優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年上半年工作總結(jié)
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年上半年工作總結(jié)
近年來(lái)，縣行政審批服務(wù)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣關(guān)于放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列重要部署，深化“一窗受理、一次辦好”改革，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六大行動(dòng)”，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，攻堅(jiān)流程再造，努力建設(shè)服務(wù)型政府，放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作取得良好成效。
一、以放管服改革為引領(lǐng)，以實(shí)施流程再造為抓手，著力打造精簡(jiǎn)高效的辦事環(huán)境
（一）深化簡(jiǎn)政放權(quán)。近年來(lái)，我們共取消行政審批事項(xiàng)取消235項(xiàng)，調(diào)整454項(xiàng)、承接上級(jí)人民政府下放（含委托下發(fā)）行政審批事項(xiàng)67項(xiàng)、下放（含委托下發(fā)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批41項(xiàng)。落實(shí)市縣同權(quán)改革，承接市級(jí)下放事項(xiàng)175項(xiàng)（直接行使52項(xiàng)、受理審核權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)適當(dāng)分離的123項(xiàng)），構(gòu)建了市縣扁平化審批體制。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和市縣同權(quán)改革，及時(shí)取消調(diào)整承接和下發(fā)行政許可事項(xiàng)，特別是涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可及社會(huì)組織和個(gè)人資格資質(zhì)認(rèn)定的審批事項(xiàng)被取消，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
（二）打造信息化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)?？h行政審批服務(wù)局高度重視網(wǎng)絡(luò)智能化、數(shù)字化建設(shè)，2019年投資913萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣為民服務(wù)中心智慧大廳，配備智能叫號(hào)機(jī)、自助查詢(xún)機(jī)、自助填表機(jī)和樣表機(jī)，智能化、數(shù)字化服務(wù)水平大幅度提升。進(jìn)一步優(yōu)化功能區(qū)、窗口布局，按照辦事流程中各職能部門(mén)關(guān)聯(lián)程度，設(shè)立14個(gè)功能區(qū)，將全縣43家縣直部門(mén)、單位的1270項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，1158項(xiàng)“一次辦好”顆?；马?xiàng)集中到縣為民服務(wù)中心辦理。為企業(yè)群眾提供一站式服務(wù)。如投資項(xiàng)目服務(wù)區(qū)，集合了國(guó)土、住建、發(fā)改、環(huán)保等審批職能，企業(yè)在一個(gè)功能區(qū)就可咨詢(xún)、辦理全部關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。14個(gè)功能區(qū)共設(shè)置窗口185個(gè)，有工作人員330余人，基本實(shí)現(xiàn)了“三集中三到位”和“進(jìn)一扇門(mén)、辦所有事”的目標(biāo)。目前中心每日接待群眾1500余人次，平均每日辦件量1000余件。
（三）深化審批流程再造。按照審批服務(wù)便民化的要求，對(duì)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，持續(xù)開(kāi)展“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”。通過(guò)模擬審批、容缺審批、聯(lián)合審圖、踏勘前置、承諾制、幫辦代辦等方式打破原來(lái)?xiàng)l塊分割、互為前置的諸多壁壘，使審批流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更少、時(shí)限更短、成本更低、效率更高。按照“一個(gè)窗口、一套材料、一張表單、一個(gè)流程”的要求，開(kāi)展“一件事”主題式服務(wù)，公眾號(hào)逍遙文稿整理，在審批局梳理完成“一鏈辦理”事項(xiàng)55項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步收集匯總公安、稅務(wù)等窗口“一鏈辦理”高頻事項(xiàng)清單，并制作成二維碼墻。通過(guò)流程再造，明確“馬上辦”事項(xiàng)47項(xiàng);“容缺辦”事項(xiàng)26項(xiàng)，共容缺材料57件；首批涉企告知承諾事項(xiàng)32個(gè)；共精簡(jiǎn)材料98項(xiàng)、壓縮環(huán)節(jié)58個(gè)、壓縮時(shí)限137天。目前，企業(yè)開(kāi)辦4個(gè)小時(shí)即可拿照，不動(dòng)產(chǎn)登記所有業(yè)務(wù)均可1個(gè)工作日完成，投資項(xiàng)目全過(guò)程不超過(guò)80天。
