%、33.3%、23.1%、10.3%、28.2%的區(qū)縣分別通過報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、展館、其他等方式宣傳。這說明基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳形式在不斷創(chuàng)新和豐富，但各個(gè)區(qū)縣的利用比例仍然較小，仍以傳統(tǒng)宣傳方式為主。

6.宣傳隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在年齡方面，專職宣傳員在30歲以下的占30.5%，30-40歲的占49.6%，40-50歲的占16.9%，50歲以上的占3%。這說明統(tǒng)戰(zhàn)宣傳員趨于年輕化。在學(xué)歷方面，宣傳員具有大專學(xué)歷的占11.5%，本科學(xué)歷的占74.8%，研究生學(xué)歷的占13.7%。這說明統(tǒng)戰(zhàn)宣傳員以本科以上學(xué)歷為主。在時(shí)間方面，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳員工作3年以下的占46.6%，3-5年的占26%，5-10年的占19%，10年以上的占8.4%。這說明他們專職從事統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的時(shí)間集中在3年左右，閱歷尚淺。

7.宣傳隊(duì)伍能力。76.9%的區(qū)縣認(rèn)為本單位的同志熟悉統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)，23.1%的區(qū)縣認(rèn)為從事統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的同志不太熟悉統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)。在回答“宣傳員的能力素質(zhì)能否適應(yīng)新時(shí)期宣傳變化以及統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象需要”時(shí)，17.9% 的區(qū)縣認(rèn)為足夠適應(yīng)，79.5%的區(qū)縣認(rèn)為一般適應(yīng)，2.6%的區(qū)縣認(rèn)為不太適應(yīng)。這說明統(tǒng)戰(zhàn)宣傳員的能力素質(zhì)雖然有了較大提高，但仍然不太適應(yīng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作發(fā)展需要。

二、目前基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作存在的問題

通過分析調(diào)研情況可以看到，近年來重慶基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作雖然得到了較快發(fā)展，但是還存在一些需要引起重視的突出問題。

（一）黨委重視但效果不佳。雖然統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作得到了黨委領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視，但統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作人、財(cái)、物等資源匱乏。這從側(cè)面反映出領(lǐng)導(dǎo)們的重視沒有落實(shí)到具體措施當(dāng)中，還停留在紙上或者口頭上。受此影響，基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳效果不佳，社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的知曉度低。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)宣傳機(jī)構(gòu)不健全。在區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部層面，82.1% 的區(qū)縣沒有設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)宣傳科室。在鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)層面，雖配備有統(tǒng)戰(zhàn)委員，但沒有配備統(tǒng)戰(zhàn)干事，加之統(tǒng)戰(zhàn)委員一般還分管其他工作，他們發(fā)揮的作用較有限。在區(qū)縣部門層面，至今沒有把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳職責(zé)納入有關(guān)處室，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳還無從談起。

（三）宣傳資源配置滯后。人員缺乏是制約統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作最為關(guān)鍵的因素，經(jīng)費(fèi)投入不足排在第二位。訪談中發(fā)現(xiàn)，部分宣傳工作經(jīng)費(fèi)用于改善信息和文稿撰寫人員的待遇，削弱了宣傳工作實(shí)效。

（四）體制機(jī)制不夠完善。一是考核機(jī)制執(zhí)行不力。統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的一些原則性規(guī)定沒有得到很好落實(shí)。二是激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用小。走訪發(fā)現(xiàn)，由于缺少對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳隊(duì)伍的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)和升遷激勵(lì)，從事該工作的宣傳員普遍感到?jīng)]有工作動(dòng)力，缺乏干事熱情。三是沒有形成聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、新聞媒體等普遍存在單打獨(dú)斗的情況，沒有形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化大宣傳格局，形不成宣傳合力。

（五）新興載體運(yùn)用不夠。雖然開展統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的載體已經(jīng)比較豐富，但仍以報(bào)刊、展板等傳統(tǒng)載體為主，新興載體運(yùn)用不夠。一是基層運(yùn)用新興載體的比例較小，所有區(qū)縣各類新興載體運(yùn)用都沒有超過30%。二是基層運(yùn)用新興載體的數(shù)量較少，手機(jī)報(bào)、博客、微博、微信等載體利用率不高。三是基層只管開通新興載體，而不管后續(xù)利用的現(xiàn)象較多。有些區(qū)縣的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站成了死網(wǎng)站，從不更新或者很久才更新。

（六）宣傳隊(duì)伍能力不強(qiáng)。一是宣傳隊(duì)伍過于年輕化。很多宣傳員大學(xué)畢業(yè)剛參加工作就從事統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)各行各業(yè)專業(yè)水平較高的黨外代表人士，應(yīng)對(duì)乏力。二是宣傳員自身不太熟悉統(tǒng)戰(zhàn)理論。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等理論政策，面對(duì)的知識(shí)領(lǐng)域和客體復(fù)雜多樣，其自身能力受到極大挑戰(zhàn)。

