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[國企基層黨組織思想建設(shè)存在問題]中共亳州市財政局（市國資委）黨委關(guān)于巡察整改進展情況的通報

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根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，2022年4月13日至6月10日，市委第三巡察組對中共亳州市財政局（市國資委）委員會開展了常規(guī)巡察。2022年9月6日，市委第三巡察組向市財政局（市國資委）黨委反饋巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將市委巡察整改進展情況予以公布。

一、加強組織領(lǐng)導，扛起巡視整改政治責任

市委第三巡察組反饋巡察意見以來，市財政局（市國資委）黨委高度重視，將巡察整改工作作為全局（委）一項重大政治任務(wù)，盯緊抓牢、持續(xù)推進，有序抓好巡察整改工作并取得了階段性成效。

（一）成立專班，壓實責任。成立了由市財政局（市國資委）黨委書記任組長，其他黨委委員為副組長，相關(guān)科室和二級單位負責人為成員的巡察整改工作專班。制定《五屆市委第三巡察組巡察市財政局（市國資委）黨委反饋問題整改工作方案》，對反饋的問題進行細化分解，逐一梳理制定整改措施、明確整改時限、責任領(lǐng)導、責任科室（單位）和責任人。通過召開巡察整改工作動員部署會、推進會、碰頭會，扎實推進巡察整改工作。

（二）緊密聯(lián)系實際，促進全面整改。針對巡察組反饋的問題和提出的建議，堅持實事求是，分類整改。對有條件立即整改的問題，立行立改，務(wù)求改出結(jié)果，改出成效；對

情況比較復(fù)雜的問題，明確整改時限，認真分析研究，有序推進整改。按照整改方案的推進步驟，逐條對照檢查，逐件研究整改，確保市委巡察反饋的每個問題都有具體整改措施，每項整改措施都能得到有效落實。對巡察反饋的一些共性問題及時組織召開專題會統(tǒng)一部署安排。對涉及多個業(yè)務(wù)科室的問題，分類布置，再統(tǒng)一匯總，各責任科室協(xié)調(diào)配合，責任領(lǐng)導督辦推進，力求整改不留死角。

（三）注重建章立制，力求取得實效。對照巡察要求，結(jié)合工作實際，開展規(guī)章制度全面細致梳理工作，對已不符合當前實際的規(guī)章制度進行完善或廢止。建立健全長效機制，不斷完善制度體系，全面強化制度執(zhí)行，用制度堵塞漏洞、解決問題。

二、堅持對標對表，抓好巡視整改任務(wù)落實

（一）聚焦黨中央決策部署在基層的落實情況

1.針對領(lǐng)學促學方面問題

嚴格貫徹執(zhí)行學習習近平總書記重要講話指示批示“兩規(guī)定一機制”。召開黨委會專題研究習近平總書記重要講話指示批示學習任務(wù)完成情況和持續(xù)推進措施，并對相關(guān)會議精神進行專題補學。

2.針對貫徹落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神方面問題

加強對習近平總書記視察安徽重要講話精神的學習貫徹，修改完善《亳州市財政改革發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》，用新發(fā)展理念指導財政發(fā)展。

3.針對政治建設(shè)方面問題

召開黨委理論學習中心組學習會議，及時學習貫徹黨中央、省委、市委關(guān)于加強政治建設(shè)相關(guān)文件精神。制定“建設(shè)模范機關(guān)”活動方案，深入開展模范機關(guān)建設(shè)。

4.針對黨史學習教育成果轉(zhuǎn)化方面問題

制定市財政局（國資委）黨委黨史學習教育常態(tài)化長效化清單。常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，積極組織黨員干部開展形式多樣的為民辦實事活動。

5.針對集體領(lǐng)導制度方面問題

制定《市財政局（國資委）局長（主任）辦公會議制度》《中共亳州市財政局（市國資委）委員會工作規(guī)則》《中共亳州市財政局（市國資委）委員會討論決定事項清單》，全面發(fā)揮班子對日常業(yè)務(wù)工作的集體領(lǐng)導和監(jiān)督作用。

