把全面從嚴(yán)治黨要求具體地認(rèn)真地落到實(shí)處
——在中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委書記培訓(xùn)班上的講稿
（2015年6月9日）
李智勇
剛才，楊晶同志從黨和國(guó)家工作大局的戰(zhàn)略高度，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)組織開展好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、機(jī)關(guān)黨委書記抓好黨建主業(yè)提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。
下面，我圍繞“把全面從嚴(yán)治黨要求具體地認(rèn)真地落到實(shí)處”，講三個(gè)問題：一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)現(xiàn)狀；二、正確把握全面從嚴(yán)治黨對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出的新要求；三、全面從嚴(yán)加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的若干思考。
第一個(gè)問題：深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)現(xiàn)狀
現(xiàn)狀是一切研究工作的起點(diǎn)。按照全面從嚴(yán)治黨要求推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，首先也要從正確認(rèn)識(shí)和把握中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)現(xiàn)狀開始。近期，工委對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，比較全面地了解了部門以《條例》為遵循開展機(jī)關(guān)黨建工作的情況，摸清了“家底”，深化了對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求理清了思路。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)當(dāng)前中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)現(xiàn)狀作了分析和梳理，形成以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
（一）中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)更加扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效，是改革開放以來最好時(shí)期之一
黨的十八大以來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨的建設(shè)一系列重大決策部署，堅(jiān)持以《條例》為基本遵循，積極履行管黨治黨責(zé)任，以改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)抓好集中教育和經(jīng)常性教育，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)更加深入扎實(shí)和富有成效。大家普遍反映，當(dāng)前是機(jī)關(guān)黨建工作最好時(shí)期之一。具體表現(xiàn)在6個(gè)方面：
一是高度重視理論武裝和思想政治建設(shè)，黨員干部遵紀(jì)守規(guī)意識(shí)普遍增強(qiáng)。各部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和維護(hù)中央權(quán)威、確保政令暢通放在首位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和黨員干部黨性教育，黨員干部的理想信念和講政治、顧大局、守紀(jì)律意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。
二是始終致力于“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)，機(jī)關(guān)黨建的服務(wù)保障作用得到較好發(fā)揮。各部門自覺把機(jī)關(guān)黨建放在工作全局中來謀劃和推動(dòng)，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，聚焦完成部門各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，做到同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核，在更好履行部門職能、推動(dòng)中心工作和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、凝心聚力上取得了明顯成效，為順利完成黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
三是嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面初步形成。各部門認(rèn)真落實(shí)黨組（黨委）書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)黨委綜合協(xié)調(diào)、司局長(zhǎng)（行政負(fù)責(zé)人）“一崗雙責(zé)”的黨建工作責(zé)任體系，從體制、機(jī)制上保證了機(jī)關(guān)黨建工作持續(xù)推進(jìn)。特別是部門黨組（黨委）履行管黨治黨責(zé)任更加到位，把機(jī)關(guān)黨建擺上重要位置，定期聽取匯報(bào)、研究工作、作出部署，在履行黨建工作責(zé)任、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織的工作、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建支持保障體系建設(shè)上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
四是普遍重視抓基層打基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)基層黨組織的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。各部門更加重視夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，認(rèn)真做好抓基層打基礎(chǔ)工作，深入開展學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，扎實(shí)做好黨員教育、管理、服務(wù)和發(fā)展工作，著力提高黨內(nèi)生活的質(zhì)量和效果，機(jī)關(guān)黨組織的功能作用進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
五是大力推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)和凈化政治生態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯。各部門認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，積極推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。部門黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨組織自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作放到重要位置來抓；機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織深化“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，在嚴(yán)明黨紀(jì)、查辦案件、健全制度上實(shí)現(xiàn)了突破。中央國(guó)家機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)基本形成，懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)基本形成，政治生態(tài)向好的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。
六是高度重視加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，黨務(wù)干部的素質(zhì)能力不斷提高。各部門基本做到了按比例配備黨務(wù)干部，加大了對(duì)專兼職黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的雙向交流逐步增多，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力得到提高。
總的感到，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門抓機(jī)關(guān)黨建的意識(shí)和責(zé)任不斷強(qiáng)化，機(jī)關(guān)黨建整體上呈現(xiàn)出持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)、不斷向好向上的態(tài)勢(shì)，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求奠定了較好的基礎(chǔ)，也更加堅(jiān)定了我們做好機(jī)關(guān)黨建工作的信心和決心。