三、開展基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的對(duì)策建議

（一）將黨委領(lǐng)導(dǎo)重視落到實(shí)處。一是強(qiáng)化頂層推動(dòng)。出臺(tái)規(guī)劃性、操作性、針對(duì)性更強(qiáng)的文件，明確基層統(tǒng)戰(zhàn)部門及相關(guān)部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職級(jí)配備、考核獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升等機(jī)制內(nèi)容，形成自上而下的硬性規(guī)定，推動(dòng)基層黨委真正重視統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。二是加大考核促進(jìn)。提高統(tǒng)戰(zhàn)宣傳在區(qū)縣黨委考核中的分值，并將統(tǒng)戰(zhàn)理論納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入宣傳工作整體計(jì)劃，納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，提高基層黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的關(guān)注度。三是提高思想認(rèn)識(shí)?；鶎狱h委領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)自身職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的優(yōu)勢和作用。

（二）完善統(tǒng)戰(zhàn)宣傳機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置。首先要建立健全宣傳機(jī)構(gòu)。統(tǒng)戰(zhàn)部可以積極會(huì)同組織部、編委等部門，爭取政策支持，從區(qū)縣到鎮(zhèn)街都設(shè)立宣傳科室，構(gòu)建起比較系統(tǒng)全面的網(wǎng)格化的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳機(jī)構(gòu)和專兼職隊(duì)伍。區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部至少應(yīng)確定2名及以上的人員從事該項(xiàng)工作；鎮(zhèn)街黨委設(shè)置專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，增加1名統(tǒng)戰(zhàn)干事負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作；縣級(jí)有關(guān)部門根據(jù)條件聘請(qǐng)至少1名特約宣傳員。其次要加大在財(cái)力物力方面的持續(xù)投入。把宣傳工作經(jīng)費(fèi)納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算當(dāng)中，成立領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)抓統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，保障人員經(jīng)費(fèi)、信息稿費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)，添置必要的攝像機(jī)、相機(jī)、投影儀等宣傳工具。

（三）完善基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的體制機(jī)制。一是完善激勵(lì)機(jī)制。以精神獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)干事熱情，每年評(píng)出優(yōu)秀宣傳干部、優(yōu)秀特約干部、優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)委員、優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干事和統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位，并強(qiáng)化它們?cè)趥€(gè)人晉職升級(jí)和單位考核中的運(yùn)用。以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)催生干事激情，區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派及業(yè)務(wù)部門每年預(yù)算一定的宣傳工作信息調(diào)研經(jīng)費(fèi)，對(duì)被采用的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳信息及調(diào)研理論文章、每年評(píng)選出的先進(jìn)單位和個(gè)人、有重大獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)宣傳員給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。以升職獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)干事動(dòng)力，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部門在人才培養(yǎng)、考察、推薦使用等方面的人事權(quán)力，讓做出成績的年輕統(tǒng)戰(zhàn)干部有同等機(jī)會(huì)得到提拔重用。二是健全考核機(jī)制。各區(qū)縣完善統(tǒng)戰(zhàn)宣傳考核工作制度，納入統(tǒng)戰(zhàn)工作量化考核內(nèi)容，并在年終考核中加以運(yùn)用，對(duì)做得好的單位予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不重視統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的單位和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三是建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作需要各個(gè)部門、單位、黨派、團(tuán)體以及新聞媒體之間加強(qiáng)溝通、密切配合，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的規(guī)范化、制度化。在橫向上，建立與各業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，將統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作納入整個(gè)基層宣傳工作計(jì)劃。在縱向上，建立自上而下的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作經(jīng)?；r(shí)效化，為形成大宣傳模式提供制度保障。