6.針對以財輔政作用發(fā)揮方面問題

一是堅持“以政領(lǐng)財”“以財輔政”。印發(fā)市本級零基預(yù)算改革實施方案，聚焦市委市政府重大決策部署安排，編制年度重點保障事項清單，預(yù)算安排優(yōu)先保障，從制度上保障市委市政府決策部署落實落地。二是落實積極財政政策要求。印發(fā)《亳州市進一步厲行節(jié)約堅持過緊日子的若干舉措》，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減非重點非剛性支出。三是積極增收保持合理支出強度。積極盤活政府存量資產(chǎn)資源，保持一般公共預(yù)算收入在合理增長水平，有力保障預(yù)算執(zhí)行。四是不折不扣落實組合式稅費優(yōu)惠政策。建立退稅減稅降費政策落實會商機制，做好退稅資金保障，切實減輕企業(yè)負擔，提振市場信心。五是加強專項債項目調(diào)度，壓實專項債項目主體責任，建立項目協(xié)調(diào)機制，督促項目實施部門在確保安全和質(zhì)量的前提下加快專項債資金使用進度，推動專項債項目盡快實施，發(fā)揮專項債券資金使用效益。六是積極發(fā)揮財政部門職責職能，根據(jù)市委財經(jīng)辦有關(guān)要求和財政改革發(fā)展實際，圍繞市委重大決策部署，積極建言獻策。

7.針對履行出資人監(jiān)管方面問題

一是建立局班子成員聯(lián)系市屬企業(yè)制度，加強對市屬企業(yè)的監(jiān)督檢查和走訪調(diào)研。二是積極履行監(jiān)管職責，將市屬企業(yè)重大事項及國資監(jiān)管重大事項納入國資委黨委會研究事項。三是持續(xù)加強制度建設(shè)。出臺《亳州市市屬企業(yè)重大投資監(jiān)督管理規(guī)定》《亳州市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定》《亳州市市屬企業(yè)員工招錄管理規(guī)定》《亳州市市屬企業(yè)工程貨物服務(wù)招標采購工作規(guī)定》《亳州市市屬企業(yè)擔保管理規(guī)定》等規(guī)定，加強對市屬企業(yè)“三重一大”事項的監(jiān)督。四是完善市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，制定《市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績分類考核辦法》，實行分類考核，一企一策，按項目性質(zhì)設(shè)置差異化考核指標及權(quán)重，提高考核的完整性、合理性、科學性。

8.針對履行財會監(jiān)督職能方面問題

一是對內(nèi)控制度進行更新和完善，并開展監(jiān)督檢查。二是認真履行財政監(jiān)督職能。將安徽某香料有限公司重復(fù)申領(lǐng)的財政貼息資金收回市財政，督促相關(guān)單位認真履行專項資金管理使用主體責任，堅決杜絕類似問題發(fā)生。

9.針對落實減稅降費政策方面問題

一是開設(shè)專欄。在亳州市財政局官網(wǎng)開設(shè)減稅降費專欄，及時更新發(fā)布最新稅費優(yōu)惠政策信息。全面梳理國家和省實施的減稅降費政策，并在微信公眾號、微博上及時發(fā)布。二是上門送政策。通過“四送一服”等形式常態(tài)化開展送政策上門活動，一對一培訓輔導企業(yè)如何享受退稅減稅降費政策。三是建立會商機制。與市稅務(wù)局和人行亳州中心支行建立了退稅減稅降費政策落實會商機制，協(xié)同做好退稅減稅降費工作。四是做好退稅資金保障，做到應(yīng)退盡退，不折不扣落實退稅減稅降費政策。五是進行走訪調(diào)研。2022年5月，市財政局、市稅務(wù)局再次對縣區(qū)退稅減稅降費政策落實情況進行調(diào)研。

10.針對預(yù)算績效管理工作方面問題

一是加強培訓。2022年9月，對市直預(yù)算單位和縣區(qū)財政部門相關(guān)工作人員300多人進行業(yè)務(wù)培訓，提升了預(yù)算績效管理能力和業(yè)務(wù)水平。二是開展抽查復(fù)核。2022年6月，對16個市直預(yù)算部門開展單位自評和部門評價抽查復(fù)核，將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋部門整改落實，提升了部門績效評價質(zhì)量。三是加大審核力度。結(jié)合2022年績效運行監(jiān)控和2023年績效目標編制，加大對部門績效目標審核力度，2022年12月，對市級重點項目績效目標集中審核，對績效目標指標編制不完整、不規(guī)范、不合理的，一律退回修改完善。四是強化監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行率較低、年內(nèi)無法支出的項目資金，一律收回統(tǒng)籌使用。五是積極向市人大預(yù)算工委匯報有關(guān)預(yù)算績效管理情況。

