編者按：本文主要從基本情況；調(diào)研分析；對策與建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：在兩市調(diào)研期間，主要采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料等方式進(jìn)行、在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀(jì)檢員）參加的座談會(huì)，圍繞調(diào)研主題進(jìn)行座談、在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作生活環(huán)境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài)，扎實(shí)認(rèn)真工作，干部職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定、反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問題、西部臺(tái)站結(jié)對幫扶工作初見成效，但還面臨亟需解決困難和問題、由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱，用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費(fèi)較少、突出宣傳教育、建全制度機(jī)制、強(qiáng)化措施落實(shí)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、完善監(jiān)督機(jī)制、確立一個(gè)目標(biāo)、明確兩個(gè)觀念、實(shí)施三項(xiàng)援助等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>
**月13日至**月17日，按照省局黨組關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署，省局黨組成員、紀(jì)檢組組長朱鍵帶領(lǐng)監(jiān)審處、機(jī)關(guān)黨委、離退辦的主要負(fù)責(zé)同志，就我省氣象部門加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和實(shí)施東西幫扶推動(dòng)和諧發(fā)展情況，赴菏澤市局及所屬的東明、定陶、單縣局，濟(jì)寧市局及所屬的嘉祥、金鄉(xiāng)、魚臺(tái)、微山、鄒城、兗州市（縣）局進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
在兩市調(diào)研期間，主要采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料等方式進(jìn)行。在兩市局均召開了科級(jí)以上干部和部分群眾代表參加的座談會(huì)，在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀(jì)檢員）參加的座談會(huì)，圍繞調(diào)研主題進(jìn)行座談。在廣泛征求意見，充分了解情況的同時(shí)，調(diào)研組積極幫助基層臺(tái)站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)基層臺(tái)站全面建設(shè)提出了具體意見和要求。調(diào)研中我們感到，兩市氣象部門能緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，積極主動(dòng)開展氣象服務(wù)，得到當(dāng)?shù)卣凸娬J(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作生活環(huán)境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài)，扎實(shí)認(rèn)真工作，干部職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。
二、調(diào)研分析
（一）反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問題近年來，兩市局氣象部門認(rèn)真落實(shí)省局黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)反腐敗懲防體系建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：1.制度機(jī)制，逐步健全。認(rèn)真執(zhí)行省局黨組關(guān)于規(guī)范市局紀(jì)檢組長分管工作的通知要求，落實(shí)縣局“三人決策”機(jī)制、兼職紀(jì)檢員制度以及聘請廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。2.宣傳教育，不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)。采用專題活動(dòng)、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設(shè)等形式，塑造心靈，營造氛圍，增強(qiáng)了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進(jìn)”工作，內(nèi)容豐富，載體多樣，成效顯著。3.源頭治理，作用明顯。積極推進(jìn)人事管理、行政審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下反腐敗工作需要。如濟(jì)寧市局針對科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的問題，實(shí)施的“六分離、兩過度、三落實(shí)、四保障”措施，針對性和前瞻性強(qiáng)，對科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患起到了一定的防范作用。4.規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)和諧。堅(jiān)持集體決策“三重一大”事項(xiàng)，局務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部大事上報(bào)、述職述廉、民主生活會(huì)、“三項(xiàng)談話”等制度得到較好落實(shí)，營造了和諧的氛圍，促進(jìn)了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。5.關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)防范。注重對科技服務(wù)、行政執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)、人事財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴(yán)格要求，較好地抓住了工作重點(diǎn)，帶動(dòng)了整體工作的提高。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無論在工作的創(chuàng)新上還是加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺(tái)站反腐倡廉工作的有效貫徹落實(shí)，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題主要有以下幾點(diǎn)：1.宣傳教育不深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強(qiáng)、縣局弱的現(xiàn)象。個(gè)別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。2.制度建設(shè)有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務(wù)費(fèi)用減免、合同管理、票據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個(gè)別單位“三人決策”機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)“一工程兩方案”（工程建設(shè)方案和廉政監(jiān)督方案）制度落實(shí)不到位。3.財(cái)務(wù)管理需加強(qiáng)。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性不強(qiáng)。多數(shù)單位未做到工程合同及時(shí)在財(cái)務(wù)部門備案，接受監(jiān)督。個(gè)別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務(wù)實(shí)體虛假投資和單位抽逃注冊資本金現(xiàn)象，事業(yè)單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。4.監(jiān)督實(shí)效待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，多數(shù)縣局的局務(wù)公開檔案不規(guī)范。個(gè)別單位今年尚未向當(dāng)?shù)丶o(jì)委匯報(bào)工作。市局對下屬單位串通作弊，產(chǎn)生“窩案”的監(jiān)控和預(yù)警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。5.隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。濟(jì)寧市局的紀(jì)檢組長由一名副局長兼任。市局紀(jì)檢工作人員、審計(jì)人員，縣局財(cái)務(wù)人員、紀(jì)檢員都為兼任，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，且主要精力難以用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，一定程度上影響了工作的開展。（二）西部臺(tái)站結(jié)對幫扶工作初見成效，但還面臨亟需解決困難和問題通過調(diào)研感到，兩市在部門內(nèi)開展相互幫扶、促進(jìn)和諧發(fā)展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟(jì)寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作，由經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展較快的縣局對口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結(jié)對幫扶，在資金支持，設(shè)備、項(xiàng)目建設(shè)方面均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)踐證明結(jié)對幫扶工作在促進(jìn)西部臺(tái)站改善落后面貌，推進(jìn)全面建設(shè)方面確能發(fā)揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺(tái)站目前現(xiàn)實(shí)狀況看，如在結(jié)對幫扶的觀念、內(nèi)涵、力度上不予以轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)的話，還不能從根本上解決西部臺(tái)站所面臨的問題和困難。調(diào)研組所到縣局，除少部分臺(tái)站面貌、工作生活環(huán)境較好，創(chuàng)收能力較強(qiáng)外，多數(shù)臺(tái)站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺(tái)站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面的困難和問題。1.地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，財(cái)政支持少，自身創(chuàng)收能力弱。調(diào)研組所到縣局，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)困難，不少是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后三十名，基本是吃飯財(cái)政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財(cái)政戶頭及專項(xiàng)資金數(shù)額較小。同時(shí)，也由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱，用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費(fèi)較少。2.臺(tái)站面貌和現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。調(diào)研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺(tái)站面貌、現(xiàn)代化建設(shè)各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟(jì)寧的嘉祥、魚臺(tái)縣局差距最大。東明縣局的職工已經(jīng)在三間簡易板房中堅(jiān)持工作了兩年，盡管大家精神狀態(tài)很好，對事業(yè)發(fā)展前景看好，但工作生活條件確實(shí)太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結(jié)構(gòu)還是建設(shè)面積都無法滿足業(yè)務(wù)平面建設(shè)、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平也難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、行政辦公的需要。3.人員緊張、人才缺乏，制約事業(yè)發(fā)展。調(diào)研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級(jí)氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。菏澤全市10個(gè)縣局中僅有2個(gè)縣局有正規(guī)本科生，并且引進(jìn)畢業(yè)生困難。現(xiàn)有人員中，平均年齡大，人員老化，對現(xiàn)代化知識(shí)掌握少，難以應(yīng)對日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務(wù)人員和懂財(cái)務(wù)的人員缺乏。4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調(diào)研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉(zhuǎn)變也是不容忽視的問題。有的同志的服務(wù)理念還停留在前些年的認(rèn)識(shí)上，不適應(yīng)當(dāng)前公共氣象服務(wù)理念的要求；有的縣局領(lǐng)導(dǎo)對單位總體工作、臺(tái)站的建設(shè)、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當(dāng)?shù)仄渌块T橫向比較條件不錯(cuò)的現(xiàn)狀，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。5.科學(xué)管理、文化建設(shè)上有待加強(qiáng)。通過實(shí)地查看和座談，調(diào)研組感到，有的臺(tái)站科學(xué)管理意識(shí)淡泊，甚至疏于管理。有的臺(tái)站體現(xiàn)地域和部門特色的文化建設(shè)有待加強(qiáng)，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。
三、對策與建議
（一）以建立健全懲防體系為重點(diǎn)，以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，針對反腐倡廉工作存在的問題，著重加強(qiáng)以下幾方面的工作：1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓(xùn)的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對基層臺(tái)站不同崗位、不同群體的特點(diǎn)和需求，有針對性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強(qiáng)對廉潔從政，利國、利民、利家、利己重要性的認(rèn)識(shí)。開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。2.建全制度機(jī)制。針對基層管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，盡快制定實(shí)施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機(jī)制，“10”即氣象科技服務(wù)目標(biāo)管理制度，氣象科技服務(wù)原材料統(tǒng)一采購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費(fèi)減免制度、應(yīng)收賬款管理制度、印章票據(jù)管理制度、賬戶和現(xiàn)金管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和服務(wù)崗位廉政承諾制度、責(zé)任追究制度。3.強(qiáng)化措施落實(shí)。通過“四必須、三嚴(yán)格、兩實(shí)行、一加大”措施，切實(shí)提高反腐倡廉工作效果?！八谋仨殹奔粗匾獣?huì)議必須強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結(jié)匯報(bào)必須上報(bào)反腐倡廉，領(lǐng)導(dǎo)談話必須談到反腐倡廉。“三嚴(yán)格”即落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要嚴(yán)格責(zé)任分解、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究?！皟蓪?shí)行”即考核實(shí)行反腐倡廉一票否決，干部提拔實(shí)行廉潔把關(guān)。“一加大”即加大反腐倡廉工作在綜合目標(biāo)考核中的分值。4.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。密切關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)體制改革對部門財(cái)務(wù)管理特別是科技服務(wù)工作的新要求，總結(jié)推廣濟(jì)寧市局“六分離、兩過度、三落實(shí)、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務(wù)實(shí)體個(gè)人虛假出資、抽逃資本金以及企業(yè)成本核算不規(guī)范等問題。進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，落實(shí)好今年全省87個(gè)審計(jì)項(xiàng)目提出的意見建議，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理上水平。5.完善監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。規(guī)范提高局務(wù)公開和廉政監(jiān)督員工作，發(fā)揮審計(jì)檢查、舉報(bào)和查辦案件的作用。在進(jìn)一步規(guī)范并有效利用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)管理的原則，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況信息庫，探索建立反腐倡廉預(yù)警機(jī)制，切實(shí)為事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。6.抓好試點(diǎn)示范。深入分析紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)，通過課題研究、開展試點(diǎn)等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規(guī)律和特征，創(chuàng)新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，通過創(chuàng)建示范點(diǎn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、表獎(jiǎng)先進(jìn)典型等活動(dòng)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大戰(zhàn)果，帶動(dòng)整體工作上臺(tái)階。7.提升隊(duì)伍素質(zhì)。要求各市局黨組切實(shí)采取措施，盡快改變當(dāng)前紀(jì)檢審計(jì)工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀(jì)檢和審計(jì)工作為主的工作人員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢人員履行職責(zé)，秉公執(zhí)紀(jì)，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級(jí)紀(jì)檢干部要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高自身黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。（二）按照省局黨組確立的推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)氣象部門和諧發(fā)展的總體思路，針對調(diào)研中兩市縣級(jí)氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實(shí)際情況，建議在實(shí)施東西援助，推動(dòng)和諧發(fā)展工作中，突出抓好以下工作：1.確立一個(gè)目標(biāo)。即經(jīng)過改造和新建后的每一個(gè)基層臺(tái)站都能代表山東基層氣象臺(tái)站的整體水平。2.明確兩個(gè)觀念。在實(shí)施東西援助，推動(dòng)和諧發(fā)展工作中，應(yīng)當(dāng)在全省氣象部門明確兩個(gè)概念：一是對口援助經(jīng)費(fèi)是用來改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣象部門總體落后，不是因?yàn)槁毠ぷ陨砉ぷ鞑慌?，而是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)環(huán)境制約了事業(yè)發(fā)展。通過明確這兩個(gè)觀念，讓全省氣象部門的干部職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解對口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應(yīng)當(dāng)，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和動(dòng)力，不要把所有問題都寄希望于對口援助來解決。3.實(shí)施三項(xiàng)援助。一是建設(shè)項(xiàng)目援助。省局通過組織調(diào)查摸底，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)最亟待改善的基層臺(tái)站，進(jìn)行立項(xiàng)改造，利用統(tǒng)籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環(huán)境，使改造后的基層臺(tái)站努力達(dá)到“一流臺(tái)站”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)備技術(shù)援助。統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備資源、軟件資源，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站進(jìn)行氣象業(yè)務(wù)、辦公系統(tǒng)改造；開展業(yè)務(wù)技術(shù)支持，提升氣象部門的科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)能力和水平。三是人才智力援助。主要采取三項(xiàng)措施，即開展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專項(xiàng)任務(wù)（業(yè)務(wù)、服務(wù)、臺(tái)站建設(shè)）和西部干部到東部掛職鍛煉，來實(shí)現(xiàn)對干部的鍛煉考察，推動(dòng)觀念、思路的更新，素質(zhì)和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進(jìn)行工作研討，推動(dòng)?xùn)|西交流合作；對西部基層臺(tái)站進(jìn)行政策傾斜。鑒于目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站引進(jìn)畢業(yè)生困難的現(xiàn)狀，允許西部地區(qū)部分基層臺(tái)站在一定期限內(nèi)接收畢業(yè)生適當(dāng)放寬條件。簽訂用人合同時(shí)，明確最低服務(wù)年限，以解決人員短缺的當(dāng)務(wù)之急。4.強(qiáng)化四項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)幫扶項(xiàng)目情況，省局黨組成員分工聯(lián)系，明確每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1－2個(gè)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題及時(shí)予以解決，對好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)進(jìn)行交流，努力把幫扶項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程。二是強(qiáng)化指導(dǎo)。省、市局要加強(qiáng)對臺(tái)站改造項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，對整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、環(huán)境整治等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，建設(shè)規(guī)模以滿足縣級(jí)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)需要為原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力把幫扶項(xiàng)目建成精品工程。三是跟蹤監(jiān)督。財(cái)務(wù)審計(jì)部門要加強(qiáng)對援助資金使用的跟蹤管理和審計(jì)，并適當(dāng)吸收援建單位的參與，確保援助資金用到實(shí)處，把幫扶項(xiàng)目建成廉潔工程。四是示范推動(dòng)。首批幫扶項(xiàng)目完成后，省局適時(shí)組織召開現(xiàn)場會(huì)，讓全省氣象部門看到對口幫扶、推動(dòng)和諧發(fā)展的初步成果，為進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)和諧發(fā)展起到示范推動(dòng)作用，讓首批幫扶項(xiàng)目成為示范工程.
