2月27日，財(cái)政系統(tǒng)20__年春訓(xùn)動(dòng)員會(huì)后，核算中心內(nèi)部隨即集中開展了干部思想作風(fēng)整頓活動(dòng)，本次活動(dòng)我們堅(jiān)持以理論學(xué)習(xí)為前提，以縣委__x書記、縣政府__x縣長(zhǎng)及__x局長(zhǎng)在動(dòng)員會(huì)上的的講話精神為重點(diǎn)，以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全體干部的思想作風(fēng)建設(shè)為目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)開展了每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。通過此次整頓，使我中心干部思想作風(fēng)取得了明顯成效，真正整出了成績(jī)，改出了效果。中心同志進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，端正了思想，改變了作風(fēng)，增強(qiáng)了斗志，對(duì)完成今年的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)充滿了信心。下面，就中心整個(gè)活動(dòng)的開展情況匯報(bào)如下：
一、全面啟動(dòng)，精心安排，層層落實(shí)
組織領(lǐng)導(dǎo)是決定工作成敗的關(guān)鍵。在財(cái)政系統(tǒng)春訓(xùn)動(dòng)員大會(huì)剛召開完畢，我中心迅速展開各項(xiàng)工作，由于本次活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，中心放棄節(jié)假日，詳細(xì)安排和落實(shí)了整頓工作的各項(xiàng)事宜。一是迅速召開了中心動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格要求，并制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)、考勤、請(qǐng)假制度，把作風(fēng)整頓工作落在了實(shí)處。二是制訂了詳細(xì)的安排計(jì)劃，制定了《__x中心干部思想作風(fēng)整頓安排意見》、《__x中心關(guān)于20__年各柜組目標(biāo)任務(wù)的通知》等材料，并設(shè)計(jì)制作了春訓(xùn)學(xué)[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無(wú)憂!]習(xí)考核登記表，將指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及各階段的具體日程安排形成書面材料，做到了學(xué)習(xí)整頓活動(dòng)時(shí)間清楚，任務(wù)明確，嚴(yán)密有序。在整個(gè)活動(dòng)整頓之中，中心主任堅(jiān)持親自檢查、督促和落實(shí)，真正把第一責(zé)任人的職責(zé)落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，展開討論，提高工作
我們始終把理論學(xué)習(xí)貫穿于全過程，在學(xué)習(xí)中，提出“內(nèi)容上求深，方法上求活，學(xué)習(xí)上求實(shí)，效果上求佳”的學(xué)習(xí)思想。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，我們學(xué)習(xí)了《反對(duì)自由主義》等理論專著及x書記、x縣長(zhǎng)、x部長(zhǎng)在全縣三級(jí)干部及全民創(chuàng)業(yè)年大會(huì)上的講話，學(xué)習(xí)了市財(cái)政局__x局長(zhǎng)的講話，重溫了x局長(zhǎng)在動(dòng)員會(huì)上的報(bào)告。在學(xué)習(xí)方法上，我們堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合和學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合的“三結(jié)合”方式，帶著問題重點(diǎn)學(xué)，結(jié)合工作認(rèn)真學(xué)，圍繞七個(gè)討論題目，針對(duì)縣委縣政府提出的“全民創(chuàng)業(yè)年”及市財(cái)政局提出的“財(cái)政管理效益年”就今后如何干好本職工作及對(duì)改進(jìn)集中核算工作有何建設(shè)性意見和合理性建議展開討論，進(jìn)行了大膽設(shè)想，每位同志都做了充分準(zhǔn)備，進(jìn)行了踴躍發(fā)言，各抒己見。分組學(xué)習(xí)期間，中心各柜組每天都能保證1—2個(gè)小時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間，進(jìn)行了分組學(xué)習(xí)討論，并作了詳細(xì)記錄。每個(gè)同志就本次活動(dòng)都撰寫了既有理論深度、又聯(lián)系實(shí)際工作的作風(fēng)整頓剖析材料、心得體會(huì)，中心及時(shí)舉辦了學(xué)習(xí)專欄。在學(xué)風(fēng)上，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，在整個(gè)活動(dòng)期間，無(wú)一人請(qǐng)假，無(wú)遲到早退現(xiàn)象發(fā)生。通過這次學(xué)習(xí)教育和整頓，使中心同志的精神面貌有了明顯的改觀。
三、立足本職，查擺問題，制定措施
由于這次學(xué)習(xí)整頓本身時(shí)間緊、任務(wù)重，加之政府收支分類改革會(huì)計(jì)科目的大范圍調(diào)整，月底報(bào)表的報(bào)出，任務(wù)更是迫在眉睫。為了做到整頓、工作兩不誤，同志們放棄節(jié)假日，加班、加點(diǎn)完成了所有賬套報(bào)表的打印報(bào)出工作，以及1月、2月的憑證重新處理等工作，保證了核算中心報(bào)賬業(yè)務(wù)的正常開展。在整頓中，我們堅(jiān)持把聯(lián)系本職工作與查找問題做為思想作風(fēng)整頓的重點(diǎn)，要求每位同志在深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”“三個(gè)代表”重要思想的要求，針對(duì)自己在思想作風(fēng)方面存在的學(xué)風(fēng)不正，信念動(dòng)搖，精神不振，無(wú)所作為，個(gè)人主義，小團(tuán)體利益，以及人云亦云、道聽途說(shuō)，搞不正之風(fēng)等問題，圍繞“五查”內(nèi)容，并利用批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行了全面查找和自我檢查。一查“思想”，看是否堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和思想作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新；二查“學(xué)習(xí)”，看學(xué)習(xí)的態(tài)度是否端正，是否經(jīng)常參加單位組織的集體學(xué)習(xí)，堅(jiān)持自學(xué)并記寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)，是否堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，做好理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動(dòng)“三統(tǒng)一”；三查“工作”，看宗旨意識(shí)、群眾觀念樹立的牢不牢，工作責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，是否有拖拉之風(fēng)、空談之風(fēng)、飄浮之風(fēng)、虛假之風(fēng)、懶散之風(fēng)，存在形式主義、和脫離群眾等問題；四查“紀(jì)律”，看是否自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，是否遵守局里和中心內(nèi)部的各項(xiàng)
規(guī)章制度；五查“廉政”，看是否嚴(yán)格執(zhí)行中、省、市、縣有關(guān)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，是否存在玩風(fēng)過盛、生活腐化、貪圖享樂以及、鋪張浪費(fèi)、貪污受賄、徇私枉法等問題。通過學(xué)習(xí)和整改，我們提出了具體改進(jìn)措施：一是進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化宗旨觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；二是端正學(xué)習(xí)態(tài)度，力求精益求精，要將平時(shí)學(xué)習(xí)進(jìn)行制度化和經(jīng)?；蝗菢淞⒏叨鹊呢?zé)任心、事業(yè)心，統(tǒng)籌安排，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)遵守首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和失誤務(wù)追究制度，從而提高工作效率；四是繼續(xù)倡導(dǎo)“微笑服務(wù)”的工作風(fēng)貌，舉止言談要文明有禮貌，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，將服務(wù)與監(jiān)督融為一體；五是強(qiáng)化自我約束意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范管理，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度等一系列配套措施；六是在“反腐倡廉”問題上，要真正意義上做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，更要克服“事不關(guān)己，高高掛起”的錯(cuò)誤思想。
以上是__x中心的春訓(xùn)作風(fēng)整頓情況匯報(bào)，請(qǐng)予批評(píng)指點(diǎn)?？傊?，在新的一年里，我們要以黨的十六大精神和同志的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以此次活動(dòng)為契機(jī)，按照局里和中心指定的各項(xiàng)安排和計(jì)劃為目標(biāo)，立足本職，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績(jī)圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署, 經(jīng)縣委第四指導(dǎo)檢查組同意，我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從今天起轉(zhuǎn)入分析檢查階段。本階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)承前啟后的重要階段，為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，確保達(dá)到預(yù)期目的,今天我們召開轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)議，對(duì)前一段的工作進(jìn)行回顧，對(duì)本階段的工作進(jìn)行部署。
一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作回顧
自啟動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，我局嚴(yán)格按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，迅速行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成效，受到了市、縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組的肯定，主要表現(xiàn)在：
（一）、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍
