關(guān)鍵詞 檢察委員會 會議記錄價值
中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A
一、檢委會記錄的產(chǎn)生流程及使用現(xiàn)狀概述
檢委會記錄的組成材料來自四方面，一是承辦人，二是承辦部門負責(zé)人，三是檢委辦主任實體審查發(fā)言，四是檢委會委員發(fā)言。加工組裝者為檢委辦工作人員，其生產(chǎn)流程如下：參加檢委會檢委辦工作人員一般是在檢委會委員發(fā)言時才開始記錄，前面承辦人發(fā)言是不記錄，承辦部門負責(zé)人的發(fā)言也不記錄，這些提請檢委會報告上皆有。下來是檢委辦負責(zé)人的發(fā)言，由于上級院并不要求對全部案件進行實體審查，故檢委辦審查意見也比較簡短，多為程序性審查。檢察長宣布檢委會委員發(fā)言開始，檢委辦的書記員才開始進入真正的檢委會記錄環(huán)節(jié)。在檢委會結(jié)束后，檢委辦書記員將各位委員的發(fā)言記錄整理打印出來，然后找每一位檢委會委員核實修改簽字，修改的內(nèi)容一般包括標點符號，字詞用語，表述方式等。等全部委員修改完畢和簽字核實后，一份檢委會記錄正式出爐了。檢委會記錄的生產(chǎn)流程亦是其價值和效益產(chǎn)生的過程，此后該檢委會記錄與該次檢委會其他材料一起歸檔。在以后的歲月里，檢委會記錄一般只有只有兩種機會示人：上級考核檢查，領(lǐng)導(dǎo)升遷相關(guān)部門查閱。一份凝結(jié)著檢委會集體智慧和歷史價值的檢委會記錄，一般來說就產(chǎn)生了上述兩個效益。
二、如何在檢委會記錄生產(chǎn)過程中提升其內(nèi)容價值
檢委會記錄的正文部分主要分為三塊：首先是承辦人意見部分，其次是承辦部門負責(zé)人意見，接著是檢委辦審查意見，最后是檢委會委員發(fā)言。這四部分既存在者嚴密的邏輯關(guān)系，也各有其重要的價值。承辦人的意見是案件和證據(jù)審查后的原始意見；承辦部門負責(zé)人的意見反映了部門其他同志對該案的意見，并常會有案件背景分析，屬于同行和背景意見；檢委辦的意見屬于次原始意見，由于其相較與檢委會委員、承辦部門負責(zé)人能直接接觸卷宗，其基于卷宗而給出的意見可稱之為第二承辦人意見；檢委會委員的意見多基于承辦人的提請報告而作出，而且許多委員也是資深檢察官，其意見可視為專家意見，同時檢察院是集體領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，其意見也帶有權(quán)力色彩，檢委會最終決定由檢委會委員意見決定。這四塊意見是組裝生產(chǎn)檢委會記錄的基礎(chǔ)原料，其“陳色”最終決定了檢委會的決策水平。現(xiàn)有的檢委會記錄存在著三個問題影響了檢委會記錄的含金量和價值發(fā)揮：一是檢委辦實體審查不重視，導(dǎo)致案件關(guān)鍵點在會議記錄中反映不夠；二是承辦部門負責(zé)人發(fā)言不規(guī)范不充實；三是不少委員倉促發(fā)言，導(dǎo)致會議記錄含金量不高。對此生產(chǎn)中的三個問題，可進行三方面的改進：
1、強化檢委辦實體審查，將其為三個部分。依次為案件事實，證據(jù)情況概述，案件爭議關(guān)鍵。所以，檢委辦實體審查記錄里應(yīng)包含三方面內(nèi)容，一是事實查證情況總述，二是證據(jù)分析概況，三是案件處理的關(guān)鍵點和爭議點。這樣以來，既充實了檢委辦發(fā)言記錄，也使后面的發(fā)言能有的放矢。
2、部門負責(zé)人發(fā)言規(guī)范化，內(nèi)容充實化。承辦部門負責(zé)人的意見，先要反映本部門有幾人同意，有幾人不同意，不能用概括的多數(shù)和少數(shù)帶過。特別是對本部門其他檢察官就這件案件的不同意見，要及時反映出來，不能簡單的將其歸為少數(shù)意見。此外也要反映有案件之外的其他重要背景材料，承辦部門負責(zé)人有更久的社會閱歷和較廣的社會資源，需要其多方協(xié)調(diào)收集匯報，為案件合法合理和情處理做好重要鋪墊。
3、委員們應(yīng)在檢委會專用發(fā)言記事本上做好檢委會發(fā)言草稿。書面發(fā)言，使委員們的發(fā)言具有相對的獨立性，避免了人云亦云的現(xiàn)象，有利于準確定案。具體的做法是：為每一位檢委會委員配備一個檢委會專用筆記本，當檢委會提前報告在會前發(fā)到手中時，就可以在分析報告的基礎(chǔ)上，做出對案件的初步評價觀點。然后，在開檢委會時根據(jù)檢委會筆記本上所載發(fā)言，這樣就能使檢委會委員提前預(yù)習(xí)，并帶著問題去開會，從而大大提高檢委會委員發(fā)言的質(zhì)量。
三、強化檢委會記錄的責(zé)任追究和權(quán)力制約價值
