垣曲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：
《垣曲縣2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
垣曲縣人民政府辦公室
2021年11月15日
?。ù思_發(fā)布）
垣曲縣2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案
根據(jù)《運城市2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》（運政辦發(fā)〔2021〕59號）文件精神，為減少重污染天氣對人民群眾的危害，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
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深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實中共運城市第五次代表大會精神，全方位推動垣曲高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)抓好污染防治集中攻堅，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，使青山常在、碧水長流、空氣常新、美麗與發(fā)展同行，奮力譜寫新時代“生態(tài)美、百姓富、實力強”的垣曲高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。
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2021-2022年秋冬季攻堅戰(zhàn)是第5個攻堅季，是“十四五”時期第1個攻堅季，也是重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的第一場硬仗。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要緊盯污染防治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻克突出生態(tài)環(huán)境問題，深入開展重點行業(yè)、散煤燃燒、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）、“三燒”、揚塵及餐飲油煙等治理。要鞏固好夏季攻勢成效，接續(xù)做好秋冬防工作，堅持問題導向，加大監(jiān)督和幫扶力度，以科學有效的舉措開展秋冬季大氣污染防治。以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感,切實壓實責任，持續(xù)攻堅，久久為功。
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1.約束性指標：
全面完成《重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》確定的空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。2021年10月至2022年3月，全縣PM2.5平均濃度控制在 43微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在5天以內(nèi)。
2.爭取性指標：
?。?）環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)逐步改善，進入全省前20。
?。?）CO排放濃度逐步改善，平均下降率與全運城市同步。
二、主要任務(wù)（10個任務(wù)，29項具體工作）
?。ㄒ唬╅_展重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)（2項工作）
1.優(yōu)化績效分級管控。按照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明的通知》（環(huán)辦便函〔2021〕341號）、《運城市工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施建議（試行）》等文件要求，對“39+9”個行業(yè)推進績效分級差異化管控，并對2020年大氣污染源排放清單開展動態(tài)更新?？冃гu級結(jié)果和應(yīng)急減排清單要向社會公示，接受監(jiān)督。企業(yè)根據(jù)減排清單措施科學制定秋冬季應(yīng)急減排“一廠一策”實施方案，要明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等。已完成“一廠一策”編制的企業(yè)，可在原有基礎(chǔ)上更新。應(yīng)急減排措施執(zhí)行過程中，對遇到執(zhí)行難問題要開展調(diào)查，并反饋結(jié)果。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局，以下出現(xiàn)多個部門的，由第一個為主要牽頭部門）
2.強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)市大氣辦統(tǒng)一調(diào)度，積極組織開展重污染天氣提前應(yīng)對。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
（二）開展產(chǎn)業(yè)集群綜合整治（2項工作）
3.垣曲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要嚴格執(zhí)行環(huán)評規(guī)劃，科學制定涉氣集群企業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)集群定位、規(guī)模布局、基礎(chǔ)設(shè)施等要求。（垣曲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
4.對在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村謀劃的新建項目，要嚴格審批把關(guān)，嚴防污染下鄉(xiāng)。（縣行政審批局）
（三）開展重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)（2項工作）
5.科學制定錯峰生產(chǎn)措施。按照績效等級、環(huán)保治理水平等情況制定差異化措施，建立管理清單。對焦化、鑄造、建材（磚瓦、耐火、陶瓷、石灰、水泥粉磨站）等重點涉氣行業(yè)企業(yè)實施秋冬季錯峰生產(chǎn)。（縣工科局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
6.強化監(jiān)督檢查。對錯峰生產(chǎn)工作實行臺賬式管理，通過電量分析、現(xiàn)場核查、臺賬核查、門禁管控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等手段持續(xù)跟蹤轄區(qū)內(nèi)企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作落實情況。向社會公示企業(yè)錯峰生產(chǎn)落實情況，接受社會監(jiān)督。（縣工科局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
?。ㄋ模╅_展散煤綜合治理（2項工作）