縣委召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，我局迅速行動(dòng)，成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室分督查組、宣傳組和綜合組，明確各組職責(zé)，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了組織保障。3月22日，我局在縣青少年活動(dòng)中心會(huì)議室召開動(dòng)員會(huì)，明確了我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題為“推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意教育”。
我們?cè)诰謾C(jī)關(guān)大門、會(huì)議室等醒目位置懸掛標(biāo)語(yǔ)三幅；在局機(jī)關(guān)走廊上開辟了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)園地，用于宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，粘貼《活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》和學(xué)習(xí)體會(huì)文章；在《**教育》《**教育工會(huì)》網(wǎng)站上開設(shè)了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)論壇，我們還邀請(qǐng)了縣黨代會(huì)代表、縣人大代表和縣政協(xié)委員及學(xué)生家長(zhǎng)等8位群眾代表，全程參與我們的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為扎實(shí)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)營(yíng)造濃厚的氛圍。
（二）、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，注重實(shí)際效果
目前，我局黨委理論中心組已集中學(xué)習(xí)三次，全體黨員集中學(xué)習(xí)10次，每次集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于3小時(shí)，已全部學(xué)完了規(guī)定的所有必學(xué)篇目?jī)?nèi)容。全體黨員均能認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，結(jié)合工作實(shí)際寫出了有一定質(zhì)量的學(xué)習(xí)心得體會(huì)，在職黨員基本上做到了平均每人3篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)。
值得一提的是，我局第二支部（離退休支部）每次集中學(xué)習(xí)時(shí)，連家住**的老干部老黨員與其他離退休老同志都能及時(shí)有的還提前到集中學(xué)習(xí)地點(diǎn)參加學(xué)習(xí)，并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)態(tài)度非常端正，連年近70歲的**同志也寫了2篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)。
[nextpage]（三）、開展課題調(diào)研，抓好主題實(shí)踐為將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與教育工作緊密相連，以促進(jìn)工作來(lái)確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，我局黨委圍繞“推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意教育”的主題，結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)常阻礙我們更好地開展工作，但又不得不面對(duì)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行了羅列整理，經(jīng)集體討論后，確立了“我縣中小學(xué)布局現(xiàn)狀及優(yōu)化策略和實(shí)施保障”等11個(gè)切合我縣教育實(shí)際的調(diào)研課題，并對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行了責(zé)任分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任股室在規(guī)定時(shí)間里完成調(diào)研任務(wù)，形成調(diào)研報(bào)告，供局領(lǐng)導(dǎo)班子決策參考，隨后，各課題調(diào)研組按照“找準(zhǔn)實(shí)踐課題、理清調(diào)研思路、推進(jìn)活動(dòng)成果”的要求，通過召開座談會(huì)、到學(xué)校赴基層面對(duì)面交流走訪和問卷調(diào)查的多種形式，全面展開調(diào)研工作，目前，已形成調(diào)研報(bào)告 10篇，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作正進(jìn)行中。
（四）、實(shí)行開門納諫，廣集群眾智慧
為準(zhǔn)確查找出我縣教育工作中存在的突出問題與不足，特別是尋求破解嚴(yán)重制約我縣教育發(fā)展難題的良策，我們采取了四種形式，廣泛開展了征求意見活動(dòng)。一是通過意見座談會(huì)求計(jì)問策。4月22日，我們局召開向“兩代表一委員”征求意見座談會(huì)，會(huì)上，各界認(rèn)識(shí)提出來(lái)20余條可行性強(qiáng)的意見建議。二是通過解放思想大討論求計(jì)問策。5月4日，在局機(jī)關(guān)會(huì)議室召開解放思想大討論征求意見座談會(huì)，各參會(huì)人員緊扣主題，踴躍發(fā)言，各抒己見，對(duì)存在的問題與不足，分析得較為透徹；對(duì)如何解決這些問題與不足，提出了許多較為中肯的意見建議。三是開展了“我為**教育科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一策”金點(diǎn)子征集活動(dòng)求計(jì)問策。在《**教育網(wǎng)》學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專題網(wǎng)站上發(fā)出了通知，廣泛征求全縣教職工、離退休教育工作者和社會(huì)各界人士的寶貴意見和建議。吸引了更加廣泛的人員參與。到目前止，我局共收到了來(lái)自社會(huì)各界的多方金點(diǎn)子建議和意見共有14份。廣東湛江坡頭區(qū)龍頭中學(xué)三位教師也發(fā)來(lái)了多條有見地的意見建議。四是下基層面對(duì)面求計(jì)問策。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，局黨政班子成員和局機(jī)關(guān)黨員干部，結(jié)合課題的調(diào)研，多次深入學(xué)校面對(duì)面征求教職工意見建議。
目前，學(xué)辦已將這些的意見建議進(jìn)行了梳理歸類，共梳理出“提高教育教學(xué)質(zhì)量”等五大類50余條意見建議，同時(shí)，將梳理好的意見建議提交局黨委會(huì)研究提出解決方案。目前，我們以“零時(shí)間整改”的積極態(tài)度，落實(shí)了“進(jìn)一步加強(qiáng)教研活動(dòng)、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生建設(shè)、注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)”等十余條意見建議。
（五）、打造六大工程 ，爭(zhēng)創(chuàng)滿意教育
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們?cè)谏顚W(xué)活用上下功夫，做到學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合、兩不誤、兩促進(jìn)，著力在打造六大民心工程上下功夫，推進(jìn)**縣教育科學(xué)發(fā)展。
二是打造教育質(zhì)量提升工程。質(zhì)量是生命，我們結(jié)合征求到的有關(guān)提升教育教學(xué)質(zhì)量的意見建議和相關(guān)的課題調(diào)研成果在制定提升教育質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，將強(qiáng)化教研活動(dòng)、細(xì)化教育教學(xué)常規(guī)管理、優(yōu)化教育教學(xué)資源等內(nèi)容納入長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中。目前，各項(xiàng)制度正進(jìn)一步完善中。
[nextpage]三是打造教師隊(duì)伍建設(shè)工程。教師是教育教學(xué)的主要承擔(dān)者，擁有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基石。為此，我們舉辦了全縣小學(xué)教師教學(xué)基本功專項(xiàng)訓(xùn)練——“美文誦讀大賽”，推選了20多名小學(xué)教師到合肥參加為期2天的教學(xué)基本功訓(xùn)練培訓(xùn)。出臺(tái)了《**縣在職教師從事有償家教處理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律、強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理的意見》。與此同時(shí)，通過召開各類學(xué)科會(huì)議、教育教學(xué)研討座談會(huì)、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比觀摩等活動(dòng)，有效提高了教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。近日，我局為一步貫徹落實(shí)新頒布的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，加強(qiáng)我縣教師隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)，我局和縣教育工會(huì)聯(lián)合開展了師德先進(jìn)集體、師德先進(jìn)個(gè)人、師德標(biāo)兵評(píng)比活動(dòng)。
四是打造貧困學(xué)生救助工程。以人為本，就教育而言就是以學(xué)生為本。我們?cè)诼鋵?shí)好“新兩免一補(bǔ)”政策同時(shí)，更加關(guān)注貧困學(xué)生生存環(huán)境，以決不允許學(xué)生因?yàn)樨毨Ф喜黄饘W(xué)的責(zé)任感，不斷將資助鏈
條向家庭貧困學(xué)生延伸，努力推進(jìn)教育公平。我們?yōu)榇碎_展了以“春風(fēng)行動(dòng)”為載體的中職生生活補(bǔ)助、貧困寄宿生生活補(bǔ)助、高中貧困生補(bǔ)助等工作。目前，已爭(zhēng)取和籌措了23500元資金，對(duì)47名普通高中貧困學(xué)生分別給予每人500元的資助，其它各項(xiàng)補(bǔ)助摸底工作基本結(jié)束，各類補(bǔ)助對(duì)象可望在近期得到實(shí)惠。
五是打造教育行風(fēng)建設(shè)工程。堅(jiān)持依法行政和依法治教，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為和教育收費(fèi)行為，按規(guī)定做好義務(wù)教育就近、免試入學(xué)工作，做好陽(yáng)光招生、陽(yáng)光采購(gòu)和陽(yáng)光校務(wù)（政務(wù)）工作，堅(jiān)決制止和查處各種名目的教育“三亂”（亂收費(fèi)、亂辦班、亂征訂）現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招生“三限”政策，加強(qiáng)學(xué)前教育收費(fèi)管理，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)案件。
通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展，我局上下進(jìn)一步提高了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好新形勢(shì)下教育工作的能力水平，破解了部分教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，取得了理論學(xué)習(xí)、工作推進(jìn)雙豐收。但也存在理論學(xué)習(xí)還不夠深入，調(diào)研成果有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，難點(diǎn)問題解決有待進(jìn)一步突破等問題，須在后兩階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中不斷得以解決。
