近年來(lái)，本市偷盜單位內(nèi)工業(yè)原材料的案件呈上升趨勢(shì)，20__年發(fā)生偷盜單位工業(yè)原材料案件比上年增加了15，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。個(gè)別案件不僅給被盜單位造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且由于被盜物品系劇毒或放射性物質(zhì)，稍有不慎就會(huì)釀成影響局部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。因此，遏止住這股危害社會(huì)治安穩(wěn)定的暗流，對(duì)確保本市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定至關(guān)重要。本文試在剖析此類(lèi)案件作案特點(diǎn)、作案手法的基礎(chǔ)上提出防范對(duì)策。
本文所涉及的工業(yè)原材料案件系指：犯罪分子結(jié)伙利用大、中型交通工具，在企事業(yè)單位內(nèi)部倉(cāng)庫(kù)、料場(chǎng)盜竊工業(yè)用特種鋁合金、進(jìn)口鋁合金、鋁錠，銅、錫、鋼筋等型材；工業(yè)用氧氣瓶、乙炔瓶、切割機(jī)、電焊機(jī)、鉆孔機(jī)、探傷儀等工具；裝潢用塑鋼、變壓器、漆包線、空調(diào)外機(jī)等（不含犯罪分子盜竊野外架空電線、電纜案件）。
一、偷盜工業(yè)原材料案件的特點(diǎn)：
（1）節(jié)假日作案多于平時(shí)。據(jù)對(duì)20__年“五一”、“十一”及今年春節(jié)前后的案況采樣分析，節(jié)假日作案多于平時(shí)。20__年4月30日至5月8日共發(fā)生盜竊工業(yè)原材料案件26起，比節(jié)前九天（20__年4月20至4月29日）發(fā)案17起，上升52.9；20__年9月30日至10月8日共發(fā)案34起，比節(jié)前九天（20__年9月20至9月29日）發(fā)案16起，上升112.5；今年春節(jié)期間（20__年1月23日至1月30日）又發(fā)案件24起，比節(jié)前九天（20__年1月14日至1月22日）發(fā)案16起，上升50；被盜物品直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬(wàn)元。如20__年1月30日，本市某化工廠鑄造車(chē)間職工上班時(shí)發(fā)現(xiàn)放在車(chē)間庫(kù)房?jī)?nèi)的四臺(tái)探傷儀被竊，價(jià)值人民幣30萬(wàn)元。
（2）團(tuán)伙作案人數(shù)增多。過(guò)去盜竊工業(yè)原材料案件多是2至3人結(jié)伙作案，而現(xiàn)在是8至10人團(tuán)伙作案，有的甚至更多。不僅團(tuán)伙成員之間分工明確，有事先到現(xiàn)場(chǎng)打樣踩點(diǎn)的，亦有準(zhǔn)備作案工具的，而且犯罪嫌疑人為了躲避晚上被巡邏警察盤(pán)查，往往在打樣踩點(diǎn)時(shí)就把作案工具放置在現(xiàn)場(chǎng)附近。
（3）作案工具升級(jí)，機(jī)械化程度高。過(guò)去犯罪分子作案多數(shù)使用撬棒、扳手等手工工具，用手推車(chē)、黃魚(yú)車(chē)運(yùn)贓，現(xiàn)在則動(dòng)用事先盜竊來(lái)的切割機(jī)、用卡車(chē)或雇傭個(gè)體出租貨車(chē)到現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)贓。為逃避打擊，汽車(chē)到了現(xiàn)場(chǎng)后，往往將車(chē)燈關(guān)閉，車(chē)子不熄火，一旦被發(fā)現(xiàn)就可駕駛車(chē)輛逃跑。如20__年1月29日晚，本市某區(qū)一塑鋼倉(cāng)庫(kù)被盜。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)40捆進(jìn)口鋁合金型材被竊，價(jià)值人民幣16萬(wàn)元。
（4）作案對(duì)象、銷(xiāo)贓對(duì)象往往系同一籍貫地。從已破獲的案件看，犯罪嫌疑人以江蘇省淮陰籍和安徽省霍丘籍對(duì)象最多。其次為安徽省阜陽(yáng)、阜南、淮南籍為多。而盜竊者與銷(xiāo)贓者又多以老鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶，形成盜、銷(xiāo)一條龍。
（5）發(fā)案地以市郊結(jié)合部地區(qū)的中小企業(yè)居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)本市偷盜工業(yè)原材料案件以浦東、寶山、普陀、閔行、青浦、松江、南匯、嘉定等區(qū)中小企業(yè)發(fā)案最集中。而上述地區(qū)的外資、合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)被偷盜的則較少。
（6）發(fā)案時(shí)間以下半夜12：00以后最多。從已經(jīng)發(fā)生的案件情況看，90是下半夜12：00以后作案。犯罪分子針對(duì)上半夜單位內(nèi)部值班人員警惕性較高，夜巡警察剛上崗，興奮點(diǎn)高，盤(pán)查率高的特點(diǎn)，將作案時(shí)間多數(shù)選擇在下半夜。因?yàn)橄掳胍怪蛋嗳藛T多數(shù)精力不濟(jì)，大多睡覺(jué)了，內(nèi)部值班形同虛設(shè)；夜巡警察興奮點(diǎn)也由于勞頓所累而降低，盤(pán)查少，盤(pán)問(wèn)率低，作案風(fēng)險(xiǎn)低。犯罪分子趁機(jī)潛入倉(cāng)庫(kù)大肆偷盜。甚至一夜掠空一間倉(cāng)庫(kù)。
二、偷盜工業(yè)原材料案件多發(fā)的原因
（1）企業(yè)內(nèi)部管理和防范設(shè)施上存在漏洞。節(jié)前各單位忙于應(yīng)酬，準(zhǔn)備過(guò)節(jié)的各項(xiàng)事宜，內(nèi)部管理普遍較松，特別是經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，開(kāi)工不足，內(nèi)部管理更為松懈，有的圍墻殘缺不全，漏洞缺口隨處可見(jiàn)，有的貨物亂堆亂放，貨物被盜了還渾然不知；
（2）值班人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，值巡不到位，形同虛設(shè)。有的值班室沒(méi)有電話，發(fā)生案件無(wú)法及時(shí)報(bào)警，有的值班人員缺乏基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有警不會(huì)報(bào)；有的懾于犯罪分子，有警不敢報(bào)，聽(tīng)到聲響假裝睡覺(jué)；不少單位值班人員多數(shù)是老、弱、病，根本不符合值班員的基本要求。
（3）犯罪分子掌握內(nèi)部管理規(guī)律，踩“點(diǎn)”作案。犯罪分子基本摸清了上半夜值班人員要列行公事在廠區(qū)巡視一番，警惕性較高，下半夜巡察力度明顯降低，邊緣地區(qū)夜間防控網(wǎng)漏洞大，設(shè)卡不到位的特點(diǎn)，有準(zhǔn)備有預(yù)謀的進(jìn)行盜竊，而且銷(xiāo)臟渠道暢通。有的晚上剛被盜，第二天“貨”就到了廢品回收站里。
（4）技防設(shè)施安裝率低，安裝率不到5。從破獲的案件看，多數(shù)企事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有安裝技防設(shè)施，有的安裝位置不合理，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、防范偷盜工業(yè)原材料案件的對(duì)策
（1）堵源截流嚴(yán)格清查管理加大審查力度。針對(duì)偷盜工業(yè)原材料案件案發(fā)以浦東、寶山、普陀、閔行、青浦、松江、南匯、嘉定等區(qū)中小企業(yè)發(fā)案最集中，以及犯罪嫌疑人多系江蘇省淮陰籍、安徽省霍丘、阜陽(yáng)、阜南、淮南籍,盜竊者與銷(xiāo)贓者又多以老鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶，形成盜、銷(xiāo)一條龍的特點(diǎn)。上述各區(qū)（縣）公安派出所（警署）應(yīng)抓住此次嚴(yán)打整治的契機(jī)，充分發(fā)揮本市外來(lái)流動(dòng)人口“”信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真抓好外來(lái)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的整治管理，要依法嚴(yán)格外來(lái)流動(dòng)人口房屋租賃和廢舊收購(gòu)攤點(diǎn)的管理工作，特別要將江蘇省淮陰籍、安徽省霍丘、阜陽(yáng)、阜南、淮南籍的外來(lái)流動(dòng)人口列入清查整治的重點(diǎn)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)廢舊收購(gòu)的一要堅(jiān)決予以取締，二要對(duì)有前科劣跡的，現(xiàn)在滬又無(wú)正當(dāng)職業(yè)的外來(lái)流動(dòng)人口一律送收容待遣，并要認(rèn)真做好從人到案的審查及相關(guān)信息資料的采集工作；對(duì)已被抓獲的犯罪嫌疑人，各區(qū)（縣）公安派出所（警署）應(yīng)加大審查工作的力度，切實(shí)做好對(duì)犯罪嫌疑人的身份、來(lái)滬時(shí)間、暫住地點(diǎn)、交往關(guān)系、隨身物品等情況的核查工作。要從嫌犯隨身手機(jī)、各種信用卡、消費(fèi)卡等入手，開(kāi)展有針對(duì)性的審訊、調(diào)查工作。
（2）貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原 則，切實(shí)提高安全防范能力。針對(duì)近期犯罪分子偷盜工業(yè)原材料案件突出的情況，根據(jù)《上海市社會(huì)治安防范責(zé)任條例》和公安部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《國(guó)有企業(yè)保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，公安內(nèi)保部門(mén)要積極指導(dǎo)、督促轄區(qū)企事業(yè)單位，認(rèn)真做好單位內(nèi)部的治安防范工作，要加強(qiáng)對(duì)職工的安全防范教育，落實(shí)安全防范工作責(zé)任制。把治安防范工作與廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、職工的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，層層簽約，明確責(zé)任。使各單位的負(fù)責(zé)人牢牢記住自己是本單位治安防范工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全防范工作負(fù)全責(zé)。節(jié)假日和雙休日要安排領(lǐng)導(dǎo)或骨干值班，力爭(zhēng)做到防患于未然。