（二）當(dāng)前中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)還存在一些亟須重視的問題
我們清醒地看到，當(dāng)前中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)也存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在6個(gè)方面：
一是一些黨組織和黨務(wù)干部的能力素質(zhì)、精神狀態(tài)還不能適應(yīng)完成兩大核心任務(wù)的要求。總體上看，不善于運(yùn)用機(jī)關(guān)黨建優(yōu)勢(shì)解決業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，是機(jī)關(guān)黨建最為突出的一個(gè)問題。比如：一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)重大舉措不力，如何加強(qiáng)監(jiān)督，確保中央政令暢通；一些黨員干部理想信念不堅(jiān)定、黨紀(jì)黨規(guī)和法律觀念淡薄、精神不在狀態(tài)、不作為或亂作為，如何加強(qiáng)教育、引導(dǎo)；少數(shù)黨員干部公開非議中央重大決策、隨意調(diào)侃嚴(yán)肅的政治問題，而旁邊的黨員干部聽之任之，如何嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，等等。對(duì)這些問題，我們黨的組織、黨務(wù)干部，研究不深，辦法不多。
二是一些部門機(jī)關(guān)黨建工作還存在被輕視和邊緣化的現(xiàn)象。橫向看，一些部門黨組（黨委）研究、指導(dǎo)、部署、保障機(jī)關(guān)黨建工作的力度還不夠大，個(gè)別黨組（黨委）書記全年沒有聽取過機(jī)關(guān)黨建工作匯報(bào)?？v向看，重視程度從上到下遞減，比較明顯地存在“上緊下松”的現(xiàn)象。不少黨支部書記重業(yè)務(wù)、輕黨建，“一崗雙責(zé)”并未落到實(shí)處。調(diào)查表明，65.3％的黨員認(rèn)為司局黨支部書記忙于業(yè)務(wù)，疏于管黨是主要問題；24.1％的黨員認(rèn)為司局長(zhǎng)“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，重行政職務(wù)輕黨內(nèi)職務(wù)。不少部門還存在機(jī)關(guān)黨建“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。
三是機(jī)關(guān)黨建工作缺乏統(tǒng)籌沒有形成合力。部門黨建資源分散，統(tǒng)籌不夠。機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢、人事、宣傳等部門各抓各的，“多龍治水”和“無龍治水”的現(xiàn)象同時(shí)存在，黨建責(zé)任落實(shí)的隨意性較大。
四是機(jī)關(guān)黨組織履職不平衡現(xiàn)象突出?？偟目?，基層黨組織在服務(wù)中心、發(fā)揮協(xié)助作用方面做得比較好。但在發(fā)揮監(jiān)督作用方面做得比較少，在建設(shè)隊(duì)伍方面話語權(quán)不多，在履行管黨治黨責(zé)任上有的還不夠到位，在處理黨建工作和業(yè)務(wù)工作關(guān)系上有的還不夠科學(xué)。調(diào)查中認(rèn)為機(jī)關(guān)黨組織在履行監(jiān)督職責(zé)上做得一般、不太好、很不好、不好說的達(dá)到了39.7％，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織履行教育、管理、服務(wù)、監(jiān)督黨員職責(zé)的滿意度普遍較低。
五是機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。各項(xiàng)違紀(jì)違法指標(biāo)同比仍在大幅上升，2014年中央國(guó)家機(jī)關(guān)查辦案件比2013年上升77.7％，立案件數(shù)上升78.3％，受黨紀(jì)處分黨員人數(shù)上升59.8％，接到信訪舉報(bào)件數(shù)上升59.2％。這其中有“存量”，也確有不少是“增量”。紀(jì)律作風(fēng)問題呈膠著狀態(tài)，頂風(fēng)違紀(jì)行為仍時(shí)有發(fā)生。去年，工委、紀(jì)工委給予黨紀(jì)處分的14起司局級(jí)干部違反廉潔自律規(guī)定的案件中，有11起發(fā)生在中央八項(xiàng)規(guī)定頒布之后。少數(shù)黨員干部我行我素、心存僥幸、不收斂不收手的問題依然存在；受處分黨員中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比重大，與職務(wù)相關(guān)的違紀(jì)案件比例比較高。155名受處分黨員中，處以上受處分黨員干部占受處分黨員總數(shù)的79.3％。從錯(cuò)誤類型看，貪污賄賂類、違反廉潔自律規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律類、失職瀆職類合計(jì)占受處分黨員總數(shù)的87％。
六是機(jī)關(guān)黨建的支持保障體系還需加強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨組織的編制和人員配備雖然多數(shù)能達(dá)到《條例》規(guī)定比例，但不少部委所屬事業(yè)單位黨員量大難以滿足實(shí)際工作需要，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面，還存在較大的改善和提升空間；機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，黨務(wù)干部成長(zhǎng)空間比較小，向外發(fā)展渠道不太順暢；部分黨務(wù)干部的素質(zhì)能力還不能適應(yīng)工作需要，一些黨務(wù)干部不懂不會(huì)做黨建工作。
（三）加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具有特殊重要意義
機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在整個(gè)黨的建設(shè)中具有特殊重要地位，歷來受到黨中央的高度重視。習(xí)近平總書記明確指出：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”，強(qiáng)調(diào)“要把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、保障到位，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建工作水平”。中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)不僅在機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域，就是在黨的建設(shè)整體布局中都舉足輕重。從性質(zhì)上看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)政的重要陣地，權(quán)力集中、責(zé)任集中、執(zhí)政骨干集中，地位非常重要。從數(shù)量上看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京黨員就達(dá)31萬，再加上一些行業(yè)系統(tǒng)的黨員隊(duì)伍，人數(shù)幾百萬。未來三年，將會(huì)有400多家與行政機(jī)關(guān)脫鉤的全國(guó)性社團(tuán)的黨建工作劃歸工委來管，黨的關(guān)系在工委的部門和單位將增至近600家，中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織數(shù)將會(huì)進(jìn)一步增加。從黨員影響面上看，相比農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等領(lǐng)域，相比地方國(guó)家機(jī)關(guān)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員發(fā)揮的示范作用要更大，人民群眾的關(guān)注和期望也更大。這支隊(duì)伍素質(zhì)如何，直接關(guān)系黨能否有效執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政。歷史和實(shí)踐充分證明：機(jī)關(guān)黨的建設(shè)加強(qiáng)了，就會(huì)有力地促進(jìn)政權(quán)建設(shè)；機(jī)關(guān)黨的建設(shè)削弱了，就會(huì)損害政權(quán)建設(shè)；機(jī)關(guān)黨的建設(shè)放松了，最終會(huì)危及黨的執(zhí)政地位。這里，我給大家講一個(gè)例子，希望能引起同志們的深思。蘇聯(lián)后期官僚體系嚴(yán)重腐敗，蘇共內(nèi)部官僚權(quán)貴階層和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開始背叛自己的政黨和人民，大肆斂財(cái)。為了掩蓋自己的罪行和掠奪普通平民的財(cái)富，他們甚至認(rèn)為蘇聯(lián)解體對(duì)他們更加有利，于是便加大了蘇共和蘇聯(lián)內(nèi)部的離心力，直接導(dǎo)致了蘇共和蘇聯(lián)的解體。然而，他們的地位和權(quán)力并沒有隨著蘇聯(lián)的消亡而喪失。相反，他們通過這個(gè)混亂時(shí)期利用手中的權(quán)力，成為新的權(quán)貴。據(jù)俄羅斯《消息報(bào)》登載的資料，到1996年1月，前蘇聯(lián)官員出身的人員，在總統(tǒng)周圍的人中占75％，在政府中占74.3％，在政黨領(lǐng)袖中占57.1％，在地方精英中占82.3％，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域精英中占61％。因此，有學(xué)者指出，蘇共的垮臺(tái)，在很大程度上是蘇共既得利益集團(tuán)的“自我政變”。美國(guó)一個(gè)專門研究俄羅斯問題小組的負(fù)責(zé)人奇福德更是驚嘆：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是唯一一個(gè)在自己的葬禮上致富的政黨?！笨吹竭@個(gè)材料，讓人感觸頗多。我們要在黨憂黨，在黨為黨，切實(shí)認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任，更加自覺地抓好機(jī)關(guān)黨建，絕不能讓蘇共亡黨亡國(guó)的悲劇在我們這塊土地上重演！