二、充分認(rèn)識(shí)抓好分析檢查的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好第二階段工作的自覺性。
分析檢查階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的關(guān)鍵階段，是把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀引向深入的重要步驟，我們要充分認(rèn)識(shí)開展分析檢查工作的重要意義。按照“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重在完善發(fā)展思路”的要求，扎實(shí)推進(jìn)。
（一）開展好分析檢查是確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利進(jìn)行的需要
分析檢查階段在整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)起著承上啟下的作用，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從思想層面進(jìn)入實(shí)踐層面的關(guān)鍵，是對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作效果的檢驗(yàn)，又是解決問題、完善制度的前提，更是搞好后一個(gè)階段工作的基礎(chǔ)。這個(gè)階段的工作搞得如何，我們?cè)诎l(fā)展中的問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析得透不透，關(guān)系到整改的方向明不明，關(guān)系到能否切實(shí)解決教育改革發(fā)展中存在的突出問題，直接影響到整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的效果。
[nextpage]（二）開展好分析檢查是抓好整改落實(shí)的需要
分析評(píng)議階段是抓好整改提高的前提和基礎(chǔ)。在這個(gè)階段，我們要通過進(jìn)一步廣泛征求意見、召開生活會(huì)、形成分析檢查報(bào)告、找準(zhǔn)自己存在不同程度的問題，剖析存在原因，明確今后努力方向，我們的問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、剖析得透不透、制定的整改措施是否有效，不僅體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解力，也反映領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的駕馭力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，這直接關(guān)系到下一階段整改思路的形成，整改措施的形成，最終將影響到整個(gè)教育活動(dòng)的實(shí)效。
（三）開展好分析檢查工作是促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的需要
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總的要求就是要黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，目標(biāo)就是要解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制，使教育事業(yè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我縣教育改革發(fā)展總的形勢(shì)是好的。但是，面對(duì)教育發(fā)展的新形勢(shì)，在創(chuàng)辦人民滿意的教育，加快建設(shè)教育強(qiáng)縣的進(jìn)程中，還存在著發(fā)展思維、發(fā)展措施、發(fā)展能力與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，需要我們著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題。堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，認(rèn)真落實(shí)教育惠民政策、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多樣化的教育需求，積極營(yíng)造學(xué)生成長(zhǎng)成才的良好環(huán)境，真正做到辦學(xué)為了人民、辦學(xué)依靠人民、辦學(xué)成果由人民共享，進(jìn)一步改進(jìn)工作，開創(chuàng)教育工作新局面。
三、明確方法和步驟，扎實(shí)有序地開展好分析評(píng)議活動(dòng)
分析檢查階段從現(xiàn)在開始，到7月中旬基本結(jié)束，時(shí)間兩個(gè)月左右。這個(gè)階段要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
一是繼續(xù)廣泛征求意見。在堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，廣大黨員干部要繼續(xù)通過多種形式廣泛征求意見和建議，并進(jìn)行認(rèn)真的匯總和梳理，及時(shí)向有關(guān)部門和個(gè)人反饋。涉及到局
領(lǐng)導(dǎo)班子集體的要反饋給黨委，涉及到局領(lǐng)導(dǎo)成員的要反饋給領(lǐng)導(dǎo)本人，涉及到各處室、各部門的要反饋給各支部，涉及到黨員個(gè)人的要反饋給黨員本人，確定明確的解決問題時(shí)限，落實(shí)責(zé)任人。對(duì)于馬上能解決的要立即著手解決；對(duì)于一時(shí)解決有困難的也要制定解決問題規(guī)劃，創(chuàng)造條件盡力解決；對(duì)于確實(shí)解決不了的問題也要說(shuō)明情況。
二是開好專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。開好專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)開，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段的重點(diǎn)和關(guān)鍵，我們要在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決實(shí)際問題上有所突破。民主生活會(huì)前，局班子成員之間要互相談心，交換看法，認(rèn)真聽取群眾意見，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真撰寫發(fā)言材料。民主生活會(huì)上要嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)。
各支部要組織黨員召開專題組織生活會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。生活會(huì)上，全體黨員要認(rèn)真分析在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，做到“兩多談、兩少談”，即：多談問題少談成績(jī)，多談缺點(diǎn)少談優(yōu)點(diǎn)。以達(dá)到發(fā)現(xiàn)自身問題、明確努力方向、改進(jìn)工作的目的。
三是形成局領(lǐng)導(dǎo)班子和局班子成員分析檢查報(bào)告。在充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會(huì)及組織生活會(huì)成果的基礎(chǔ)上，形成局領(lǐng)導(dǎo)班子和局主要領(lǐng)導(dǎo)分析檢查報(bào)告。在形成分析檢查報(bào)告過程中，要抓住把握四個(gè)方面問題：一要準(zhǔn)確把握定位。要突出“推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意教育”這個(gè)主題，突出分析檢查問題、理清科學(xué)發(fā)展思路這個(gè)重點(diǎn)，內(nèi)容不能太寬泛。就是要明確落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要達(dá)到什么要求，以這個(gè)為邏輯起點(diǎn)，對(duì)照檢查在思想觀念、體制機(jī)制、工作方法、機(jī)關(guān)效能等方面存在的問題。二要找準(zhǔn)突出問題。要找準(zhǔn)影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題特別是要深入研究面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，遇到了哪些問題。三要深入分析原因。剖析問題的原因、根源，特別是主觀方面的原因。主要包括分清哪些是思想觀念不適應(yīng)造成的；哪些是工作措施不落實(shí)造成的；哪些是決策不當(dāng)造成的；哪些是制度不完善造成的；哪些是工作方法不科學(xué)造成的。四要科學(xué)制定對(duì)策。要提出有針對(duì)性、操作性、有力度、成體系的配套舉措，包括主要方向、總體思路、工作要求和主要措施等。特別是要緊密結(jié)合實(shí)際，研究提出教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的思路舉措。
[nextpage]四是組織好群眾評(píng)議。局黨委要認(rèn)真貫徹群眾路線，召開會(huì)議，認(rèn)真組織黨員干部和基層干部群眾代表，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分析檢查報(bào)告開展群眾評(píng)議。評(píng)議中著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)深不深、查找問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評(píng)議，并對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分析檢查報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，根據(jù)評(píng)議和測(cè)評(píng)情況，提出具體整改措施。并通過會(huì)議、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，通報(bào)分析檢查報(bào)告，進(jìn)一步接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處
一是要進(jìn)一步加大組織力度。各支部、各股室要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)全體黨員干部的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，看到我們已經(jīng)取得的成績(jī)，厭戰(zhàn)情緒和畏難思想，絕不能有絲毫松勁和懈怠。在思想上要高度重視，行動(dòng)上要嚴(yán)格要求，真正要把大家的注意力、興奮點(diǎn)集中到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)上來(lái)。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作責(zé)帶好頭。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行職責(zé)，以超常的努力和優(yōu)良的作風(fēng)，帶好頭、負(fù)起責(zé)、親自抓。帶頭開展談心活動(dòng)，帶頭進(jìn)行自我剖析，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭邊議邊改，以實(shí)際行動(dòng)為廣大黨員做出表率，推動(dòng)分析檢查階段和各項(xiàng)工作深入開展。