（3）加大投入，加強(qiáng)企事業(yè)單位內(nèi)部防范力量、設(shè)施建設(shè)。針對(duì)偷盜工業(yè)原材料案件中普遍存在的防范漏洞，建議有經(jīng)濟(jì)能力的單位一定要在防范的硬件設(shè)施上加大投入，加高、加固廠區(qū)圍墻，有條件的要加大對(duì)技防設(shè)施資金的投入，安裝電視監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)，同時(shí)要調(diào)整、充實(shí)值班人員，選拔責(zé)任心強(qiáng)、年富力強(qiáng)的人擔(dān)任值班員，企事業(yè)單位一律不準(zhǔn)聘用老、弱、病人員擔(dān)負(fù)值班崗位，對(duì)值班人員要進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上[，！]崗。
（4）充分發(fā)揮企事業(yè)治安聯(lián)防作用。針對(duì)偷盜工業(yè)原材料案件作案危害性大，公安警力有限等情況。治安防范工作更要注重發(fā)揮企事業(yè)治安聯(lián)防作用，應(yīng)從上海企業(yè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)市郊結(jié)合部地域大，夜間人少，企事業(yè)又相對(duì)較多的特點(diǎn)，由所在地公安部門(mén)牽頭，組建企事業(yè)單位夜間治安聯(lián)防隊(duì)，加強(qiáng)夜間安全防范，探索一條符合現(xiàn)代企業(yè)制度下新型的治保工作模式。
按照以案促改工作部署要求，我深刻分析了某某違規(guī)違紀(jì)案件的根源環(huán)節(jié)，使我思想上進(jìn)一步清醒和對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏。為汲取教訓(xùn)、防微杜漸，現(xiàn)對(duì)照個(gè)人思想工作實(shí)際，剖析自身存在問(wèn)題的原因，并制定整改措施。
一、存在問(wèn)題
(一)學(xué)習(xí)上還不夠。對(duì)理論學(xué)習(xí)還不夠注重。在學(xué)習(xí)中，不能認(rèn)真讀原著、悟原理，對(duì)黨的十九大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)全面從嚴(yán)治黨講話精神的學(xué)習(xí)和理解不深、不透，學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)，尤其是一些新問(wèn)題理解還不深，使理論水平不能盡快得到提高。工作與學(xué)習(xí)發(fā)生沖突時(shí)，往往把學(xué)習(xí)放一放，對(duì)規(guī)定的學(xué)習(xí)資料，往往是會(huì)上給同志們念一念，同志們聽(tīng)一聽(tīng)，自我缺乏鉆研，也沒(méi)有對(duì)同志們嚴(yán)以要求，導(dǎo)致學(xué)習(xí)僅浮在表面，還沒(méi)有到達(dá)應(yīng)有的深度。
(二)思想認(rèn)識(shí)有偏差。認(rèn)為自我位卑言輕，不作決策不做指示，不管人又不管財(cái)，遠(yuǎn)離各種誘惑，別人所犯的錯(cuò)誤，不會(huì)發(fā)生在自我的身上，別人身上有的錯(cuò)誤思想傾向，自我不會(huì)肯定不會(huì)有。有時(shí)候甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為別人的事情與自我關(guān)系不太大，違法違紀(jì)的事情離我還很遠(yuǎn)，只要自我在日常工作中干好本職就行了，不會(huì)出啥事，危機(jī)感不強(qiáng)。
(三)自我反思和自我檢討不夠。平時(shí)只是忙于工作，很少自我靜下心來(lái)對(duì)照黨章、對(duì)照黨員廉潔自律規(guī)范、對(duì)照紀(jì)律處分條例進(jìn)行自我剖析和檢討。在參加民主生活和組織生活會(huì)時(shí)自我批評(píng)多，在其他情景下作自我批評(píng)少。有時(shí)批評(píng)自已還打不開(kāi)情面，不夠大膽，怕觸及自我內(nèi)心感情深處，沒(méi)有“刮骨療傷”的勇氣。
(四)工作力度不夠。自我身為本單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)，但由于工作經(jīng)歷缺乏，工作中有摸不著頭腦的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致不能很好地按照自我職責(zé)去開(kāi)展工作。對(duì)少數(shù)黨員在工作中和思想上出現(xiàn)的偏差不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了不能及時(shí)糾正，有時(shí)能及時(shí)糾正但礙于面子，糾正力度來(lái)夠，不能起到“紅紅臉、出出汗”的效果。
(五)工作缺乏擔(dān)當(dāng)。對(duì)待困難有畏難情緒，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不敢主動(dòng)作為，不敢干、缺乏朝氣蓬勃、斗志昂揚(yáng)的工作熱情，害怕干，即使干了也不大膽，在干的過(guò)程中進(jìn)取動(dòng)性不夠強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不夠，害怕出了差錯(cuò)被批評(píng)或處分。有時(shí)僅滿足于領(lǐng)導(dǎo)叫干啥就干啥，領(lǐng)導(dǎo)叫怎樣干就怎樣干，反正有了問(wèn)題自我不用擔(dān)當(dāng)。
二、改善措施
(一)不斷學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力。我在思想上高度重視，進(jìn)取參加集中學(xué)習(xí)、團(tuán)體討論。經(jīng)過(guò)觀看警示教育碟片，我明白他們的不義之財(cái)來(lái)自手中的權(quán)力，用他們的權(quán)力演繹了一場(chǎng)場(chǎng)淋漓盡致的權(quán)錢(qián)交易。他們無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，目無(wú)組織紀(jì)律，不顧群眾利益，弄虛作假，欺上瞞下，獨(dú)斷專(zhuān)行，橫行霸道，腐化墮落，不僅僅嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，并且使人民群眾利益遭受了嚴(yán)重?fù)p失。經(jīng)過(guò)警示教育活動(dòng)，使我清醒地認(rèn)識(shí)到身上擔(dān)負(fù)的歷史使命，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央在黨的廉政建設(shè)中的深謀遠(yuǎn)慮，全面增強(qiáng)對(duì)拒腐防變的認(rèn)識(shí)，提高自身法律法規(guī)的學(xué)習(xí)本事，提高自身的防御本事、提高自身的保護(hù)本事，做到不傷害自我、不傷害別人、不被別人傷害。加強(qiáng)思想改造，樹(shù)立牢固正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到自重、自律、自警。
(二)以案促廉、警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢拒腐防變的防線。經(jīng)過(guò)觀案例警示片，學(xué)習(xí)案例分析，參加廉政黨課學(xué)習(xí)方式，以擺事實(shí)、講道理來(lái)引導(dǎo)，用發(fā)人深醒、令人深思的案例來(lái)警醒，進(jìn)一步認(rèn)清“明理、戒驕、敬畏、慎行”是堅(jiān)持清正廉潔的首要。當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)了“只講實(shí)惠，不講夢(mèng)想;只講索取，不講奉獻(xiàn);只講錢(qián)財(cái)，不講原則””現(xiàn)象。背棄夢(mèng)想和黨的宗旨，道德觀念失衡，政治上喪失信念、經(jīng)濟(jì)上貪得無(wú)厭、生活上腐化墮落，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)照，既要提高了自我的認(rèn)識(shí)水平，又從從反面教材中汲取了教訓(xùn)，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴處嚴(yán)格要求自我。清醒地明白自我該做什么，不該做什么。所以，在本職工作崗位上，必須要始終堅(jiān)持清醒的頭腦，拒絕收受各方的賄賂。要嚴(yán)于自律、公道正派、潔身自好，清廉自守，在自我心里真正筑起一道防腐防變的思想防線。
(三)對(duì)待工作要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。樹(shù)立趕超一流的工作目標(biāo)，克服小成即滿的思想，對(duì)待工作多思、多想，研究規(guī)律、研究特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐步提高，善于總結(jié)，善于挖掘。在工作中要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新思維方式，改善工作方法，提高工作效率。促進(jìn)自我工作不斷上臺(tái)階、上水平。自重、自省、自警、自勵(lì)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格約束自我，正確對(duì)待個(gè)人得失，不計(jì)名利，不講價(jià)錢(qián)，不圖虛名，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，以新的境界、新的姿態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)，有創(chuàng)新的開(kāi)展各項(xiàng)工作。嚴(yán)格要求自我，不論是學(xué)習(xí)上還是工作上，這樣才能保證自我不斷的在工作中提高，才能看到問(wèn)題發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后解決問(wèn)題，為事業(yè)貢獻(xiàn)自我的力量。