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神，在思想政治和理論方面與時(shí)俱進(jìn)
⒈認(rèn)真學(xué)習(xí)同志。講話和黨的十六大精神，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想。通過學(xué)習(xí)，對“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)全面加深，堅(jiān)決擁護(hù)將“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入，對《》有關(guān)黨的性質(zhì)、申請入黨條件的修改等都衷心擁護(hù)，原創(chuàng)://對全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)充滿信心，感到我們黨是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的偉大的黨，進(jìn)一步堅(jiān)定了理想和信念。
⒉認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，并結(jié)合高校實(shí)際加深理解，體會(huì)到干部制度改革中科學(xué)化、民主化、制度化的重要意義，
⒊組織部門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)持每周一上午的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，協(xié)助做好總支理論學(xué)習(xí)中心組的有關(guān)工作。
二、認(rèn)真完成紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)工作，為我校黨風(fēng)廉政建設(shè)上臺(tái)階作出努力
⒈做好全校紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的籌備和會(huì)務(wù)工作，起草了會(huì)議的主報(bào)告，著力推動(dòng)我校各負(fù)其責(zé)地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好運(yùn)行機(jī)制的建立。
⒉協(xié)助做好省紀(jì)委、省委教育工委來我校巡視我校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的準(zhǔn)備工作，起草了我校的匯報(bào)總結(jié)材料。
⒊分管的黨風(fēng)廉政教育工作，組織干部參加省教育紀(jì)工委的知識(shí)測試，黨風(fēng)廉政教育網(wǎng)頁不斷更新，教育功能逐步擴(kuò)大。
⒋分管的檔案工作被評(píng)為校先進(jìn)單位。
⒌以招生監(jiān)察為主，做好行政監(jiān)察工作。先后參加了烹飪專業(yè)單招考試、普招專業(yè)加試和成教專業(yè)加試、高考錄取等工作的監(jiān)察，在參與中監(jiān)察，在監(jiān)察中服務(wù)，無責(zé)任事故的發(fā)生。
三、認(rèn)真做好干部人事制度改革試點(diǎn)辦公室有關(guān)工作，為試點(diǎn)取得成功作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
⒈先后赴張家港、南通、宿遷等地調(diào)研，解放了思想，明確了思路。
⒉起草干部人事制度改革動(dòng)員大會(huì)的講話稿。
⒊負(fù)責(zé)干部測評(píng)系統(tǒng)研制的組織協(xié)調(diào)工作，設(shè)計(jì)測評(píng)表，協(xié)助做好測評(píng)組織工作，負(fù)責(zé)測評(píng)系統(tǒng)的演示課件制作的有關(guān)工作。
⒋起草了《揚(yáng)州大學(xué)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“能管能教”暫行規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)不稱職處級(jí)干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法（試行）》、《關(guān)于實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制的意見》、《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)院、部門、單位考核評(píng)估辦法（試行）》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實(shí)行處級(jí)干部誡勉制度的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實(shí)行處級(jí)干部談話制度的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于處級(jí)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任制的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于建立組織部與紀(jì)檢、原創(chuàng)://監(jiān)察等部門聯(lián)系會(huì)議制度的規(guī)定》等個(gè)制度。
⒊完成了《論高校干部考核評(píng)估機(jī)制的建構(gòu)》的論文，并在我校學(xué)報(bào)上發(fā)表。
三、做好黨群總支的有關(guān)工作
⒈完成年度和學(xué)期工作要點(diǎn)和小結(jié)的起草工作，并對每學(xué)期的組織生活、政治學(xué)習(xí)作出安排。
⒉協(xié)助書記做好總支大會(huì)和集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的安排和組織工作。
⒊完成了支部目標(biāo)管理終期評(píng)估的有關(guān)工作。
⒋做好職工考核、職稱晉升測評(píng)等有關(guān)工作。
四、廉潔自律情況和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況
在紀(jì)委工作年半來，廉潔自律的意識(shí)不斷增強(qiáng)，用紀(jì)檢干部素質(zhì)的要求來規(guī)范自己的言行，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。不接受任何與工作有關(guān)的吃請和禮品，堅(jiān)決拒收禮金、有價(jià)證券，并經(jīng)常向自責(zé)任人匯報(bào)自己廉潔自律的情況，對責(zé)任對象開展教育。
五、存在不足
在我國目前醫(yī)療體系下，大型醫(yī)療基建項(xiàng)目多由醫(yī)療單位自籌資金建設(shè)。相較普通公共建筑，大型醫(yī)療建筑功能復(fù)雜，投資大，建設(shè)周期長，建成后產(chǎn)出社會(huì)效益巨大，對醫(yī)院的運(yùn)行成本和醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展影響巨大；同時(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問題比較集中的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，也是近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，因此，合理的工程造價(jià)管理對控制工程總投資，遏制工程總投資嚴(yán)重超概亂象，防止滋生腐敗，防范錢權(quán)交易，促進(jìn)廉政建設(shè)有著重要作用。結(jié)合實(shí)踐工作，本文試探討建設(shè)方從領(lǐng)導(dǎo)思想重視、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度、招標(biāo)控制、財(cái)政評(píng)審控制、預(yù)算控制、工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制、工程主材市場詢價(jià)機(jī)制、進(jìn)度款支付審查等幾個(gè)方面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建筑工程造價(jià)管理控制。
1領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)思想教育基建項(xiàng)目管理屬于高風(fēng)險(xiǎn)高敏感的崗位，建筑市場從業(yè)人員魚龍混雜，同時(shí)由于資本逐利的天性，建筑市場處處充滿風(fēng)險(xiǎn)和利益。近年來，不斷有大型項(xiàng)目的工程管理人員在項(xiàng)目運(yùn)行中因?yàn)闄?quán)錢交易落水。在如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)最大限度提高對基建項(xiàng)目的重視，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)全程對項(xiàng)目運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效控制，保障項(xiàng)目安全運(yùn)行。根據(jù)基建項(xiàng)目管理需求，組建原則性強(qiáng)、自律廉潔、綜合素質(zhì)高的基建管理隊(duì)伍，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)對基建項(xiàng)目從業(yè)人員的思想道德教育，要求管理干部在基建管理工作中，嚴(yán)格遵守廉政行為規(guī)定，始終廉潔自律，確保基建管理工作平穩(wěn)、健康、順利進(jìn)行。
2建立項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，形成相互促進(jìn)、相互牽制的工作機(jī)制大型項(xiàng)目的動(dòng)建及運(yùn)行影響巨大，醫(yī)院管理責(zé)任重大。由于大型項(xiàng)目特別是衛(wèi)生建筑，功能復(fù)雜，涉及專業(yè)面廣，牽涉到醫(yī)院多個(gè)職能部門?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成立專門的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目辦公室機(jī)構(gòu)符合基建項(xiàng)目運(yùn)行的管理需求。具體為，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)職能部門人員，組建項(xiàng)目辦公室。項(xiàng)目辦機(jī)構(gòu)常設(shè)在基建辦公室，由設(shè)備科、網(wǎng)絡(luò)辦、院辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)相關(guān)人員及基建辦全科人員組成，成員按工作職責(zé)分成幾個(gè)工作組，形成相互促進(jìn)、相互牽制的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)人員參與過程監(jiān)督，監(jiān)督檢查項(xiàng)目運(yùn)行是否按規(guī)范運(yùn)行，防范在項(xiàng)目建設(shè)中滋生腐敗和不正之風(fēng)。①項(xiàng)目辦主任崗位：負(fù)責(zé)醫(yī)院基本建設(shè)規(guī)劃管理工作，組織編制基本建設(shè)總體規(guī)劃和年度基本建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展，定期向衛(wèi)生主管部門、發(fā)改委、重點(diǎn)辦等上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)工程進(jìn)度情況。負(fù)責(zé)組織人員做好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位招標(biāo)、合同簽訂及造價(jià)管理工作，組織分工各技術(shù)崗位發(fā)行各項(xiàng)管理職能，負(fù)責(zé)同省重點(diǎn)辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、規(guī)劃設(shè)計(jì)院、消防、質(zhì)檢站等相關(guān)部門保持暢通的溝通、協(xié)調(diào)渠道，組織大樓使用科室與設(shè)計(jì)院進(jìn)行充分溝通，確定各科室布局及使用流程。組織相關(guān)部門監(jiān)督控制工程質(zhì)量，做好各階段工程驗(yàn)收工作，辦理竣工交付使用等各項(xiàng)管理工作。②專業(yè)技術(shù)組：協(xié)助主任辦理工程前期籌備各項(xiàng)工作,施工期間的現(xiàn)場管理工作，負(fù)責(zé)施工的階段性驗(yàn)收，組織竣工驗(yàn)收；協(xié)助主任做好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位招標(biāo)、合同簽訂；協(xié)助主任進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的管理，參與圖紙會(huì)審，對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)備科相關(guān)人員負(fù)責(zé)對醫(yī)療設(shè)備配置進(jìn)行統(tǒng)籌安排。專業(yè)技術(shù)人員依照合同，監(jiān)督工程的質(zhì)量、造價(jià)、工期等，保證施工質(zhì)量、工期、造價(jià)等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；完成院領(lǐng)導(dǎo)和主任交辦的其他工作。③財(cái)經(jīng)組：嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家和省(市)基建資金管理的有關(guān)規(guī)章制度，對工程進(jìn)度款支付進(jìn)行審核把關(guān)；根據(jù)工程進(jìn)度支付工程款及各項(xiàng)費(fèi)用；負(fù)責(zé)匯總編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃并及時(shí)上報(bào)；負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目資金的調(diào)配，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料，辦理工程財(cái)務(wù)竣工決算。④紀(jì)檢：參與項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各環(huán)節(jié)的招標(biāo)監(jiān)督工作；對建設(shè)過程的質(zhì)量管理、重大變更、重大設(shè)備及材料采購、資金使用、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行有效監(jiān)督。⑤宣傳：負(fù)責(zé)籌備至竣工投入使用全過程的書面、影像資料的采集、宣傳工作。⑥檔案管理：負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程圖紙、技術(shù)資料、竣工圖以及與工程有關(guān)的文件資料的收集、整理，做好向檔案館移交歸檔工作。
3建立健全工程項(xiàng)目管理內(nèi)控制度健全的內(nèi)控管理制度，是有效控制工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量，保證基建項(xiàng)目順利運(yùn)行的前提條件。健全完善的項(xiàng)目管理制度應(yīng)包含：項(xiàng)目管理人員項(xiàng)目辦工作制度、崗位職責(zé)、廉政建設(shè)行為規(guī)范、簽證管理制度、工程主材市場詢價(jià)制度、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等各項(xiàng)管理制度，其中簽證和詢價(jià)制度直接影響到工程造價(jià)，是施工過程中工程造價(jià)控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)。在實(shí)際項(xiàng)目管理中，經(jīng)常因?yàn)楹炞C事項(xiàng)內(nèi)容模糊，計(jì)價(jià)依據(jù)不清，雙方分歧事項(xiàng)長期懸而不決，造成長期拖延竣工決算審計(jì)時(shí)間，甚至造成無法結(jié)算的后果。為規(guī)范變更及現(xiàn)場簽證，有效控制工程總投資，應(yīng)制定簽證管理制度，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證的范圍、審批權(quán)限、簽證程序、簽證時(shí)限、簽證內(nèi)容、簽證價(jià)款調(diào)整依據(jù)、簽證檔案管理等方面，根據(jù)建設(shè)方實(shí)際情況做出詳細(xì)、切實(shí)可行的規(guī)定，作為實(shí)施變更和簽證的依據(jù)。工程主材市場上，材料品牌、規(guī)格、型號(hào)、產(chǎn)品級(jí)別五花八門，而主材的質(zhì)量優(yōu)劣直接影響工程質(zhì)量，主材單價(jià)則直接影響工程總造價(jià)。受利益驅(qū)使，施工方往往利用主材以次充好或其他違規(guī)行為賺取高額利潤，故制訂合理的工程主材市場詢價(jià)制度，對工程主材的質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行合理控制尤顯重要。
4重大項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)制度公開招標(biāo)因其競爭充分，信息公布公開透明，成為目前為止較為公開、公平、公正的交易方式，可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)，須嚴(yán)格按照政府相關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)批復(fù)意見，對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及建筑公司等重要參建單位及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇在建設(shè)交易中心實(shí)行公開招投標(biāo)。院紀(jì)檢監(jiān)察部門參與所有招標(biāo)項(xiàng)目的過程監(jiān)督,從源頭上對工程的評(píng)標(biāo)辦法、業(yè)績及資質(zhì)設(shè)定等進(jìn)行全面了解，監(jiān)督重大事項(xiàng)有無經(jīng)集體研究決定，實(shí)施中有無存在“暗箱”操作，有無存在串標(biāo)、陪標(biāo)、指令發(fā)包、人情標(biāo)、暗中指定投標(biāo)人等等違法行為，從源頭上防止腐敗，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)。
5嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審及結(jié)算審計(jì)制度財(cái)政評(píng)審中心作為不同于第三方中介的官方機(jī)構(gòu)，以其官方的認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威，得到各方信任。作為使用財(cái)政資金的大型公共衛(wèi)生項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審和竣工結(jié)算審計(jì)，最大限度降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。工程預(yù)算評(píng)審、竣工結(jié)算審計(jì)是工程造價(jià)控制的最初及最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是控制工程總投資的兩道重要關(guān)口。經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心審核的工程預(yù)算，作為對外公開招標(biāo)的投資控制價(jià)，保證從源頭環(huán)節(jié)確保投資總價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。工程結(jié)算報(bào)經(jīng)財(cái)政評(píng)審，便于財(cái)政部門對工程的概算、預(yù)算、調(diào)概及工程變更全過程進(jìn)行全面審計(jì)，最大限度保證資金安全，合理控制造價(jià)，減少舞弊風(fēng)險(xiǎn)。#p#分頁標(biāo)題#e#