（四）加強(qiáng)立體化的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作平臺(tái)建設(shè)。一是構(gòu)建傳統(tǒng)媒體與新興媒體立體互動(dòng)的宣傳平臺(tái)。用好電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體。傳統(tǒng)媒體具有權(quán)威性強(qiáng)、公信力高的特點(diǎn)，是輿論風(fēng)向標(biāo)。可以邀請(qǐng)權(quán)威專家在電視黃金時(shí)段講普通群眾樂于接受的統(tǒng)戰(zhàn)故事，也可以在報(bào)紙主要版面開設(shè)專欄介紹統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)。開拓網(wǎng)站、微博、手機(jī)報(bào)、微信等新興媒體。新興媒體是輿論的集散地、發(fā)酵場、放大器?？梢约訌?qiáng)與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，主動(dòng)設(shè)置議題，采取網(wǎng)上訪談、網(wǎng)絡(luò)直播等多種形式，增進(jìn)廣大網(wǎng)民對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的了解和理解。可以推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)報(bào)建設(shè)，發(fā)揮其在正面宣傳中的獨(dú)特作用，積極打造正面宣傳新格局。二是建構(gòu)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)宣傳與社會(huì)宣傳內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的宣傳格局。在系統(tǒng)內(nèi)，深挖統(tǒng)戰(zhàn)典型人物和事跡，加強(qiáng)交流和宣傳，打造統(tǒng)戰(zhàn)宣傳素材庫和信息庫。在系統(tǒng)外，廣泛開展群眾喜聞樂見的統(tǒng)戰(zhàn)文化創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭；認(rèn)真總結(jié)推廣一些地方的好做法，加快推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)教育納入國民教育體系工作，在大、中、小學(xué)設(shè)立相關(guān)課程。三是挖掘當(dāng)?shù)孛嗣堑忍厣Y源進(jìn)行宣傳。每個(gè)地方都有自己的特色優(yōu)勢資源，可充分挖掘當(dāng)?shù)孛?、名城、特色?jié)日、特色文化和特色活動(dòng)等進(jìn)行有效宣傳。四是邀請(qǐng)省市級(jí)或中央媒體下基層采風(fēng)宣傳。加強(qiáng)與《光明日?qǐng)?bào)》、新華社、《政協(xié)時(shí)報(bào)》等中央媒體，以及都市媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通聯(lián)系。每年可邀請(qǐng)中央媒體進(jìn)行基層采風(fēng)，或邀請(qǐng)省市級(jí)媒體開展基層特色宣傳。

（五）提高基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作隊(duì)伍能力素質(zhì)。一是培訓(xùn)。調(diào)查顯示，在涉及“如何提高統(tǒng)戰(zhàn)宣傳干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力”方面，選擇參加專門培訓(xùn)的占到89.7%?？梢姡訌?qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳員的培訓(xùn)已經(jīng)迫在眉睫?？梢酝ㄟ^區(qū)縣社會(huì)主義學(xué)院加大宣傳員的任前培訓(xùn)和任中培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)最新的統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)；與市級(jí)、國家級(jí)專業(yè)院校合作，進(jìn)行分批次、分類別、分崗位的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。二是掛職。調(diào)查顯示，希望到上級(jí)部門掛職的占到64.1%。掛職確實(shí)能夠?qū)W習(xí)到實(shí)踐方面的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)。三是培養(yǎng)。針對(duì)宣傳工作業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)周期長的實(shí)際，應(yīng)遵循人才成長規(guī)律，制定并實(shí)施宣傳員培養(yǎng)工作計(jì)劃，探索分類組建統(tǒng)戰(zhàn)宣傳教育研究員、宣傳員、評(píng)論員和創(chuàng)作員隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要。

2007年以來，我們根據(jù)市委、區(qū)委組織部門有關(guān)非公有制企業(yè)黨建工作要求，結(jié)合企業(yè)年檢、企業(yè)工資支付檢查、企業(yè)勞動(dòng)情況調(diào)查等工作，對(duì)全區(qū)200余家非公有制企業(yè)黨建工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就目前非公有制企業(yè)黨建工作基本現(xiàn)狀、存在的主要問題及對(duì)策，進(jìn)行了分析和思考。

一、非公有制企業(yè)黨建工作的基本現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)非公有制企業(yè)發(fā)展較快。為進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各級(jí)黨組織積極創(chuàng)新工作理念、改進(jìn)工作方法、創(chuàng)建活動(dòng)載體，逐步建立適應(yīng)新形勢、符合新要求的非公有制企業(yè)黨建工作新機(jī)制，非公有制企業(yè)黨建工作日趨活躍，呈現(xiàn)出良

好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作日益重視。各級(jí)黨組織根據(jù)我區(qū)非公有制企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨的工作重要性的認(rèn)識(shí)，把其納入黨建工作的總體布局，各級(jí)黨工委均建立了領(lǐng)導(dǎo)干部非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，向非公有制企業(yè)選派了黨建聯(lián)絡(luò)員（指導(dǎo)員），初步形成了分級(jí)、分塊、分系統(tǒng)抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入非公有制企業(yè)調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際問題，有力地促進(jìn)了非公有制企業(yè)黨建工作的正常開展。

（二）非公有制企業(yè)黨組織組建步伐不斷加快。全區(qū)各級(jí)黨組織把在非公有制企業(yè)中組建黨組織工作作為一項(xiàng)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建的基礎(chǔ)性重要工作，通過向企業(yè)主宣傳黨的路線、方針、政策，啟發(fā)他們的政治意識(shí)，提高他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，爭取他們對(duì)建立黨組織的配合與支持，因企制宜、合理設(shè)置黨的組織。目前，原國有企業(yè)和集體企業(yè)改制后，黨組織保持良好；規(guī)模以上且符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)，也基本上建立