“散布毫無(wú)根據(jù)的言論”被拘留15天
年8月9日12時(shí)許，省市區(qū)辦事處黨支部委員，剛在辦事處開(kāi)完會(huì)議，往家走的途中，突然被當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)等三人帶走，并被直接送到了區(qū)公安分局。傍晚，區(qū)公安分局對(duì)龍作出治安拘留15日的行政處罰決定，然后就送其到了拘留所。
區(qū)公安分局查明，年7月1日上午9時(shí)許，在橋蔬菜大棚基地煽動(dòng)鬧事，致使工作人員全某受輕微傷。根據(jù)這一事實(shí)，該分局根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定給予15日拘留。并告知，如果不服本決定可以在收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向市公安局或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提訟。
據(jù)說(shuō)，那天上午，他根本不在現(xiàn)場(chǎng)，后來(lái)，他得知消息，同居委會(huì)的有關(guān)干部到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，“阻工鬧事”行為已經(jīng)發(fā)生，全某也已經(jīng)受傷。
被拘留后，的兒子龍傳平和當(dāng)?shù)鼐用褛w某一起來(lái)到市公安局，以的名義提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。市公安局詢問(wèn)情況后，沒(méi)有向他索要的委托手續(xù)，也沒(méi)有讓他簽字，口頭告訴他公安局決定立案了。
8月17日，市公安局作出復(fù)議決定：查明7月1日那天，在有居民拉扯全某，要與全某一起投水自盡時(shí)，身為黨支部委員的不僅不做疏導(dǎo)工作，反而在群眾中散布毫無(wú)根據(jù)的言論，導(dǎo)致了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)此，維持區(qū)公安分局的行政處罰決定。行政復(fù)議決定書(shū)還告知申請(qǐng)人，如不服本決定，可在5日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
尋求司法救濟(jì)道路艱難坎坷
年8月24日，被解除拘留后的第七天，聘請(qǐng)北京市東衛(wèi)律師事務(wù)所張國(guó)律師為他的人，向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)行政處罰決定。
區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)開(kāi)庭審理，以超過(guò)法定的期限為由，裁定駁回了的。
對(duì)區(qū)人民法院的裁定不服，即時(shí)提出了上訴。他不明白，自己在拘留所內(nèi)沒(méi)有委托他的兒子龍傳平申請(qǐng)復(fù)議，這個(gè)復(fù)議決定書(shū)是怎么出來(lái)的呢?區(qū)人民法院又是根據(jù)什么認(rèn)定自己向市公安局申請(qǐng)了行政復(fù)議?與此同時(shí)，又親自到市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，但該局卻不理會(huì)他的申請(qǐng)。他又到區(qū)人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，很快就作出不予受理決定書(shū)，理由是，已于年8月11日向市公安局申請(qǐng)了行政復(fù)議。該復(fù)議決定書(shū)同樣還告訴了，如不服本決定，可在15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。不久，向市中級(jí)人民法院區(qū)人民政府不作為，希望法院判令政府能受理他的復(fù)議申請(qǐng)。庭審中，區(qū)人民政府表示，根據(jù)管轄權(quán)限，無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)上級(jí)政府公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定。
市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，市公安局已作出了復(fù)議決定，向區(qū)人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。在判決之前，該案合議庭人員就表示，區(qū)政府不能撤銷(xiāo)市公安局的復(fù)議決定書(shū)，法院也不能撤銷(xiāo)這個(gè)復(fù)議決定書(shū)。最終敗訴。該合議庭人員還認(rèn)為，不服市公安局的復(fù)議決定，可以在15日內(nèi)提訟，而不應(yīng)是5日。
另外，也可以向市公安局申訴，由公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)該復(fù)議決定。
獲取司法救濟(jì)的路子真的走錯(cuò)了嗎?申訴路子的艱難，眾所周知，就是在市中級(jí)人民法院，審理區(qū)政府不作為的合議庭認(rèn)為，區(qū)公安分局并沒(méi)有超過(guò)訴訟時(shí)效；而受理區(qū)公安分局的合議庭已經(jīng)作出終審裁定，的超過(guò)訴訟時(shí)效。
因此，如果向公安機(jī)關(guān)申訴要求撤銷(xiāo)復(fù)議決定，路子又該怎么走?我國(guó)法律對(duì)此并沒(méi)有明確的規(guī)定。
本案暴露出了治安管理處罰上的諸多法律空白。
公民被限制人身自由怎樣提起行政復(fù)議
首先，公民被限制人身自由怎樣提起行政復(fù)議?！吨伟补芾?xiàng)l例》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定?！缎姓?fù)議法》只是規(guī)定了在公民死亡或是無(wú)民事行為能力或限制行為能力等情況下，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議，法定人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議；申請(qǐng)人可以委托人代為參加行政復(fù)議；公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》也只是規(guī)定，申請(qǐng)人在被限制人身自由期間申請(qǐng)行政復(fù)議的，執(zhí)行場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒃?日內(nèi)將其行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)轉(zhuǎn)交公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)。并沒(méi)有規(guī)定近親屬可不可以代為申請(qǐng)。
應(yīng)當(dāng)肯定，如果排除工作上的草率，市公安局在被限制人身自由期間，受理其子龍傳平代為提出的復(fù)議申請(qǐng)，追求的是一種法制進(jìn)步，以便受處罰的人及時(shí)得到司法救濟(jì)。在行政訴訟中，最高人民法院的相關(guān)司法解釋就明確規(guī)定，公民因被限制人身自由而不能提訟的，其近親屬可以依口頭或者書(shū)面委托以該公民的名義提訟。問(wèn)題是說(shuō)他并沒(méi)有口頭或書(shū)面委托其子提出復(fù)議申請(qǐng)，也沒(méi)有向執(zhí)行場(chǎng)所提出過(guò)復(fù)議申請(qǐng)。況且，該司法解釋適用的范疇是行政訴訟。
這就帶來(lái)了問(wèn)題，公民被限制人身自由，其近親屬可不可以代為提起行政復(fù)議呢?如果市公安局的復(fù)議決定是在龍傳平?jīng)]有受委托的情況下作出的，那么有沒(méi)有法律效力呢?公民不服治安裁決，多長(zhǎng)期限內(nèi)可以提起行政訴訟。也是《行政復(fù)議法》實(shí)施以來(lái)存在的法律問(wèn)題。
《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一格式的公安行政處罰決定書(shū)會(huì)明確告訴被處罰人，不服決定可以在60日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法提起行政訴訟。受治安處罰的當(dāng)事人，同樣會(huì)被如此告知權(quán)利。然而，《治安管理處罰條例》規(guī)定，不服治安裁決，可以在5日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴；不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。顯然，二者規(guī)定差別甚大。
那么，在治安處罰案件中，不服復(fù)議決定，應(yīng)在多少日內(nèi)提起行政訴訟呢?《行政訴訟法》第三十八條規(guī)定，申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在15日內(nèi)向人民法院提訟。法律另有規(guī)定的除外?！缎姓幜P法》、《行政復(fù)議法》等法律的實(shí)施，充分保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利，給當(dāng)事人充分的時(shí)間行使自己的權(quán)利，敦促行政機(jī)關(guān)依法行政；提高工作效率。我們已經(jīng)允許當(dāng)事人可以選擇復(fù)議機(jī)關(guān)，而不再局限于僅僅向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；我們也許可當(dāng)事人可以在60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，而不限定在5日之內(nèi)。那么，我們又有什么理由不允許當(dāng)事人依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定在15日內(nèi)提起行政訴訟，而仍然要求在5日內(nèi)提起呢?