第二個(gè)問題：正確把握全面從嚴(yán)治黨對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出的新要求
全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明特點(diǎn)，是黨的建設(shè)的新常態(tài)，也是貫穿黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的靈魂和主線。當(dāng)前，按照全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，面臨的首要問題是“什么是全面從嚴(yán)治黨”、“全面從嚴(yán)治黨對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)提出了哪些新要求”，根本問題是“如何落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求并取得實(shí)效”。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，必須科學(xué)回答這些問題。這里，我結(jié)合這一段的學(xué)習(xí)和思考，談一下對(duì)“新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和特點(diǎn)、全面從嚴(yán)治黨給中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)帶來的新考驗(yàn)新機(jī)遇、全面從嚴(yán)治黨給中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出的新任務(wù)新要求”三個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，“拋磚引玉”，希望能對(duì)大家研究探討落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求提供些參考。
（一）新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和特點(diǎn)
從嚴(yán)治黨，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的根本方針。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴(yán)治黨，在從嚴(yán)治黨上進(jìn)行了豐富實(shí)踐。黨的十八大以來，新一屆黨中央把從嚴(yán)治黨擺在更加突出位置，進(jìn)行了新的探索，提出了“全面從嚴(yán)治黨”重大戰(zhàn)略思想，并從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨作出部署，把我們黨對(duì)從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的境界，開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新局面。
全面從嚴(yán)治黨，就是按照黨的性質(zhì)和宗旨，圍繞黨的建設(shè)總目標(biāo)和黨的執(zhí)政使命，以更高的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的要求全面加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，全面增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、針對(duì)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，全面增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，堅(jiān)持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)在“全面”，關(guān)鍵在“從嚴(yán)”，根本在“治黨”。其基本內(nèi)涵可以概括為“六個(gè)嚴(yán)”，即：1．思想教育要嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨首先要從思想教育嚴(yán)起，突出理想信念教育，要求黨員干部堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，補(bǔ)足精神之“鈣”、筑牢思想之“魂”。2．黨內(nèi)政治生活要嚴(yán)。從嚴(yán)治黨最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。必須提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員干部的作用。3．干部管理要嚴(yán)。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。4．改進(jìn)作風(fēng)要嚴(yán)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要堅(jiān)持一個(gè)“久”字，貫徹一個(gè)“嚴(yán)”字，抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。5．執(zhí)行紀(jì)律要嚴(yán)。從嚴(yán)治黨主要靠嚴(yán)明黨紀(jì)。要始終做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致。6．懲治腐敗要嚴(yán)。腐敗問題已是世界性難題，是黨面臨的最要命的一個(gè)危險(xiǎn)。必須對(duì)腐敗保持零容忍，做到凡腐必反、除惡務(wù)盡，堅(jiān)決把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。
十八大以來加強(qiáng)黨的建設(shè)的進(jìn)程清晰表明，新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面：1．統(tǒng)籌性和協(xié)同性。全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國(guó)理政的統(tǒng)一。更加注重治黨和治國(guó)的整體性、協(xié)同性，立足中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，統(tǒng)籌部署黨和國(guó)家各項(xiàng)工作。2．全面性和系統(tǒng)性。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，是黨的建設(shè)的整體加強(qiáng)和改進(jìn)，是黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域各層級(jí)各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)和集成。實(shí)現(xiàn)了“七個(gè)覆蓋”，即：內(nèi)容全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋、主體全覆蓋、對(duì)象全覆蓋、責(zé)任全覆蓋、問題全覆蓋、過程全覆蓋。做到了不留死角、不留盲區(qū)，全面系統(tǒng)推進(jìn)。3．嚴(yán)格性和針對(duì)性。全面從嚴(yán)治黨把“嚴(yán)”字作為管黨治黨的主基調(diào)，把黨的建設(shè)總體要求細(xì)化為具體嚴(yán)格的硬約束，體現(xiàn)為“四個(gè)嚴(yán)”，即嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的舉措、嚴(yán)的落實(shí)、嚴(yán)的效果。堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，直面矛盾，有效糾正管黨治黨松、軟、散的現(xiàn)象，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，找準(zhǔn)靶子、瞄準(zhǔn)短板、查漏補(bǔ)缺、集中發(fā)力、持續(xù)用勁、務(wù)見成效。4．根本性和長(zhǎng)期性。全面從嚴(yán)治黨，事關(guān)黨和人民事業(yè)成敗，事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡。黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松，必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，保持耐心、增強(qiáng)韌勁，抓緊、抓常、抓長(zhǎng)、抓細(xì)、抓深、抓實(shí)，持續(xù)加力、久久為功、善作善成。必須立足經(jīng)常性工作，建立健全管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度機(jī)制，堅(jiān)持依規(guī)治黨、制度治黨，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化，形成從嚴(yán)治黨新常態(tài)。5．繼承性和創(chuàng)新性。全面從嚴(yán)治黨，既堅(jiān)持馬克思主義黨的學(xué)說基本原理、繼承黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)，又在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，提出一系列新思想新要求新舉措，賦予管黨治黨新的內(nèi)涵，形成了對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，寫下了黨的建設(shè)新篇章。6．科學(xué)性和實(shí)效性。全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，遵循規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、標(biāo)定清晰路徑，把理論與實(shí)踐、知與行、動(dòng)機(jī)與效果有機(jī)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)了從嚴(yán)治黨的科學(xué)性、實(shí)效性。堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，層層壓緊、上下互動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣、步步深入、扎實(shí)推進(jìn)，從大處布局從細(xì)節(jié)入手、積小勝為大勝。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、聚焦問題、明確任務(wù)、細(xì)化要求、強(qiáng)力執(zhí)行，黨的建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的面貌，改革攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新的突破，民生改善取得新的進(jìn)展，極大提振了人民群眾對(duì)黨的信任和信心，凝聚了推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大正能量，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供了根本保證?？傊覀冎挥腥嫔羁贪盐招滦蝿?shì)下全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和特點(diǎn)，才能真正把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處、結(jié)出碩果。
（二）全面從嚴(yán)治黨給中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)帶來的新考驗(yàn)新機(jī)遇
站在新的起點(diǎn)上看中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。馬克思當(dāng)年說過，“如果斗爭(zhēng)是在極順利的成功機(jī)會(huì)的條件下才著手進(jìn)行，那么創(chuàng)造世界歷史未免就太容易了”。要迎接考驗(yàn)、抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上、有所作為，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。
具體來看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨面臨4個(gè)方面的考驗(yàn)：一是能否協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的考驗(yàn)。當(dāng)前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)在推進(jìn)“四個(gè)全面”中擔(dān)負(fù)的任務(wù)艱巨繁重，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)面臨的困難很大。各部門大都把工作重心、主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上，客觀上對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作造成了時(shí)間精力上的“擠占效應(yīng)”，主觀上對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作“心有余而力不足”，容易出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的局面和“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，全面從嚴(yán)治黨有可能成為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的短板。二是能否把全面從嚴(yán)治黨新要求落到實(shí)處的考驗(yàn)。長(zhǎng)期以來，一些部門在管黨治黨上存在著“管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣”、搞運(yùn)動(dòng)、刮陣風(fēng)的現(xiàn)象，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。全面從嚴(yán)治黨，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴(yán)抓和松抓也大不一樣。如果不沉下心來抓落實(shí)、抓責(zé)任，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。三是能否提高機(jī)關(guān)黨組織、黨務(wù)干部素質(zhì)本領(lǐng)的考驗(yàn)。把全面從嚴(yán)治黨要求在中央國(guó)家機(jī)關(guān)落到實(shí)處，關(guān)鍵在機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨還沒有做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、行動(dòng)到位，對(duì)如何以新的狀態(tài)新的作風(fēng)新的舉措推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作準(zhǔn)備不足，普遍存在本領(lǐng)恐慌、能力不適應(yīng)、改革積極性不高、局面打不開的問題，直接制約著機(jī)關(guān)黨建工作的進(jìn)一步發(fā)展。四是能否滿足中央、地方、社會(huì)和人民群眾期待的考驗(yàn)。黨的十八大以來，黨的建設(shè)取得明顯成效的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下、層層示范、上下聯(lián)動(dòng)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，社會(huì)廣泛關(guān)注、影響極大，從中央到地方，從部門黨員干部到人民群眾，都寄予較高期望。如果我們不能走在前、作表率，不能做到“打鐵首先自身硬”，就會(huì)影響我們的威信和工作。
同時(shí)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，也面臨著新的機(jī)遇和有利條件：一是有中央的高度重視和全黨一致行動(dòng)的濃厚氛圍。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央抓全面從嚴(yán)治黨力度大，部門黨組（黨委）高位推動(dòng)，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部積極參與，社會(huì)各界和人民群眾全力支持，我們有做好工作的大環(huán)境。二是有好的工作基礎(chǔ)和條件資源。長(zhǎng)期以來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)在管黨治黨上形成了非常有價(jià)值的實(shí)踐成果、理論成果、制度成果和人才成果，奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，擁有黨建資源的“富礦”，只要充分發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，完全可以推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨再上新的臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新的突破。三是有好的開局。