了黨組織。

（三）非公有制企業(yè)黨組織自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。所有黨組織“班子”健全，大多數(shù)黨組織建立健全了“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、談心交心等黨內(nèi)生活制度，有的黨組織還根據(jù)企業(yè)實(shí)際建立了黨員向企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、黨組織目標(biāo)管理等制度。在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)幫助下，大多數(shù)黨組織能采取辦班培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人尤其是書記、黨小組長和黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的理論水平和工作能力。同時(shí)，開展崗位技能、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各級(jí)黨組織都能按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，認(rèn)真在非公有制企業(yè)的中層管理人員、技術(shù)骨干和企業(yè)一線的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，壯大黨員隊(duì)伍，改善非公有制企業(yè)中黨員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。

（四）非公有制企業(yè)黨組織開展活動(dòng)的有效性明顯增強(qiáng)。大多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織能根據(jù)自身的特點(diǎn)，在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)下，堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，做到“參與不干預(yù)、配合不遷就、監(jiān)督不滯后、引導(dǎo)不強(qiáng)制”，積極開展黨的活動(dòng)。有的把黨員推薦到企業(yè)關(guān)鍵崗位任職，把黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為企業(yè)的決策和行為；有的企業(yè)黨組織改變單一的開會(huì)、學(xué)文件、上黨課等做法，根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營的需求，針對(duì)性地開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”“黨員業(yè)務(wù)能力競賽”等活動(dòng)；有的企業(yè)黨組織把黨建工作與營造企業(yè)文化氛圍結(jié)合起來，促進(jìn)了企業(yè)的精神文明建設(shè)；還有的企業(yè)黨組織把為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和維護(hù)員工的合法權(quán)益結(jié)合起來，促進(jìn)員工和企業(yè)主之間的思想溝通、感情交流，增進(jìn)雙方理解和信任。

二、非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題及原因

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)仍不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)，還存在著黨組織組建難、黨員發(fā)展難、黨員教育管理難、黨組織活動(dòng)開展難、黨組織和黨員的作用發(fā)揮難等不足及問題，究其原因如下：

（一）部分非公有制企業(yè)主思想認(rèn)識(shí)存在偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分已建黨組織的企業(yè)主認(rèn)為，經(jīng)營企業(yè)的目的主要是為了獲取最大的利潤，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)就是生產(chǎn)經(jīng)營和管理，黨建是“附帶”工作。他們對(duì)黨建工作缺乏熱情，大多數(shù)都是被動(dòng)應(yīng)付，有的是為了應(yīng)付上級(jí)黨組織的檢查，也有把黨建工作作為企業(yè)的一種廣告宣傳。未建黨組織的企業(yè)，普遍對(duì)建立黨組織和開展黨組織活動(dòng)存在顧慮，擔(dān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，擔(dān)心黨組織活動(dòng)打亂企業(yè)正常工作秩序，擔(dān)心有攤派行為帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。部分企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，心理壓力大，怕企業(yè)主不支持，關(guān)系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動(dòng)難開展；怕職工不理解，出力不討好，導(dǎo)致有的黨組織負(fù)責(zé)人工作起來理不直、氣不壯，“底氣”不足。部分企業(yè)黨員感到，自己是“打工者”，拿企業(yè)主的錢、歸企業(yè)主管，尤其是目前職場競爭日益激烈，干好本職、保住飯碗就行了，不愿發(fā)揮也難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；有的甚至對(duì)自己的黨員身份諱莫如深，成為不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的“掛名黨員”、組織關(guān)系揣在懷里的“口袋黨員”。部分企業(yè)管理部門承認(rèn)，企業(yè)只要能遵紀(jì)守法，照章納稅就行了，沒有把建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責(zé)任。他們對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作支持、配合的積極性、主動(dòng)性不高，應(yīng)付多于主動(dòng)。