6造價(jià)管理關(guān)口前移，加強(qiáng)預(yù)算控制實(shí)際工程項(xiàng)目管理中，對于工程造價(jià)的管理往往只注重事后審計(jì)，對于造價(jià)管理前端關(guān)口，往往失于控制，造成建設(shè)方在工程前期預(yù)算定價(jià)階段對工程主材、設(shè)備的質(zhì)量、價(jià)格認(rèn)識(shí)不到位，在施工管理階段出現(xiàn)被施工方牽著鼻子走的被動(dòng)局面。為更好控制工程造價(jià)，宜將造價(jià)管理關(guān)口前移，在工程項(xiàng)目預(yù)算階段，建設(shè)方適時(shí)參與造價(jià)管理。在預(yù)算編制前，項(xiàng)目辦組織人員對造價(jià)咨詢公司編制的工程主材、設(shè)備品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)格等主要指標(biāo)進(jìn)行市場調(diào)研，確定工程主要設(shè)備材料三種以上同檔次備選品牌及具體參數(shù)，交予造價(jià)咨詢公司編制預(yù)算，并經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心審核把關(guān)，作為造價(jià)管理執(zhí)行依據(jù)。比如，我們在大樓預(yù)算編制前期，根據(jù)總投資預(yù)算及院領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)定的大樓檔次定位、使用功能等框架范圍內(nèi)，組織人員進(jìn)行市場調(diào)研，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，與工程監(jiān)理、預(yù)算編制單位多次溝通，確定工程主材的品牌、規(guī)格、產(chǎn)品級(jí)別，并提交書面匯報(bào)資料，交院領(lǐng)導(dǎo)班子討論審議，從源頭上堵住建筑安裝市場工程主材定價(jià)混亂、施工過程中隨意變更材料的亂象，遏制施工方為逐利惡意使用低質(zhì)高價(jià)產(chǎn)品現(xiàn)象，以保證工程質(zhì)量。
7嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制在多年項(xiàng)目管理中，我們發(fā)現(xiàn)，在工程施工中，施工方為利益驅(qū)使，經(jīng)常使出渾身解數(shù)，要求變更主材或設(shè)計(jì)，以獲取最大利益。在實(shí)踐中，施工方或手段隱蔽，或采取利益誘惑，建設(shè)方項(xiàng)目管理人員受蒙蔽、或主觀故意違規(guī)簽證，變更施工工序或設(shè)備、主材，造成工程造價(jià)飆升、嚴(yán)重超概的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，在實(shí)際項(xiàng)目管理中，應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件、控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等相關(guān)文件控制投資數(shù)額，對工程建設(shè)過程中的變更及現(xiàn)場簽證嚴(yán)格按“簽證管理制度”審批權(quán)限、審批程序進(jìn)行簽證行為，紀(jì)檢、審計(jì)適時(shí)參與過程簽證過程，對簽證合理性進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。針對簽證事項(xiàng)，主要關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)控制如下：⑴簽證審批權(quán)限：規(guī)定一次簽證事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)金額(或變更差額)在一定金額以下，由項(xiàng)目現(xiàn)場代表在監(jiān)理審核基礎(chǔ)上進(jìn)行審批簽字。一次簽證事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)金額超出上述范圍的由分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批。如遇特殊事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)可視情況先予處理，后報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；重大變更必須報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。⑵簽證程序：承包方(項(xiàng)目施工單位)提交經(jīng)濟(jì)簽證報(bào)告(需含計(jì)價(jià)依據(jù))，監(jiān)理人員審核，經(jīng)項(xiàng)目辦會(huì)議討論，由項(xiàng)目現(xiàn)場代表簽字確認(rèn)；超出現(xiàn)場代表權(quán)限范圍的，按發(fā)包方(項(xiàng)目建設(shè)單位)審批權(quán)限審批簽證報(bào)告，返還給承包方和監(jiān)理。⑶簽證時(shí)間要求：根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部制定的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等規(guī)定，承包方應(yīng)在簽證事項(xiàng)實(shí)施完成后14天內(nèi)提交簽證報(bào)告，監(jiān)理人員在收到承包方簽證報(bào)告的3天內(nèi)作出初審并報(bào)送發(fā)包方，發(fā)包方在接到簽證報(bào)告14天內(nèi)應(yīng)完成簽證審批。重大工程變更確認(rèn)時(shí)限由發(fā)、承包雙方協(xié)商確定。如遇特殊事項(xiàng)，項(xiàng)目辦主任可向分管院長口頭匯報(bào)同意后，視現(xiàn)場情況先行處理，但必須按審批程序及時(shí)補(bǔ)辦簽證手續(xù)。⑷簽證內(nèi)容要求：簽證報(bào)告應(yīng)具體描述簽證事項(xiàng)或附上工作聯(lián)系單，簽證報(bào)告內(nèi)容應(yīng)含：①事件的由來，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件的簡要情況。②計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)及金額，其中材料簽證須注明產(chǎn)品名稱、品牌、產(chǎn)地、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、單價(jià)等內(nèi)容。③發(fā)包方、監(jiān)理、承包方共同簽字確認(rèn)。④簽證價(jià)款調(diào)整依據(jù)：合同中已有適用于簽證項(xiàng)目的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格進(jìn)行簽證；合同中只有類似于簽證項(xiàng)目的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格進(jìn)行簽證；合同中沒有適用或類似于簽證項(xiàng)目的價(jià)格，由承包方或發(fā)包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
8實(shí)行工程主材市場詢價(jià)制度大型醫(yī)療建筑，涉及材料及設(shè)備品種成千上百，由于設(shè)計(jì)、施工及現(xiàn)場變更等各種因素，在實(shí)際工程施工中，主材及設(shè)備變更不可避免。要控制好變更設(shè)備和材料價(jià)格，確保合理控制工程總投資，除項(xiàng)目組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽證管理制度外，還應(yīng)有合理機(jī)制對工程主材市場詢價(jià)進(jìn)行相應(yīng)控制。根據(jù)公開、透明、互相牽制原則，詢價(jià)小組應(yīng)由發(fā)包方、承包方、監(jiān)理人員共同組成。詢價(jià)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行市場調(diào)研，并形成詢價(jià)過程書面紀(jì)要，詳細(xì)記錄調(diào)研過程。詢價(jià)紀(jì)要應(yīng)包括事由、詢價(jià)時(shí)間、地點(diǎn)、詢價(jià)過程、比選結(jié)果等內(nèi)容。詢價(jià)紀(jì)要經(jīng)項(xiàng)目辦確認(rèn)，作為工程簽證主要依據(jù)。對工程影響較大或影響造價(jià)金額較重大的主材、設(shè)備，項(xiàng)目辦主任應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)展情況，提前召集項(xiàng)目辦對工程主材、設(shè)備進(jìn)行研究。項(xiàng)目辦應(yīng)至少選擇三家以上供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家，比較研究各供應(yīng)商或廠家的資質(zhì)、規(guī)模、市場用戶量或業(yè)績、產(chǎn)品材質(zhì)、價(jià)格等指標(biāo)，并形成書面意見，提交項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。
發(fā)展軟環(huán)境是相對發(fā)展硬環(huán)境而言，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相，與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境。加強(qiáng)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，更是加快跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的迫切需要。創(chuàng)建讓農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意、基層滿意的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)軟環(huán)境，是全局的共同責(zé)任，需要全局人員的共同參與，共同推進(jìn)。局機(jī)關(guān)全體成員認(rèn)真做好“四個(gè)到位”：即對軟環(huán)境建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)到位；對已經(jīng)出臺(tái)的軟環(huán)境建設(shè)政策舉措執(zhí)行到位；對全方位的監(jiān)督跟蹤到位；對危害軟環(huán)境的人和事查處到位。廣大機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要爭當(dāng)軟環(huán)境建設(shè)的宣傳員和服務(wù)員，主動(dòng)宣傳改善發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)目的意義，宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策，積極為農(nóng)民、企業(yè)和基層服務(wù)。
二、做好軟環(huán)境投訴受理工作
局紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要嚴(yán)格按照《關(guān)于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)要求，建立健全以下制度：
1．受理。受理本系統(tǒng)內(nèi)和局機(jī)關(guān)有關(guān)軟環(huán)境問題的投訴，工作中做到恪盡職守，嚴(yán)守工作秘密。
2．登記。凡投訴人通過口頭、書信、電話或者電子郵件等方式反映我局或我市在農(nóng)業(yè)開發(fā)上涉及損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為的問題，嚴(yán)格按照要求對投訴件進(jìn)行認(rèn)真登記。
3．查辦。對受理的投訴，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況采取以下方式辦理：（1）呈報(bào)。對反映屬市投訴中心受理的投訴對象問題，或者違紀(jì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的其他人員的違紀(jì)問題，以及需要向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的其他重要問題，當(dāng)日內(nèi)需摘報(bào)或者原信傳送，送交領(lǐng)導(dǎo)批示，并按照領(lǐng)導(dǎo)的批示意見，從速處理。（2）自辦。對投訴的問題單一、線索具體、易查易結(jié)的案件，提出自辦意見，經(jīng)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，直接進(jìn)行核查辦理。（3）轉(zhuǎn)辦。對于反映縣級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)的一般問題投訴，應(yīng)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)部門處理的，提出轉(zhuǎn)辦意見，經(jīng)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)請縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交完畢，嚴(yán)禁將投訴材料轉(zhuǎn)給監(jiān)察投訴對象。（4）交辦。對屬于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交來的投訴問題、投訴案件，反映的干部層次較高，問題比較嚴(yán)重的投訴，應(yīng)當(dāng)做好摘要，提出查辦意見，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，直接進(jìn)行核查辦理。
4．反饋。對上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴件，采取中間匯報(bào)、結(jié)案匯報(bào)處理結(jié)果等形式及時(shí)進(jìn)行反饋。
5．回復(fù)。對受理的署真實(shí)姓名的投訴人和單位，按照程序處理后，酌情給予回復(fù)，說明情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知處理情況。對轉(zhuǎn)辦的，通過回復(fù)，告知投訴人投訴的受理、承辦單位。
三、營造良好的輿論氛圍
為進(jìn)一步加大整治軟環(huán)境工作的宣傳力度，軟環(huán)境建設(shè)宣傳工作以監(jiān)察室為主，全局其它處室積極配合。監(jiān)察室每年上報(bào)信息不得少于6條，辦公室每年上報(bào)信息不得少于3條，其它處室每年上報(bào)信息不得少于1條。信息被市級(jí)簡報(bào)采用的獎(jiǎng)勵(lì)50元，信息被省級(jí)簡報(bào)采用的獎(jiǎng)勵(lì)100元。監(jiān)察室將認(rèn)真調(diào)研本單位軟環(huán)境建設(shè)工作中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)，并總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織上報(bào)，積極對外宣傳。
四、加強(qiáng)軟環(huán)境法規(guī)政策學(xué)習(xí)
重新學(xué)習(xí)《關(guān)于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》發(fā)[]50號(hào)通知精神，確保我局機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，不發(fā)生下列行為：一是工作中不負(fù)責(zé)任，對群眾等事項(xiàng)處置不力造成嚴(yán)重后果的；二是工作中違反工作紀(jì)律，擅自離崗、缺崗，或從事個(gè)人娛樂等活動(dòng)的；三是工作中推諉扯皮、消極怠工、辦事效率低或服務(wù)態(tài)度差，導(dǎo)致投資者投資項(xiàng)目無法實(shí)施或損失的；四是接受管理服務(wù)對象的禮物饋贈(zèng)或參加管理服務(wù)對象提供的旅游或娛樂活動(dòng)的；五是故意刁難管理服務(wù)對象，或借服務(wù)之機(jī)，向基層群眾和企業(yè)索要財(cái)物，要求免費(fèi)提供有償性的服務(wù)或報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用的；六是不履行或擅自變更本部門（單位）對外的有關(guān)促進(jìn)發(fā)展、改善環(huán)境公開承諾的；七是有其他借職權(quán)之便從基層和企業(yè)謀取私利行為的。對發(fā)生上述所列損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為的，經(jīng)查實(shí)，情節(jié)較輕的，對有關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育或者在一定范圍內(nèi)通報(bào)；情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員給予停職待崗、換崗、降職使用、引咎辭職、責(zé)令辭職等組織處理；違紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的，給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
五、搞好單位行政效能建設(shè)
為切實(shí)加強(qiáng)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，在認(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》基礎(chǔ)之上，為簡化辦事程序，推行政務(wù)公開，落實(shí)服務(wù)承諾，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提高機(jī)關(guān)工作效率，特制訂以下制度：《市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局處室職責(zé)公示》、《市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局承諾公示》、《市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)工作規(guī)范》等文件規(guī)定。
六、開展法制教育與廉政教育月活動(dòng)
市局規(guī)定每年的八月為法制教育與廉政教育月，由局紀(jì)檢組開展普法教育、警示教育，達(dá)到警示教育啟示作用。
七、加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)
為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)軟環(huán)境建設(shè)，我們建立健全如下相關(guān)制度：《黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度》、《機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)制度》、《黨組會(huì)議制度》、《黨組民主生活會(huì)制度》、《局長辦公會(huì)議制度》、《環(huán)境衛(wèi)生制度》、《廉潔從政制度》等15項(xiàng)制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，服務(wù)基層。
八、加強(qiáng)考核評(píng)議
考評(píng)工作采取民主評(píng)議和量化考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行，通過考評(píng)對局機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的表現(xiàn)排出位次，作為年終考評(píng)的重要依據(jù)。把為服務(wù)發(fā)展的效率和質(zhì)量，與干部管理、使用、交流、職稱評(píng)聘、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。