7.強化散煤復燒管控。加強監(jiān)督檢查，全面提升“禁煤區(qū)”和已完成清潔取暖改造的區(qū)域散煤綜合治理管理水平，綜合施策，實現(xiàn)對散煤的常態(tài)化監(jiān)管。打擊違法銷售散煤行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，定期對潔凈煤供應(yīng)點煤炭產(chǎn)品進行抽檢，確保符合硫分小于1%、灰分小于16%的潔凈煤標準。全面梳理散煤治理改造確村確戶情況，建立未完成散煤治理的清單（具體落實到鄉(xiāng)、村及戶）。（縣能源局、縣市場監(jiān)督管理局）
8.開展農(nóng)業(yè)散煤排查。2021年12月底，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等燃煤爐窯、鍋爐、爐具開展專項排查，建立管理清單。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧中心、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
?。ㄎ澹┘涌熘攸c行業(yè)深度治理（2項工作）
9.加快推進重點行業(yè)超低排放改造。推動五龍焦化、中條水泥等企業(yè)提前籌備超低排放改造,因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線，超低排放改造完成后要做好評估監(jiān)測工作，并要進行備案。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
10.深入推進工業(yè)企業(yè)無組織治理。對陶瓷、建材等重點行業(yè)及工業(yè)企業(yè)堆場、燃煤鍋爐等所有涉及無組織排放的工業(yè)企業(yè)，開展物料（含廢渣）儲存、裝卸、轉(zhuǎn)移、運輸和工藝過程環(huán)節(jié)的無組織排放深度治理，通過收集、抑塵、凈化等處理方式，實現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)及周邊道路無積塵、設(shè)備見本色。組織企業(yè)完善無組織清單，從物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等環(huán)節(jié)逐項逐條進行梳理，指導企業(yè)建立無組織管理清單。清單要明確車間、工段、設(shè)備點位、主要污染物、治理措施及發(fā)現(xiàn)問題等。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
?。┘涌霽OCs綜合治理（2項工作）
11.深化VOCs企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查。開展VOCs企業(yè)突出問題深度治理，以焦化行業(yè)、汽修、鑄造等工業(yè)涂裝行業(yè)，以及包裝印刷行業(yè)和油品儲運銷為重點，針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個關(guān)鍵（薄弱）環(huán)節(jié)。建立問題清單，組織相關(guān)單位、行業(yè)專家對問題開展研判，制定整治方案。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
12.加快VOCs源頭替代力度。加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
?。ㄆ撸┩七M鍋爐和爐窯整治（5項工作）
13.嚴格鍋爐準入。不得審批35噸以下燃煤鍋爐。建成區(qū)、集中供氣已覆蓋的垣曲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原則不得審批生物質(zhì)鍋爐。（縣行政審批局）
14.開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測工作。加強對燃氣鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、爐窯日常監(jiān)管，強化抽查抽測，確保污染物達標排放。建立管理臺賬，對原料、污染設(shè)施運行情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)清單化管理。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
15.開展環(huán)保設(shè)施提升和檢修工作。采取脫硫脫硝除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝要進行升級治理；采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止造成脫硫系統(tǒng)堵塞，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。采用SCR脫硝工藝的企業(yè)，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運行。煤氣鍋爐要采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設(shè)施，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。對升級改造的，督促企業(yè)制定改造計劃，確保按期完成；對強化管理的，建立管理清單，加強監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
16.深化燃氣鍋爐整改。對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行；燃氣鍋爐原則上不得設(shè)置煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確有必要的，應(yīng)設(shè)置電動閥或氣動閥，保存相關(guān)參數(shù)歷史數(shù)據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
17.推進生物質(zhì)鍋爐規(guī)范管理和升級改造。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
?。ò耍┩七M移動源污染治理（7項工作）
18.加強重點行業(yè)清潔運輸。加快焦化企業(yè)原材料、產(chǎn)成品清潔運輸，確保2021年12月底前，五龍焦化廠清潔運輸（新能源或國六貨車）比例達到50%。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
19.加快新能源車輛更換。推進城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)車、渣土車、出租車等使用新能源或清潔能源汽車。（縣住建局、縣交通局）
20.強化油品質(zhì)量監(jiān)管。在全縣加油站（點）抽檢車用汽柴油，共計抽檢45批次，實現(xiàn)年度全覆蓋；從高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素5批次以上。（縣市場監(jiān)督管理局）