三是要加強(qiáng)指導(dǎo)。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室在抓好對(duì)面上工作指導(dǎo)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)各科室和有關(guān)單位的指導(dǎo)督察，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，起到監(jiān)督和促進(jìn)作用，起到把握方向、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、提出建議的作用。
在本調(diào)研報(bào)告中，針對(duì)“農(nóng)村留守兒童問題”這一社會(huì)問題，遵循“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的研究思路，以社會(huì)調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查所取得的實(shí)證材料為依據(jù)，根據(jù)黨和政府的現(xiàn)行政策與治國(guó)理念，進(jìn)行剖析、論證與詮釋，以探索解決我國(guó)、我省農(nóng)村留守兒童問題的政策對(duì)策與社會(huì)對(duì)策。
第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報(bào)告調(diào)研觀察到的留守兒童問題的若干表現(xiàn)；第三部分，論證留守兒童問題的特點(diǎn)；第四部分，提出課題組對(duì)緩解留守兒童問題的一組建議。
本課題組在團(tuán)省委的組織下進(jìn)行了這一項(xiàng)調(diào)研工作，實(shí)地調(diào)查可以代表湖南省的情況，文獻(xiàn)調(diào)查佐證了這一社會(huì)調(diào)查。由于留守兒童問題的全局性，在提出建議時(shí)，則采取了全國(guó)性的視野。
第一部分 留守兒童問題的成因
“留守兒童” 是指農(nóng)村流動(dòng)人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，目前全國(guó)15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬(wàn)人左右，而且種種跡象表明，這個(gè)數(shù)字也大有逐年增加之勢(shì)。(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，1月8日)另外網(wǎng)上多個(gè)材料中的數(shù)據(jù)估計(jì)萬(wàn)之多。如果以農(nóng)民工的規(guī)模概算，恐怕這兩個(gè)數(shù)字均屬于較保守的數(shù)字。
留守兒童的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題。這一社會(huì)問題已經(jīng)引起了政府部門、學(xué)者、輿論界與社會(huì)的高度關(guān)注。如何解決或緩解這一問題，首先應(yīng)該了解產(chǎn)生留守兒童問題的根源。
留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的一部分，或者說(shuō)，留守兒童問題是農(nóng)民工問題派生出來(lái)的一個(gè)問題。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。
一、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問題
農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰?？為什么?dāng)留守兒童存在這樣或那樣的問題時(shí)別無(wú)良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。
關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題必先關(guān)注農(nóng)民工問題。
(一)農(nóng)民工的概念
李培林是這樣界定“農(nóng)民工”的：“農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇去從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口?！?陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》，社會(huì)生活文獻(xiàn)出版社北京版，第307-308頁(yè))李培林以這個(gè)定義，概算出中國(guó)共有2億農(nóng)民工，其中占第二產(chǎn)業(yè)工人57.5%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37%，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人階層的主要組成部分。(第309頁(yè))這個(gè)概念較寬，它包括了離農(nóng)不離土，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民。
我國(guó)政府是這樣定義的：“農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！?《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》)
(二)農(nóng)民工的出現(xiàn)
1949年以后，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，以戶籍制為核心的人口政策在50年代中期成型，政府強(qiáng)制性地控制著人口流動(dòng)。進(jìn)入改革開放時(shí)期后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生的所有制多元性、區(qū)域發(fā)展的差異性、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求性、農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動(dòng)力的過剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢(shì)，引起了20世紀(jì)80年代人口流動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，1989年第一次出現(xiàn)了“民工潮”。
農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動(dòng)力的過剩性是一個(gè)前提性的因素。目前，我國(guó)耕地面積僅存18億多畝，按農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行推算，僅需1.5億勞動(dòng)力，而現(xiàn)在農(nóng)村約有勞動(dòng)力4.98億，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力近3.5億。據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億，其中進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)打工的農(nóng)民工約為8000萬(wàn)人。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)社會(huì)保障部等有關(guān)部門估計(jì)，離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬(wàn)。黨的“十六大”報(bào)告指出，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來(lái)解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這就意味著在近期內(nèi)還會(huì)有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要進(jìn)入城市。
湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，截止底，農(nóng)村人口為4320.02萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.5%。湖南農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商始于70年代后期。據(jù)省勞動(dòng)社會(huì)保障部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，，全省農(nóng)民工為525萬(wàn)人，其中，省內(nèi)城市務(wù)工的為18% ，省外務(wù)工的為82%；為736萬(wàn)人，到達(dá)到829.1萬(wàn)人，三年內(nèi)增長(zhǎng)63.3% ，年均增長(zhǎng)21.1% ，我省成為全國(guó)勞務(wù)輸出大省之一。全省農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)829.1萬(wàn)人，創(chuàng)年收入497.46億元，占農(nóng)民總收入的40.7%。因此， 農(nóng)民工對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活具有重要意義。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。
（三）農(nóng)民工的生存困境
分析農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀與存在的問題，可以認(rèn)為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。
1、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，外國(guó)資本是朝著“廉價(jià)勞動(dòng)力”而來(lái)投資的，外資追求利潤(rùn)，盡可能地壓低工資水平，加之中國(guó)勞動(dòng)力過剩量大，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)起到了壓低工資水平的作用。而私營(yíng)的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。
在省內(nèi)流動(dòng)，甚至在本地區(qū)內(nèi)流動(dòng)，農(nóng)民工收入同樣受到過剩勞動(dòng)力背景的擠壓，工資水平不高。一般年收入水平在4000元～10000元之間。上海市農(nóng)民工的月平均收入為600元。(鄭桂珍：《流入城市兒童狀況初探》，《南方人口》第1期)北京市有子女在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的農(nóng)民工月收入為800元左右。(北京市教委政策法制處：《為解決流動(dòng)人口子女就學(xué)制定規(guī)范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個(gè)水平。
陸學(xué)藝等說(shuō)：農(nóng)民工狀況雖說(shuō)比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者好，但一直只能獲得低工資，在最近的10多年里，有很大部分農(nóng)民工和雇工的工資一直處于400～500元的水平，沒有任何增加。(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社北京版，第181頁(yè))
據(jù)山西省總工會(huì)調(diào)查，農(nóng)民工的收入更低，“農(nóng)民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險(xiǎn)、艱苦的工種，但工資水平卻較低，約有8.6%的人月平均工資在300元以下，約24.3%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
冬成為新聞熱點(diǎn)的“欠薪”問題，也是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜的原因之一。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門調(diào)查，全國(guó)欠薪總額高達(dá)1000億元人民幣，即平均每個(gè)農(nóng)民工被欠薪1000元以上。
據(jù)網(wǎng)上文章，農(nóng)民工僅獲得其創(chuàng)造的新價(jià)值的1/3。1億農(nóng)民工的總收入有估計(jì)為5000億元，占農(nóng)村人口總收入的1/3左右。