11.針對紙面整改方面問題

一是加強對市屬企業(yè)的監(jiān)督檢查和走訪調(diào)研，開展市屬企業(yè)黨建、經(jīng)營和國企改革三年行動調(diào)研，并分別形成調(diào)研報告，開展對交控集團會計信息質(zhì)量專項監(jiān)督檢查。二是出臺《亳州市市屬企業(yè)合規(guī)管理指引》，推動市屬企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。三是搭建國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，借助信息化手段，加強國資監(jiān)管效能。四是加強隊伍建設(shè)。相繼成立市國資委黨委（黨建）辦公室、國有企業(yè)資產(chǎn)管理服務(wù)中心，充實國資監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力。五是強化監(jiān)督服務(wù)機制。印發(fā)《亳州市國資委國資監(jiān)管責任約談工作規(guī)則（試行）》《亳州市國資委聯(lián)系市屬企業(yè)工作制度》，加強市國資委與市屬企業(yè)的工作聯(lián)系，健全完善常態(tài)化服務(wù)機制。六是認真開展資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印Ｂ?lián)合市機關(guān)事務(wù)管理局在全市范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位國有低效閑置資產(chǎn)清查及處理工作。

12.針對存在邊改邊犯方面問題

一是認真開展巡察整改工作。自巡察整改以來，市財政局（國資委）黨委召開巡察整改專題工作會議3次，召開巡察整改調(diào)度會議4次，研究制定整改措施111條，制定和完善相關(guān)制度19項，巡察反饋3個方面41個問題，已完成整改41個，整改完成率100%。二是加強專項資金整合。截至2022年底，市本級清理整合專項資金17項。對年內(nèi)無法支出的項目資金統(tǒng)一收回，用于民生等急需領(lǐng)域。三是零基預(yù)算改革高效推進。印發(fā)了《亳州市本級零基預(yù)算改革實施方案》，從2023年預(yù)算編制起全面實施零基預(yù)算改革。四是壓減單位部門預(yù)算。印發(fā)《亳州市進一步厲行節(jié)約堅持過緊日子的若干舉措》，明確市直各部門預(yù)算壓減目標。五是加快支出進度。按月通報部門直達資金及專項債支出進度，并納入效能考核扣分。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反應(yīng)強烈的問題

1.針對專題研究不認真方面問題

修改完善《市財政局（國資委）黨委落實全面從嚴治黨“兩個責任”清單》，將全面從嚴治黨工作納入到黨委會議題，定期研究討論，局黨委書記作為第一責任人，結(jié)合全面從嚴治黨工作實際，提出明確工作要求。

2.針對落實政策要求方面問題

印發(fā)了《2022年亳州市財政局（國資委）全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)主要任務(wù)及責任分解》，以任務(wù)清單的形式對2022年度黨委履行全面從嚴治黨主體責任進行了細化和分解。下發(fā)《市財政局（國資委）黨委關(guān)于開展全面從嚴治黨調(diào)研的通知》，于2022年11月，在文旅集團召開全面從嚴治黨座談會，聽取各市屬國有企業(yè)落實全面從嚴治黨工作情況匯報，實地走訪調(diào)研各市屬國有企業(yè)全面從嚴治黨工作開展情況，形成調(diào)研報告。

3.針對履行一崗雙責方面問題

完善主體責任談話制度，認真開展主體責任談話。要求被談話人要有明確的表態(tài)措施，結(jié)合被談話人實際，加強談話的針對性，堅決杜絕千人一面。

4.針對派駐紀檢組政治監(jiān)督不深入方面問題

對市財政局（國資委）黨委班子貫徹黨的理論路線、方針、政策，落實黨中央決策部署和黨的二十大精神等方面進行廉政談話。強化全過程監(jiān)督。通過列席市財政局（國資委）黨委會會議和專題聽取匯報的方式了解和掌握市財政局（國資委）黨委的各項工作開展情況，對市財政局（國資委）黨委學習貫徹黨的理論路線、方針、政策，落實黨中央決策部署進行全過程監(jiān)督。認真開展日常監(jiān)督。自2022年6月以來，先后開展了干部近親屬違規(guī)享受低保專項整治，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和違規(guī)參與民間借貸摸排，辦公用房清理、重要節(jié)假日進行廉政提醒等活動。

5.針對派駐紀檢組日常監(jiān)督方面問題

2022年10月，以《貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加強作風建設(shè)》為題，專題開展黨風廉政教育。加強對市財政局（國資委）會議記錄的規(guī)范指導，要求對派駐紀檢監(jiān)察組的發(fā)言和意見，尤其是提出的針對性意見應(yīng)如實詳細記錄，不能簡單一句話帶過。加強對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和財政（國資）業(yè)務(wù)的學習，提高監(jiān)督能力，更加精準、細化監(jiān)督，做到精準有效提出意見建議。