去年10月8日，習(xí)近平總書記在中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上對(duì)新形勢(shì)下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨作出部署后，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委率先行動(dòng)，于今年3月6日印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》印發(fā)以來，許多部門行動(dòng)很快、落實(shí)力度很大，媒體輿論給予高度關(guān)注和好評(píng)，地方工委系統(tǒng)紛紛來人來電了解情況索要材料，可以說營(yíng)造了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的強(qiáng)大聲勢(shì)，創(chuàng)造了好的工作開局。下一步，關(guān)鍵是乘勢(shì)而為、鞏固和擴(kuò)大成果，形成工作常態(tài)。四是有協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、抓改革嚴(yán)法治促黨建的優(yōu)勢(shì)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)站位高、地位作用關(guān)鍵，在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)中理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、部署推動(dòng)工作、提高執(zhí)行力上有成熟的做法經(jīng)驗(yàn)，完全可以轉(zhuǎn)化運(yùn)用到深化機(jī)關(guān)黨建制度改革、推進(jìn)依規(guī)治黨、提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平上來，具有在深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、依法執(zhí)政和推進(jìn)部門業(yè)務(wù)工作中融入和促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。
總之，中央國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，面臨一系列突出矛盾和考驗(yàn)，工作中還有不少困難和問題，但也有許多有利的因素和機(jī)遇，而且機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。我們完全有條件有能力、有信心有決心，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)得更好，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、完成黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署、促進(jìn)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，切實(shí)走在各級(jí)機(jī)關(guān)和各領(lǐng)域黨建工作的前頭、作出表率。
（三）全面從嚴(yán)治黨給中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出的新任務(wù)新要求
我們認(rèn)為，至少有4個(gè)方面的新任務(wù)和新要求：一是要深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大意義，更加堅(jiān)定自覺地扛起中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的靈魂和主線，是黨執(zhí)政治國(guó)的根本保障，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。中央國(guó)家機(jī)關(guān)的特殊地位和作用，更決定了全面從嚴(yán)治黨的特殊重要性。如果在這個(gè)問題上我們認(rèn)識(shí)都不到位的話，我們就配不上中央國(guó)家機(jī)關(guān)這個(gè)稱號(hào)。如果在這個(gè)問題上我們還行動(dòng)不到位的話，我們就愧對(duì)黨中央的信任和人民群眾的期望。習(xí)近平總書記有過振聾發(fā)聵的“四問”——“是不是各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？”“是不是各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？”“是不是各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？”“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”——希望在座的書記們經(jīng)常自問，不斷地鞭策自己，自覺把抓好黨建作為首要職責(zé)、最大政績(jī)，切實(shí)把責(zé)任扛起來、承擔(dān)好、履行好，做一名合格的機(jī)關(guān)黨委書記。二是要全面把握全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容和要求，更加科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)總體布局。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵、要求和精神實(shí)質(zhì)，我們一定要下功夫研究透、把握全。因?yàn)檫@是謀劃、部署、推進(jìn)工作的前提。要按照全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求，結(jié)合部門實(shí)際，認(rèn)真思考機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的總體布局問題，把全面從嚴(yán)治黨要求部門化、細(xì)化、實(shí)化，制定出科學(xué)的“規(guī)劃圖”、“路線圖”和“施工圖”。三是要深刻把握全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律，更加積極探索總結(jié)推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的方法論。大家都是本領(lǐng)域本行業(yè)和本部門工作的專家，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)。多數(shù)同志做機(jī)關(guān)黨委書記也是稱職的。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，確實(shí)也有些同志對(duì)于如何做好機(jī)關(guān)黨建工作，思路還不夠清晰，辦法還不夠多。無論哪一種情況，都有一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、提高的問題。大家都要投入足夠的精力來研究掌握全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律，來思考總結(jié)機(jī)關(guān)黨建工作的方法論。比如，如何把辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論運(yùn)用到管黨治黨上，如何抓重點(diǎn)帶全面、抓根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓深入求實(shí)效、抓職責(zé)促工作、抓統(tǒng)籌形成合力、抓鞏固形成新常態(tài)，等等?？傊?，“工欲善其事，必先利其器”，方法對(duì)頭、事半功倍，科學(xué)的方法是提高全面從嚴(yán)治黨水平的重要途徑。四是要科學(xué)把握全面從嚴(yán)治黨的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更加重視確保中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效。全面從嚴(yán)治黨落實(shí)得怎么樣，總要有個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)。習(xí)近平總書記在去年6月30日中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，要興實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，克服形式主義，不搞花架子，以黨組織功能是否增強(qiáng)、黨員干部素質(zhì)是否提高、黨的建設(shè)各項(xiàng)部署是否落實(shí)、黨的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保證作用是否明顯、人民是否滿意為尺度，全面檢驗(yàn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。這不僅為我們指明了方向，提供了根本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，還明確回答了機(jī)關(guān)黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)問題。我們認(rèn)為，中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)概括地說，就是兩條：一是建設(shè)政治合格、業(yè)務(wù)過硬的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，二是為完成黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。任何時(shí)候，任何情況下，都不要忘記這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所有的工作和舉措，都要緊緊圍繞這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來謀劃、來部署、來推進(jìn)、來展開、來檢驗(yàn)。希望同志們經(jīng)常用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，檢驗(yàn)一下本部門本單位的黨建工作，看看是不是達(dá)標(biāo)了，是不是還可以做得更好。