關(guān)鍵詞：中心工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；參謀助手；爭創(chuàng)一流
作為辦公室的一名普通工作人員，就如何做好本職工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、圍繞中心是做好辦公室工作的基本要求
辦公室作為一個(gè)單位的中心樞紐部門，事情繁雜，人力有限，在日常工作中辦公室同志只有圍繞中心想問題、提建議、辦事情，才能參到點(diǎn)子上、謀在關(guān)鍵處、落到重點(diǎn)項(xiàng)。
（一） 要在吃透中心上先行一步
一個(gè)單位每年年初一般都會(huì)出臺(tái)全年的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，辦公室的同志應(yīng)認(rèn)真研究這些材料，掌握其中的精髓，明確單位的中心工作，同時(shí)協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)制定好辦公室的工作計(jì)劃，使辦公室工作緊扣單位的中心工作。
（二） 要在服務(wù)中心上展示能力
明確了單位的中心工作后，辦公室同志應(yīng)始終圍繞這個(gè)中心開展工作，要在服務(wù)中心上展示辦公室的能力。應(yīng)準(zhǔn)備材料，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)部門匯報(bào)工作，爭取使單位工作得到上級(jí)部門的支持；定不定期進(jìn)行調(diào)查研究，掌握單位工作的總體進(jìn)展情況，對存在的問題及時(shí)提出應(yīng)對建議；應(yīng)及時(shí)抓住單位的亮點(diǎn)工作，協(xié)助有關(guān)部門做好宣傳，擴(kuò)大單位的影響力和知名度。
（三） 要在落實(shí)中心上真抓實(shí)干
根據(jù)單位的中心工作，辦公室同志應(yīng)圍繞重點(diǎn)抓督查，切實(shí)把抓落實(shí)貫徹于工作始終，堅(jiān)持常規(guī)工作定期督查、重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查、中心工作跟蹤督查、領(lǐng)導(dǎo)批示及時(shí)督查，確保單位的中心工作和上級(jí)部門交辦的工作事事有著落、件件有回音，應(yīng)做到督查工作與服務(wù)工作相結(jié)合，切實(shí)幫助單位職工解決工作中面臨的問題。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是做好辦公室工作的重要保證
協(xié)調(diào)工作是辦公室的一項(xiàng)重要職能，也是辦公室上下溝通、平行交流的橋梁和紐帶。做好溝通協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮辦公室的中心樞紐作用，才能保證本單位服務(wù)機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（一） 對外加強(qiáng)溝通，爭取多方支持
辦公室是一個(gè)單位對外聯(lián)系的窗口，也是單位大型接待的牽頭部門。辦公室同志一應(yīng)緊跟上級(jí)部門的工作思路和計(jì)劃，捕捉上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，主動(dòng)向上對接，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息；二應(yīng)主動(dòng)與上級(jí)部門聯(lián)系，邀請上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)到單位視察指導(dǎo)工作，爭取多方支持；三應(yīng)認(rèn)真貫徹和落實(shí)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)對單位工作的重要指示，抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展。
（二） 對內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效能
對內(nèi)應(yīng)做好三個(gè)層面的協(xié)調(diào)：一是應(yīng)做好單位領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事務(wù)安排好。一般每個(gè)單位都有多位領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的分管內(nèi)容又不同，辦公室同志應(yīng)高度重視領(lǐng)導(dǎo)之間工作的協(xié)調(diào)，做到多請示、多匯報(bào)、多溝通；二是應(yīng)做好與同級(jí)其它服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，保證各機(jī)構(gòu)步調(diào)一致、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的部門協(xié)調(diào)，秘書科做到多請示、多匯報(bào)、多溝通；二是要做好與院機(jī)關(guān)；三是應(yīng)做好辦公室內(nèi)部的協(xié)調(diào)。辦公室工作任務(wù)重、責(zé)任大、時(shí)效性強(qiáng)，應(yīng)按照“急事求快、快而不亂、緩事求穩(wěn)、穩(wěn)而不拖”的原則統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)事務(wù)，明確分工、各司其責(zé)，保證辦公室各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三） 處理好三個(gè)關(guān)系，確保協(xié)調(diào)到位
為使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作更加富有成效，辦公室同志應(yīng)注意處理好三方面關(guān)系：一是處理好“急”與“緩”的關(guān)系。辦公室工作雖然件件需要按章辦事，但決不能死板僵化、更不能教條主義，遇到緊急情況時(shí)，既應(yīng)按照程序及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，又要敢于根據(jù)特殊情況果斷處理。二是處理好“剛”與“柔”的關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中應(yīng)注意把原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來，既注重執(zhí)行力又體現(xiàn)親和力，做到剛?cè)岵?jì)，形成推動(dòng)工作的合力。三是處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。既應(yīng)跟蹤單位的中心工作，也應(yīng)關(guān)注單位事業(yè)發(fā)展總體情況，努力做到以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、當(dāng)好參謀助手是做好辦公室工作的有效抓手
當(dāng)好參謀助手，要求辦公室同志必須緊緊圍繞中心和大局，根據(jù)實(shí)際情況迅速做出反應(yīng)，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供工作依據(jù)和建議，努力實(shí)現(xiàn)參之有道、謀之有方、助之有力。
（一） 參之有道
發(fā)展是硬道理，是一個(gè)單位可持續(xù)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，應(yīng)始終不渝的用科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)單位全面可持續(xù)發(fā)展。作為參謀助手，應(yīng)站在單位事業(yè)發(fā)展需要的高度為單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、出好計(jì)策。一應(yīng)圍繞中心謀發(fā)展，吃透中心、服務(wù)中心、落實(shí)中心，按照單位中心工作對辦公室提出的要求，努力提出具有前瞻性、針對性和可操作性的意見建議；二應(yīng)圍繞大局出思路，應(yīng)不斷提升自己把握全局的戰(zhàn)略思維和多謀善斷的能力，按照“有高度、有深度、有較強(qiáng)參考價(jià)值”的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)沒有想到的或者已經(jīng)開始思考但尚未成熟的問題有針對性的開展一些調(diào)研，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)理清工作思路，分清輕重緩急；三應(yīng)圍繞難題求突破，善于抓住帶有普遍性、傾向性、苗頭性的重大問題，摸清問題的具體情況，勤思考、勤匯報(bào)，多出造福廣大職工的點(diǎn)子，多謀促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定和諧的舉措，為單位領(lǐng)導(dǎo)尋求有效的解決辦法和思路提供第一手資料。
（二） 謀之有方
要做到謀之有方應(yīng)做好四個(gè)方面的研究：一是注重研究國家相關(guān)政策和上級(jí)部門工作動(dòng)向，勤于捕捉與本單位事業(yè)有關(guān)的信息，提前做好調(diào)研工作，及時(shí)撰寫信息專報(bào)供單位領(lǐng)導(dǎo)參考，保證單位的事業(yè)始終緊跟國家和上級(jí)部門的步伐；二是注重研究領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，通過收集單位領(lǐng)導(dǎo)在一些場合的講話特別是脫稿講的，研究領(lǐng)導(dǎo)的思路，為當(dāng)好參謀助手打好基礎(chǔ)；三是注重調(diào)研其它單位先進(jìn)的管理制度，做好對標(biāo)學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)精益管理，持續(xù)提升管理績效。辦公室工作雖然前頭萬緒，但不管多忙，辦公室同志也應(yīng)經(jīng)?！白叱鋈ァ?，主動(dòng)到管理水平高、工作業(yè)績好的單位和企業(yè)去走一走看一看，虛心請教，并有針對性的為本單位領(lǐng)導(dǎo)多謀創(chuàng)新管理機(jī)制的建議；四是注重寫好全局性的重要報(bào)告。起草一份全局性的重要報(bào)告，辦公室同志首先應(yīng)摸清單位領(lǐng)導(dǎo)的思路，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的思路集體研究報(bào)告的結(jié)構(gòu)和框架，然后再分為多個(gè)起草小組進(jìn)行準(zhǔn)備，最后匯總集體修改和推敲，以集中大家的智慧。
（三） 助之有力
辦公室作為單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀部，應(yīng)想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，幫領(lǐng)導(dǎo)之所需，多替領(lǐng)導(dǎo)分憂。一方面，應(yīng)在前面所說的抓督查上狠下功夫，切實(shí)保障單位的各項(xiàng)決策部署得到落實(shí)。辦公室內(nèi)部應(yīng)建立督查制度，指定專人負(fù)責(zé)督查工作，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)督查結(jié)果，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握各項(xiàng)工作和決策的落實(shí)情況。另一方面，辦公室同志在當(dāng)好參謀助手時(shí)應(yīng)注意把握好度，首先，到位不越位，不能喧賓奪主，顛倒主從；其次，理解不曲解，對領(lǐng)導(dǎo)的指示和意圖應(yīng)正確理解，避免曲解領(lǐng)導(dǎo)意圖搞“負(fù)參謀”；再次，作為不亂為，不能因?yàn)榈玫搅藛挝活I(lǐng)導(dǎo)信任就在參謀中摻雜個(gè)人情緒，影響領(lǐng)導(dǎo)決策。
四、爭創(chuàng)一流是做好辦公室工作的奮斗目標(biāo)
辦公室是一個(gè)單位的窗口和形象，是貫徹落實(shí)有關(guān)決策部署的表率，理應(yīng)在各項(xiàng)工作中走在前、干在先、當(dāng)好頭，為單位事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
（一） 愛崗敬業(yè)創(chuàng)一流
辦公室同志應(yīng)對自己高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，本著對單位事業(yè)發(fā)展和個(gè)人職業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把工作想在前、做在前，堅(jiān)持每天比單位領(lǐng)導(dǎo)早上班、晚下班，隨時(shí)做好為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的準(zhǔn)備；應(yīng)多替領(lǐng)導(dǎo)分憂，多幫助領(lǐng)導(dǎo)處理一些事務(wù)性工作，使領(lǐng)導(dǎo)能抽出精力和時(shí)間來考慮單位的戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)發(fā)展；應(yīng)經(jīng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和需改進(jìn)的流程，不斷提高工作效率。辦公室同志經(jīng)常在領(lǐng)導(dǎo)周邊工作，接觸到的機(jī)會(huì)也比其它崗位的要多一些，所以更應(yīng)該熱愛崗位，把握機(jī)遇，努力作為，經(jīng)常檢查自己履職是否到位、工作是否盡責(zé)、服務(wù)是否熱情，努力在本職崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績。
（二） 優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)一流
辦公室同志應(yīng)在服務(wù)大局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)基層上創(chuàng)一流，著力提升服務(wù)水平。應(yīng)建立辦公室服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，改進(jìn)服務(wù)方式，把辦公室各項(xiàng)服務(wù)工作納入制度化、規(guī)范化軌道，全面提高服務(wù)效能、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，真正變被動(dòng)式服務(wù)為主動(dòng)。堅(jiān)持把辦公室的服務(wù)工作融入到單位中心工作上去，把服務(wù)工作做深做細(xì)做好，在服務(wù)大局上爭創(chuàng)一流；準(zhǔn)確把握參謀服務(wù)的高度、深度和尺度，力求參之有度、謀之有方、助之有力，切實(shí)讓領(lǐng)導(dǎo)滿意；深入職工中間傾聽意見，并公布自己的聯(lián)系方式，隨時(shí)接受職工的咨詢和建議，及時(shí)辦理和反饋，切實(shí)讓廣大職工滿意。
（三） 隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)一流
做好辦公室工作，必須建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的團(tuán)隊(duì)。辦公室同志一是應(yīng)積極參加上級(jí)有關(guān)部門和單位組織的公文處理、會(huì)務(wù)組織、工作、調(diào)查研究等方面的專業(yè)培訓(xùn)，努力豐富自己的知識(shí)、開拓自己的視野、增強(qiáng)正能量，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平；二是應(yīng)定期參加紀(jì)檢監(jiān)察方面的政治培訓(xùn)，提高自己的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，避免自身犯錯(cuò)誤；三是應(yīng)服從部門負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)辦公室其他同志一起，協(xié)助部門負(fù)責(zé)人做好辦公室的各項(xiàng)工作；四是有條件的同志應(yīng)主動(dòng)申請到單位一線或其他單位去鍛煉學(xué)習(xí)，深入了解基層情況和行業(yè)情況，使自己在鍛煉中成長、在成長中提升，努力成為一名優(yōu)秀的辦公室同志。
辦公室同志責(zé)任重大、使命光榮，應(yīng)緊緊依靠廣大職工，同心協(xié)力，開拓奮進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化主人翁意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，充分利用辦公室中心樞紐的優(yōu)勢，努力開創(chuàng)辦公室工作新局面，以更加堅(jiān)定的信心、更加積極的態(tài)度、更加飽滿的熱情和更加扎實(shí)的工作推動(dòng)本單位事業(yè)不斷向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]劉向東，《緊扣中心，協(xié)同動(dòng)作，勇爭一流，努力提升辦公室整體服務(wù)水平》，《秘書之友》，2012年第7期
[2]鄭瓊，《圍繞大局優(yōu)服務(wù)，高效履職出精品》，《秘書之友》，2012年第8期
一、扶持資金申報(bào)、使用和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題
項(xiàng)目資金的運(yùn)作，實(shí)行的是自下而上逐級(jí)上報(bào)，資金自上而下逐級(jí)審批。在整個(gè)運(yùn)作過程中，從中央到省、市、縣的四級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政資金透明度相對較高，發(fā)改委作為承上啟上的職能部門，承擔(dān)著項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)、審批、下達(dá)、檢查、驗(yàn)收的職能，整個(gè)項(xiàng)目和資金的運(yùn)行都是通過賬面上的“數(shù)字流動(dòng)”進(jìn)行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經(jīng)手的只是計(jì)劃、指標(biāo)，監(jiān)管起來相對容易的多。而作為具體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的縣（市、區(qū)）發(fā)改局，在項(xiàng)目呈報(bào)、資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從我們這次調(diào)研的情況看，具體實(shí)施過程中的問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、項(xiàng)目前期論證不充分。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠準(zhǔn)確、扎實(shí)，致使項(xiàng)目的申報(bào)與審批偏離實(shí)際，引發(fā)計(jì)劃批復(fù)和實(shí)施過程中的偏差。這一問題貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、評(píng)估論證、編制概預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，在調(diào)研的10個(gè)縣（市、區(qū)）中，都不同程度存在著具體實(shí)施過程中，項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范、工程預(yù)算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個(gè)別地方由于對市場調(diào)研不充分，造成項(xiàng)目還未實(shí)施，企業(yè)已經(jīng)倒閉的現(xiàn)象。如邵武拿口平榮奶牛場，**年為改善閩江重點(diǎn)流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報(bào)資金45萬元，**年資金到位，但由于長富集團(tuán)總公司的投資出現(xiàn)失誤，引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業(yè)市場疲軟，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了問題，工程只建設(shè)了一半就被迫停工。