農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無(wú)經(jīng)濟(jì)能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。因?yàn)閹У匠擎?zhèn)，必定會(huì)增加租房費(fèi)用、生活費(fèi)用與教育費(fèi)用，至少這三項(xiàng)費(fèi)用是超過半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)的。
2、農(nóng)民工社會(huì)現(xiàn)狀
農(nóng)民工的社會(huì)現(xiàn)狀的最大特點(diǎn)是其流動(dòng)性。以流動(dòng)的空間性分析：其流向主流是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內(nèi)流動(dòng)為主，跨省流動(dòng)向東南傾斜，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中。流動(dòng)人口主要集中在京津連流動(dòng)人口圈、滬寧杭流動(dòng)人口圈、廣深廈流動(dòng)人口圈。這種空間遠(yuǎn)距離的流動(dòng)，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動(dòng)性，使部分農(nóng)民工難以把小孩帶在身邊共同生活。
農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點(diǎn)是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動(dòng)力所從事的職業(yè)的一種補(bǔ)充，甚至是流入地當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力所不愿意干的粗活、重活、臟活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點(diǎn)，決定了其社會(huì)地位處于城市社會(huì)下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時(shí)的、簡(jiǎn)陋的住處，如農(nóng)民工較大的一個(gè)群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。
農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴(kuò)大，全國(guó)人口流動(dòng)的趨勢(shì)日益明顯。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在阻礙了農(nóng)民工將自己的子女帶在身邊。其中最大的障礙就是二元的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了一種“現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民進(jìn)了城，制度中的農(nóng)民沒有進(jìn)城”的尷尬局面。作為國(guó)家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能于一體的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在戶籍制度與就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房等制度的不公平的結(jié)合。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所松動(dòng)，但農(nóng)業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房等方面仍然存在著事實(shí)上的不平等。例如，有的地方限制農(nóng)民工子女上學(xué)，有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費(fèi)用，且費(fèi)用很高。即使入了學(xué)，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農(nóng)民工子女面臨轉(zhuǎn)學(xué)后兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境。另外，住房、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)民工不得不將子女留守在原籍地農(nóng)村。由此，農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體作為農(nóng)民工的一個(gè)副產(chǎn)品凸現(xiàn)出來(lái)。
這種城市二元的戶籍制度在一定時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩解了農(nóng)民工流入地城市的市政建設(shè)的壓力；二是避免了曾經(jīng)在各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)過的“貧民窟”這一社會(huì)問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會(huì)保障壓力。但是，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會(huì)公平而實(shí)現(xiàn)的。
兩害相權(quán)取其輕，政府對(duì)農(nóng)民工的政策，以及農(nóng)民工把子女留置農(nóng)村，均是一種理性的選擇。
3、農(nóng)民工的生存問題
農(nóng)民工相對(duì)于城市居民而言，存在的主要問題有：
(1) 居住、工作條件惡劣，閑暇時(shí)間少，精神生活匱乏
他們平時(shí)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。并且很少享受法定休息時(shí)間。山西省總工會(huì)的一個(gè)調(diào)查，說(shuō)明約有84%的農(nóng)民工不能享受法定休息時(shí)間，約45%的人沒有休息日，連續(xù)超負(fù)荷勞動(dòng)。
勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境設(shè)施簡(jiǎn)陋，存在安全隱患。在一些建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍比較簡(jiǎn)陋，且存在嚴(yán)重的安全隱患。部分個(gè)體老板和不法礦主只顧賺錢，不進(jìn)行安全投入，不配備勞動(dòng)安全防護(hù)用品。
(2) 處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中
來(lái)自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨(dú)，給許多農(nóng)民工的心理蒙上了陰影。昌邑市檢察院曾會(huì)同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門對(duì)名年齡在歲至歲的農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果顯示他們中“感到寂寞孤獨(dú)”的占％，“提心吊膽，擔(dān)心受到不公正待遇”的占％，“為感情問題整天感到困惑”的占％。面對(duì)巨大的精神壓力，相當(dāng)一部分農(nóng)民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來(lái)，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。
(3) 處于非福利狀態(tài)
失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障基本上把他們排除在外。
參加社會(huì)保險(xiǎn)難度大。如山西省有40%的農(nóng)民工未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。用工單位普遍認(rèn)為參保會(huì)增加用工成本，農(nóng)民工則因?yàn)椴荒芰⒓词芤嬉膊辉竿侗?，他們寧愿省下錢帶回家。
廣東商學(xué)院社會(huì)學(xué)系謝澤憲主持的“珠江三角洲工傷研究項(xiàng)目小組”在佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳個(gè)城市，對(duì)家醫(yī)院、家職業(yè)病防治醫(yī)院的位工傷者進(jìn)行了問卷調(diào)查。在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，％的工傷者表示得到過一些關(guān)心，％表示很少有人關(guān)心或者沒有人關(guān)心。對(duì)于“如果您得到了關(guān)心，他們是誰(shuí)？”的提問，工傷者的回答是：朋友、老鄉(xiāng)78.4％，家人、親戚73.7％， 同事58.1％；老板23.9％，好心人20.6％，醫(yī)生護(hù)士16.2％；社保局2.1％，勞動(dòng)局2.4％，社區(qū)0.5％。
(4) 處于收入高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)
合同簽訂率低且不規(guī)范。山西省總工會(huì)調(diào)查的農(nóng)民工中，有26%的農(nóng)民工沒有與用工單位訂立勞動(dòng)合同。在簽訂的勞動(dòng)合同中，不規(guī)范的超過三分之一。
按月領(lǐng)工資難。山西省目前仍有部分用人單位沒有按《勞動(dòng)法》規(guī)定的“按月足額”支付農(nóng)民工工資，約27%的農(nóng)民工不能按月領(lǐng)取工資。此外，15.69%的農(nóng)民工每3個(gè)月領(lǐng)一次工資，9.82%的農(nóng)民工半年或半年以上領(lǐng)一次工資。
農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟(jì)開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。
可以預(yù)測(cè)，在一定的時(shí)期，農(nóng)民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘 (實(shí)質(zhì)是社會(huì)保障資格如住房、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城需要居住、生活、管帶、上學(xué)等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個(gè)帶有必然性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
二、農(nóng)村留守兒童問題的成因：三大因素
家庭、學(xué)校和社會(huì)是少年兒童社會(huì)化的三大機(jī)制。而農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)正是這三大機(jī)制的缺失所致。
(一) 家庭教育的缺陷
農(nóng)村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護(hù)的小學(xué)生和初中生。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)主要是留守的未成年人(包括學(xué)齡階段的失學(xué)、輟學(xué)少年兒童)。他們都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個(gè)需要倍加呵護(hù)和關(guān)愛的關(guān)鍵時(shí)期。