一、總體情況
為進(jìn)一步鞏固深化以案促改工作成效，持續(xù)推動(dòng)“以案促改”工作向縱深發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)《2020年全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以案促改工作要點(diǎn)》、集團(tuán)2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議部署和省公司“關(guān)于印發(fā)《深入開(kāi)展以案促改、構(gòu)建‘三不’體系工作實(shí)施方案》的通知”精神，根據(jù)2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)以案促改工作，強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督制約。
二、工作開(kāi)展情況
（一）精心篩選典型案件。以中天公司原董事長(zhǎng)余曙光案件、開(kāi)封分公司蘭考收費(fèi)站偷逃通行費(fèi)案件、驛陽(yáng)分公司竹溝收費(fèi)站王先進(jìn)、張瑞涉嫌違法違紀(jì)案件、信陽(yáng)分公司豫皖收費(fèi)站李遠(yuǎn)嚴(yán)重違紀(jì)案件為反面教材，深刻剖析案發(fā)原因，深入查找理想信念上、體制機(jī)制上、經(jīng)營(yíng)管理上存在的問(wèn)題和漏洞，進(jìn)行典型案例學(xué)習(xí)，要求全體人員以案為鑒、以案為戒，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
（二）逐案剖析問(wèn)題原因。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)系列學(xué)習(xí)資料》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)教育系列影像材料》，對(duì)于篩選出的典型案件，逐案剖析案件發(fā)生的深層次原因，深挖案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面的問(wèn)題，找出癥結(jié)及監(jiān)督管理漏洞，形成案件剖析材料。
（三）著力整改提高情況。認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，引導(dǎo)黨員干部職工對(duì)照反思、引以為戒，做到“知敬畏、存戒懼、守底線”。要把查擺問(wèn)題與整改落實(shí)有效的結(jié)合，對(duì)在查擺階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拉出清單、建立臺(tái)賬，制定了整改方案；做到目標(biāo)清晰、落實(shí)到人；領(lǐng)導(dǎo)成員及黨員有本人自查自糾報(bào)告、學(xué)習(xí)心得體會(huì)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
（四）認(rèn)真完善制度情況。結(jié)合自身情況，通過(guò)召開(kāi)警示教育大會(huì)、開(kāi)展廉政談話、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系、完善規(guī)章制度等方式，切實(shí)抓好整改落實(shí)，通過(guò)警示教育活動(dòng)全面增強(qiáng)員工對(duì)防腐防變的認(rèn)識(shí)，提高自身法律法規(guī)的學(xué)習(xí)能力、提高自身防御能力、提高自身保護(hù)能力，做到自律、自重、自警。
三、存在的問(wèn)題和下一步工作打算
存在的問(wèn)題：部分職工思想認(rèn)識(shí)不到位，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建、輕廉政”現(xiàn)象，布置工作時(shí)側(cè)重于業(yè)務(wù)方面，黨建方面的工作相對(duì)薄弱。
一、高度重視
XX鄉(xiāng)XX村在鄉(xiāng)黨委召開(kāi)以案促改動(dòng)員會(huì)后，于XX月XX日組織村兩委以案促改專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)上，XX村黨支部書(shū)記XXX傳達(dá)學(xué)習(xí)了XX鄉(xiāng)黨委關(guān)于開(kāi)展案件剖析做好以案促改工作通知文件精神，安排部署具體工作措施。并根據(jù)有關(guān)會(huì)議和文件精神制定了XX村關(guān)于開(kāi)展案件剖析做好以案促改工作實(shí)施方案，成立由XXX任組長(zhǎng)，XXX任副組長(zhǎng)的XX村開(kāi)展案件剖析做好以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全村以案促改工作的開(kāi)展，確保工作取得實(shí)效。
二、召開(kāi)動(dòng)員警示教育大會(huì)
XX月XX日上午XX點(diǎn)，XX鄉(xiāng)XX村組織全體村組干部和黨員，召開(kāi)了XX村開(kāi)展案件剖析做好以案促改工作動(dòng)員會(huì)暨警示教育大會(huì) 。會(huì)上，XXX向與會(huì)人員傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨委下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展案件剖析做好以案促改工作的通知書(shū)》文件精神，宣讀了XX村開(kāi)展案件剖析做好以案促改工作實(shí)施方案和領(lǐng)導(dǎo)組名單，對(duì)XX村原黨支部書(shū)記XXX違反工作紀(jì)律的典型案例進(jìn)行了案情通報(bào)，會(huì)議對(duì)XX村開(kāi)展案件剖析做好以案促改工作進(jìn)行安排部署和宣傳動(dòng)員。
三、深入剖析查擺整改提高
XX村黨支部在召開(kāi)動(dòng)員會(huì)后，組織村組干部和黨員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，積極開(kāi)展警示教育，并圍繞XXX違反工作紀(jì)律的典型案例，深入進(jìn)行剖析查擺，深挖問(wèn)題根源，認(rèn)真細(xì)致的查擺了個(gè)人存在的問(wèn)題，撰寫(xiě)了個(gè)人剖析材料X篇，查擺問(wèn)題X個(gè)，制定具體整改措施X條，切實(shí)進(jìn)行整改提高。
四、健全完善制度
XX村在開(kāi)展案件剖析做好以案促改工作中，針對(duì)典型案例暴露出的問(wèn)題，深刻剖析根源，分析原因，建立和完善了XXXX制度、XX規(guī)定等XX個(gè)規(guī)章制度，確保以制度保障好、鞏固好整改成果，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成了長(zhǎng)效的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督制約，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。
目前，XX村開(kāi)展案件剖析做好以案促改工作，已圓滿完成了各階段工作任務(wù)。
一、公路工程項(xiàng)目成本打點(diǎn)現(xiàn)狀剖析
此刻全國(guó)公路施工項(xiàng)目有不少呈現(xiàn)吃虧的,連系筆者的工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為這其中既有客不美觀方面的身分,也有主不美觀方面的身分。
(一)公路工程項(xiàng)目成本打點(diǎn)中客不美觀方面存在的身分
1.投標(biāo)壓價(jià)。雖然基本投資規(guī)模不竭擴(kuò)年夜,但因?yàn)閲?guó)家壓縮基建投資規(guī)模,其他建筑行業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向,導(dǎo)致路橋施工使命不豐滿,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,為了中標(biāo),不惜壓低工程標(biāo)價(jià)以求中標(biāo)。
2.物價(jià)上漲。材料市場(chǎng)鋪開(kāi)以來(lái),通順環(huán)節(jié)和通順渠道增多,層層加價(jià),形成連鎖漲價(jià)。工程標(biāo)價(jià)原本就低,材料價(jià)錢(qián)的不竭上漲找不到合理的抵償路子,這直接造成公路工程項(xiàng)目成本的增添。
(二)公路工程項(xiàng)目成本打點(diǎn)中主不美觀方面存在的身分
1.成本打點(diǎn)意識(shí)虧弱。施工企業(yè)高層率領(lǐng)者對(duì)成本打點(diǎn)工作正視不夠,做出各類(lèi)經(jīng)營(yíng)抉擇妄想較為感性,缺乏理性,成本費(fèi)用方面身分考慮較少;企業(yè)職工不關(guān)心出產(chǎn)成本,施工中材料、機(jī)械等華侈現(xiàn)象較嚴(yán)重。
2.成本打點(diǎn)手段落伍,展望、剖析缺乏科學(xué)依據(jù)。實(shí)施施工項(xiàng)目成本打點(diǎn),必需對(duì)年夜量的數(shù)據(jù)進(jìn)行、剖析?？墒?因?yàn)槲覈?guó)計(jì)較機(jī)起步較晚,在施工項(xiàng)目成本打點(diǎn)方面的應(yīng)用尚不普及,成本計(jì)較與剖析方面的軟件仍不完美。
3.成本打點(diǎn)系統(tǒng)體例問(wèn)題。成本打點(diǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)打點(diǎn)勾當(dāng),也必需有一套與其相順應(yīng)的打點(diǎn)系統(tǒng)體例,才能真正闡揚(yáng)其下場(chǎng)。有些施工項(xiàng)目的規(guī)章軌制也定了不少,可是對(duì)于成本打點(diǎn)的規(guī)章軌制則并不完美,要么責(zé)任分工不明晰,造成各部門(mén)彼此推卸責(zé)任;要么獎(jiǎng)罰法子不得力,難以調(diào)動(dòng)項(xiàng)目員工對(duì)于成本打點(diǎn)的積極性。有的項(xiàng)目甚至無(wú)論是率領(lǐng)仍是員工都沒(méi)有嚴(yán)酷按照規(guī)章軌制的劃分來(lái)進(jìn)行成本打點(diǎn)勾當(dāng),爽性將其束之高閣。
二、成本節(jié)制的五細(xì)膩式
(一)成本節(jié)制方針展望
施工項(xiàng)目的成本節(jié)制,是指在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中,對(duì)出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所耗損的人力資本、物質(zhì)資本和費(fèi)用開(kāi)支,進(jìn)行指導(dǎo)、看管、調(diào)節(jié)和限制,實(shí)時(shí)更正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的誤差,把各項(xiàng)出產(chǎn)費(fèi)用節(jié)制在打算成本之內(nèi),以保證方針的實(shí)現(xiàn)。而施工項(xiàng)目成本事前節(jié)制,是經(jīng)由過(guò)程成本展望估量出施工項(xiàng)目成本方針,而且經(jīng)由過(guò)程成本打算的編建造出成本節(jié)制的規(guī)劃實(shí)施法子的過(guò)程。經(jīng)由過(guò)程成本展望,有利于實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出施工項(xiàng)目成本打點(diǎn)中的虧弱環(huán)節(jié),采納法子節(jié)制成本。在公路工程施工項(xiàng)目成本節(jié)制展望中,首要從以下三點(diǎn)進(jìn)行:
1.進(jìn)行施工項(xiàng)目成本投資估算。投資估算是培植項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益剖析中確定成本的首要依據(jù),也是施工項(xiàng)目成本方針制訂的主要手段。投資估算體例:一是按照交通部尺度《公路工程投資估算法子》和《公路工程估算指標(biāo)》進(jìn)行展望估算;二是按照施工屬地進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)估算,按照施工地所屬區(qū)域的市場(chǎng)什物價(jià)對(duì)工、料、機(jī)三項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理的剖析估算。