2、項(xiàng)目監(jiān)管體系不完善。項(xiàng)目的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的過程，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī)，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對10個(gè)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，普遍存在“項(xiàng)目申報(bào)拼命干，資金爭取一頭汗，項(xiàng)目到手一邊看”的問題，縣市發(fā)改局對項(xiàng)目的監(jiān)管意識(shí)淡薄，管理手段簡單，項(xiàng)目的監(jiān)管體系不夠完善，認(rèn)為發(fā)改部門的職責(zé)就是爭取資金，監(jiān)管是紀(jì)檢部門或是業(yè)務(wù)部門的事，致使項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀(jì)檢部門對本年度有哪些項(xiàng)目得到了國家和省上的補(bǔ)助都心中無數(shù)。
3、項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系不健全。目前，國家及省預(yù)算外資金扶持給我市民營企業(yè)的項(xiàng)目組織實(shí)施全過程大都是縣級(jí)發(fā)改部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目資金的撥付、項(xiàng)目實(shí)施的過程、項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收、項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)都是縣發(fā)改局說了算。盡管省項(xiàng)目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查驗(yàn)收，國家發(fā)改委也會(huì)不定期的進(jìn)行檢查驗(yàn)收，但由于缺乏對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管和竣工以后的科學(xué)評(píng)價(jià)，因此項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時(shí)糾正。往往是事過境遷才進(jìn)行整改，造成了不必要的損失。同時(shí)，由于有些項(xiàng)目是經(jīng)由業(yè)務(wù)口下達(dá)的，往往是幾個(gè)部門共同組織和實(shí)施，管理主體不明確，也造成項(xiàng)目的責(zé)任評(píng)價(jià)無人過問。
4、項(xiàng)目建設(shè)周期不同步。表現(xiàn)在項(xiàng)目跟不上企業(yè)生產(chǎn)和市場需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以評(píng)價(jià)。如對我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的補(bǔ)助項(xiàng)目，前幾年，市場豬肉價(jià)格持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來，市場豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，養(yǎng)豬戶經(jīng)濟(jì)效益倍增，大批的新型養(yǎng)殖場應(yīng)運(yùn)而生，而此時(shí)，國家才開始補(bǔ)助養(yǎng)殖戶，有部分資金至今還未撥付到養(yǎng)殖戶手中，從立項(xiàng)到資金投放時(shí)間太長，政策明顯的滯后，與項(xiàng)目建設(shè)、市場的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯(cuò)過了周期，影響了當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目產(chǎn)出的實(shí)際效果。
二、項(xiàng)目資金管理存在主要問題的原因
任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有其內(nèi)在的動(dòng)因、外在的表現(xiàn)。在國家扶持民營企業(yè)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的主要矛盾和問題，歸根結(jié)底仍然是體制的不健全、不完善引發(fā)的。
1、項(xiàng)目報(bào)告與實(shí)際情況脫節(jié)。在下達(dá)控制指標(biāo)之前，項(xiàng)目選擇投入的不確定，導(dǎo)致項(xiàng)目資金申報(bào)與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區(qū)）角度來講，上級(jí)的項(xiàng)目資金不管采取什么方法，只要爭來就是自己的。各縣（市、區(qū)）政府對發(fā)改系統(tǒng)的績效考證標(biāo)準(zhǔn)注重的也是爭取到多少項(xiàng)目、拿到多少資金。而各級(jí)審批機(jī)關(guān)，目前還主要是依據(jù)項(xiàng)目報(bào)告來審批，這種情況自然就難以避免在項(xiàng)目編報(bào)上“做文章”，有的甚至是關(guān)系項(xiàng)目、人情項(xiàng)目。再進(jìn)一步看，現(xiàn)在的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行的是自上而下的，有什么項(xiàng)目由國家、省上說了算，來年干什么、干多少縣級(jí)沒有主動(dòng)權(quán)，縣市把大量的精力和人力放在了編制任務(wù)、填報(bào)表格、爭取投資規(guī)模上。即使主觀愿望上想把項(xiàng)目報(bào)告搞的更科學(xué)、更實(shí)際點(diǎn)，也已是力不從心了。從各級(jí)審批機(jī)關(guān)來看，客觀上也不可能把每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況摸清吃透。以致上下都忙得不可開交，末了還是漏洞不少。如這次我們在對建陽市清旺養(yǎng)殖場的一個(gè)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目的檢查中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目上報(bào)的建設(shè)規(guī)模是800立方米，而實(shí)際承建時(shí)的施工合同只有180立方米，項(xiàng)目的承報(bào)單位是建陽市外資局，資金也是撥付到市外資局下屬單位建陽市農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的賬戶上，而建設(shè)單位是建陽清旺養(yǎng)殖場，中間多了個(gè)環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖場的經(jīng)營者一直以為是建陽市外資局幫助他們建的沼氣池，還不知道國家有下?lián)?0萬元的項(xiàng)目資金補(bǔ)助。如果不是深入細(xì)致地到實(shí)地查看，僅從申報(bào)資料、匯報(bào)材料和資金流水賬上看是難以發(fā)現(xiàn)問題的。
2、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)。在項(xiàng)目的申報(bào)中，存在著程序不夠規(guī)范，過程不夠公開，自由裁量權(quán)在一些地方還有一定程度的存在，在項(xiàng)目的確定方面，缺乏科學(xué)的、規(guī)范的認(rèn)證體系，個(gè)別縣市民主意識(shí)不強(qiáng)，還有個(gè)人決策的現(xiàn)象，還有個(gè)別人員利用職權(quán)確定可行性研究報(bào)告的編制單位，想從中牟取利益，使項(xiàng)目在申報(bào)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)隱患，項(xiàng)目申報(bào)和資金使用中存在的一些矛盾和問題，得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。特別是對縣級(jí)這一重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)在實(shí)行的監(jiān)督驗(yàn)收辦法主要是國家抽檢，而省、市兩級(jí)由于人力、精力的制約也難以做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。許多項(xiàng)目自立項(xiàng)以來，還沒有接受過國家和省里的抽驗(yàn)，以致一些辦事人員思想上滋生了某種僥幸心理和思想上的糊涂認(rèn)識(shí)，一些問題被掩蓋，使政府補(bǔ)助資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
3、扶持力度與資金需求脫節(jié)。盡管國家和省上為我市民營企業(yè)的發(fā)展注入了大量資金，但仍不能滿足我市做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。尤其是在我市財(cái)政相對困難，民營企業(yè)普遍資金緊缺、規(guī)模不大的情況下，根本無力配套資金，資金依然存在較大缺口，扶持民營企業(yè)的資金成了陽春白雪，只有極少數(shù)人能夠享受到政策的優(yōu)惠。而且，補(bǔ)助的數(shù)額較小，對于一些市場前景好、可行性強(qiáng)而又急需較大資助的項(xiàng)目來說只是杯水車薪。從調(diào)研情況看，政府扶持資金還存在扶持對象重點(diǎn)不突出、資助范圍廣、力度小的問題，所扶持的項(xiàng)目，主要分布在少數(shù)的農(nóng)業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、機(jī)械制造等行業(yè)中，雖然有重點(diǎn)，但是重點(diǎn)不夠突出，沒有特別突出的領(lǐng)域，其“火種”作用不明顯。
三、加強(qiáng)對政府扶持民營企業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的思考
1、認(rèn)真調(diào)研立項(xiàng)，把好審批關(guān)。立項(xiàng)是開展扶持的基礎(chǔ)，也是最大地發(fā)揮政府扶持項(xiàng)目資金效能的重要環(huán)節(jié)。市、縣兩級(jí)發(fā)改部門要吃透國家產(chǎn)業(yè)政策，全方位論證調(diào)研，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，要引導(dǎo)干部和群眾廣泛參與項(xiàng)目規(guī)劃，要嚴(yán)格實(shí)行集體決策，所有的項(xiàng)目立項(xiàng)必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究通過，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，不搞一言堂，杜絕人情項(xiàng)目，確保扶持資金用在最需要的地方。
2、實(shí)施過程公開，把好公示關(guān)。陽光是最好的防腐劑。各級(jí)發(fā)改部門要建立健全公示制度，擴(kuò)大公示內(nèi)容，拓寬公示領(lǐng)域，廣泛接受群眾監(jiān)督。要將項(xiàng)目的公告通過電視、報(bào)紙、政務(wù)公開欄等媒體向社會(huì)公布，廣而告之，使所有的經(jīng)營者都能夠有機(jī)會(huì)參與競爭，在同一條起跑線上起步。
3、確保?？顚Ｓ茫押觅Y金關(guān)?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門要始終按照省、市發(fā)改部門的扶持企業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃按期劃撥資金，杜絕隨意調(diào)項(xiàng)、克扣資金，如有企業(yè)掛靠政府部門，必須要本著執(zhí)政為民的服務(wù)理念，不挪用、不截留資金?？h市發(fā)改局紀(jì)檢部門要對當(dāng)年的每一個(gè)受扶持的企業(yè)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查和督促，對每筆資金從進(jìn)戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗(yàn)收到報(bào)賬，都筆筆有宗，有據(jù)可查。確保資金的準(zhǔn)時(shí)劃撥和項(xiàng)目資金的專款專用。
第二條、本辦法適用于各街道、區(qū)政府各部門及其他依法行使行政職能的組織。
第三條、政務(wù)公開工作考核堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)效、促進(jìn)工作的原則。
第四條、政務(wù)公開工作考核在區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和新聞工作者參加。
第五條、政務(wù)公開工作考核可與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、依法行政、機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)年度考核一并進(jìn)行，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開。
第六條、考核的主要內(nèi)容
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
1．政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)是否健全完善；
2．是否制定年度工作計(jì)劃、目標(biāo)和措施，并認(rèn)真組織實(shí)施；
3．是否召開專題會(huì)議研究部署工作并督促檢查落實(shí)。
（二）公開內(nèi)容
1．是否按照《政府信息公開條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定進(jìn)行政府信息公開；
2．是否按要求編制本單位、本部門政府信息公開指南、公開目錄并及時(shí)更新，是否按時(shí)編制政府信息公開年度工作報(bào)告；
3．是否按編制的政府信息公開目錄內(nèi)容如實(shí)向社會(huì)公開；
4．本部門產(chǎn)生的規(guī)范性、政策性、公益性文件是否及時(shí)報(bào)送區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5．各單位編印的屬于政府信息公開范疇的資料、資料匯編是否及時(shí)移交檔案館。
（三）公開的形式
1．是否根據(jù)政府信息的內(nèi)容、類別，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過政府網(wǎng)站、新聞會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視、行政服務(wù)中心或辦事大廳（便民中心）、電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，以及聽證會(huì)、論證、專家咨詢會(huì)等方式公開；
2．在檔案館設(shè)置政府信息查閱場所，根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)以及配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備等。
（四）公開的程序和時(shí)限
1．是否通過主動(dòng)公開和依申請公開兩個(gè)途徑，按照提出、審核、公開和反饋的程序進(jìn)行公開；
2．是否做到經(jīng)常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時(shí)性的工作隨時(shí)公開；
3．主動(dòng)公開的信息是否在產(chǎn)生或變更后的20個(gè)工作日內(nèi)公開，依申請公開的信息可以當(dāng)場答復(fù)的是否當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的是否在收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。
（五）制度建設(shè)
是否建立了政府信息公開工作有關(guān)配套制度。
（六）調(diào)研宣傳
1．是否對本單位、本部門政務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行調(diào)查研究，取得調(diào)研成果；
2．是否及時(shí)上報(bào)本單位、本部門政務(wù)公開工作動(dòng)態(tài)、信息。
（七）載體建設(shè)
1．是否按區(qū)統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)部門網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)站政府信息公開的主渠道作用；
2．是否按區(qū)統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)本單位、本部門電子政務(wù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)和擴(kuò)大網(wǎng)上辦事功能；
3．是否按區(qū)統(tǒng)一部署和要求，積極推進(jìn)和實(shí)行“兩集中三到位”，加強(qiáng)行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，提高辦事效率；
4．是否按區(qū)統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，方便群眾辦事。
（八）區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要求考核的其他內(nèi)容。
第七條、政務(wù)公開工作考核實(shí)行百分制量化標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。
優(yōu)秀（90分以上）：嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)突出，措施得力，效果明顯，群眾滿意率高；
良好（75－89分）：認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)定，工作有重點(diǎn)，措施比較得力，取得較好成效，群眾比較滿意；
合格（60－74分）：能夠執(zhí)行政務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)定，取得一定成效，群眾基本滿意；
不合格（60分以下）：未能執(zhí)行政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，工作不落實(shí)，群眾不滿意。
第八條、考核的程序
（一）成立考核小組。由區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成考核小組。
（二）制定考核方案?？己诵〗M根據(jù)工作需要制定考核方案，報(bào)區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。
（三）下發(fā)考核通知。由區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提前1個(gè)月下發(fā)考核通知，各單位應(yīng)按照考核通知要求做好迎考工作。
（四）組織實(shí)施考核。考核小組根據(jù)考核方案，采取“聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場、訪群眾”，明查與暗訪考察、定性與量化考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（五）考核結(jié)果確定?？己诵〗M綜合考核情況，結(jié)合民主評(píng)議、機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)檢查考核結(jié)果等，提出初步考核意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，書面通知被考核單位。