（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。按照省市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，重新梳理制作服務(wù)指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)，制作規(guī)范化填報(bào)樣本和經(jīng)典案例；按照主題模塊編制民生一本通、投資項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建指南、經(jīng)商辦企業(yè)一口清等，打造嘉祥便民利企的審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化百科全書(shū)。通過(guò)“政務(wù)服務(wù)大講堂”等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)基層延伸。積極推進(jìn)鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善三級(jí)政務(wù)體系。梳理印發(fā)了133項(xiàng)鎮(zhèn)街為民服務(wù)中心辦理事項(xiàng)清單和61項(xiàng)村（社區(qū)）為民服務(wù)站及66項(xiàng)城市社區(qū)幫辦代辦事項(xiàng)清單；制定45項(xiàng)《鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）為民服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管所等站所進(jìn)駐鎮(zhèn)街為民服務(wù)中心。在鎮(zhèn)街中心實(shí)施“一窗受理”改革，在深入鎮(zhèn)街現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研基礎(chǔ)上，在全市率先印發(fā)《推進(jìn)鎮(zhèn)街“一窗受理、一次辦好”改革加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從四個(gè)層面、五項(xiàng)重點(diǎn)指導(dǎo)今年全年鎮(zhèn)村中心建設(shè)。大力推行幫辦代辦、預(yù)約、延時(shí)等服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”目標(biāo)。
二、以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向，以解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，努力營(yíng)造企業(yè)群眾滿(mǎn)意型服務(wù)環(huán)境
（一）建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制。制定吐槽找茬、好差評(píng)制度，通過(guò)電話(huà)回訪、上門(mén)走訪、網(wǎng)上評(píng)價(jià)等多渠道收集企業(yè)群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)流程的意見(jiàn)建議；在大廳咨詢(xún)臺(tái)設(shè)置專(zhuān)門(mén)找茬窗口，企業(yè)在辦事過(guò)程中遇到的任何問(wèn)題，都可以通過(guò)找茬專(zhuān)窗進(jìn)行投訴和意見(jiàn)反饋。針對(duì)企業(yè)反饋的問(wèn)題和建議，能當(dāng)場(chǎng)整改的立即落實(shí)，不能當(dāng)場(chǎng)整改的，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究解決措施，解決后第一時(shí)間反饋企業(yè)，力求做到企業(yè)群眾有所呼，審批局必有所應(yīng)。
（二）大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”、“不見(jiàn)面審批”。積極倡導(dǎo)、引導(dǎo)企業(yè)群眾加大外網(wǎng)申報(bào)力度，能線(xiàn)上辦的不線(xiàn)下辦，大力推行“不見(jiàn)面審批”；通過(guò)預(yù)約服務(wù)、全程幫辦代辦、免費(fèi)郵寄等便民措施，確保了企業(yè)群眾“重、急、特”事項(xiàng)順利審批。近期根據(jù)企業(yè)群眾反饋“網(wǎng)上辦”缺乏直觀操作指導(dǎo)的問(wèn)題，審批局工作人員自己動(dòng)手，精心錄制20余項(xiàng)高頻事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)流程小視頻，分批次上傳至微信公眾號(hào)，讓群眾網(wǎng)上辦事一看就懂、一學(xué)就會(huì)，收到了廣大企業(yè)群眾的一致好評(píng)。
（三）變坐等上門(mén)為主動(dòng)服務(wù)。為深入了解企業(yè)項(xiàng)目審批過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，縣行政審批服務(wù)局充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多次開(kāi)展審批服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，主動(dòng)上門(mén)為園區(qū)企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、項(xiàng)目預(yù)審、解答疑惑、出謀劃策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)事項(xiàng)集中辦。對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行提前介入、跟蹤服務(wù)、專(zhuān)人代辦，變企業(yè)親自跑為行政審批局代跑，切實(shí)為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)，以最快時(shí)限辦理有關(guān)手續(xù)，以最短時(shí)間助力項(xiàng)目落地開(kāi)工，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一路綠燈。利用午休下班時(shí)間，為企業(yè)群眾提供“送證上門(mén)”服務(wù)，持續(xù)擦亮主動(dòng)服務(wù)品牌。
三、以干部執(zhí)行力為前提，以作風(fēng)建設(shè)為保障，全力構(gòu)建親清營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”，既不管死、也不放松，對(duì)內(nèi)研究辦法、堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)外借力發(fā)力，重在提醒、咬耳扯袖，以政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍執(zhí)行力和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)打造親清政商關(guān)系。