2.按施工項(xiàng)目合同承包價(jià)計(jì)較承包成本。在核算承包成本時(shí),要充實(shí)考慮工程不成預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的發(fā)生,進(jìn)行降低成本的可行性剖析,出格當(dāng)合同成本高于估算成本時(shí),對(duì)工程合理索賠進(jìn)行可行性剖析是必不成少的。
3.按照利潤(rùn)方針,提出施工項(xiàng)目降低成本要求,也就是對(duì)降低合同成本方針進(jìn)行抉擇妄想。在企業(yè)節(jié)制方針確定后,定出施工項(xiàng)目司理部的成本節(jié)制方針。
(二)完美崗位責(zé)任軌制和成本打點(diǎn)軌制,增強(qiáng)成本打點(diǎn)與節(jié)制
施工成本節(jié)制是項(xiàng)目全員打點(diǎn)的工作,落實(shí)責(zé)任軌制,成立成本打點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)和人員,明晰各級(jí)施工人員、打點(diǎn)人員的使命、崗位責(zé)任,與各安閑工作中的工作體例、體例和崗位責(zé)任相對(duì)應(yīng),不竭磨練自己的工作。如拌和場(chǎng)施工員就必然要熟悉配比,按配合比切確配料,不竭磨練水泥用量、碎石用量是否切確,用現(xiàn)實(shí)運(yùn)輸及攤鋪數(shù)目磨練所拌同化料數(shù)目是否吻合。若有誤差要加予調(diào)整,不竭改良,最終要使水泥、石料用量不跨越預(yù)算,配合比要切確到位。
在項(xiàng)目打點(diǎn)工作中不竭成立和完美各項(xiàng)成本打點(diǎn)軌制,對(duì)材料采購(gòu)價(jià)錢(qián)、進(jìn)貨渠道、勞動(dòng)力價(jià)錢(qián)、機(jī)械臺(tái)班價(jià)錢(qián)的擬訂進(jìn)行打點(diǎn),完美材料保管與使用、勞動(dòng)力、機(jī)械臺(tái)班、工程數(shù)目的計(jì)量打點(diǎn)軌制,避免材料的損失蹤、華侈、積壓、杜絕因施工打算不周和盲目調(diào)劑造成窩工、機(jī)械操作率低。經(jīng)由過(guò)程軌制打點(diǎn)、監(jiān)控施工打點(diǎn)費(fèi)開(kāi)支,嚴(yán)酷執(zhí)行打點(diǎn)費(fèi)審批和報(bào)銷(xiāo)軌制,削減、杜毫不需要的費(fèi)用開(kāi)支。
經(jīng)由過(guò)程合理的打點(diǎn)軌制、完美的規(guī)章軌制、明晰的崗位責(zé)任,使出產(chǎn)各要素進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置裝備擺設(shè),合理使用,避免開(kāi)支的隨意性、盲目性,能有用的節(jié)制和打點(diǎn)現(xiàn)實(shí)施工成本的發(fā)生。
(三)采用前進(jìn)前輩的施工體例和施工方案,降低工程成本
在施工進(jìn)行的全過(guò)程中采納各類(lèi)手藝法子,進(jìn)行手藝經(jīng)濟(jì)剖析,以確定最佳的方案。對(duì)材料使用進(jìn)行斗勁與選擇,經(jīng)由過(guò)程代用、改變配合比、使用添加濟(jì)、采用新手藝、新體例降低材料耗損費(fèi)用;選擇最合適的施工機(jī)械設(shè)置裝備擺設(shè)和設(shè)備使用方案,提橫跨產(chǎn)效率;增強(qiáng)材料打點(diǎn),降低材料的庫(kù)存成本和運(yùn)輸成本,以降低整個(gè)工程項(xiàng)目成本。具體如下:
(四)增強(qiáng)合同打點(diǎn),降低工程成本
在現(xiàn)實(shí)施工中,有施工單元與業(yè)主簽定的施工合同和施工單元內(nèi)部與勞務(wù)隊(duì)伍、材料供給商、機(jī)械供給商之間簽定的勞務(wù)合用、材料供給合同、機(jī)械租憑合齊截。經(jīng)由過(guò)程對(duì)合同的嚴(yán)酷打點(diǎn),減小工程風(fēng)險(xiǎn),降低工程成本。
首先,在與業(yè)主簽定施工合同時(shí)要選用合適的合同結(jié)構(gòu),爭(zhēng)奪能適合工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn),要考慮一切影響工程效益的身分,增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和剖析,采納需要的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。
其次,對(duì)內(nèi)部的材料供給商、勞務(wù)合同、機(jī)械租憑合同要增強(qiáng)剖析、研究,明晰各安閑合同履行過(guò)程的責(zé)任和義務(wù),依據(jù)與業(yè)主的合同對(duì)工期、質(zhì)量、手藝要求、違約責(zé)任進(jìn)行明晰,將成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分管,同時(shí)對(duì)簽約對(duì)象進(jìn)行選擇、要選用諾言好的合作伙伴。
(五)項(xiàng)目成本節(jié)制的總結(jié)及評(píng)價(jià)
工程落成后,對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生成本進(jìn)行匯總和分類(lèi),計(jì)較出施工費(fèi)用的現(xiàn)實(shí)發(fā)生額、施工項(xiàng)目的總成本和單元成本,并與響應(yīng)預(yù)算成本進(jìn)行斗勁剖析。項(xiàng)目成本審核剖析完成后,對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行總體評(píng)價(jià),以評(píng)價(jià)該工程成本節(jié)制的情形,人工、材料、機(jī)械、打點(diǎn)費(fèi)成本是否超標(biāo),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,明晰往后成本節(jié)制的重點(diǎn)和注重事項(xiàng),不竭完美成本節(jié)制與打點(diǎn)理念。
按照上級(jí)有關(guān)要求和工作安排，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)以案促改方面的文件和材料，認(rèn)真對(duì)照自己在平時(shí)工作中的實(shí)際情況，查擺了自己工作以來(lái)在政治思想、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，并對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真剖析。通過(guò)學(xué)習(xí)和剖析，我進(jìn)一步增強(qiáng)了防范意識(shí)、自省意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，做到敬畏規(guī)矩，守住底線?，F(xiàn)將個(gè)人剖析整改情況匯報(bào)如下：
一、存在的主要問(wèn)題：
（一）學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、理論水平有待提高。典型案例中大部分黨員干部都是因?yàn)椴蛔⒅乩碚搶W(xué)習(xí)，放棄對(duì)自身世界觀的改造，在各種物質(zhì)利益面前逐漸迷失，墮入貪污腐化的深淵。也有部分黨員干部對(duì)黨紀(jì)國(guó)法一知半解，導(dǎo)致在工作中不作為、亂作為、胡作為，導(dǎo)致走向錯(cuò)誤的道路。
（二）對(duì)反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)不足，思想不夠敏銳，思路不夠開(kāi)闊，思考不夠深遠(yuǎn)，觀念有些陳舊，更新尚不到位。
（三）創(chuàng)新意識(shí)不足。對(duì)在新形勢(shì)、新任務(wù)和工作中遇到的新問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深層次的分析，僅看表面現(xiàn)象、思考不深刻，工作中時(shí)有急躁情緒，處理方法比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有創(chuàng)新精神。
（四）對(duì)紀(jì)律、制度說(shuō)的多、落實(shí)的少，責(zé)任追究的力度不夠大。
二、整改措施
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做學(xué)習(xí)型黨員
首先作為一名共產(chǎn)黨員，必須要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，力求始終走在時(shí)代的前列做時(shí)代的標(biāo)兵，始終在政治上保持清醒堅(jiān)定。自覺(jué)加強(qiáng)世界觀改造，擺正學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，規(guī)范立身行為。強(qiáng)化對(duì)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，深刻把握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，始終做到與時(shí)俱進(jìn)，始終在思想行動(dòng)上與黨中央保持一致。
其次，學(xué)習(xí)必須要結(jié)合實(shí)際，不斷提高活學(xué)活用馬列主義理論的能力，提高處理復(fù)雜局勢(shì)和基礎(chǔ)工作的能力。
再次，學(xué)習(xí)必須要全面。在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)必須要全面。不僅要學(xué)習(xí)理論政策知識(shí)，還要學(xué)習(xí)法律、歷史、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、社會(huì)、心理等方面的知識(shí)，力求知識(shí)全面。
（二）提高認(rèn)識(shí)，恪盡職守
一、活動(dòng)目的
按照區(qū)衛(wèi)生局黨組《關(guān)于印發(fā)黔區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)以“責(zé)任與紀(jì)律”為主題的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)工作方案的通知》要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、街道中心主任中開(kāi)展為期20天的“責(zé)任與紀(jì)律”集中學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。其目的是通過(guò)集中學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，使各位院長(zhǎng)、主任進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；進(jìn)一步增加責(zé)任感，明確自己所肩負(fù)的重任；進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，做到嚴(yán)守黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法；進(jìn)一步提高其領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，尤其是創(chuàng)新能力；進(jìn)一步擺正位置，真正做到在其位謀其政。重點(diǎn)解決思想懶散、不思進(jìn)?。挥辛畈恍?、有禁不止；工作作風(fēng)不實(shí)，工作推進(jìn)不力，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題。
二、方法步驟及時(shí)間安排
從20__年9月1日起至9月20日，總共分為3個(gè)階段，采取集中與分散相結(jié)合、測(cè)評(píng)與評(píng)議相結(jié)合等方式進(jìn)行。
(一)學(xué)習(xí)提高、查找問(wèn)題階段(9月1日-10日)
本階段主要任務(wù)是認(rèn)真查找問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)交流和學(xué)習(xí)考試。