以上是對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求幾個(gè)重大問題的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。研究和回答這些問題的深度，直接決定著我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的程度。需要我們不斷探索。
第三個(gè)問題：全面從嚴(yán)加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的若干思考
深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求是當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建的主線和重大任務(wù)。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織、黨務(wù)干部，要以更高的站位、更寬的視野來認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨，以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)、更加有力的措施，把全面從嚴(yán)治黨要求認(rèn)真、具體地落實(shí)到位，全面提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。
今年的具體工作，年初黨的工作會(huì)議已經(jīng)進(jìn)行了部署，之后印發(fā)了《實(shí)施方案》和黨建工作要點(diǎn)。剛才，楊晶同志又對(duì)做好下半年機(jī)關(guān)黨建工作提出了4點(diǎn)要求。這里，我就幾項(xiàng)重點(diǎn)工作再給大家報(bào)告一下工委的考慮和安排，作些說明。著眼“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，我們的總體考慮是：以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線，以《實(shí)施方案》為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革、依規(guī)治黨、破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)效，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面完成黨中央、國(guó)務(wù)院確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。我們重點(diǎn)考慮做好以下6項(xiàng)工作。
（一）持續(xù)深入推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致
人無志向不立，黨無信仰不興。習(xí)近平總書記指出，“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”，“思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺”。全面從嚴(yán)治黨，首先要從思想教育嚴(yán)起，全面加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)。我們的主要思路是：牢牢把握1個(gè)目標(biāo)，持續(xù)深入抓好2個(gè)龍頭、3個(gè)教育、4項(xiàng)工作。“1個(gè)目標(biāo)”就是：始終把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和維護(hù)中央權(quán)威、確保政令暢通放在首位，始終做到在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致?！?個(gè)龍頭”就是：進(jìn)一步強(qiáng)化部門黨組（黨委）中心組和工委中心組“兩個(gè)龍頭”的示范作用，帶動(dòng)基層黨組織和黨員干部把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神引向深入，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。“3個(gè)教育”就是：加強(qiáng)黨性教育、道德教育和黨規(guī)國(guó)法教育，引導(dǎo)黨員干部自覺做踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范，提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨、推動(dòng)工作的能力。“4項(xiàng)工作”就是：①深化學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建工作，不斷完善學(xué)習(xí)制度、增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效；②做好打造優(yōu)秀學(xué)習(xí)品牌工作，在用好部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座、“強(qiáng)素質(zhì)·作表率”讀書講壇、“中央國(guó)家機(jī)關(guān)大講堂”等學(xué)習(xí)品牌的同時(shí)，積極搭建更加豐富多彩、富有特色的學(xué)習(xí)載體；③加強(qiáng)思想政治工作，凝聚立足崗位、建功立業(yè)的正能量；④做好黨員干部教育培訓(xùn)工作，不斷提高黨員干部思想政治水平和素質(zhì)能力。以上這幾個(gè)方面，要做到目標(biāo)明確，主題鮮明，龍頭作用突出，教育入腦入心入行，重點(diǎn)工作要有新成效。
要始終強(qiáng)調(diào)把保持一致、政令暢通的要求落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作中去，用具體業(yè)務(wù)工作的成效來檢驗(yàn)是否真正做到了保持一致、政令暢通。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，黨中央、國(guó)務(wù)院為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出了一系列重大部署，提出了一系列重大舉措，要確保一一落到實(shí)處，決不允許陽奉陰違、拖而不辦或者變通走樣、搞選擇性執(zhí)行。
（二）全面深化機(jī)關(guān)黨建制度改革，著力提高依規(guī)治黨水平
全面從嚴(yán)治黨，靠什么嚴(yán)靠什么治？根本上還是要靠嚴(yán)明黨紀(jì)，靠黨內(nèi)法規(guī)制度。解決機(jī)關(guān)黨建存在的問題，根本上也要靠深化機(jī)關(guān)黨建制度改革提供動(dòng)力和保障。我們開展《條例》貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，目的是為了提高機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部貫徹執(zhí)行《條例》的水平，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部依規(guī)治黨的意識(shí)和能力。我們制定的《實(shí)施方案》，既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力從制度改革層面破解機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題；又突出制度建設(shè)，著力形成機(jī)關(guān)黨建“制度群”，目的也是為了提高機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部依規(guī)治黨的能力和水平。下一步，我們的主要思路是：繼續(xù)深化機(jī)關(guān)黨建制度改革，堅(jiān)持推進(jìn)依規(guī)治黨，不斷提高中央國(guó)家機(jī)關(guān)管黨治黨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。為此，我們將著力抓好以下5項(xiàng)工作：一是把中央確定的黨建制度改革任務(wù)落實(shí)好。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，把三中全會(huì)提出的深化黨建制度改革任務(wù)和四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)任務(wù)落實(shí)好。根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》和《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》要求，配合有關(guān)部門做好相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和制度性文件的制定修訂工作，主動(dòng)參與機(jī)關(guān)黨建相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建行使好“話語權(quán)”。