6.針對派駐紀檢組業(yè)務(wù)指導方面問題

加強對市財政局機關(guān)紀委的工作指導，積極督促機關(guān)紀委參與培訓。將線索移交到市財政局機關(guān)紀委負責核查，駐局紀檢組進行指導，通過以案帶訓，以案促學，增強局機關(guān)紀委人員開展監(jiān)督執(zhí)紀的能力。

7.針對廉潔風險防控方面問題

組織各科室和局屬各單位開展廉政風險點梳理排查，共梳理出廉政風險點164項，有針對性制定防控措施206項。

8.針對落實政府采購制度方面問題

督促文旅集團責成項目實施單位亳州藥都旅游發(fā)展有限公司認真查擺問題，對相關(guān)人員進行處理。督促文旅集團加強和規(guī)范集團招投標管理工作，健全審核機制，對子公司限額以上的項目進行審核，每月匯總子公司招標采購臺賬，并隨機抽查招投標手續(xù)，確保符合規(guī)范要求。

9.針對政府資金存儲管理方面問題

制定《亳州市市級社會保險基金保值增值管理暫行辦法》，進一步規(guī)范社會保險基金存放。

10.針對超預(yù)算支出方面問題

嚴格落實工會經(jīng)費管理制度，強化工會預(yù)算編制，確保類似事件不再發(fā)生。在編制2023年部門預(yù)算時做到提前謀劃、科學編制預(yù)算，細化支出范圍。嚴控“三公經(jīng)費”支出，堅持無預(yù)算不支出，堅決防止超預(yù)算支出情況出現(xiàn)。

11.針對處置報廢國有資產(chǎn)程序方面問題

嚴格執(zhí)行《亳州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，按規(guī)定程序成立評估小組，并經(jīng)有關(guān)部門科學鑒定和論證，合法合規(guī)處置報廢國有資產(chǎn)，確保類似情況不再發(fā)生。

12.針對“三嚴三實”“馬上就辦、真抓實干”作風建設(shè)專項行動方面問題

完善《市財政局（國資委）黨委“三嚴三實”“馬上就辦、真抓實干”作風建設(shè)專項行動方案》。對文字起草加大審核把關(guān)力度，實行“三審三?！敝?，分別由起草人、科室負責人、分管負責人審核把關(guān)。

13.針對精文減會方面問題

印發(fā)《亳州市財政局（國資委）機關(guān)發(fā)文管理制度》，加強對發(fā)文管理，規(guī)范發(fā)文流程，認真履行審核、簽發(fā)、登記、備案等程序，杜絕亂發(fā)文現(xiàn)象。組織全體人員對中央、省、市關(guān)于精簡文件會議精神再次進行深入學習，強化思想認識，提高政治站位，推進力戒形式主義官僚主義為基層減負工作進一步落實。

（三）聚焦基層黨組織建設(shè)

1.針對“三少”方面問題

認真落實黨員領(lǐng)導干部參加組織生活制度，局領(lǐng)導班子成員主動帶頭參加會議，帶頭研討，積極和分管的科室和所在的支部黨員開展談心談話。建立定期通報制度，按季度對對全局黨員干部參加組織生活情況進行通報。

2.針對黨內(nèi)政治生活方面問題

完善民主生活會和述職報告制度進行了完善，明確將意識形態(tài)工作納入到黨委班子民主生活會對照檢查材料和年度述職報告的內(nèi)容，堅決杜絕簡單提及或一筆帶過的現(xiàn)象。民主生活會要開出“辣味”，杜絕以工作建議代替批評意見。2022年12月，召開了巡察整改專題民主生活會。會上，嚴肅開展批評和自我批評，辣味十足，達到了紅臉出汗的效果。會后，針對這次專題民主生活會檢視的問題，分類梳理并制定問題整改清單。

3.針對干部隊伍結(jié)構(gòu)方面問題

開展干部隊伍優(yōu)化和人員輪崗工作，建立黨員干部輪崗機制。對在同一職務(wù)任職超過10年的黨員干部進行輪崗。進一步加強后備年輕干部隊伍建設(shè)。

4.針對人崗分離方面問題

制定了崗位設(shè)置方案，對抽調(diào)的人員，按其職責要求，全部回歸本職本崗，確保了二級機構(gòu)工作正常開展，全面提高工作效率和質(zhì)量。

5.針對對黨建工作重視不夠方面問題。

明確機關(guān)黨委專職副書記專職負責機關(guān)黨建工作，不再負責其他事務(wù)性工作。支部書記人選均由正科級領(lǐng)導干部或者科室負責人擔任。制定《關(guān)于進一步加強信訪工作的通知》和《信訪工作辦法》。