1.學(xué)習(xí)提高。①動(dòng)員部署（20__年8月27日）。區(qū)衛(wèi)生局召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行總體安排和部署。②學(xué)習(xí)提高（20__年9月1-10日）。采取自學(xué)的方式進(jìn)行。重點(diǎn)學(xué)習(xí)篇目：《選集》中的《反對(duì)自由主義》、《重點(diǎn)的問(wèn)題在善于學(xué)習(xí)》、《在延安文藝座談會(huì)上的講話》、中紀(jì)委下發(fā)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗(20__-20__)規(guī)劃》、市政府下發(fā)的《重慶市事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法》、市從事局下發(fā)的《重慶市事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲辦法》、區(qū)衛(wèi)生局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律的通知》。要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并作好學(xué)習(xí)筆記。
2.查找問(wèn)題。①自查（9月5－7日前）。通過(guò)學(xué)習(xí)，結(jié)合自身近年來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)以及推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革、建設(shè)、管理方面，認(rèn)真開(kāi)展自查，找出存在的突出問(wèn)題，并形成書(shū)面的自查報(bào)告。自查報(bào)告重點(diǎn)寫(xiě)查找出來(lái)的主要問(wèn)題。自查報(bào)告雷同者，一律作廢。②他查（9月9日前）。由聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)和其所分管科室分別到聯(lián)系單位組織職工填寫(xiě)《黔江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)作風(fēng)建設(shè)征求意見(jiàn)表》、《黔江區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展征求意見(jiàn)表》，并進(jìn)行個(gè)別訪談，根據(jù)征求意見(jiàn)和個(gè)別訪談所收集的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理。
3.集中學(xué)習(xí)交流（9月8－10日）。①現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流。分別到馮家鎮(zhèn)、石會(huì)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村一體化管理、支付制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員聯(lián)系村制度、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量管理、衛(wèi)生院內(nèi)部管理、公共衛(wèi)生及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，在現(xiàn)場(chǎng)交流中查找差距，在討論過(guò)程中解決問(wèn)題。②完善和提交自查報(bào)告。各院長(zhǎng)（主任）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流的情況進(jìn)行對(duì)比，完善自查報(bào)告。在9月9日將個(gè)人自查報(bào)告交局人教科，由人教科審查后分送各片區(qū)聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)。③考試。采取閉卷筆試的方式進(jìn)行，筆試內(nèi)容以規(guī)定的學(xué)習(xí)篇目以及農(nóng)村衛(wèi)生改革相關(guān)政策為主，成績(jī)按60%計(jì)入總分。④小組評(píng)議。以局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片區(qū)為小組，結(jié)合自查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)交流、收集整理的意見(jiàn)及平時(shí)掌握的情況，由聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)和其分管科室組織評(píng)議。⑤問(wèn)題反饋。根據(jù)小組評(píng)議的意見(jiàn)，經(jīng)聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)審核后形成各單位《主要問(wèn)題反饋書(shū)》，于9月10日直接反饋給院長(zhǎng)。
(二)剖析原因、邊學(xué)邊改階段（9月11－19日）
要把學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)活動(dòng)的始終，并邊學(xué)習(xí)邊剖析邊整改。能立即整改的立即整改，短期內(nèi)不能整改的要積極創(chuàng)造條件予以整改。本階段主要是剖析原因、征求意見(jiàn)、撰寫(xiě)《剖析材料及整改意見(jiàn)》并進(jìn)行整改。
1.剖析原因（9月15日前）。根據(jù)反饋的主要問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的剖析。要從深層次將問(wèn)題存在的原因找準(zhǔn)、找全，并詳細(xì)分析、深入剖析問(wèn)題的根源。局里反饋的主要問(wèn)題要在職工會(huì)上宣布，并廣泛征求整改意見(jiàn)。
2.撰寫(xiě)《剖析材料及整改意見(jiàn)》（9月16日前）。根據(jù)所剖析的原因和廣泛征求的整改意見(jiàn)撰寫(xiě)整改意見(jiàn)。剖析材料及整改意見(jiàn)主要內(nèi)容包括主要問(wèn)題、原因剖析、整改意見(jiàn)（措施）。整改意見(jiàn)（措施）要明確整改的內(nèi)容、時(shí)間和措施，以及達(dá)到的目標(biāo)?！镀饰霾牧霞罢囊庖?jiàn)》于9月16日交局人教科。
3.集中討論（9月16日）
組織小組會(huì)議進(jìn)行討論和交流，完善《剖析材料及整改意見(jiàn)》。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和其分管科室評(píng)議、審查《剖析材料及整改意見(jiàn)》并反饋。
4.由聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)和其分管科室到各單位組織職工針對(duì)剖析材料及整改意見(jiàn)》進(jìn)行評(píng)議和訪談，看原因分析是否準(zhǔn)確、措施是否可行、職工意見(jiàn)如何等。各單位要將反饋后的剖析材料及整改意見(jiàn)》在局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)評(píng)議前印發(fā)給每位職工，以學(xué)習(xí)掌握和提出完善意見(jiàn)或建議。根據(jù)職工的意見(jiàn)再次完善《剖析材料及整改意見(jiàn)》，并上報(bào)局里。經(jīng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審定后下發(fā)本單位。
5.個(gè)人總結(jié)。院長(zhǎng)（主任）就活動(dòng)情況進(jìn)行書(shū)面總結(jié)，于9月18日?qǐng)?bào)聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)。
(三)總結(jié)評(píng)價(jià)階段(9月20日)
聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)和其分管科室對(duì)所聯(lián)系片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并量化評(píng)分按40%計(jì)入總分。主要檢查學(xué)習(xí)記錄、自查情況、征求意見(jiàn)、《剖析材料及整改意見(jiàn)》及職工的意見(jiàn)、職工對(duì)整個(gè)活動(dòng)的評(píng)價(jià)、個(gè)人總結(jié)等整個(gè)活動(dòng)的情況。
區(qū)衛(wèi)生局對(duì)整個(gè)活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)整個(gè)活動(dòng)的
綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（筆試和活動(dòng)評(píng)價(jià)）進(jìn)行通報(bào)。
三、活動(dòng)要求
(一)各院長(zhǎng)（主任）必須嚴(yán)格按照區(qū)衛(wèi)生局的總體安排和部署，積極開(kāi)展各階段活動(dòng)，每一階段必須經(jīng)聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)審定同意后轉(zhuǎn)入下一階段。
整個(gè)活動(dòng)綜合評(píng)價(jià)成績(jī)?yōu)?00分。其中：筆試成績(jī)60分，活動(dòng)開(kāi)展情況40分。綜合評(píng)議結(jié)果納入院長(zhǎng)（主任）個(gè)人的年度考核。
(二)各單位必須保證單位的正常工作秩序，確保工作、活動(dòng)“兩不誤”。活動(dòng)期間，院長(zhǎng)（主任）一律不得請(qǐng)假。
刻苦學(xué)習(xí)，爭(zhēng)做業(yè)務(wù)帶頭人。為增加知識(shí)積累，__同志進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)后不久，便憑著堅(jiān)強(qiáng)的毅力克服工學(xué)矛盾參加了__大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)的在職教育，在攻讀法律專(zhuān)業(yè)二十余個(gè)科目后，于20__年獲取法學(xué)碩士學(xué)位。為盡快進(jìn)入角色，他始終堅(jiān)持對(duì)經(jīng)手查辦的每起案件的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，詳實(shí)仔細(xì)地寫(xiě)出查案日記，不斷疏理、積累成功經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)實(shí)際工作，提高辦案水平。此外，他還利用工作之余熟練掌握了辦公自動(dòng)化以及過(guò)硬的財(cái)會(huì)本領(lǐng)，并初步掌握了刑事案件技術(shù)分析的相關(guān)技能，使其在大要案的查辦中發(fā)揮著不可替代的作用。
克難攻堅(jiān)，勇于查辦大要案件。__同志對(duì)事業(yè)充滿激情，面對(duì)腐敗案件勇于嚴(yán)肅查辦，將壓力化為工作動(dòng)力。20__年，他參與查辦了胡志忠案件，胡志忠伙同該院會(huì)計(jì)陳某貪污公款問(wèn)題是該案的重點(diǎn)和難點(diǎn)。面對(duì)這些反偵查能力強(qiáng)的腐敗分子，他在對(duì)該院賬目仔細(xì)鑒別分析后，制定出嚴(yán)密的突審方案，采用靈活機(jī)動(dòng)的辦案策略，最終擊垮了陳某的思想防線，查實(shí)了陳某貪污公款170余萬(wàn)元的事實(shí)，并乘勝追擊一舉突破了胡志忠貪污、受賄等重大違紀(jì)違法問(wèn)題。胡志忠等人最終被，移交司法機(jī)關(guān)處理。這一要案的查處為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失千余萬(wàn)元，并在全市引起很大震動(dòng)，有力地震懾了腐敗分子，教育了廣大黨員干部，取得了__市反腐倡廉工作重大階段性勝利。20__年，__同志參與查辦了__市熱力總公司總經(jīng)理、白鴿集團(tuán)董事長(zhǎng)、__電纜集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉先超嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，劉先超本人違紀(jì)違法所得1300余萬(wàn)元。該案查辦過(guò)程一波三折，困難重重，尋找已藏匿的涉案人員是辦案的難點(diǎn)，__同志不畏艱險(xiǎn)主動(dòng)請(qǐng)纓，先后奔波于三省六地，甚至突發(fā)疾病到醫(yī)院輸液打針都放在夜里兩點(diǎn)之后，為的是與時(shí)間賽跑，邊休息邊輸液，面對(duì)醫(yī)生的質(zhì)疑，他回答說(shuō)：夜間急診輸液收費(fèi)貴點(diǎn)兒沒(méi)啥，只要不因?yàn)槲艺`了白天大家的事，值！正是在他忘我工作精神的感召下，調(diào)查組成員團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，使多名涉案人員如期歸案，為整個(gè)案件的突破爭(zhēng)取了時(shí)間，最終成功查辦了這起__市迄今為止涉案金額最大的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人腐敗案件，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失20__余萬(wàn)元。正是強(qiáng)烈的責(zé)任感支撐著他像上緊了發(fā)條的機(jī)器，超負(fù)荷地運(yùn)轉(zhuǎn)在辦案第一線，查辦一起大要案件少則數(shù)月，多則幾年，他將全部精力投入到案件的調(diào)查工作，為了辦好每一起案件，他加班加點(diǎn)，忘我地工作，犧牲了節(jié)假日和雙休日，犧牲了親情、友情和愛(ài)情。