21.加強非道路移動源管理。持續(xù)加大排查和摸排編碼力度。要逐步擴大非道路移動機械“禁用區(qū)”范圍。施工單位嚴格落實施工前申報備案制度和使用管理及污染防治責任；持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，對“禁用區(qū)”所有在用機械進行監(jiān)督抽測，2021年12月底前，開展非道路移動機械檢測80輛次，對超標機械進行處罰并監(jiān)督維修治理。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣公安交警大隊、縣住建局、縣交通運輸局）
22.開展柴油貨車污染治理聯(lián)合執(zhí)法行動。通過路查路檢、入戶抽檢、流動巡查等方式，重點開展中重型柴油貨車超標排放、冒黑煙車輛、拆卸國六重型燃氣車后處理裝置、已注銷的老舊車車輛違法使用、路面拋灑和違反禁限行規(guī)定等問題，依法查處。對私拆后處理裝置的車輛，除按規(guī)定處罰外，要倒查排放檢驗檢測機構(gòu)。柴油貨車專項治理要組建工作專班，確保責任落實到崗到人。（縣交通運輸局、縣公安交警大隊、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
23.加快門禁系統(tǒng)建設(shè)。按照《關(guān)于加強重點用車單位門禁視頻系統(tǒng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，5家重點用車企業(yè)完成門禁系統(tǒng)安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
24.推行渣土車“陽光運輸”。制定渣土車“陽光運輸”工作方案，推行開展渣土車錯時錯峰出行，在除早晚高峰期外時段，分區(qū)域優(yōu)化調(diào)整渣土車運輸時間。（縣住建局、縣公安交警大隊）
?。ň牛┘訌娒嬖次廴揪C合治理（4項工作）
25.開展施工揚塵達標治理行動。對全縣所有施工工地開展排查，對照“六個百分之百”（工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸）要求，建立問題清單，開展達標治理，對不達標工地，住建部門責令工地停工整改，同時抄告市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局。市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局將停工的工地通知各混凝土攪拌站。在重污染天氣預警期間，發(fā)現(xiàn)給不達標工地提供水泥的混凝土攪拌站，生態(tài)環(huán)境部門將追溯源頭，重點核查應(yīng)急響應(yīng)情況，對應(yīng)急減排措施落實不到位的混凝土攪拌站，從嚴處罰。對長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。（縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局）
26.開展裸露地面排查工作。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔。（縣住建局、縣交通運輸局）
27.強化道路揚塵整治。擴大機械化清掃范圍，提升機械化清掃率。對城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。落實《城市道路清掃保潔質(zhì)量與評價標準》要求，進一步優(yōu)化配備人機作業(yè)比例，減輕工作負擔和強度，提高效率。規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序，綜合使用沖、刷、吸、掃等手段，提高城市道路保潔質(zhì)量。在保證安全的前提下,對城市建筑物立面、屋頂開展清掃工作，鼓勵對公共建筑、居住建筑等墻體實施屋頂綠化，緩解揚塵污染。（縣住建局）
28.加強餐飲油煙管理。排查餐飲企業(yè)油煙治理情況，建立問題清單，統(tǒng)一印制《清洗記錄臺帳》，定期清洗并記錄。建立問題清單，對問題企業(yè)及時督促整改。油煙凈化設(shè)施安裝率要達到99%以上。依法嚴格管控群眾反映強烈的餐飲油煙問題、露天燒烤等行為。（縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局）
?。ㄊ娀?ldquo;三燒”管控（1項工作）
29.開展秸稈禁燒專項巡查。重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。
?。ǜ鬣l(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
垣曲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要充分認識到我縣空氣質(zhì)量面臨嚴峻形勢，必須要把秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)放在重要位置，要切實加強組織領(lǐng)導，進一步細化分解目標任務(wù)，要層層抓落實，事事抓落實。各有關(guān)部門要按照“管發(fā)展的必須管環(huán)保、管生產(chǎn)的必須管環(huán)保、管行業(yè)的必須管環(huán)保”原則，進一步細化任務(wù)目標，制定部門秋冬防工作落實辦法，夯實部門責任，加大督促力度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進大氣污染防治工作，確保按時完成各項目標任務(wù)。
?。ǘ┘訌娬{(diào)度工作
垣曲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要將《垣曲縣2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動任務(wù)表》細化任務(wù)，要明確時間和責任人，于每月3日前將秋冬季大氣污染防治攻堅行動調(diào)度表蓋章電子版發(fā)至郵箱，逾期未報送的視為未組織實施。重污染天氣預警期間，縣大氣辦對重點工作及時開展調(diào)度。2022年4月5日前報送秋冬季攻堅總結(jié)。
?。ㄈ娀O(jiān)督問責
對重點攻堅任務(wù)落實不力的開展督查問責?？h大氣辦將不定期對各單位工作開展情況進行督查，每月通報空氣質(zhì)量改善情況，對重點任務(wù)進展緩慢的單位（或部門）進行預警提醒。對重點任務(wù)未按期完成的，公開約談相關(guān)單位主要負責人。對工作中推諉扯皮，督辦交辦問題整改落實不利的將移交縣紀委監(jiān)委進行追責。
?。ㄋ模╅_展宣傳發(fā)動
全面加大環(huán)保宣傳教育力度，提高全社會環(huán)境保護意識。通過微信、融媒體宣傳報道等形式，鼓勵全社會積極參與大氣污染防治行動，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，引導樹立綠色消費理念，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成崇尚綠色發(fā)展的社會風尚，提升公眾環(huán)境保護意識。
全面加大環(huán)保宣傳曝光力度，提高全社會環(huán)境保護意識。宣傳部牽頭，在縣融媒體中心開展新聞發(fā)布、正面宣傳、反面曝光、跟蹤報道、深度采訪等，為秋冬防戰(zhàn)役營造輿論氛圍。在電視臺設(shè)專欄，對發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題及時曝光，對不作為、慢作為、亂作為的行為監(jiān)督通報，通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，動員全社會的力量共同打好攻堅戰(zhàn)。
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