第九條、政務(wù)公開工作考核實(shí)行普遍考核與重點(diǎn)考核、平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合的方式。普遍考核以自查為主，由各單位對照要求自行組織，形成書面自查材料報(bào)區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；重點(diǎn)考核由區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)際情況確定考核單位，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施。考核每年進(jìn)行一次，一般于當(dāng)年年底或次年年初進(jìn)行。
第十條、政務(wù)公開工作考核納入?yún)^(qū)行政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。
第十一條、在政務(wù)公開工作考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”等次的單位或部門，或工作有特色并得到上級(jí)政府和有關(guān)部門表彰的，由區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組或提請區(qū)政府進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
第十二條、在政務(wù)公開工作考核中被評(píng)為“不合格”等次的單位或部門，由區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組或提請區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改，整改措施在接到考核結(jié)果通知后1個(gè)月內(nèi)提出，并報(bào)區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十三條政務(wù)公開工作考核被評(píng)為“不合格”等次的單位或部門，當(dāng)年目標(biāo)考核不能評(píng)為優(yōu)秀；必要時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話，取消單位及主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)資格；對直接責(zé)任人當(dāng)年年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀；對垂直管理部門，將“不合格”的考核結(jié)果通報(bào)其上級(jí)部門。
第十四條、在政務(wù)公開工作中，因失職或違反政務(wù)公開制度、規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，釀成嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的、重大惡性事件及其他嚴(yán)重后果的，該單位、部門的政務(wù)公開工作直接定為不合格，相關(guān)責(zé)任人由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任；有違法行為構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十五條、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等提供公共服務(wù)單位的政務(wù)公開工作考核，參照本辦法執(zhí)行。
一、高度重視。形成共識(shí)，務(wù)求實(shí)效
一是縣主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在不同的場合對主管部門和縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
提出要求，要求各有關(guān)部門和縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)清形式，樹立和強(qiáng)化政治認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)工作組織好、落實(shí)好。
二是縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，認(rèn)真調(diào)研，精心謀劃，周密部署，強(qiáng)化監(jiān)督、督查力度，扎實(shí)有效推進(jìn)“小金庫”治理工作。
三主管部門高度重視、積極響應(yīng)，班子成員思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，他們統(tǒng)籌安排、精心組織，在整個(gè)重點(diǎn)檢查階段始終給于充分支持、大力協(xié)助，形成了合力共治的氛圍。
四是治金辦高度重視，認(rèn)真組織，積極協(xié)調(diào)、溝通并狠抓落實(shí)、強(qiáng)化督導(dǎo)，行動(dòng)迅速，保證了治理工作的有序開展。
五是各重點(diǎn)檢查工作組的成員高度重視，嚴(yán)格遵照相關(guān)工作制度，嚴(yán)密組織、明確分工，扎實(shí)有效地開展工作，鞏固推進(jìn)工作進(jìn)展。
六是社會(huì)群眾和被查單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工熱心關(guān)注、密切配合，積極參與座談會(huì)，有叫必到，有問必答，為重點(diǎn)檢查工作的順利開展提供必要的材料支撐。
二、措施得力。方案明確，指導(dǎo)到位
一是制定合理的整治方案，明確工作步驟
首先是按照要求落實(shí)被點(diǎn)：
按照重點(diǎn)檢查不低于國有企業(yè)戶數(shù)20%的要求，我縣重點(diǎn)檢查國有企業(yè)戶數(shù)為十戶。具體落實(shí)工作中關(guān)注了以下單位：
1、從事政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營管理的企業(yè)或單位。如華晨質(zhì)量檢測公司等城建局的四家單位。
2、供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關(guān)的企業(yè)或單位。如洪徐養(yǎng)護(hù)工程有限公司。
3、投資鏈條較長、分支機(jī)構(gòu)多的企業(yè)或單位。如康達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司。
4、未納入合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍的表外資產(chǎn)金額較大的企業(yè)或單位。如洪汽公司。
其次是針對工作要求，制定檢查步驟
1、查前進(jìn)點(diǎn)。檢查工作開始前，各檢查組先現(xiàn)場送達(dá)檢查通知書，同時(shí)與被檢查單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員見面，宣傳“小金庫”治理的相關(guān)政策法規(guī)，明確重點(diǎn)檢查工作目標(biāo)、工作程序和配合要求，聽取被檢查單位基本情況及“小金庫”自查自糾情況的介紹；
2、檢查公示。檢查組進(jìn)點(diǎn)后及時(shí)將檢查公示張貼在被檢查單位辦公場所。公示內(nèi)容包括檢查時(shí)間、內(nèi)容、要求、縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)電話、檢查組組長電話以及檢查工作紀(jì)律等。
3、現(xiàn)場檢查。檢查組進(jìn)點(diǎn)后根據(jù)需要采用盤點(diǎn)、查閱、詢問、復(fù)制、函證、登記、保全、計(jì)算、分析以及延伸檢查等方式實(shí)施現(xiàn)場檢查。
4、制作底稿。實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí)，檢查人員對檢查的基本情況和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行必要的取證，按照統(tǒng)一的格式制作檢查工作底稿，并取得被檢查單位和相關(guān)人員的簽名蓋章。
5、反饋意見?，F(xiàn)場檢查工作結(jié)束后，檢查組就檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問題等事項(xiàng)書面征求被檢查單位的意見。
6、撰寫報(bào)告。根據(jù)檢查情況和被檢查單位反饋意見，檢查組在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按要求撰寫重點(diǎn)檢查報(bào)告，并統(tǒng)一交縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。
二是掌握政策，落實(shí)責(zé)任主體，做到“三個(gè)負(fù)責(zé)”，保障工作全面開展
針對重點(diǎn)檢查工作政策性強(qiáng)、要求高涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)人手不足的實(shí)際，我縣的重點(diǎn)檢查工作治理工作中，緊緊依靠主管部門和財(cái)政局、民政局業(yè)務(wù)科室，形成分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)的工作責(zé)任。
一是落實(shí)部門責(zé)任。我縣“小金庫”重點(diǎn)檢查工作采取社團(tuán)檢查以主管部門具體負(fù)責(zé)、國有及國有控股企業(yè)以主管部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立重點(diǎn)檢查工作組的方式進(jìn)行。明確各各被查單位主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對所屬單位“小金庫”的重點(diǎn)檢查工作負(fù)責(zé)。
二是落實(shí)治金辦責(zé)任。明確重點(diǎn)檢查階段的具體實(shí)施方案的制定、相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合、各檢查組工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、各項(xiàng)規(guī)范性操作的要求以及材料收集、整理、匯報(bào)等具體工作由治金辦負(fù)責(zé)。
三是落實(shí)相關(guān)科室責(zé)任。明確財(cái)政局、民政局各有關(guān)業(yè)務(wù)科室對所服務(wù)的主管部門上報(bào)的“小金庫”治理材料進(jìn)行把關(guān)負(fù)責(zé)，對檢查組所需要核對的、涉及到該部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的有關(guān)調(diào)查材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
三是調(diào)動(dòng)各方力量，形成齊抓共管的局面，鞏固成果
各成員單位專門指派一至兩名工作人員配合，在整個(gè)重點(diǎn)檢查階段進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。主管局的分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人全程抓落實(shí)、督促和檢查?？h治金辦專門抽調(diào)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副所長，專職負(fù)責(zé)材料的收集整理、信息的上傳下達(dá)和資料的收集上報(bào)；財(cái)政局的國庫、預(yù)算、社保、行財(cái)、經(jīng)建等科室及民政局的有關(guān)科室負(fù)責(zé)人相應(yīng)組成專項(xiàng)檢查資料組、問題反饋組、舉報(bào)受理落實(shí)組。
四是重視日常督查，提升重點(diǎn)檢查工作的水平及質(zhì)量
縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門成立了由紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政、民政等領(lǐng)導(dǎo)小組成員及治金辦具體工作人員組成的督查組，深入實(shí)地、進(jìn)行現(xiàn)場督查指導(dǎo)，全程掌控整個(gè)重點(diǎn)檢查工作落實(shí)和進(jìn)展情況。
三、效果明顯。上下一心，進(jìn)展順利
全縣的重點(diǎn)檢查工作共抽調(diào)業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的同志組成6個(gè)檢查組，本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照縣“小金庫”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查工作實(shí)施方案所確定的重點(diǎn)檢查內(nèi)容，采取靈活的方法，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地開展重點(diǎn)檢查工作，到目前為止，全縣十家被明確為重點(diǎn)檢查的國有及國有控股企業(yè)的重點(diǎn)檢查工作已完成八家；九家被明確為重點(diǎn)檢查的社團(tuán)已完成8家。
通過重點(diǎn)檢查的宣傳發(fā)動(dòng)和實(shí)施，使得全縣上下對“小金庫”專項(xiàng)治理工作的認(rèn)識(shí)再度提高，增強(qiáng)了各主管部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人厲行節(jié)約、廉潔自律的自覺性，保障了單位資產(chǎn)和資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，收到了良好的社會(huì)效果。
四、存在問題
1、工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別檢查組由于主要成員參與督查農(nóng)村基層選舉工作，使得重點(diǎn)檢查工作沒有深入到企業(yè)。使得重點(diǎn)檢查工作進(jìn)展緩慢。有關(guān)主管部門涉及重點(diǎn)檢查的單位較多，使得檢查工作明顯滯后。
編者按：本文主要從落實(shí)市委決定，確定整頓三個(gè)“三”原則；做實(shí)方案，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)把“三關(guān)”，以“五弘揚(yáng)”促進(jìn)“五解決”；突出“六結(jié)合”，建立長效機(jī)制進(jìn)行講述。其中，主要包括：結(jié)合工商隊(duì)伍實(shí)際，對我局系統(tǒng)開展整頓活動(dòng)進(jìn)行了具體研究和部署、堅(jiān)持做到“認(rèn)識(shí)、思想、行動(dòng)三統(tǒng)一”、市局組織召開了由市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、系統(tǒng)中層干部參加的整頓活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)、把好學(xué)習(xí)教育關(guān)、把好查擺整改關(guān)、把好監(jiān)督考核關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、與落實(shí)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，整頓驗(yàn)收結(jié)果納入量化考核標(biāo)準(zhǔn)、與“雙評(píng)”和軟環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，主動(dòng)征求社會(huì)各界對行風(fēng)隊(duì)風(fēng)和作風(fēng)方面的意見和建議、與年度領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉相結(jié)合，向群眾報(bào)告整頓情況，接受評(píng)議等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>
市工商局黨組積極響應(yīng)市委整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)決定，以扎扎實(shí)實(shí)的整頓活動(dòng)成果，全面促進(jìn)工商職能充分發(fā)揮，為我市經(jīng)濟(jì)雙好又快發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。
一、落實(shí)市委決定，確定整頓三個(gè)“三”原則。**日市局召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)市委動(dòng)員大會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神開展整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)活動(dòng)的通知》和市委常委、常務(wù)副市長xxx同志的重要講話，結(jié)合工商隊(duì)伍實(shí)際，對我局系統(tǒng)開展整頓活動(dòng)進(jìn)行了具體研究和部署。局長xxx同志提出了市局班子帶領(lǐng)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)會(huì)議精神，堅(jiān)持做到“認(rèn)識(shí)、思想、行動(dòng)三統(tǒng)一”、“意義、重點(diǎn)、任務(wù)××確”、“學(xué)習(xí)、整改、落實(shí)三帶頭”的要求，全心全意服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、做實(shí)方案，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市局組織召開了由市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、系統(tǒng)中層干部參加的整頓活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了《市工商局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委決定，深入開展整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)活動(dòng)實(shí)施方案》，明確市局和各分（縣）局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、市局機(jī)關(guān)副處級(jí)以上實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部（含事業(yè)單位）為主要對象，進(jìn)一步明確了市委文件中列舉的四個(gè)方面問題、活動(dòng)時(shí)間安排、工作步驟和工作要求。成立了以局長為組長，市局班子成員為副組長的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，市局紀(jì)檢組長任主任，監(jiān)察處全面負(fù)責(zé)系統(tǒng)整頓作風(fēng)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。市局副局長xxx在動(dòng)員講話中強(qiáng)調(diào)，對工商系統(tǒng)來說，這次整頓作風(fēng)活動(dòng)是對我局學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神這一重大而緊迫政治任務(wù)的再部署；是對我局服務(wù)全市發(fā)展步伐的再推動(dòng)；是對我局隊(duì)伍自我教育整頓活動(dòng)的再深化，更是對系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、紀(jì)律作風(fēng)和組織建設(shè)的再認(rèn)識(shí)、再教育，再整頓和再提高。