社會(huì)化理論認(rèn)為，家庭是個(gè)體出生后接受社會(huì)化的第一個(gè)社會(huì)環(huán)境，家庭是一個(gè)最重要的初級(jí)群體，在這個(gè)群體中，家庭成員進(jìn)行面對(duì)面直接的互動(dòng)，自我在其中得到充分的發(fā)展。父母是這個(gè)群體中最重要的個(gè)體，孩子通過模仿和認(rèn)同父母而試圖成為父母所期望的人。家庭功能理論認(rèn)為，家庭教育具有先主性的特點(diǎn)，也就是說(shuō)家庭教育在一個(gè)人的成長(zhǎng)過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育的實(shí)施者主要是父母，影響教育效果的關(guān)鍵因素是親子關(guān)系狀況。心理學(xué)研究表明，良好的親子關(guān)系為兒童的順利社會(huì)化和良好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成提供了心理上的安全感和撫慰感；正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內(nèi)化父母的規(guī)則與期望，避免孩子產(chǎn)生不良行為。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農(nóng)村留守少年兒童從某種程度上就成為事實(shí)上的“孤兒”或“單親”孩子。父母外出導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的社會(huì)化機(jī)能單一化，致使留守少年兒童的社會(huì)化資源嚴(yán)重不足。
我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，岳陽(yáng)華容縣萬(wàn)庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時(shí)間內(nèi)帶過7個(gè)留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護(hù)從何談起，監(jiān)護(hù)怎能到位。由于留守兒童正處于身心成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，遠(yuǎn)離父母的他們既無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，又無(wú)法感受父母在情感上的關(guān)愛和呵護(hù)，更難找到稱職的可以替代父母的監(jiān)護(hù)人，這使得他們對(duì)一些似是而非的社會(huì)現(xiàn)象很容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和價(jià)值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。
（二）學(xué)校教育管理方式的缺陷
留守兒童是處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，父母和教師是他們社會(huì)化過程中的兩個(gè)重要“社會(huì)化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守兒童缺乏來(lái)自于家庭的關(guān)愛和親情，因此，他們尤需從學(xué)校生活中得到彌補(bǔ)。學(xué)校教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的重要外部動(dòng)因。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師和學(xué)校集體生活的溫暖來(lái)彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但是由于種種主客觀方面的原因，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。
1、教育管理方式的簡(jiǎn)單化
一是只看到留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學(xué)生的逆反心理。有些學(xué)校在寄宿制學(xué)生公寓前面安上鐵門鐵窗，學(xué)生抱怨感覺是在蹲監(jiān)獄。所以有些學(xué)生冒著極大的危險(xiǎn)，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導(dǎo)致了安全隱患。
2、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校互相推諉教育責(zé)任
我們?cè)趲状巫剷?huì)上聽到了對(duì)留守兒童教育問題的一些相對(duì)立的意見。學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校教育主要側(cè)重學(xué)生在校時(shí)段的教學(xué)管理，至于學(xué)生放學(xué)以后在社會(huì)上犯的錯(cuò)事，學(xué)校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認(rèn)為，學(xué)生就應(yīng)該歸學(xué)校管。這種教育責(zé)任互相推諉，正好助長(zhǎng)了部分留守兒童的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。
3、只重視升學(xué)率，忽視了對(duì)留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注
由于缺乏有效的家庭教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績(jī)好的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績(jī)差的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越少的“馬太效應(yīng)”。有部分留守中小學(xué)生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時(shí)都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無(wú)”，說(shuō)起這些，他們滿臉的惆悵和無(wú)奈。
4、把留守兒童看成包袱，視為一塊“心病”
從與各個(gè)學(xué)校的老師座談中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)學(xué)校都有老師說(shuō)起留守兒童時(shí)，能夠羅列他（她）們的毛病、缺點(diǎn)和錯(cuò)誤數(shù)十種，并且，顯得十分的慷慨激昂，甚至有些還顯得義憤填膺。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴(yán)格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實(shí)相對(duì)調(diào)皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會(huì)加速將留守兒童推向歧路和深淵。
學(xué)校在對(duì)留守兒童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全責(zé)怪這些長(zhǎng)年工作在農(nóng)村艱苦環(huán)境中的中小學(xué)老師。
1、農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)普遍偏重
我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些小學(xué)老師上復(fù)式班，每周20多節(jié)課，有的是上大班課，一班學(xué)生60～90人，這也確實(shí)使這些教學(xué)繁忙的老師，無(wú)暇顧及留守兒童的心理健康及成長(zhǎng)問題。
2、農(nóng)村大部分學(xué)校缺乏必要的開展心理健康教育設(shè)施和條件
在我們調(diào)查所到的農(nóng)村學(xué)校中，我們還沒有看到一所學(xué)校配備了心理輔導(dǎo)老師，甚至有幾所鄉(xiāng)中學(xué)的教師，60%以上是非正規(guī)學(xué)歷教育畢業(yè)的老師，要在這樣的學(xué)校開展心理輔導(dǎo)教育顯然比較難。
3、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的不配合
家長(zhǎng)作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的特殊紐帶，在兒童成長(zhǎng)過程中有著不可替代的作用。學(xué)校教育只有在社會(huì)和家庭的密切配合下才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。教師要做到對(duì)學(xué)生全面了解，還需要通過家長(zhǎng)和社會(huì)了解其在校外的表現(xiàn)。但是，留守兒童因?yàn)榧议L(zhǎng)不在家，家庭監(jiān)管缺位，老師沒法向家長(zhǎng)了解他們的情況。有些調(diào)皮的孩子抓住這個(gè)空擋，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監(jiān)護(hù)人。于是使學(xué)校對(duì)留守兒童的管理出現(xiàn)空檔。不少留守兒童的父母視學(xué)校教育為子女教育的唯一途徑。一旦孩子在學(xué)校上學(xué)，似乎所有的問題都應(yīng)該由學(xué)校老師負(fù)責(zé)解決，而對(duì)自己如何配合學(xué)校培養(yǎng)和教育子女則持消極態(tài)度，有些家長(zhǎng)甚至叫學(xué)生本人去開家長(zhǎng)座談會(huì)，這樣，對(duì)留守兒童的教育反倒變成了“剃頭挑子一頭熱”。而監(jiān)護(hù)人一般只負(fù)責(zé)孩子的吃穿住和安全，至于對(duì)孩子的學(xué)習(xí)以及與學(xué)校經(jīng)常性的溝通就很難做到了。
4、留守兒童問題自身的特殊性
在尚未解決溫飽和剛剛擺脫溫飽的農(nóng)村，人們的目光還主要停留在經(jīng)濟(jì)的層面上，恰巧留守兒童在經(jīng)濟(jì)方面相對(duì)于非留守兒童，手頭要顯得寬裕一點(diǎn)。調(diào)查顯示，69.9％的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢，只有30.1％的認(rèn)為零花錢“不夠”。對(duì)以下兩個(gè)答案的相關(guān)分析也說(shuō)明了這個(gè)問題。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個(gè)問題，其選項(xiàng)“生活費(fèi)用不夠”和“改善生活條件”的相關(guān)性為0.50，只有25.4％的留守兒童選了“生活費(fèi)用不夠”。這就容易讓人們產(chǎn)生了一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為他們不應(yīng)該是被關(guān)愛的對(duì)象。他們經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)富裕，掩蓋了其精神上的絕對(duì)貧困。
必須提出的是，我們?cè)谶@次調(diào)查中，也了解到不少農(nóng)村教師對(duì)留守兒童關(guān)懷備至的感人事跡，諸如：“媽媽老師”、班主任的“保姆式管理”，這些極具人性化的管理措施和方法，極大地感化教育了部分“邊緣”留守兒童，使其走上了正路。
(三) 農(nóng)村基層組織功能的弱化
留守兒童問題產(chǎn)生在他們生活的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村留守兒童問題，農(nóng)村基層的各種組織作用發(fā)揮不夠。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。
1、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)不夠穩(wěn)定
改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的干部隊(duì)伍建設(shè)總的來(lái)說(shuō)有所發(fā)展，但這種發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理日益復(fù)雜的重任。個(gè)別地區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的物質(zhì)文化生活條件，既影響鄉(xiāng)村干部自身的發(fā)展，也造成了這些地區(qū)的干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定。
2、農(nóng)村基層組織中的干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低
農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們?cè)诘貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所能起的作用。貧困地區(qū)的村干部的工作經(jīng)歷也相對(duì)比較簡(jiǎn)單，除少數(shù)曾有過到部隊(duì)服役的經(jīng)歷外，絕大多數(shù)都只有擔(dān)任村組干部和務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。其經(jīng)歷簡(jiǎn)單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。