（二）非公有制企業(yè)的特殊性束縛了黨建工作開展。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致黨組織建立難度增大。很多非公有制企業(yè)“小”、“變”、“散”等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了黨建工作的開展?！靶　奔雌髽I(yè)規(guī)模小，許多企業(yè)沒有黨員或黨員人數(shù)少，不能單獨(dú)組建黨組織；“變”即企業(yè)變化快，注冊(cè)成立快，關(guān)門倒閉也快；“散”即企業(yè)分布相對(duì)分散，注冊(cè)地和經(jīng)營地相分離，人員工作地分散等，給企業(yè)管理特別是黨建工作帶來很多不便。二是企業(yè)用工制度靈活，導(dǎo)致黨員教育管理難度增大。由于企業(yè)員工流動(dòng)性大，黨員人數(shù)“朝增暮減”，加之企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)流動(dòng)性大，一些黨員成為名副其實(shí)的“流動(dòng)”黨員，企業(yè)黨組織難以實(shí)施有效的教育管理。三是企業(yè)資產(chǎn)的非公有性，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)開展難度增大。企業(yè)生產(chǎn)資料歸企業(yè)主所有，工作時(shí)間由企業(yè)主支配，黨組織開展活動(dòng)時(shí)間缺乏自主性，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)存在依賴性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織連黨刊雜志等基本學(xué)習(xí)資料都難以保證，大部分黨組織沒有固定的活動(dòng)場所，一定程度上束縛了黨建工

作的開展。

（三）黨組織自身建設(shè)薄弱影響了黨建工作開展。一是黨組織的數(shù)量偏少。目前仍有個(gè)別符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)未建黨的組織；80%左右的規(guī)模以下非公有制企業(yè)因沒有黨員或黨員數(shù)不滿3人無法建立黨組織。二是黨務(wù)工作者整體素質(zhì)不高。大部分非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者是由原國有企業(yè)改制或下崗職工擔(dān)任，他們?cè)谒枷胗^念、工作方法等方面難以適應(yīng)黨建工作的新形勢、新情況。三是黨組織負(fù)責(zé)人難選。由于大部分非公有制企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，黨員人數(shù)也少，要選出政治堅(jiān)強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作、會(huì)做思想政治工作，而且懂經(jīng)營會(huì)管理，善于同企業(yè)主合作共事的黨組織負(fù)責(zé)人比較難。還有少數(shù)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，把抓黨建工作等同于抓企業(yè)經(jīng)營管理，把黨組織等同于企業(yè)的下屬辦事機(jī)構(gòu)，致使黨組織負(fù)責(zé)人在職工中缺乏影響

力和感召力。

（四）相關(guān)政策法規(guī)滯后制約了黨建工作快速發(fā)展。非公有制企業(yè)中黨組織的地位、作用以及發(fā)揮作用的途徑等，現(xiàn)行的有關(guān)政策和規(guī)定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定和制度，更沒有規(guī)定企業(yè)黨組織的建立及地位與作用的法律依據(jù)。《黨章》雖然對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨的基層組織的工作任務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定，但現(xiàn)有的法律條文和黨規(guī)中并沒有提供這些任務(wù)所應(yīng)有的支持手段?！豆痉ā泛汀秱€(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》也只是籠統(tǒng)地規(guī)定黨的基層組織和黨員按照黨章進(jìn)行活動(dòng)，并沒有對(duì)是否應(yīng)當(dāng)建立黨組織和黨組織開展活動(dòng)提出具體要求。還有《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》等也均未涉及黨建內(nèi)容。雖然近幾年非公有制企業(yè)黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有制定和形成一套完整成熟的工作機(jī)制，使得在非公有制企業(yè)中建立黨組織、開展黨的活動(dòng)缺乏過硬的工作保障機(jī)制，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地。

三、解決非公有制企業(yè)黨建工作問題的主要抓手及對(duì)策根據(jù)黨的十七大報(bào)告中明確的基層黨建工作任務(wù)和《黨章》中明確的非公有制企業(yè)黨建工作要求，針對(duì)我區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題，目前需要重點(diǎn)抓好的工作及對(duì)策如下：

（一）進(jìn)一步明確意義，切實(shí)提高黨建工作認(rèn)識(shí)。一是要提高各級(jí)黨委和有關(guān)部門對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)水平。各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想、貫徹落實(shí)黨的十七大有關(guān)非公有制企業(yè)黨建工作精神的高度，牢固樹立執(zhí)政意識(shí)、陣地意識(shí)、占領(lǐng)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好非公有制企業(yè)黨建工作的責(zé)任。各級(jí)群團(tuán)組織、政府行政管理部門以及執(zhí)法部門要自覺克服與己無關(guān)的思想，樹立全局觀念、大局意識(shí)，密切配合各級(jí)黨組織抓好非公有制企業(yè)黨建工作。二是要提高非公有制企業(yè)黨組織的認(rèn)識(shí)水平。要使非公有制企業(yè)中的黨組織充分認(rèn)識(shí)到黨組織是一個(gè)政治組織，具有獨(dú)立的“政治人格”，不能把非公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)黨組織混同起來，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為贏有位，在其位謀有為”意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，努力成為企業(yè)所有人員的政治核心。三是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的宣傳教育。對(duì)一些在非公有制企業(yè)黨建工作上存在模糊認(rèn)識(shí)的企業(yè)主，一方面要以實(shí)際生動(dòng)的事例向他們講清在企業(yè)建立黨組織、開展黨建工作對(duì)凝聚職工人心、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要性，使他們從思想上、感情上消除建立黨組織怕影響生產(chǎn)經(jīng)營、怕受監(jiān)督約束的顧慮；另一方面要按照建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)主素質(zhì)的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等措施，在提高企業(yè)主經(jīng)營管理能力、增強(qiáng)以法生產(chǎn)經(jīng)營自覺性的同時(shí)，進(jìn)行黨的知識(shí)的教育培訓(xùn)。