根據(jù)《人民檢察院錯案追究條例（試行）》規(guī)定：檢察委員會討論決定的案件有錯誤的，由檢察委員會集體承擔責(zé)任。2009年出臺的《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》有規(guī)定，少數(shù)檢委會委員的意見可以作為保留意見記錄在卷。這是否意味著當檢委會決定案件有錯誤時。少數(shù)保留意見的委員可以因此二不承擔責(zé)任，不得而知。檢委會開會時，責(zé)任追究機制宣講不明，檢委會記錄上也沒有任何反映，容易導(dǎo)致一些委員不重視自己的職責(zé)或不認真研究相關(guān)的討論事項，在檢委會時，不認真發(fā)言，導(dǎo)致檢委會記錄中的委員發(fā)言記錄含金量不高。
（一）確立檢委會開會前責(zé)任分擔追究機制宣告。
具體來說，就是檢察長在每次看檢委會前，向與會人員告知其權(quán)力和責(zé)任。告知內(nèi)容包括：主訴案件的檢察官應(yīng)對案件事實的真實性、證據(jù)的確鑿性和充分性負責(zé)；檢委會委員亦應(yīng)對自己發(fā)表的案件定性和處理意見負責(zé)，不能以集體決策為借口逃避個人責(zé)任；主訴檢察官對案件事實和證據(jù)負責(zé)的依據(jù)是結(jié)案報告，檢委會委員對案件定性和處理決定負責(zé)的依據(jù)應(yīng)當是檢委會記錄。檢委會記錄的準確性由辦公室記錄人員負責(zé)。如此一來，既增加了檢委會會議的嚴肅性，亦次次闡明檢委會記錄在追責(zé)方面的重要性，促使與會人員負責(zé)任地發(fā)言。
（二）明確檢委會記錄如實記錄內(nèi)容和修改范圍。
會后，檢委會記錄先有檢委辦工作人員整理出，然后經(jīng)過檢委辦負責(zé)人審查修改，然后找檢委會委員一個個簽字核實，在委員們核實的過程中，一些委員會對自己的發(fā)言作出修改。有些是文字表達上的，有些是法律觀點上的，甚至不排除修改案件觀點的可能。對于檢委會記錄的修改范圍應(yīng)該明確作出規(guī)定，夯實檢委會記錄作為追責(zé)依據(jù)的基礎(chǔ)。對于檢委會記錄，原則上應(yīng)該不需修改，對一些語言表達上和法規(guī)闡述觀點上，可以在不影響委員最終觀點的前提下修改。對于最終觀點和發(fā)言闡述有矛盾的，可以提保留意見，該保留意見只能作為個人見解保留，檢委會追責(zé)應(yīng)當以檢委會委員在會議時的最終觀點為準。
（三）同步錄音，為責(zé)任追究做好原始副本。
――“課本”是一課之本。與專題課相比，其最大的不同是有課本。既然有課本，就是教師上課之“本”，學(xué)員、學(xué)生學(xué)習(xí)之“本”。
有了上課的課本，就應(yīng)該有教學(xué)大綱的要求，就應(yīng)該有考核、考試的要求，就應(yīng)該納入畢業(yè)成績的總匯，有“通過”或者“補考”的規(guī)定。
有了課本，就應(yīng)該承認其中的章、節(jié)、目三個層次，就必須完成教學(xué)大綱提出的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)要求，逐章講授。當然，教師可以根據(jù)個人的理解，在授課過程中對其中的章、節(jié)、目進行次序的調(diào)整、輕重的分配。
有了課本，教師尤其應(yīng)該高屋建瓴，理解全書的結(jié)構(gòu)，理解編者的意圖，這樣才能更好地融會貫通，分清主次，把握輕重，進而在某些方面超越課本。
――把每一章當作一個專題來講。關(guān)于講授專題課的體會，筆者在本刊的上一期已經(jīng)談及。也就是說，應(yīng)把每一章作為一個專門的論題來研究，作為一個科研問題來探討。為此，必須在一章內(nèi)容的基礎(chǔ)上補充許多內(nèi)容，豐富許多材料，把課本上的幾頁文字不斷遞加和展開，由薄到厚。
有了豐富、精彩、翔實、可靠的內(nèi)容還不夠，如果把內(nèi)容鋪得很寬、展得很開還不成，必須由厚到薄，即善于理論升華，歸納總結(jié)，形成綱綱條條，讓聽課的人便于掌握、理解，進一步提高到理性認識。沒有理性的認識，這堂課是沒有力度和深度的。由薄到厚、由厚到薄，是研究問題的必經(jīng)之路。
――組織適當?shù)挠懻撘约由顚栴}的認識。課本一般附有思考題和討論題，如果沒有，授課教師有責(zé)任補上去。即使是專題課，也應(yīng)該安排討論。
討論的形式主要有三大類：1. 分組討論；2. 全班討論；3. 課堂授課時互動式討論。討論應(yīng)當把握以下五個要素：（1）開列合適的討論題目。題目應(yīng)該緊扣課文內(nèi)容，便于聯(lián)系實際，而不可出一些怪題、偏題；（2）討論前讓大家有充分的準備；（3）參加討論的人數(shù)以10人左右為宜，讓每人都有發(fā)言的機會，甚至思想碰撞、爭論的機會；（4）全班（如50人）討論也是可以的，那如同大會發(fā)言，這就需要事前安排重點發(fā)言人。大會發(fā)言當然可以互動、可以爭論、還可以即席發(fā)言；（5）分組討論之后，教師必須進行總結(jié)。這個環(huán)節(jié)特別重要。