3、部分農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮有限
農(nóng)民工大多產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。在改革的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。由于農(nóng)戶家庭的相對(duì)獨(dú)立，農(nóng)村基層組織的功能也由原來(lái)的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，村級(jí)組織的作用越有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，有些經(jīng)濟(jì)貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達(dá)30%到50%（陳吉元）。我們這次調(diào)查所到的一些村，每個(gè)月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。這名值班的村干部基本上只能接聽電話，很難抽身去做其它的事情。由于機(jī)構(gòu)的萎縮，農(nóng)村基層組織往往只能應(yīng)付上級(jí)的會(huì)議、檢查和一些易于完成的工作。在幾次座談會(huì)上，當(dāng)我們問及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對(duì)留守兒童問題有何對(duì)策和想法時(shí)，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子”。因此對(duì)留守兒童問題的解決，無(wú)論是從職能上還是從實(shí)際功能的發(fā)揮上，相當(dāng)大一部分農(nóng)村基層組織發(fā)揮的作用不夠，在這種情況下，農(nóng)村留守兒童問題在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只能是聽之任之。
留守兒童處于社會(huì)化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。當(dāng)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育的缺陷，單獨(dú)或二者、三者同時(shí)對(duì)他們的成長(zhǎng)產(chǎn)生消極作用時(shí)，他們的德、智、體、美、勞的健康發(fā)展就遇到了嚴(yán)重障礙，因而產(chǎn)生了留守兒童的一系列統(tǒng)稱為“留守兒童問題”的問題。
第二部分 留守兒童問題的表現(xiàn)
留守兒童問題，是指留守兒童相對(duì)于非留守兒童，在成長(zhǎng)過程中較多地表現(xiàn)出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問題。這一系列問題目前因?yàn)樯婕暗綌?shù)以1000萬(wàn)～萬(wàn)人口，因而成為了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
一、本課題組對(duì)我省留守兒童基本情況的調(diào)查與分析
(一) 本課題組調(diào)查的組織情況
本次調(diào)查從8月份開始。為了使課題的研究更具有代表性，課題組的調(diào)查選點(diǎn)分別定在湘北、湘中、湘南、湘西的8個(gè)外出務(wù)工人員較多縣（市）的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它們分別是：岳陽(yáng)市華容縣的治河渡鎮(zhèn)和萬(wàn)庾鎮(zhèn)、岳陽(yáng)市平江縣的安定鎮(zhèn)和甕江鎮(zhèn)、婁底市新化縣的曹家鎮(zhèn)和吉慶鎮(zhèn)、婁底市漣源市的荷塘鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)、郴州市宜章縣的迎春鎮(zhèn)和南水鎮(zhèn)、郴州市永興縣的悅來(lái)鎮(zhèn)和大不江鄉(xiāng)、湘西自治州保靖縣的昂洞鎮(zhèn)和拔茅鎮(zhèn)、湘西自治州永順縣的王村鎮(zhèn)和塔臥鎮(zhèn)。
在調(diào)查中，我們分別召開了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人、留守兒童等四部分人的座談會(huì)和個(gè)案訪談。從4個(gè)不同的方面調(diào)查了我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，同時(shí)了解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童問題的看法和建議，及其各地對(duì)留守兒童問題采取的一些行之有效的對(duì)策和具體措施。
在4個(gè)市州的8個(gè)縣（市）中，我們運(yùn)用分層抽樣的形式，在每個(gè)縣（市）中抽取兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中抽出一個(gè)村和一所中心學(xué)校，對(duì)留守兒童進(jìn)行了問卷調(diào)查。為了真實(shí)有效地了解農(nóng)村留守兒童的生活、行為情況，本次問卷調(diào)查采取由調(diào)查員逐題講解，現(xiàn)場(chǎng)匿名填寫、當(dāng)場(chǎng)回收問卷。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村留守兒童的心理健康、行為發(fā)展、家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、同輩群體等問題。
本次調(diào)查共發(fā)放問卷份，回收有效問卷1996份，有效回收率為99.5％，對(duì)有效問卷采用spss 10.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，得到如下有關(guān)我省留守兒童的一些基本數(shù)據(jù)：
表2－1 我省留守兒童的基本數(shù)據(jù)
性
別男（人數(shù)及百分比）女（人數(shù)及百分比）
1059人 53％937人 46.9％
家庭
類型單親（人數(shù)及百分比）雙親（人數(shù)及百分比）
160人 8％1836人 92％
監(jiān)護(hù)
類型母 親父 親祖（外）父母親戚朋友自 我
409人
20.5％288人
14.4％936人
46.9％265人
13.3％98人
4.9%
留守
時(shí)間一年以內(nèi)一到兩年兩年至三年三年以上
329人
16.5％429人
21.5%719人
36.0％519 人
26.0％
去父母
工作地去 過（人數(shù)及百分比）沒 去 過（人數(shù)及百分比）
693人 34．7％1303人 65．3％
親子
聯(lián)系經(jīng)常（人數(shù)及百分比）偶爾（人數(shù)及百分比）很少（人數(shù)及百分比）
844人 42.3%687人 34.4%465人 23.3%
父母在電話中最關(guān)心的問題學(xué)習(xí)（人數(shù)及百分比）生活（人數(shù)及百分比）思想（人數(shù)及百分比）
812人 40.7％431人 21.6％86人 4.3％
人際交往人身安全其 它
30人 1.5％531人 26.6％106人 5.3％
為了了解我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，我們分別采用了座談會(huì)和問卷調(diào)查的形式?？偟恼f(shuō)來(lái)，座談會(huì)和問卷調(diào)查得出的結(jié)論與現(xiàn)實(shí)可能有一定的差距，這可能有兩個(gè)方面原因：一是在座談會(huì)上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人都希望把問題說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，以期引起上面的重視；二是留守兒童本人在填答問卷時(shí)，一般都不愿意把自己說(shuō)得很差，因此往往對(duì)一些優(yōu)秀的、好的項(xiàng)目進(jìn)行選答，這也是與一般少年兒童的道德水平吻合的。
(二) 本課題組對(duì)我省留守兒童基本情況的描述與問題分析
1、情感方面的問題
留守兒童最大的問題是情感孤寂問題。對(duì)于尚處在中小學(xué)生階段的留守兒童，依戀性情感還是他們基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)體系對(duì)他們的關(guān)照不多，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，以下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這個(gè)問題。
表2－2 父母親外出打工的年限
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
一年以內(nèi)32916.5
一到兩年42921.5
兩年至三年71936.0
三年以上51926.0
合 計(jì)1996100．0
表2－3 是否去過父母親工作的地方
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
去過69334．7
沒去過130365．3
合 計(jì)1996100．0
表2－4 親子電話聯(lián)系頻度
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
經(jīng)常84442.3
偶爾68734.4
很少46523.3
合計(jì)1996100．0
表2－5 是否想念父母
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
很想127964.1
一般53126.6
不想1869.3
合 計(jì)1996100．0
表2－6 生活中受到的委屈向誰(shuí)傾訴
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
監(jiān)護(hù)人48524.3
老師43121.6
同學(xué)41720.9
好朋友57929.0
不知道844.2
合 計(jì)1996100．0
從以上數(shù)據(jù)可以看出，造成留守兒童情感孤寂問題的主要原因是因其父母長(zhǎng)年外出，長(zhǎng)時(shí)間缺乏親子之間的直接互動(dòng)，我們這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的外出時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8—13年之久，且在其中很少回家。因?yàn)樗麄冊(cè)谕鈷赍X本來(lái)就不多，為了節(jié)約探親的往返路費(fèi)，加之節(jié)假日又有雙倍以上的工資，所以有些父母甚至放棄了逢年過節(jié)回家團(tuán)聚的機(jī)會(huì)。加上平時(shí)工作忙，也就是匆匆的幾句電話的詢問和問候（還有23.3%的“很少”電話聯(lián)系）。
殊不知，對(duì)于少年兒童來(lái)說(shuō)，情感的饑渴首先源自于皮膚的饑渴（心理學(xué)認(rèn)為，這是哺乳類幼小動(dòng)物的基本需求之一）。電話的問候缺乏親子之間的直接互動(dòng)，根本無(wú)法滿足其皮膚的饑渴，長(zhǎng)此以往他們就難免不產(chǎn)生情感饑渴的問題。情感的饑渴具有隱蔽性，又不易被人察覺，所以其危害性顯得極大。它將直接影響到兒童性格、個(gè)性的形成和發(fā)展，使其人格發(fā)展上出現(xiàn)扭曲和變形，對(duì)兒童的社會(huì)化過程產(chǎn)生極大的不良影響。