（二）加大組建力度，努力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，非公有制企業(yè)中的從業(yè)人員和黨員人數(shù)將不斷增加，如不適應(yīng)形勢需要，做好黨組織的組建工作，“有企業(yè)、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會(huì)越來越明顯、越來越突出。因此，必須采取有力措施，加大組建力度，擴(kuò)大覆蓋面，為非公有制企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保障。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)掌握非公有制企業(yè)現(xiàn)狀。各級(jí)黨組織要對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)非公有制企業(yè)發(fā)展情況、黨組織組建情況、無黨員企業(yè)情況和培養(yǎng)入黨積極分子狀況，以及企業(yè)主的思想動(dòng)態(tài)等進(jìn)行全面深入細(xì)致的了解，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，并及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。二是要因企制宜，采取多種形式建立黨的組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規(guī)范”的工作思路，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)指導(dǎo)，靈活設(shè)置，做到堅(jiān)持條件，嚴(yán)格要求，成熟一個(gè)組建一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，真正發(fā)揮作用。在黨組織建立形式上，可采取：①獨(dú)立式。凡有3名以上黨員，黨員構(gòu)成合理、有合適支部書記人選、企業(yè)員工相對(duì)穩(wěn)定的非公有制企業(yè)，都要獨(dú)立組建黨的基層組織。②聯(lián)合式。對(duì)企業(yè)規(guī)模較小、黨員偏少的非公有制企業(yè)，本著便于聯(lián)系和管理的原則，可以與同行業(yè)或鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部。③掛靠式。對(duì)企業(yè)僅有個(gè)別黨員，又不便于與鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部的，可將組織關(guān)系落戶到所在社區(qū)、人才交流中心、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或政府機(jī)關(guān)部門的黨組織。④派入式。對(duì)黨建工作基礎(chǔ)較好，但黨員人數(shù)較少的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，在充分征求企業(yè)主意見的前提下，可由人事、勞動(dòng)部門選派或推薦黨員業(yè)務(wù)骨干到企業(yè)任職，充實(shí)企業(yè)力量，成立黨的組織。⑤臨時(shí)式。對(duì)企業(yè)有正式黨員3名以上，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)確有困難的，由原單位出具黨員證明書和發(fā)給《流動(dòng)黨員證》，建立企業(yè)臨時(shí)黨支部。三是要理順隸屬關(guān)系，建立健全組織管理體系。各級(jí)黨組織應(yīng)本著“便于聯(lián)系和管理、便于工作指導(dǎo)”的原則，理順隸屬關(guān)系。要按照建立一個(gè)“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個(gè)非公有制企業(yè)黨組織和黨員都有“娘家”。在黨組織的具體隸屬上，可實(shí)行：①屬地管理。國有企業(yè)和集體企業(yè)被買斷、整體出售或改制的，原黨組織關(guān)系可轉(zhuǎn)往企業(yè)所在地黨組織管理。非公有制企業(yè)黨組織，可隸屬于所在街道黨委管理。②行業(yè)管理。對(duì)相對(duì)小、散的非公有制企業(yè)，可由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，成立行業(yè)黨組織，由工商行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織進(jìn)行管理。③歸口管理。在非公有制企業(yè)比較集中的地方，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合性大市場等，可以根據(jù)實(shí)際情況，建立工委、企業(yè)黨委等，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織集中進(jìn)行管理。④會(huì)員（協(xié)會(huì)）制管理。由于興趣愛好、休閑活動(dòng)、日常生活等產(chǎn)生的各類社團(tuán)、協(xié)會(huì)越來越多?？捎蓞^(qū)委（黨委）授權(quán)，成立有關(guān)社團(tuán)、協(xié)會(huì)黨組織，充分發(fā)揮各類社團(tuán)、協(xié)會(huì)聚集黨員及群眾優(yōu)勢，對(duì)所在社團(tuán)、協(xié)會(huì)的黨員進(jìn)行集中管理。⑤樓宇管理。商務(wù)辦公樓是小型非公有制企業(yè)相對(duì)集中的地方?？晌袠怯罟芾聿块T或樓宇所有權(quán)單位，成立樓宇黨組織，對(duì)駐樓宇企業(yè)的黨員實(shí)行集中管理。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織影響力。一是要選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。要本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織作用的發(fā)揮，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，挑選那些政治信念堅(jiān)定、黨性觀念強(qiáng)、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理、有較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、能夠與企業(yè)主合作共事的黨員，擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。在選配方式上，可以采取改制企業(yè)原有黨組織負(fù)責(zé)人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內(nèi)選等辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業(yè)主的意見，取得他們的信任、支持和配合。并要按照組織與企業(yè)相互推薦、雙向選擇、黨內(nèi)選舉、崗前培訓(xùn)等程序選配黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，還要建立解聘非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人報(bào)告制度。對(duì)確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的，必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，企業(yè)主不得隨意解聘。二是要抓好黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。首先要嚴(yán)格選派條件。要把思想政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營管理、有組織協(xié)調(diào)能力、會(huì)做思想政治工作、具有一定文化、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部，選派到非公有制企業(yè)做黨建工作指導(dǎo)員。