二是制定全面落實(shí)《條例》和中央新出臺(tái)的重要黨內(nèi)法規(guī)、制度性文件的實(shí)施細(xì)則和配套辦法。要把落實(shí)《條例》的配套制度建設(shè)好。對(duì)《條例》執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)《條例》規(guī)定比較原則的盡快制定出臺(tái)配套細(xì)則，確保好制度真正“落地生根”。要把落實(shí)中央新出臺(tái)的重要黨內(nèi)法規(guī)和制度性文件的辦法細(xì)則制定好，以使這些法規(guī)制度“中央國(guó)家機(jī)關(guān)化”。要對(duì)工委建立的不夠具體、不便操作的制度機(jī)制進(jìn)行細(xì)化完善，提高科學(xué)性和有效性。三是把《實(shí)施方案》提出的制度創(chuàng)新落實(shí)好?！秾?shí)施方案》著眼破解多年困擾我們的機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題，作出了一系列前瞻性的制度創(chuàng)新。如：推動(dòng)部門設(shè)立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；推動(dòng)有條件的部門機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公、主要負(fù)責(zé)人交叉任職；工委參與部門機(jī)關(guān)“兩委”書記提名工作；建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨內(nèi)制度性文件備案制度等等。把這些制度創(chuàng)新落實(shí)好，一方面需要做好宣傳解釋工作。比如現(xiàn)在一些部門對(duì)“合署辦公、交叉任職”存在誤讀、不太積極。其實(shí)，“合署辦公”不是機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門的合并，不存在誰吃掉誰的問題，不存在減少編制的問題，兩個(gè)機(jī)構(gòu)仍可保持獨(dú)立性，只是有些黨的工作要兩個(gè)部門一起做，以便增強(qiáng)權(quán)威性和實(shí)效性?！敖徊嫒温殹币膊淮嬖谕黄祁I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的問題，因?yàn)檫@個(gè)職務(wù)是兼職，是為了更好地互相參與對(duì)方部門的工作。通過加大宣傳解釋力度，讓同志們準(zhǔn)確理解我們出臺(tái)的重大舉措的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，打消同志們的顧慮。另一方面需要加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。比如，為確保部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組正常運(yùn)行，需要制定部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和工作規(guī)則；為完善黨建工作責(zé)任制需要制定出臺(tái)部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委、基層黨組織黨建責(zé)任清單；為確保機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記列席部門黨組（黨委）會(huì)議，需要制定明確哪些會(huì)議必須列席的具體規(guī)定，等等。該工委配套的就工委來做，由部門配套更好的就由部門來做。四是要建立健全中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建制度動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。對(duì)工委和各部門制定的黨建制度和規(guī)范性文件進(jìn)行定期審查清理，有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度不適應(yīng)、不銜接、不一致的問題，清理后的機(jī)關(guān)黨建制度和規(guī)范性文件及時(shí)匯編成冊(cè)印發(fā)，以便各級(jí)黨組織和廣大黨員更好地學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行。五是狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。首先，抓好《黨章》和中央八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩。其次，抓好《條例》、《實(shí)施方案》和機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核等制度執(zhí)行情況的督查，推動(dòng)各項(xiàng)法規(guī)制度更好落實(shí)。最后，抓好違紀(jì)違規(guī)的懲處問責(zé)，不讓黨內(nèi)法規(guī)制度成為“稻草人”?？傊?，我們的目的，就是通過深化機(jī)關(guān)黨建制度改革，為全面從嚴(yán)治黨提供動(dòng)力和保障；通過堅(jiān)持依規(guī)治黨，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為全面從嚴(yán)治黨的“緊箍咒”、“硬約束”和“高壓線”。
（三）注重做好抓基層打基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織功能作用
習(xí)近平總書記指出，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作”。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，我們將抓好以下5項(xiàng)工作：一是以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為重點(diǎn)整體推動(dòng)基層組織建設(shè)。圍繞發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”作用和機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織探索發(fā)揮服務(wù)功能的有效形式，讓服務(wù)成為基層組織建設(shè)的鮮明主題。二是以嚴(yán)格黨內(nèi)生活為重點(diǎn)積極探索改進(jìn)支部組織生活的有效形式。既要堅(jiān)持完善好“三會(huì)一課”等基本組織生活制度，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新組織生活的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力。三是以抓好黨員教育管理為重點(diǎn)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部管到人頭的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開展黨員教育，嚴(yán)格黨員日常管理，做好人文關(guān)懷和幫扶工作，依靠黨支部把黨員管住管好。四是以強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)為重點(diǎn)推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展。保障機(jī)關(guān)黨員民主權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，確保黨的路線方針政策和黨內(nèi)法規(guī)制度得到貫徹執(zhí)行。五是以總結(jié)和推廣支部工作法為重點(diǎn)推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新。把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)到支部工作方法創(chuàng)新中，使之成為機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范和嚴(yán)格組織生活的有效載體，有針對(duì)性地解決問題，不斷提高支部工作質(zhì)量。這幾年，我們?cè)诩袕V大黨員干部智慧和總結(jié)機(jī)關(guān)基層黨組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉形成了一套具有普遍適用意義的“一二三四”機(jī)關(guān)支部工作法，工委專門發(fā)文作了部署。希望各部門學(xué)習(xí)運(yùn)用，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部工作科學(xué)化、規(guī)范化。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營(yíng)造良好政治生態(tài)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這些年來，‘四風(fēng)’問題越積越多，政治生態(tài)受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位；當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重；加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)好的政治生態(tài)。