（一）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。制定出臺(tái)《縣為民服務(wù)中心窗口工作人員管理考核辦法》、《縣為民服務(wù)中心形式主義、官僚主義負(fù)面清單》等文件，堅(jiān)持黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)大廳帶隊(duì)巡查制度，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律。設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察室，邀請(qǐng)第四紀(jì)工委同志每月至少一次不定期大廳巡查。
（二）提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。制定政務(wù)服務(wù)大講堂年度授課計(jì)劃，利用大講堂，為干部職工將黨課、講業(yè)務(wù)、講禮儀、講作風(fēng)、講紀(jì)律，提高了干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作執(zhí)行力。
（三）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。制定出臺(tái)了《嘉祥縣行政審批服務(wù)局行政審批程序風(fēng)險(xiǎn)廉控機(jī)制》、《嘉祥縣行政審批服務(wù)局行政審批責(zé)任追究辦法》等文件，對(duì)權(quán)責(zé)清單所有事項(xiàng)分為一般、較大、重大三個(gè)檔次。
四、以體制機(jī)制為基礎(chǔ)，以過(guò)程管理為重點(diǎn)，扎實(shí)做好營(yíng)評(píng)準(zhǔn)備工作
（一）明確目標(biāo)，完善措施。5月3日召開(kāi)的縣政府常務(wù)會(huì)，5月17日縣委常委會(huì)對(duì)今年的營(yíng)評(píng)工作進(jìn)行部署，要求各指標(biāo)牽頭部門(mén)對(duì)標(biāo)先進(jìn)縣市區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。在對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上制定了實(shí)施方案。目前正在制定配套措施，近期將召開(kāi)營(yíng)評(píng)動(dòng)員會(huì)。
（二）健全體制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。組建縣級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作組，抽調(diào)精英骨干，進(jìn)一步充實(shí)工作組辦公室人員力量，加強(qiáng)對(duì)各牽頭指標(biāo)工作線(xiàn)的培訓(xùn)指導(dǎo)；組織17個(gè)一級(jí)指標(biāo)牽頭部門(mén)，成立 18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組，明確組成人員，細(xì)化工作舉措，完善推進(jìn)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，及時(shí)研究解決推進(jìn)落實(shí)中的新情況、新問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)調(diào)度，全面推進(jìn)?？h領(lǐng)導(dǎo)每月召開(kāi)一次營(yíng)評(píng)工作調(diào)度會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中重大難點(diǎn)問(wèn)題，安排部署下步工作重點(diǎn)；縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組每?jī)芍苷匍_(kāi)一次牽頭部門(mén)營(yíng)評(píng)碰頭會(huì)，掌握各指標(biāo)營(yíng)評(píng)進(jìn)度；各指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)工作組每周召開(kāi)一次營(yíng)評(píng)碰頭會(huì)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（四）過(guò)程管理、調(diào)研督導(dǎo)?？h優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組充分發(fā)揮工作引領(lǐng)作用，加大營(yíng)評(píng)日?；A(chǔ)工作的指導(dǎo)培訓(xùn)和調(diào)研督導(dǎo)，定期抽查各牽頭指標(biāo)工作臺(tái)賬，每月對(duì)各指標(biāo)營(yíng)評(píng)工作進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)；各牽頭部門(mén)加大對(duì)各配合部門(mén)的調(diào)研督導(dǎo)工作。
（五）周密備考，沖刺營(yíng)評(píng)。一是確定填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)；二是加大回訪力度；三是積極選調(diào)人員參加填報(bào)團(tuán)隊(duì)；四是加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，營(yíng)評(píng)準(zhǔn)備情況實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度；五是市對(duì)營(yíng)評(píng)工作進(jìn)行周密組織，對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行有力的督查指導(dǎo)。
（六）督查考核，強(qiáng)化動(dòng)力。由縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣督查事務(wù)中心、縣放管服改革工作指揮部辦公室組成督查組，加強(qiáng)營(yíng)評(píng)工作督查考核，對(duì)牽頭不力和配合不夠影響工作進(jìn)展的，及時(shí)進(jìn)行約談通報(bào)，增加營(yíng)評(píng)考核權(quán)重，增強(qiáng)營(yíng)評(píng)動(dòng)力。