在任職上可實(shí)行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用休息時(shí)間，通過集中培訓(xùn)、專題講座、經(jīng)驗(yàn)介紹等形式，使他們明確工作目的、職責(zé)、任務(wù)和要求，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性和有效性。第三要加強(qiáng)指導(dǎo)督查。要定期召開黨建工作指導(dǎo)員例會(huì)，聽取工作匯報(bào)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，布置工作任務(wù)，不定期地派人深入企業(yè)，檢查了解黨建工作指導(dǎo)員的在位情況和工作情況，并及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決他們?cè)诠ぷ髦杏龅降睦щy和問題。第四要建立考核制度。把黨建工作指導(dǎo)員任期內(nèi)完成任務(wù)情況與干部目標(biāo)管理考核相掛鉤，嚴(yán)格考核，切實(shí)發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員應(yīng)有的作用。三是要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。在非公有制企業(yè)中做好發(fā)展黨員、黨員教育管理工作，既是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要，更是鞏固非公有制企業(yè)黨建工作陣地的前提和基礎(chǔ)。首先要切實(shí)做好發(fā)展黨員工作。要嚴(yán)格按照《黨章》的要求和“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作，使非公有制企業(yè)中黨員隊(duì)伍不斷壯大，質(zhì)量不斷提高。同時(shí)，要按照黨的十七大精神和《黨章》規(guī)定，積極探索在企業(yè)主中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。其次要改進(jìn)黨員的管理工作。凡在非公有制企業(yè)中工作超過半年的黨員，都應(yīng)轉(zhuǎn)移正式的組織關(guān)系。對(duì)暫未建立黨組織的，黨員關(guān)系應(yīng)由屬地黨組織或行業(yè)管理部門黨組織管理。對(duì)于組織關(guān)系不愿轉(zhuǎn)、不讓轉(zhuǎn)、不便轉(zhuǎn)的“隱性”黨員，要做好耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)員教育他們自覺辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，積極參加企業(yè)或企業(yè)所在地黨組織活動(dòng)，保證每個(gè)黨員都能夠參加組織活動(dòng)。第三要加強(qiáng)黨員的教育。企業(yè)黨組織要根據(jù)上級(jí)黨組織的規(guī)定和企業(yè)的實(shí)際，確立相對(duì)固定的黨員教育活動(dòng)日期，強(qiáng)化黨員參加教育活動(dòng)的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續(xù)，對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規(guī)黨紀(jì)教育，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有針對(duì)性地開展新知識(shí)、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，不斷改善黨員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)還要不斷改進(jìn)教育的方式方法和載體，突出教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）積極開展活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織作用。要適應(yīng)企業(yè)的特點(diǎn)和需要，大力改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式和工作方式。本著“小型、分散、業(yè)余、務(wù)實(shí)”的原則，積極把企業(yè)黨組織獨(dú)立自主活動(dòng)與群團(tuán)組織活動(dòng)結(jié)合起來，把解決自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題結(jié)合起來，把開展黨建活動(dòng)與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結(jié)合起來，采用電化教育、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代傳媒手段，開展黨的活動(dòng)，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者所理解和支持。通過發(fā)揮“四個(gè)作用”，使黨組織真正成為企業(yè)主“政治生活的老師”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的參謀”、“法律保護(hù)的依托”。一是要圍繞企業(yè)決策開展活動(dòng)，發(fā)揮參與作用。對(duì)關(guān)系國家、企業(yè)、職工利益的問題、關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問題，以及生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動(dòng)，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負(fù)責(zé)人或決策層的黨員向企業(yè)諫言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。二是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要引導(dǎo)黨員帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)；帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)企業(yè)制度和社會(huì)秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業(yè)搞好精神文明建設(shè)。要積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，鼓勵(lì)和組織黨員在本職崗位和急難險(xiǎn)重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員勇于奉獻(xiàn)、不怕吃苦的精神，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動(dòng)作用。三是要圍繞保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展開展活動(dòng)，發(fā)揮凝聚作用。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)組織這一政治優(yōu)勢，廣泛開展“四有”職工隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，并把這些活動(dòng)寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動(dòng)之中，形成長期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的職工文化活動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)職工的工作機(jī)制。