這些精辟論斷，振聾發(fā)聵，令人警醒。通過大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)營(yíng)造良好政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨必須面對(duì)和深入解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。我們的主要思路是：深化一個(gè)主題，強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任，突出四項(xiàng)重點(diǎn)?！吧罨粋€(gè)主題”，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記反腐倡廉重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的重大決策部署，牢牢把握中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的正確方向?！皬?qiáng)化兩個(gè)責(zé)任”，就是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保“兩個(gè)責(zé)任”有效銜接、齊頭并進(jìn)?！巴怀鏊捻?xiàng)重點(diǎn)”，就是結(jié)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)特點(diǎn)，突出抓好管住紀(jì)律、管住作風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗、加強(qiáng)預(yù)防四項(xiàng)工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面、挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿，用紀(jì)律管住大多數(shù)；抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，使作風(fēng)建設(shè)成為新常態(tài)；堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)不放松，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化政治生態(tài)的目標(biāo)。
（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨建工作能力和水平
機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，直接決定著機(jī)關(guān)黨建工作的水平和全面從嚴(yán)治黨的成效。我們的主要思路是：以培養(yǎng)“兩委”書記為重點(diǎn)，以建立健全黨務(wù)干部選配、培訓(xùn)、考核、交流機(jī)制為關(guān)鍵，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。我們將抓好以下5項(xiàng)工作：一是突出抓好“兩委”書記隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與部門黨組（黨委）和干部人事部門的溝通，嚴(yán)格把好人選關(guān)，拓寬干部來源，進(jìn)一步改善“兩委”書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好“兩委”書記的“帶頭人”作用。二是整體推動(dòng)其他專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)分類別、統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮好專兼職黨務(wù)干部的骨干作用。三是實(shí)施黨務(wù)干部培訓(xùn)工程。制定培訓(xùn)規(guī)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，幫助黨務(wù)干部成為機(jī)關(guān)黨建工作的行家里手。四是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部任職交流。把優(yōu)秀的業(yè)務(wù)干部放到黨務(wù)崗位鍛煉，把經(jīng)過黨務(wù)崗位鍛煉成熟的干部放到重要業(yè)務(wù)崗位大膽使用，促進(jìn)干部全面成長(zhǎng)，激發(fā)黨務(wù)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。五是著力提高黨務(wù)干部以法治思維和法治方式開展機(jī)關(guān)黨建工作的能力。適應(yīng)依法治國(guó)、依規(guī)治黨要求，強(qiáng)化黨務(wù)干部“尊法學(xué)法守法用法”意識(shí)，支持督促黨務(wù)干部“依法履職”和理直氣壯地開展黨建工作，不斷提高運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨、解決實(shí)際問題的能力和水平。
（六）積極推進(jìn)工委依法依規(guī)科學(xué)履職，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)作用
把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委要負(fù)總責(zé)。作為領(lǐng)導(dǎo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作的黨中央派出機(jī)構(gòu)，工委使命崇高、責(zé)任重大。我們將重點(diǎn)從以下3個(gè)方面努力：一是依法履職、依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)制度，是工委的權(quán)力來源和履職的重要依據(jù)，對(duì)我們具有特殊重要性。我們將在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范約束自己、提高履職能力、改進(jìn)工作方式上發(fā)揮表率作用，尊崇和敬畏黨內(nèi)法規(guī)制度，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，把中央“三定方案”規(guī)定的9項(xiàng)職責(zé)、《條例》規(guī)定的9項(xiàng)職責(zé)以及其他黨內(nèi)法規(guī)制度、黨內(nèi)規(guī)范性文件賦予的職責(zé)履行到位，著力通過定制度、立規(guī)矩、建機(jī)制的方式加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷提高依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨的能力。二是科學(xué)履職、科學(xué)治黨。加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署的學(xué)習(xí)貫徹，不斷深化對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，努力把握和運(yùn)用黨的建設(shè)特別是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律，積極創(chuàng)新工作理念和方式方法，加強(qiáng)內(nèi)部工作統(tǒng)籌，切實(shí)增強(qiáng)工作的科學(xué)性和實(shí)效性，務(wù)求做出的規(guī)劃部署可操作、能落地，提出的指導(dǎo)意見具體精準(zhǔn)、實(shí)實(shí)在在。三是主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)。全面從嚴(yán)治黨是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。破解機(jī)關(guān)黨建長(zhǎng)期存在的難題，也是革命。工委將以高度的使命感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、積極作為，努力營(yíng)造機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新常態(tài)。要做到以上三點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨組織、黨務(wù)干部特別是在座的各位書記們的支持和幫助尤為重要。希望大家對(duì)工委的工作多提意見建議，幫助我們不斷改進(jìn)工作、提高履職能力，我們一起共同努力開創(chuàng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新局面。
進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、具體地認(rèn)真地把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，是時(shí)代賦予我們的神圣使命和歷史責(zé)任。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，抓好黨的建設(shè)，為推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)新發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！