與時(shí)俱進(jìn)，善于創(chuàng)新辦案新方法。五年來(lái)，__同志堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的思維指導(dǎo)辦案工作，著力提高辦案的效率和手段，為此，他善于動(dòng)腦筋、想辦法、銳意創(chuàng)新。他于20__年率先提出并使用電子筆錄、文書(shū)，充分利用聲像、影象等資料在突破案件中發(fā)揮作用，為提高查辦案件工作效率和成案率提供了新的思路，并在此后的工作中得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和各級(jí)部門(mén)的推廣。針對(duì)目前違紀(jì)行為隱蔽性強(qiáng)，作案手段科技化程度高，查案難度不斷加大的特點(diǎn)，__同志善于鉆研辦案方法和策略，不斷增強(qiáng)突破大要案件的能力。20__年，他主辦了__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)明湖辦事處黨工委書(shū)記王明義違紀(jì)違法案件，在準(zhǔn)確分析該案特征的基礎(chǔ)上，他提出重在人性化辦案，在“情”字上下功夫，對(duì)被調(diào)查人真情相助，對(duì)涉案人員真情感化，最終，不僅案件得以突破，而且收到了良好的社會(huì)效果，該案最終被評(píng)為“20__年度__市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)案件”。20__年，他主辦了滎陽(yáng)市 人大常委會(huì)主任武今明受賄案件，針對(duì)行賄人員多、工作量大的特點(diǎn)，他堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，充分利用涉案人員“趨利避害”的心理，綜合運(yùn)用政策、法律和典型案例的教育啟發(fā)作用，曉之以理、明之以法、導(dǎo)之以利，快速完成了十余筆受賄線索的證據(jù)固定，正因?yàn)椴呗哉_、方法得當(dāng)，不到兩個(gè)月的時(shí)間就辦結(jié)了此案，最終查明武今明在任期間利用職務(wù)之便收受賄賂230余萬(wàn)元的事實(shí)，目前，武今明已被，并移交司法機(jī)關(guān)處理。
善于總結(jié)，注重發(fā)揮查辦案件的治本作用。20__年，__同志參與查辦__市民政局副局長(zhǎng)王香萍案件后，針對(duì)王香萍等人的違紀(jì)違法事實(shí)撰寫(xiě)了《關(guān)注民政系統(tǒng)存在的腐敗問(wèn)題——__市民政局副局長(zhǎng)__案件剖析報(bào)告》，深刻剖析了王香萍等人走上違紀(jì)違法道路的根源，指出了民政系統(tǒng)制度管理上的疏漏，提供了堵塞漏洞的建議，創(chuàng)新了__市紀(jì)委通過(guò)查辦案件發(fā)揮治本作用新途徑，收到了良好的社會(huì)效果。此后，__市紀(jì)委根據(jù)這一成功經(jīng)驗(yàn)逐步形成了“一案三報(bào)告”制度，即《調(diào)查報(bào)告》、《查辦案件工作總結(jié)報(bào)告》和《違紀(jì)問(wèn)題剖析報(bào)告》。由他主筆撰寫(xiě)的《貪婪盡頭是深淵——__市__區(qū)人民檢察院原檢察長(zhǎng)__等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件剖析報(bào)告》、《從五十萬(wàn)到一千萬(wàn)的突破——__市熱力總公司總經(jīng)理__案件經(jīng)驗(yàn)材料》報(bào)送省紀(jì)委，最終入選全省十大精品案件，其中__案件剖析材料榮獲中央紀(jì)委案件綜合材料二等獎(jiǎng)。與此同時(shí)，他還利用自己從事過(guò)新聞工作掌握的技能，留心積累了大量辦案一線的圖像、聲像資料，并精心制作了圖文并茂的《劉先超案件文書(shū)匯編》、《“兩規(guī)”案件管理制度匯編》，這些都成為今后辦案工作的指導(dǎo)性教材。
一、充分認(rèn)識(shí)做好分析評(píng)議階段工作的重要性
認(rèn)真做好分析評(píng)議階段的工作，是鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)動(dòng)員階段成果，打牢整改提高階段工作基礎(chǔ)，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。在分析評(píng)議階段，全院各黨支部和黨員都要找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，深刻分析原因，明確整改方向。每個(gè)黨員都要聽(tīng)取意見(jiàn)，自我剖析，接受評(píng)議，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。每個(gè)黨支部和黨小組都要采取有效方式，廣泛征求群眾意見(jiàn)。各黨支部要提出對(duì)本支部每個(gè)黨員的評(píng)議意見(jiàn)。這一階段工作環(huán)節(jié)多、政策性強(qiáng)、黨員關(guān)心、群眾關(guān)注。全院各黨支部和各中層單位，都要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，正確掌握政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保分析評(píng)議工作健康扎實(shí)進(jìn)行。
二、重點(diǎn)抓好七個(gè)環(huán)節(jié)的工作
⒈廣泛征求意見(jiàn)（月日以前）。各黨支部和黨小組要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，根據(jù)本單位的具體情況，合理確定征求黨員和群眾意見(jiàn)的范圍，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、個(gè)別訪談等形式，廣泛征求意見(jiàn)。每個(gè)黨員都要主動(dòng)征求和聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，各黨組成員還要主動(dòng)征求分管單位的意見(jiàn)。院黨組要主動(dòng)征求各中層單位的意見(jiàn)。各業(yè)務(wù)庭室要注意征求當(dāng)事人的意見(jiàn)。院黨組、院黨組班子成員征求意見(jiàn)表的發(fā)放范圍：縣委主管領(lǐng)導(dǎo)、全院全體干警、部分當(dāng)事人；座談會(huì)的范圍：?jiǎn)挝恢袑訂挝恢饕?fù)責(zé)人、部分黨員代表和部分當(dāng)事人。院各中層單位及黨員征求意見(jiàn)表的發(fā)放范圍：院黨組班子成員、其他中層單位負(fù)責(zé)人、本單位全體干警和部分當(dāng)事人。院黨組、各中層單位都要對(duì)征求到的意見(jiàn)認(rèn)真匯總、梳理，分別整理出對(duì)黨員本人、黨組織和本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)。除屬于個(gè)人攻擊、發(fā)泄私憤的外，原則上要如實(shí)反饋。對(duì)黨員的意見(jiàn)，由黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)組織反饋；對(duì)黨支部及其負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)由院黨總支書(shū)記負(fù)責(zé)組織反饋；對(duì)院黨組主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，由縣委督導(dǎo)組組長(zhǎng)在與縣委先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通后反饋。對(duì)院黨組其他班子成員的意見(jiàn)，由黨組主要負(fù)責(zé)同志征求縣委督導(dǎo)組組長(zhǎng)意見(jiàn)后反饋。
⒉開(kāi)展談心活動(dòng)（月日以前）。院黨組、各黨支部、中層單位，都要根據(jù)實(shí)際情況，確定開(kāi)展談心的范圍。院黨組班子成員之間、班子成員與分管中層單位負(fù)責(zé)人之間，中層單位負(fù)責(zé)人與黨員之間、黨員和黨員之間、黨員和群眾之間要普遍談心。談心時(shí)要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，做到與人為善，坦誠(chéng)相見(jiàn)，以利于溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題，形成共識(shí)。
⒊撰寫(xiě)黨性分析材料（月日－月日）。各黨支部、中層單位要組織本支部、本單位黨員，對(duì)照《》、新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，結(jié)合我院實(shí)際情況，結(jié)合征求到的意見(jiàn)，撰寫(xiě)個(gè)人黨性分析材料，重點(diǎn)檢查在理想信念、宗旨觀念、紀(jì)律作風(fēng)、工作效能等方面存在的問(wèn)題，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上剖析思想根源。院黨組班子成員還要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀以及權(quán)力觀、地位觀、利益觀等方面進(jìn)行分析。黨支部書(shū)記要審閱本支部黨員的黨性分析材料。院黨組書(shū)記的黨性分析材料由縣委分管副書(shū)記審閱，其他黨組成員的黨性分析材料由院黨組書(shū)記審閱，各中層單位負(fù)責(zé)人的黨性分析材料由院黨組分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，黨員的黨性分析材料由本單位負(fù)責(zé)人審閱。在審閱中，如果發(fā)現(xiàn)黨員的黨性分析材料聯(lián)系個(gè)人實(shí)際不夠、問(wèn)題找得不準(zhǔn)、剖析不深不透的，要做好黨員工作，要求其認(rèn)真進(jìn)行修改。
⒋開(kāi)好專(zhuān)題組織生活會(huì)、民主生活會(huì)（月日左右）。黨支部要在黨員進(jìn)一步搞好學(xué)習(xí)、廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)、認(rèn)真撰寫(xiě)黨性分析材料的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)好專(zhuān)題組織生活會(huì)。會(huì)上每個(gè)黨員都要認(rèn)真進(jìn)行黨性分析，逐個(gè)評(píng)議，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。院黨組班子成員既要以普通黨員的身份參加所在黨支部的專(zhuān)題組織生活會(huì)，又要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)題民主生活會(huì)。院黨組的專(zhuān)題民主生活會(huì)要邀請(qǐng)縣督導(dǎo)組長(zhǎng)列席，各黨支部的組織生活會(huì)要提前通知院保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由活動(dòng)辦公室派人參加支持組織生活會(huì)。全院黨員都要根據(jù)專(zhuān)題組織生活會(huì)和專(zhuān)題民主生活會(huì)的情況，認(rèn)真修改各自的黨性分析材料，進(jìn)一步明確努力方向，院黨組成員的黨性分析材料，按照干部管理權(quán)限分別報(bào)市、縣兩級(jí)組織部門(mén)備案，院其他黨員的黨性分析材料報(bào)院保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