三、嚴(yán)把“三關(guān)”，以“五弘揚(yáng)”促進(jìn)“五解決”。一是把好學(xué)習(xí)教育關(guān)，在真學(xué)、弄懂上下功夫，要有學(xué)習(xí)筆記備查；二是把好查擺整改關(guān)，對照問題，對號(hào)入座，每人寫出不少于2000字的反思剖析材料；三是把好監(jiān)督考核關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為此，我局提出以“五弘揚(yáng)”促進(jìn)“五解決”，即大力弘揚(yáng)旗幟鮮明、胸懷大局作風(fēng)，切實(shí)解決“勤政”問題；大力弘揚(yáng)聯(lián)系群眾、親民愛民作風(fēng)，切實(shí)解決“為民”問題；大力弘揚(yáng)開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為作風(fēng)，切實(shí)解決“開拓”問題；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作風(fēng)，切實(shí)解決“務(wù)實(shí)”問題；大力弘揚(yáng)清正廉潔、艱苦奮斗作風(fēng)，切實(shí)解決“清廉”問題，強(qiáng)化檢查驗(yàn)收。
四、突出“六結(jié)合”，建立長效機(jī)制。一是與落實(shí)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，整頓驗(yàn)收結(jié)果納入量化考核標(biāo)準(zhǔn)；二是與“雙評(píng)”和軟環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，主動(dòng)征求社會(huì)各界對行風(fēng)隊(duì)風(fēng)和作風(fēng)方面的意見和建議；三是與年度領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉相結(jié)合，向群眾報(bào)告整頓情況，接受評(píng)議；四是與我局廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作相結(jié)合，將整頓中發(fā)現(xiàn)的突出問題，結(jié)合崗位確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防范措施，納入風(fēng)險(xiǎn)管理體系。五是與我局正在開展的“思想、紀(jì)律作風(fēng)和組織建設(shè)”隊(duì)伍自我教育整頓活動(dòng)相結(jié)合；六是與認(rèn)真履行工商職能，高質(zhì)高效服務(wù)全市“環(huán)境年”建設(shè)相結(jié)合。
為推動(dòng)整頓活動(dòng)扎實(shí)開展，日前市局黨組抽調(diào)人事、監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委和政務(wù)督察等四部門人員，由市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取聽取匯報(bào)、查記錄、看材料、基層調(diào)研等方式，分組對*個(gè)分（縣）局和市局機(jī)關(guān)進(jìn)行了檢查，系統(tǒng)各級(jí)組織共召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)*次，黨支部或黨小組生活會(huì)*次，副科級(jí)以上實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部上交自我剖析材料*份，占應(yīng)上交材料人數(shù)的*%,其中，分（縣）局班子成員*份，市局中層干部*份，基層科所長（含縣局股所長）*份。xxx分局還將寫剖析材料范圍擴(kuò)大至全體黨員和一般干部，達(dá)到了教育全員，整頓全體，正本清源，煥發(fā)干勁的目的，有力推動(dòng)了我局各方面工作深入開展，各單位以專項(xiàng)整頓為契機(jī)，開展了旨在保增長、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的“三保一促，大干六十天”監(jiān)管執(zhí)法攻堅(jiān)活動(dòng)。
從總體情況看,這批特邀監(jiān)察員具有人員結(jié)構(gòu)多元化、素質(zhì)高、接觸面寬、工作責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn),在群眾中有一定的知名度和影響力。他們以高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感投入工作,發(fā)揮了很好的民主監(jiān)督作用，成為我市紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的一支重要力量。
二、開展特邀監(jiān)察員工作主要做法及成效
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力調(diào)動(dòng)特邀監(jiān)察員的積極性。
市監(jiān)察局把特邀監(jiān)察員工作列入行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到有部署、有檢查、有落實(shí)、有總結(jié)。在組織開展各反腐倡廉專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等項(xiàng)工作時(shí)，都請?zhí)匮O(jiān)察員參與。及時(shí)召開特邀監(jiān)察員會(huì)議，講評(píng)工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、布置任務(wù)。采取定期或不定期，書面或口頭的方式，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，提供監(jiān)察信息。還為每位特邀監(jiān)察員訂閱《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，定期寄送《中國監(jiān)察》、《糾風(fēng)簡報(bào)》等有關(guān)材料，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為他們開展工作提供條件。
2、圍繞反腐倡廉，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。
一是組織開展專項(xiàng)檢查監(jiān)督。如年12月，市監(jiān)察局邀請部分特邀監(jiān)察員對市直單位糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作牽頭單位或參與單位所承擔(dān)的涉及17個(gè)專項(xiàng)治理項(xiàng)目，重點(diǎn)是9個(gè)新項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，并將結(jié)果向受檢單位反饋。年6月以來，邀請部分特邀監(jiān)察員參加對市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局依法行政情況檢查等執(zhí)法監(jiān)察工作。各縣（市）區(qū)監(jiān)察局也充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，如年8—9月，連江縣監(jiān)察局針對醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”等不正之風(fēng)，組織特邀監(jiān)察員在全縣范圍內(nèi)開展“百名患者大回訪”活動(dòng)，對發(fā)現(xiàn)的收受“紅包”、開單提成等問題，責(zé)令衛(wèi)生局和相關(guān)醫(yī)院進(jìn)行查處。
三是引導(dǎo)特邀監(jiān)察員積極納言獻(xiàn)策。特邀監(jiān)察員有廣泛的社會(huì)和群眾基礎(chǔ),一些群眾遇到困難和問題,愿意向他們反映，特邀監(jiān)察員對有關(guān)問題進(jìn)行收集整理，為改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了許多有價(jià)值的意見和建議，發(fā)揮了積極作用。如年以來，連江縣監(jiān)察局特邀監(jiān)察員根據(jù)掌握、了解的情況，共向縣委、縣政府、縣紀(jì)委提出改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作等方面的意見建議70多條。有的特邀監(jiān)察員作為人大代表或政協(xié)委員還積極向人大、政協(xié)提出議案，如針對困難群眾的法律服務(wù)問題，市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員丁萍提出了《建立法律援助與司法救助的銜接機(jī)制，確實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益的建議》，積極納言獻(xiàn)策，發(fā)揮了參謀咨詢作用。
3、健全規(guī)章制度，保證特邀監(jiān)察員工作有序開展。
制度建設(shè)是特邀監(jiān)察員有效履行監(jiān)督職能的重要保證，市監(jiān)察局根據(jù)工作實(shí)際，制定了《市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員工作規(guī)定》，對特邀監(jiān)察員的聘任條件和任期、職責(zé)權(quán)利和義務(wù)、工作程序和要求、工作的組織與服務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)定；建立特邀監(jiān)察員列席會(huì)議制度，邀請他們參加全市黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議、參加執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)等專項(xiàng)治理檢查監(jiān)督，讓特邀監(jiān)察員全面了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，更好地提出工作建議；建立聯(lián)系溝通制度，加強(qiáng)特邀監(jiān)察員與市直有關(guān)部門工作聯(lián)系,參加聯(lián)系單位開展的與監(jiān)督工作有關(guān)的活動(dòng)，對聯(lián)系單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出建議和意見等。同時(shí)，市監(jiān)察局向特邀監(jiān)察員統(tǒng)一頒發(fā)聘書和證件，以增強(qiáng)他們監(jiān)督的權(quán)威性。逐步形成了規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，利于特邀監(jiān)察員參政議政的工作機(jī)制，使他們的作用得到了有效發(fā)揮。
三、存在的問題及意見建議
特邀監(jiān)督員在參謀咨詢、民主監(jiān)督和提高拒腐防變中發(fā)揮了積極的作用，但仍存在著一些困難和問題。主要是全市各縣(市)區(qū)開展特邀監(jiān)察員工作還不平衡,特邀監(jiān)察員工作范圍不夠?qū)挕⒈O(jiān)督力度不夠大、工作思路還不夠?qū)?、管理制度不夠完善、缺乏激?lì)機(jī)制、缺乏理論探討;平時(shí)組織特邀監(jiān)察員學(xué)習(xí)黨的方針政策、交流經(jīng)驗(yàn)和開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠,培訓(xùn)形式簡單,專業(yè)性不夠強(qiáng),缺乏具體指導(dǎo)幫助;特邀監(jiān)察員開展工作經(jīng)費(fèi)比較缺乏等。因此，要進(jìn)一步提高對特邀監(jiān)察員工作重要性的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)和加強(qiáng)特邀監(jiān)督員工作，不斷健全和完善特邀監(jiān)察員制度。
1、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對特邀監(jiān)察員工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視特邀監(jiān)察員工作，及時(shí)解決工作中遇到的問題，保證特邀監(jiān)察員工作正常開展。同時(shí)要主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)工作，取得黨委、政府以及各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和各派、社會(huì)團(tuán)體的支持，搞好各方面的協(xié)調(diào)配合。
2、結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。一要突出工作重點(diǎn)，當(dāng)前，要針對群眾反映的熱點(diǎn)問題，組織特邀監(jiān)察員開展調(diào)查研究，進(jìn)行政策法律咨詢，接待群眾來信來訪，參加糾風(fēng)專項(xiàng)治理、執(zhí)法監(jiān)察、效能建設(shè)、源頭治理等適合特邀監(jiān)察員特點(diǎn)的工作。二要講求工作方法。根據(jù)特邀監(jiān)察員兼職的特點(diǎn)，要安排一些周期較短、有彈性的工作，盡量避免與特邀監(jiān)察員的本職工作相沖突。發(fā)揮他們在本部門、本行業(yè)的專長，真正起到橋梁紐帶、參謀助手的作用。三要?jiǎng)?chuàng)造必要的工作條件。要及時(shí)向特邀監(jiān)察員傳達(dá)有關(guān)文件精神，并按規(guī)定及時(shí)送發(fā)有關(guān)文件、刊物及學(xué)習(xí)資料。要為特邀監(jiān)察員開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保證，對特邀監(jiān)察員的意見和建議要認(rèn)真辦理，要有規(guī)定的程序來保證接受、辦理、回復(fù)、反饋等工作環(huán)節(jié)的落實(shí)。
3、完善制度，抓好特邀監(jiān)察員工作規(guī)范化管理。對實(shí)踐證明行之有效的一些規(guī)章制度，如特邀監(jiān)察員的聘任制度、聯(lián)系工作制度，要在工作中繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行，并從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行修訂完善。還要根據(jù)工作發(fā)展的需要，對一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步統(tǒng)一規(guī)范，形成工作制度。
4、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)特邀監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè)，抓好政治理論學(xué)習(xí)。另一方面，要加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，注意做好特邀監(jiān)察員的監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們提高業(yè)務(wù)能力。在工作中要做好對特邀監(jiān)察員的考核獎(jiǎng)勵(lì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，大力表彰先進(jìn)，特別要宣傳那些在工作中做出突出成績的同志，擴(kuò)大特邀監(jiān)察員的影響，樹立特邀監(jiān)察員的良好形象。
四、下一步工作思路
1、進(jìn)一步提高對推進(jìn)特邀監(jiān)察員工作制度的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對特邀監(jiān)察員工作的領(lǐng)導(dǎo),研究解決存在的問題,推動(dòng)特邀監(jiān)察員工作深入開展。
2、創(chuàng)新特邀監(jiān)察員的活動(dòng)形式和工作方法,合理設(shè)計(jì)安排好特邀監(jiān)察員工作，圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)開展活動(dòng)。
大家好，我是**，很高興參加這次競爭上崗。我今天演講的題目是“生如夏花”。印度大詩人泰戈?duì)栐?jīng)說過，“生命應(yīng)當(dāng)如夏季的鮮花一樣絢爛”。
人生如同一趟旅程，那么30多歲是一個(gè)重要的驛站。站在這個(gè)人生的驛站前，回首曾經(jīng)走過的道路，我知道自己是一個(gè)平凡的人。但是，我從未停止過追求生命絢爛的腳步。
**年5月我出生于常德市，**年常德地區(qū)技工學(xué)校畢業(yè)后，被分配到常德地區(qū)棉紡廠。**年被當(dāng)時(shí)的常德地區(qū)行政公署借調(diào)到常德機(jī)場改造指揮部，參加常德的機(jī)場建設(shè)。**年調(diào)到常德賓館，在財(cái)務(wù)科擔(dān)任出納工作。**年調(diào)入常德市經(jīng)濟(jì)信息中心。在這16年里，我由一名團(tuán)員成長為一名黨員，由一名普通職工成為一名國家公務(wù)人員，由一個(gè)年青女孩成為一個(gè)妻子和一個(gè)母親。信息中心，因此成為我人生“夢開始的地方”，給我留下了無數(shù)美好的回憶。在這十多年里，我不斷學(xué)習(xí)信息技術(shù)方面的知識(shí)，不斷提高自身的素質(zhì)。**年大專畢業(yè)后，又繼續(xù)深造，于2*年拿到了本科文憑。20*年，考取了政工師。這都為今后的工作打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
**年，我擔(dān)任綜合科副科長。在此期間，我對領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)，當(dāng)好參謀，對同事團(tuán)結(jié)友愛，搞好服務(wù)，對上級(jí)絕對服從，對下級(jí)熱情接待，對矛盾是盡快化解，對問題是盡量解決。自己所負(fù)責(zé)的一些工作也多次受到上級(jí)部門的好評(píng)， **年量化目標(biāo)考核被評(píng)為全市先進(jìn)單位，電教工作20*年獲得全市先進(jìn)黨組光榮稱號(hào)。
20*年，通過競爭上崗，擔(dān)任了信息化管理科科長。20*年組織參加了“湖南信息化活動(dòng)周”知識(shí)競賽活動(dòng)，并取得了優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。組織了全市信息化與常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研論文的征集和優(yōu)秀論文評(píng)選，評(píng)選出優(yōu)秀論文10篇，獲獎(jiǎng)?wù)撐?篇。舉辦了全市公務(wù)員信息化培訓(xùn)班，參培人數(shù)達(dá)93人。制訂了《“中國常德”政府門戶網(wǎng)站（子網(wǎng)站）建設(shè)管理考核辦法》。制訂了《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》。
20*年在人事科工作后，起草了《聘用人員管理辦法》，擬定了聘用合同，招聘了兩名美工和一名信息采編人員，招考了一名英語翻譯和一名文秘人員。特別是上半年認(rèn)真扎實(shí)地組織開展了先進(jìn)性教育活動(dòng)，圓滿完成了上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
隨著時(shí)間的推移，我越來越深切地感受到，能有機(jī)會(huì)在信息辦工作是我人生的一大幸事。這不僅是因?yàn)樵谛畔⑥k工作帶給我的榮譽(yù)感和自豪感，更多的是因?yàn)樵谛畔⑥k這個(gè)大家庭和大熔爐里，我自身的素質(zhì)得到了不斷的提高。我深知我個(gè)人的點(diǎn)滴進(jìn)步都離不開各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來對我的關(guān)心和培養(yǎng)，離不開各位同事對我的愛護(hù)和幫助。在此，我謹(jǐn)向大家表達(dá)我最誠摯的謝意。
今天我競爭的崗位是綜合科科長，這是因?yàn)槲揖哂幸韵聝?yōu)勢：
第一，肯“學(xué)”。經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)和深造，教會(huì)了我科學(xué)有效的學(xué)習(xí)和思考方法，工作以來，我善于學(xué)習(xí)和思考，并不斷地得到自我提升。工作給予了我學(xué)習(xí)探索的動(dòng)力，學(xué)習(xí)賦予了我工作的激情。