6.針對機關(guān)黨委履職不夠方面問題

出臺《黨員領(lǐng)導干部參加組織生活制度》，明確黨員領(lǐng)導干部按時參加組織生活會，會前要按照要求認真做好準備，會上要認真開展批評與自我批評，會后要認真落實整改措施。認真如實記錄領(lǐng)導干部參加組織生活會情況，按季度公示。

7.針對制度執(zhí)行不到位方面問題

對2018以來全局黨員的黨費交納情況進行全面梳理規(guī)范。嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展程序。發(fā)展黨員均提前報局黨委會議討論決定。2022年以來，黨員發(fā)展程序規(guī)范，各項資料齊全，均經(jīng)局黨委研究通過。

8.針對爭先進位勁頭減弱方面問題

一是加強先進典型教育，教育引導干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。二是用好身邊反面典型。用身邊事教育身邊人，經(jīng)常敲響思想警鐘，抓早抓小，防微杜漸。三是用好職級并行政策,進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?/span>

9.針對存在工作推諉方面問題

出臺了《亳州市財政局（國資委）內(nèi)部工作溝通協(xié)調(diào)制度》，明確各科室和二級機構(gòu)工作職責邊界，強化溝通協(xié)調(diào)，確保各項工作有序高效推進。

三、鞏固整改成效，抓實下一步工作

通過全面整改，市財政局（國資委）全體黨員干部深受思想洗禮和行動鞭策，全面深化了對從嚴治黨重要性認識，進一步增強政治自覺和行動自覺，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。下一步，市財政局（國資委）黨委將繼續(xù)認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，保持力度不減、節(jié)奏不變，繼續(xù)以高標準、嚴要求推動整改措施的落實，確保以整改成效推動各項工作取得新進步。

（一）進一步提升思想認識。巡察是政治體檢、整改是政治任務(wù)、落實是政治擔當，市財政局（國資委）黨委將緊緊圍繞巡察發(fā)現(xiàn)的問題，加強黨的領(lǐng)導，堅定政治方向，提高政治站位，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，真正把管黨治黨各項要求落實到位。

（二）進一步壓實主體責任。深入落實全面從嚴治黨主體責任，樹立抓全面從嚴治黨是最大政績、首要政治責任的意識，做到知責明責守責擔責，主要領(lǐng)導帶頭抓班子帶隊伍，班子成員認真落實“一崗雙責”，做到常研究、常部署；將從嚴治黨的壓力傳導到每個科室、每個崗位、每名干部，把全面從嚴治黨的各項決策部署落到實處。

（三）進一步強化制度建設(shè)。堅持問題導向、倒查制度漏洞，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，完善“思想引領(lǐng)、學習在先”機制，針對巡察反饋的重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，加大制度建設(shè)力度，形成用制度管人管事管權(quán)的長效機制，切實做到用制度鞏固巡察問題整改成果。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0558—5110005；來信請寄：亳州市政務(wù)服務(wù)中心9樓918室（郵編：236800)；郵箱：bzsgzwdjb@163.com。

中共亳州市財政局（市國資委）黨委

2023年5月6日

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　　 127. 《智慧黨建，提升工作效能》國企基層黨組織應(yīng)運用智慧黨建手段提升工作效能。通過開發(fā)黨建信息化平臺、推廣智能管理工具等方式，基層黨組織可提高黨建工作的科學性和實效性，為企業(yè)發(fā)展提供更加有力的支持。

　　 47. 《國企基層黨建“思想錘煉爐”：鍛造黨員品質(zhì)的熔爐》國企基層黨組織的思想建設(shè)，就像一個熾熱的“思想錘煉爐”，不斷鍛造著黨員的高尚品質(zhì)和堅定信念。然而，當前部分國企基層黨組織在思想建設(shè)上未能充分發(fā)揮這個錘煉爐的作用，導致部分黨員品質(zhì)不純、信念不堅。要利用好這個“思想錘煉爐”，需從加強黨性教育入手，強化黨員的政治覺悟和道德品質(zhì)。同時，通過組織各種實踐鍛煉和考驗活動，讓黨員在實踐中接受磨礪和考驗，鍛造出更加純潔和高尚的品質(zhì)。通過這一系列舉措，讓國企基層黨組織的思想建設(shè)成為黨員品質(zhì)鍛造的堅實熔爐。

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