⒌提出評(píng)議意見(jiàn)（月日左右）。專(zhuān)題組織生活會(huì)后，黨支部要召開(kāi)支委會(huì)，根據(jù)黨員個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾參評(píng)的情況以及征求到的群眾意見(jiàn)和黨員的一貫表現(xiàn)，進(jìn)行綜合分析，實(shí)事求是、客觀公正地對(duì)每個(gè)黨員提出評(píng)議意見(jiàn)。
⒍反饋評(píng)議意見(jiàn)（月日左右）。對(duì)每個(gè)黨員的評(píng)議意見(jiàn)，黨支部要以書(shū)面形式如實(shí)向本人反饋，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，提出整改方向。
⒎通報(bào)評(píng)議情況（月底以前）。民主評(píng)議告一段落后，各黨支部要采取適當(dāng)形式，在一定范圍內(nèi)向群眾通報(bào)民主評(píng)議情況，并將通報(bào)情況反饋到院先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通報(bào)的主要內(nèi)容包括：專(zhuān)題組織生活會(huì)的基本情況，黨員對(duì)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和整改意見(jiàn)以及今后努力方向，黨支部的評(píng)議結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)后，院黨組將采取文件形式，在一定范圍內(nèi)通報(bào)情況。通報(bào)的主要內(nèi)容包括：專(zhuān)題民主生活會(huì)的基本情況，領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問(wèn)題及整改措施，其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。院黨組專(zhuān)題民主生活會(huì)要報(bào)縣紀(jì)委、縣委組織部，抄報(bào)縣委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、需要把握的幾個(gè)問(wèn)題
在分析評(píng)議階段，要全面貫徹中發(fā)號(hào)文件提出的開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的五條指導(dǎo)原則，特別要注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：
⒈鞏固和運(yùn)用好學(xué)習(xí)動(dòng)員階段的成果。在前一階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合黨員的思想實(shí)際和分析評(píng)議階段的工作要求，組織黨員有針對(duì)性地精選學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)和同志《在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上的講話》及在貴州考察時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，擺正位置、自覺(jué)投入，增強(qiáng)自我剖析的自覺(jué)性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)定性。要運(yùn)用好在學(xué)習(xí)討論基礎(chǔ)上提出的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織黨員進(jìn)行對(duì)照檢查和分析評(píng)議。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
⒉找準(zhǔn)存在的問(wèn)題。要結(jié)合我院實(shí)際，重點(diǎn)圍繞以下十個(gè)方面，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和不足。一是查找有無(wú)群眾告狀難、申訴難、申請(qǐng)?jiān)賹忞y、執(zhí)行難及爭(zhēng)案件管轄權(quán)、該立案不立案、不該立案亂立案等問(wèn)題。有無(wú)審判作風(fēng)不佳，對(duì)待當(dāng)事人或司法求助者冷橫硬推，特權(quán)思想嚴(yán)重的問(wèn)題。二是查找有無(wú)訴訟過(guò)程中程序不公開(kāi)、不公平、不透明、不規(guī)范問(wèn)題。三是查找有無(wú)接待來(lái)信來(lái)訪、立案、開(kāi)庭等“窗口”部位存在的便民措施不落實(shí)問(wèn)題。四是查找有無(wú)辦案效率低下，特別是有無(wú)超審限、超期羈押?jiǎn)栴}。五是查找有無(wú)為當(dāng)事人出謀劃策、通風(fēng)報(bào)信，與律師惡意串通，為案件當(dāng)事人介紹律師收取好處費(fèi)，為犯罪嫌疑人開(kāi)脫罪責(zé)的問(wèn)題；查找有無(wú)以審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)謀私，辦“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”、吃拿卡要、索賄受賄，挪用、截留、私分執(zhí)行款，多收費(fèi)、亂收費(fèi)問(wèn)題；查找有無(wú)，致使涉案人員自殺、自殘、脫逃等問(wèn)題。六是查找有無(wú)大局意識(shí)不強(qiáng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。七是查找有無(wú)社會(huì)交往、業(yè)外活動(dòng)和言談舉止上“形象失公信”的問(wèn)題。八是查找有無(wú)守?cái)偹枷雵?yán)重，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，有無(wú)寧肯苦熬、不愿苦干，不求有功、但求無(wú)過(guò)的問(wèn)題，有無(wú)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)差，存有小進(jìn)即滿、小績(jī)即足的懶惰思想的問(wèn)題。九是查找有無(wú)工作不負(fù)責(zé)任，后勤保障不力影響審判工作開(kāi)展問(wèn)題。十是查找有無(wú)“一崗雙責(zé)”不落實(shí)，分管工作和案件審理不負(fù)責(zé)，遇到好處搶著要，遇到難題不負(fù)責(zé)的問(wèn)題。
⒊正確開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，要堅(jiān)持原則，講究方式方法，不回避矛盾，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，不搞無(wú)原則糾紛。黨員自我批評(píng)的要求是：能夠認(rèn)真查擺自己在保持先進(jìn)性方面存在的突出問(wèn)題；對(duì)黨組織指出的問(wèn)題和黨員、群眾提出的意見(jiàn)，要有正確的態(tài)度，做出實(shí)事求是的回答；對(duì)存在問(wèn)題的原因剖析深刻，真正做到觸動(dòng)思想，提高認(rèn)識(shí)；能夠針對(duì)存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施。黨員之間開(kāi)展批評(píng)的要求是：堅(jiān)持實(shí)事求是，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，本著對(duì)同志對(duì)事來(lái)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敞開(kāi)思想，暢所欲言，觸及問(wèn)題，幫助分析原因，明確努力方向。
⒋堅(jiān)持邊議邊改。全院黨員都要把保持先進(jìn)性的要求同加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，履行崗位職責(zé)、履行黨員義務(wù)結(jié)合起來(lái)，做好本職工作，發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)查找出來(lái)的突出問(wèn)題，具備整改條件的要馬上整改。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，服務(wù)基層，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)群眾。牢固樹(shù)立黨員意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、公仆意識(shí)和廉政意識(shí)。對(duì)個(gè)別不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的，院黨組、各黨支部要區(qū)別情況，多做教育工作，促使他們盡快轉(zhuǎn)化為合格的共產(chǎn)黨員。通過(guò)邊議邊改、解決問(wèn)題，讓群眾感覺(jué)到黨組織和黨員在先進(jìn)性教育活動(dòng)中發(fā)生的新變化。
⒌充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。在活動(dòng)中，院黨組成員、各黨支部書(shū)記、各中層單位負(fù)責(zé)人，都要帶頭征求黨員、群眾的意見(jiàn)，帶頭開(kāi)展談心活動(dòng)，帶頭進(jìn)行自我剖析，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭邊議邊改，以實(shí)際行動(dòng)為廣大黨員做出表率。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
院保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)楊景明負(fù)總責(zé)，黨組副書(shū)記、黨總支書(shū)記、副院長(zhǎng)謝金華具體負(fù)責(zé)。其他各位黨組成員既要以一名普通黨員的身份參加所在支部的各項(xiàng)活動(dòng)，又要發(fā)揮好黨組成員的作用，抓好分管單位活動(dòng)的組織和落實(shí)。院各黨支部書(shū)記要切實(shí)負(fù)起本支部第一責(zé)任人的職責(zé)，組織好本支部的分析評(píng)議，確保實(shí)效。院先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)，協(xié)助院保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組抓好全院工作。各支部都要按照院黨組的統(tǒng)一安排部署，聯(lián)系本支部實(shí)際，謀劃好分析評(píng)議階段工作。要搞好思想動(dòng)員，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員自覺(jué)搞好分析評(píng)議的自覺(jué)性。要有針對(duì)性地做好黨員的思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保分析評(píng)議階段工作不走過(guò)場(chǎng)，不出偏差，取得實(shí)效。要正確處理先進(jìn)性教育活動(dòng)與各項(xiàng)工作的關(guān)系，合理安排時(shí)間，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)。同時(shí)，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要抓好信息反饋，做好宣傳工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。
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