通過發(fā)揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業(yè)主，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是要圍繞打造企業(yè)文化品牌和企業(yè)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)開展活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。在企業(yè)中及時(shí)宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、監(jiān)督企業(yè)依法納稅，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。同時(shí)，黨組織要積極做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織及其他群眾團(tuán)體的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工、企業(yè)與社會(huì)、職工與社會(huì)的關(guān)系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又注重保障職工的合法權(quán)益。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，既要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的建設(shè)具有普遍意義的基本原則和經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)非公有制企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。一是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。建議在各級(jí)黨組織建立非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管黨群工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，定期召開各街道、各系統(tǒng)工委及工商、工會(huì)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，分析形勢，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，研究制定相關(guān)措施。二是要建立與企業(yè)主互動(dòng)互利的工作機(jī)制。企業(yè)黨組織要注意從雙方的共同點(diǎn)出發(fā)開展工作，求同存異，在工作合作中讓業(yè)主看到企業(yè)黨組織的工作有利于企業(yè)健康發(fā)展，有利于他們經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，從而使業(yè)主認(rèn)識(shí)到企業(yè)黨組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)效益等方面目標(biāo)是一致的，并從這種認(rèn)同感逐步發(fā)展到與企業(yè)黨組織建立起互相配合、互動(dòng)互利的工作關(guān)系。三是要以實(shí)行黨建工作目標(biāo)管理為重點(diǎn)，建立嚴(yán)格、周密、可操作性強(qiáng)的考評(píng)機(jī)制。各級(jí)黨組織要制定目標(biāo)管理考核辦法，按照“以黨建促經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促黨建”的要求，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建工作的目標(biāo)要求與經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)同步下達(dá)，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理同步考核，與評(píng)比先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績掛鉤，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議掛鉤。從而形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。四是要以保證非公有制企業(yè)黨組織正常開展活動(dòng)為重點(diǎn)，建立黨組織的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。要使非公有制企業(yè)黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”，可采取爭取企業(yè)主支持一點(diǎn)、上級(jí)黨組織補(bǔ)充一點(diǎn)、本單位劃撥一點(diǎn)、從企業(yè)黨員上交的黨費(fèi)中返還一點(diǎn)的辦法籌措解決。鑒于目前非公有制企業(yè)的黨建工作處在發(fā)展初期，上級(jí)組織部門可在近期內(nèi)將非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費(fèi)全部返還基層黨組織，作為黨建活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。五是要完善有關(guān)法律法規(guī)，建立黨建“法治”機(jī)制。完備的法律法規(guī)是黨對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的基本條件和可靠保證。建議盡快出臺(tái)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，把黨建工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入并規(guī)范。今后在修改《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《中外合資企業(yè)法》、《合作企業(yè)法》等有關(guān)涉及非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，都要明確規(guī)定建立黨組織的具體要求或增加黨組織設(shè)立及開展活動(dòng)等具體內(nèi)容的法律法規(guī)條文，切實(shí)改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把非公有制企業(yè)黨建工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

[國企基層黨組織思想建設(shè)存在問題]國有企業(yè)基層黨建工作存在的主要問題探析及對(duì)策研究怎么寫技巧如下：

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　　 12. 《培育思想新苗：國企基層黨建的“育苗計(jì)劃”》國企基層黨組織的思想建設(shè)還應(yīng)關(guān)注年輕黨員的成長和發(fā)展實(shí)施“育苗計(jì)劃”。當(dāng)前一些年輕黨員在思想上缺乏成熟和穩(wěn)定性需要更多的關(guān)注和引導(dǎo)。通過制定個(gè)性化培養(yǎng)方案、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)、建立導(dǎo)師制度等措施幫助年輕黨員樹立正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀促進(jìn)其快速成長和發(fā)展成為組織的中堅(jiān)力量。

　　 54. 《凝聚共識(shí)，國企黨建的思想紐帶》國企基層黨組織需成為凝聚黨員共識(shí)的思想紐帶。當(dāng)前，一些國企在思想建設(shè)上缺乏有效溝通，導(dǎo)致黨員之間缺乏理解和信任。因此，需加強(qiáng)黨員之間的溝通交流，增進(jìn)相互了解，形成共同的價(jià)值追求和發(fā)展目標(biāo)。

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