第二，能“管”。我具有一定的組織管理才能和團(tuán)隊(duì)合作精神。我敬業(yè)精神較強(qiáng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感、有吃苦耐勞的精神和開拓進(jìn)取的意識(shí)，能夠全身心地投入到自己所熱愛的工作當(dāng)中。
第三，會(huì)“寫”。經(jīng)過在信息辦十多年來的鍛煉，除撰寫了各類文件、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話、典型材料、匯報(bào)材料外，還制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法。
第四，夠“?！?。我參加工作以來，有十幾年的時(shí)間都是從事綜合科工作，深知綜合科的地位、作用、職責(zé)和任務(wù)；清楚綜合科工作人員所必備的素質(zhì)和要求；悟出了一些搞好綜合科工作的方法策略。
我清楚地認(rèn)識(shí)到，綜合科科長的職責(zé)和作用十分重要，主要是：
第一不僅是科室負(fù)責(zé)人，同時(shí)又是單位的管家。擔(dān)負(fù)著財(cái)務(wù)、接待、車輛管理及干部人事、紀(jì)檢監(jiān)察、本辦網(wǎng)站建設(shè)、軟考等工作職責(zé)，要做好信息傳遞、落實(shí)任務(wù)、內(nèi)外聯(lián)系及綜合協(xié)調(diào)工作，是本辦各項(xiàng)工作起輔助作用的綜合人員，既要承擔(dān)繁忙的事務(wù)，又要參與政務(wù)，做好辦領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。
第二不僅要熟悉各科室的業(yè)務(wù)，還需要有廣博的知識(shí)。只有熟悉了各科室的業(yè)務(wù)，才有利于加強(qiáng)各科室工作之間的協(xié)調(diào)及同事之間的配合。
也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時(shí)期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。如何對“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分。當(dāng)前各級(jí)國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實(shí)際，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。
一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵
通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全規(guī)章制度，內(nèi)控機(jī)制是由各級(jí)國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與。使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制。推進(jìn)過程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵。
通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，一建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系。明確權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”內(nèi)控機(jī)制的核心思想。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級(jí)國稅部門分解細(xì)化工作職責(zé)。明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。
通過內(nèi)部控制，二主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線。使稅收管理權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行，以及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌、干部隊(duì)伍不出事。
要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，三本質(zhì)要求是促生內(nèi)在制約力。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。制約是對權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn)，通過規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使部門之間，以及部門內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。
對權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范、約束和評(píng)價(jià)，四表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制。通過內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制等。引導(dǎo)部門之間、部門內(nèi)部之間各個(gè)行為主體的互動(dòng)，使對權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行、超前防范的管理機(jī)制。
二、當(dāng)前國稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在主要問題
結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊(duì)伍的實(shí)際，市國稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收執(zhí)法“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求。樹立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障全市國稅系統(tǒng)隊(duì)伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時(shí)，通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題，內(nèi)控機(jī)制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：
執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時(shí)效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對稱一執(zhí)行與控制難對稱。
稅收執(zhí)法涉及很多個(gè)業(yè)務(wù)流程，從執(zhí)法內(nèi)容來看。適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來看，每個(gè)縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬，每個(gè)納稅人的經(jīng)營納稅情況千差萬別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術(shù)部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性，客觀要求有一套行之有效的手段對其進(jìn)行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進(jìn)行識(shí)別，只能對執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。
稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一二監(jiān)控難統(tǒng)籌。
初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，隨著稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行。但在工作實(shí)踐中，稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門職責(zé)定位上看，對稅收執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)主要定位于政策法規(guī)部門，其他部門雖然對職責(zé)范圍內(nèi)的稅收執(zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但在日常工作中，各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力；二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門之間在平時(shí)缺乏及時(shí)有效溝通，任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。
三內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實(shí)
全面收集相關(guān)材料，市局在前期深入調(diào)研。廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制訂了關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見的通知》分別對加強(qiáng)增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強(qiáng)出口退稅管理、加強(qiáng)稽查系列管理和加強(qiáng)發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能引發(fā)的問題、加強(qiáng)管理和防范的措施、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定；同時(shí)，還出臺(tái)了關(guān)于在稅收管理和組織收入工作中實(shí)施干部問責(zé)的意見》以確保上述五項(xiàng)措施的落實(shí)。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中還存在制度執(zhí)行不到位，圖形式、走過場等問題，特別是兩權(quán)”運(yùn)行過程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)還存在某些風(fēng)險(xiǎn)隱患，內(nèi)部控制監(jiān)管的效果還有待進(jìn)一步提高。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對策建議
有針對性地制訂防范措施，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大管理力度，完善內(nèi)部控制，日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過錯(cuò)以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對存在問題，加強(qiáng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”宗旨，以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以落實(shí)工作制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把對權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運(yùn)行的全過程，扎實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。
樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念一統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。樹立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平”工作理念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開展工作，積極探索，構(gòu)筑各種違法違紀(jì)“不能為”堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時(shí)，創(chuàng)新內(nèi)容，不斷豐富預(yù)防教育的內(nèi)涵，把法紀(jì)教育作為預(yù)防教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，通過培訓(xùn)班、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、編印《廉政手冊》組織廉政知識(shí)考試等方式，增強(qiáng)廣大干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、紀(jì)律觀念和黨員權(quán)利保障意識(shí)。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動(dòng)室，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預(yù)防教育的拓展內(nèi)容，積極探索預(yù)防教育和廉政文化的聯(lián)姻，重視發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化，堅(jiān)持用科學(xué)的理論來武裝人，用文化的力量培育人。
為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障二強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
全局建立起“堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要抓住加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”工作運(yùn)行機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作提上黨組的重要議程。要明確具體組織牽頭部門和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)具體工作任務(wù)做好部署和安排；要落實(shí)崗位責(zé)任，確保該項(xiàng)工作有專人落實(shí)；要把好查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防范措施的審核關(guān)，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)，制訂的措施能切實(shí)解決問題?；鶎右褍?nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于稅收工作的全過程，科學(xué)制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作要求，強(qiáng)化落實(shí)措施，使工作有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在效果。
全面執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作制度三規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
繼續(xù)對照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，1.貫徹落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作制度。落實(shí)好加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對各部門的權(quán)力事項(xiàng)，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財(cái)、物管理權(quán)，稅收執(zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓好各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序，堅(jiān)持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。
對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息進(jìn)行識(shí)別，2.科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)入手。并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)成因，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。
增強(qiáng)程序的嚴(yán)密性，3.加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督管理。將權(quán)力行使過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程。弱化人為因素。依托ctais2.0征管信息系統(tǒng)，逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、控制和綜合分析；進(jìn)一步整合行政管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控；進(jìn)一步運(yùn)用好現(xiàn)有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程制約。
嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，4.不斷深化政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于政務(wù)公開的部署和要求。不斷提高權(quán)力
把部門權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會(huì)公布，運(yùn)行的透明度和公信力。建立健全網(wǎng)上政務(wù)公開平臺(tái)。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
保證內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)的順利完成四嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
促進(jìn)各部門真抓實(shí)干，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。一是分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，確定每個(gè)項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)人，明確要求和時(shí)限，實(shí)行目標(biāo)管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時(shí)點(diǎn)評(píng)等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度；三是對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門，要嚴(yán)格問責(zé)，確保部門權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)控盡控，保證部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作真正落到實(shí)處。
提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果五加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。
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