在調(diào)查問卷中有兩道多項(xiàng)選擇題：1、你目前面臨的最大的問題是什么？選“生活無(wú)人照顧”、“受委屈無(wú)人傾訴”“與照顧者不和”的分別為77.9% 81.9% 和86.1%。 2、你目前最大的愿望是什么？選“有更多知心朋友”、“父母工作順利”、“父母早點(diǎn)回來(lái)” 的分別為84.0% 、61.7% 、和69.2%。這都是居前三位的選項(xiàng)。對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)處理結(jié)果也顯示，“親子聯(lián)系頻度”與“委屈向誰(shuí)傾訴”兩道題目之間呈負(fù)相關(guān)；“交友目的”的三分之一是“傾訴心事”。這些都充分反映出留守兒童對(duì)情感關(guān)懷的渴望。我們還應(yīng)看到，有9.3%的孩子“不想”父母親。這是因?yàn)樗麄兂錾缶鸵恢笔亲孑厯狃B(yǎng)，長(zhǎng)時(shí)間的與父母親沒有直接的面對(duì)面的生活互動(dòng)，且不說(shuō)父母親的語(yǔ)言、情感給他們留下了多少印象，就連父母親長(zhǎng)得啥模樣他們有些都不是很熟悉了，對(duì)這部分留守兒童來(lái)說(shuō)，父母親完全成了一個(gè)失去血肉和情感的文字符號(hào)。留守兒童的情感問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是生活中受到的委屈無(wú)處傾訴，或者是缺乏良好的傾訴對(duì)象以及對(duì)他們的及時(shí)正確的輔導(dǎo)，久而久之其人格表現(xiàn)要么是攻擊性較強(qiáng)，要么是偏向于抑郁性；二是由于得不到父母的親情感染和關(guān)照，缺乏情感的慰藉，不少留守兒童就必需尋求情感生活的替代，于是上網(wǎng)聊天，交筆友的比較多，耽誤了大好的學(xué)習(xí)時(shí)光。
我們?cè)谡{(diào)查中就發(fā)現(xiàn)了不少這類事例。例如：漣源市某鎮(zhèn)中學(xué)一留守兒童一天可以收到三、四封信，其精力主要用于給筆友的回信，而對(duì)學(xué)習(xí)幾乎放棄。
2、道德行為方面的問題
兒童的道德行為關(guān)乎到支撐兒童成長(zhǎng)的精神支柱和精神脊梁?jiǎn)栴}，切不可小視。著名的心理學(xué)家皮亞杰（piajet）通過對(duì)兒童認(rèn)識(shí)形成過程的研究表明，低齡段的兒童從行為到思維或從感知運(yùn)動(dòng)格局到概念的過渡還沒有完成，其間經(jīng)歷著“一個(gè)緩慢的分化過程”，“這個(gè)過程依賴于同化性轉(zhuǎn)換作用”，而在這種同化過程中起重要作用的便是對(duì)成人行為的模仿。這一模仿過程是通過成人行為的耳濡目染，其中不僅有語(yǔ)言表達(dá)方式與語(yǔ)言內(nèi)容，更有為人處世的道德行為。而家庭正是這種接受耳濡目染最直接、最多、最深的環(huán)境，特別是溫暖的家庭氣氛、和諧的親子關(guān)系、關(guān)懷與愛護(hù)的父母態(tài)度，有助于親子之間的認(rèn)同傾向，是發(fā)展道德良知的最佳環(huán)境。無(wú)論道德知識(shí)、道德情緒及自我控制的意志力的培養(yǎng)，都是從家庭開始的，父母平時(shí)對(duì)兒童的教誨、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的控制方式、管教方法與態(tài)度、行為示范等對(duì)于兒童的抗拒誘惑、罪疚感的態(tài)度以及對(duì)是非善惡的判斷，均能產(chǎn)生積極的決定性的影響。
在測(cè)量留守兒童道德行為時(shí)，我們分別用了 “課堂違紀(jì)”、“不良嗜好”、“參與集體活動(dòng)”、 “考試舞弊”、“撒謊”等指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果如下：
表2－7 是否有課堂違紀(jì)行為
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
經(jīng)常27413.7
偶爾39719.9
很少132566.4
合計(jì)1996100．0
表2－8 是否有抽煙、喝酒、夜不歸宿、打架斗毆等不良行為
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
抽煙55327.7
喝酒25712.9
夜不歸宿29514.8
打架斗毆1005.0
合計(jì)1205（人次）
此題為一道多項(xiàng)選擇題。
表2－9 是否經(jīng)常參與集體活動(dòng)
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
經(jīng)常68334.2
偶爾73736.9
很少57628.9
合計(jì)1996100．0
表2－10 對(duì)考試舞弊的態(tài)度
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
誠(chéng)實(shí)不作弊129164.7
有機(jī)會(huì)也作弊43121.6
不作弊會(huì)吃虧27413.7
合計(jì)1996100．0
表2－11 是否經(jīng)常撒謊欺騙師長(zhǎng)
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
經(jīng)常30815.4
偶爾54727.4
很少114157.2
合計(jì)1996100．0
以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，我省留守兒童的道德行為水準(zhǔn)還是基本吻合一般少年兒童道德行為水平的。但我們必須看到，對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)，親子關(guān)系的相對(duì)疏離，家庭功能的缺失，使得他們更難得到來(lái)自父母的道德教化及其有效控制和幫助，這就加大了他們產(chǎn)生不良道德品行的可能性。
特別值得關(guān)注的是現(xiàn)代傳媒對(duì)留守兒童幼小心靈的不良滲透。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)等新興現(xiàn)代媒體已經(jīng)滲透到大部分農(nóng)村，外出務(wù)工的父母又大都給孩子足夠的零花錢以彌補(bǔ)其對(duì)孩子的關(guān)愛不夠，這就為留守孩子自由出入網(wǎng)吧和各種娛樂場(chǎng)所提供了經(jīng)濟(jì)條件；同時(shí)，農(nóng)村孩子缺少公共活動(dòng)的場(chǎng)所及設(shè)施，而電游室、網(wǎng)吧的大門則向他們隨時(shí)敞開，加之他們?nèi)狈Τ扇说墓芙袒蚬芙滩粐?yán)，因此，沉迷于上網(wǎng)和游戲就成了部分留守兒童課余的主要生活方式?，F(xiàn)代傳媒除給農(nóng)村少年兒童帶來(lái)新的學(xué)習(xí)、溝通方式之外，其中一些腐朽、庸俗和低級(jí)趣味的文化和有害信息也會(huì)給留守兒童的心靈帶來(lái)傷害。
留守兒童遠(yuǎn)離父母，無(wú)法得到父母在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念上的引導(dǎo)與幫助，在情感上也得不到關(guān)心，這就很容易使他們偏離主流的道德價(jià)值觀，甚至走上違法犯罪的道路。
從座談會(huì)的調(diào)查中我們確實(shí)了解到了這方面的一些問題。一部分留守兒童缺乏基本的禮貌常識(shí)，自制力較弱，自立、自理能力較差。逃學(xué)上網(wǎng)玩游戲的現(xiàn)象十分普遍。
永順縣某學(xué)校的留守學(xué)生在學(xué)校寄宿學(xué)生下晚自習(xí)后，用繩子從三樓寢室脫逃，翻越圍墻外出上網(wǎng)打游戲。
一部分留守兒童染有不良行為習(xí)慣，抽煙成為留守兒童中較為普遍的現(xiàn)象。新化縣某村小學(xué)一年級(jí)的留守女生就學(xué)會(huì)抽煙，該鎮(zhèn)留守兒童中甚至還有染上吸毒的?？雌饋?lái)抽煙的比例在留守兒童中僅占27.7%，但就他們的年齡與身份而言，這個(gè)比例是太高了。
更令人感到擔(dān)憂的是，在我們的問卷調(diào)查中有這么一道題目，“父母在電話中最關(guān)心你的哪些方面”，得分排在次末位的項(xiàng)就是“思想道德”，僅占4.3% 。由此看來(lái)，留守兒童的思想道德問題遠(yuǎn)沒有引起家長(zhǎng)的足夠重視，這勢(shì)必導(dǎo)致部分留守兒童的道德進(jìn)一步“滑坡”。對(duì)此，必須引起全社會(huì)的高度重視。
3、學(xué)習(xí)行為方面的問題
學(xué)習(xí)行為是衡量?jī)和w行為的一個(gè)重要指標(biāo)。按照艾利克森（erikson）的人格理論，少年兒童時(shí)期健康人格的塑造和培養(yǎng)，有賴于在成年人（主要是家長(zhǎng)）的激勵(lì)、支持和鼓勵(lì)之下獲得對(duì)學(xué)習(xí)知識(shí)渴望的滿足。由此可見，學(xué)習(xí)行為對(duì)于留守兒童全面健康成長(zhǎng)的意義是多么重要，因此，我們這次調(diào)查對(duì)此給予了高度重視。
在測(cè)量留守兒童學(xué)習(xí)行為時(shí)，我們分別用了“學(xué)習(xí)成績(jī)”、“學(xué)習(xí)信心”、“困難向誰(shuí)請(qǐng)教”、“是否主動(dòng)地向老師提問”等指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果如下：
表2－12 留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
優(yōu)秀60130．1
良好42921．5
中等46123．1
較差39119．6
很差1145．7
合計(jì)1996100．0
表2－13 留守兒童的學(xué)習(xí)信心
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
充滿信心70135．1
較有信心60330．2
信心不足40920．5
沒有信心28314．2
合計(jì)1996100．0
表2－14 學(xué)習(xí)上的困難向誰(shuí)請(qǐng)教
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
老師 69134.6
同學(xué)89044.6
監(jiān)護(hù)人1145.7
自己解決30115.1
合計(jì)1996100．0
表2－15 學(xué)習(xí)中是否會(huì)主動(dòng)向老師提問
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
會(huì)53126.6
有時(shí)會(huì)116058.1
不會(huì)30515.3
合計(jì)1996100．0
以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明：
大部分留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)都在中等以上的水平，二分之一強(qiáng)的留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)榱己谩?/p>
學(xué)習(xí)信心是孩子學(xué)習(xí)行為的心理表現(xiàn)，只有對(duì)學(xué)習(xí)有信心，孩子才能自覺、愉快地學(xué)習(xí)。本次調(diào)查的留守兒童中有35.1％對(duì)學(xué)習(xí)充滿信心，但“信心不足”與“沒有信心”的留守兒童也占1/3的比例。
在學(xué)習(xí)不良行為方面，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)不明顯，有三分之二的孩子表示沒有學(xué)習(xí)不良行為。需要指出的是，從與學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人的訪談的來(lái)看，卻與以上結(jié)果有一定距離。學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差，但最差的不一定是留守兒童。
我們?cè)诒＞缚h的一個(gè)鄉(xiāng)中心學(xué)校六年級(jí)調(diào)查時(shí)，就一般而言填答一份問卷只需要10到15分鐘，但有一位女生足足花了30多分鐘，她對(duì)問卷題目文字的理解大概只相當(dāng)于3—4年級(jí)的水平。這雖然是一個(gè)特例，但也一定程度上反映了學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人意見的真實(shí)性。
當(dāng)前留守兒童學(xué)習(xí)行為方面存在的問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分留守兒童學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)積極性不高，紀(jì)律渙散，陷入了新的“讀書無(wú)用論”。這主要是這些孩子從他們的沒上學(xué)也能掙錢的父母那里得到的直接感受。在“你目前最大的愿望是什么”的問題選項(xiàng)中，只有33.6%的學(xué)生選了“提高學(xué)習(xí)成績(jī)”這項(xiàng)，在“你初中畢業(yè)以后有什么打算” 的問題選項(xiàng)中，只有48.3%的學(xué)生選了還要“繼續(xù)學(xué)習(xí)”，而其他的學(xué)生則選擇了“外出打工”和“做生意”。