現(xiàn)在有的地方很流行所謂“哈佛教學(xué)”，他們的做法就是一筐案例，分組討論。本人對此也曾做過嘗試。問題是，其一，有的內(nèi)容可以進行案例教學(xué)（或病例教學(xué)），有的內(nèi)容則不然，比如學(xué)書記在建黨九十周年大會上的講話，教師更應(yīng)該采取“講授式”，或者叫“灌輸式”。其二，有的地方討論不起來，這跟地域、聽課對象有關(guān)，他們不習(xí)慣案例教學(xué)方式，結(jié)果冷場了半天，浪費了時間。其三，有的地方討論十分熱烈，爭完、吵完時間到，教師不善于把握時間，最后無法進行歸納總結(jié)。如何引導(dǎo)、啟發(fā)討論，如何安排最后總結(jié)，還可以繼續(xù)探討。
――考試是檢驗教與學(xué)效果的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)這一門課的教學(xué)如何、學(xué)員（學(xué)生）的學(xué)習(xí)怎么樣？最后要檢驗一下，其中一個重要手段就是考試，以考試成績分高低、評優(yōu)劣。
一、抓提高認識，這是搞好“三講”教育的前提
我們認為，提高對“三講”教育的認識，必須貫穿于“三講”學(xué)習(xí)教育活動的全過程，要不斷進行有針對性的教育。進駐公司后，針對有的班子成員對“三講”教育認識不足，存在著擔心影響工作、擔心走過場、擔心走過頭和沒必要搞的思想，我們協(xié)助黨委組織班子成員重新學(xué)習(xí)中央、市委文件，使他們進一步增強了對國有企業(yè)開展“三講”教育的必要性、重要性、緊迫性的認識；明確了“三講”教育的重大意義、指導(dǎo)思想、基本要求、方法步驟、具體安排；消除了顧慮，堅定了信心，提高了公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加“三講”教育的自覺性。做到了貫徹中央的指導(dǎo)思想不動搖，實現(xiàn)中央提出的要求不降低，落實中央提出的步驟不走樣。
二、抓讀書學(xué)習(xí)，這是搞好“三講”教育的思想基礎(chǔ)
為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，我們指導(dǎo)檢查組要求公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，以“三個代表”重要思想思想為指導(dǎo)，聯(lián)系落實十五屆四中、五中全會精神和首都發(fā)展戰(zhàn)略目標的實際；聯(lián)系京儀公司改革、發(fā)展和開展“學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、發(fā)展”活動的實際；聯(lián)系自己的工作和思想實際，圍繞如何在國有企業(yè)實踐“三個代表”，認真思考，專題討論，提高認識。同時，我們向黨委建議做到“五有”，即：學(xué)習(xí)有計劃、讀書有筆記、討論有題目、發(fā)言有提綱、出勤有制度，并定期檢查講評。為把學(xué)習(xí)貫徹始終，結(jié)合各個環(huán)節(jié)提出必讀篇目，并印發(fā)學(xué)習(xí)了《緊緊抓住“三個代表”重要思想的貫徹落實》和《“三講”好比“一杯酒一包藥一壺茶”》等文章，保證了“三講”教育的順利進行。
三、抓發(fā)動群眾，這是搞好“三講”教育的重要保證
“三講”教育以自我教育為主，但也必須依靠群眾，創(chuàng)造條件讓群眾參與“三講”教育全過程，這是“三講”教育不走過場的重要保證，也是改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重要保證。我們指導(dǎo)幫助公司黨委充分調(diào)動干部職工參與“三講”教育的積極性。一是召開動員大會，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，用黨的政策發(fā)動群眾；二是用深入細致的思想工作發(fā)動群眾；三是用領(lǐng)導(dǎo)干部誠懇的態(tài)度發(fā)動群眾；四是用邊學(xué)、邊查、邊改的實際行動發(fā)動群眾。
第一，廣泛征求群眾意見，幫助查找問題。我們采取發(fā)征求意見表、個別談話、召開座談會、接待來電、來信、來訪，查閱有關(guān)原始資料等多種形式聽取意見，先后談話69人；召開座談會四個，有25人參加。共收集意見607條。
第二，請群眾民主評議班子及成員的總結(jié)材料。發(fā)動群眾圍繞總結(jié)標準高不高、問題找得準不準、表現(xiàn)寫得實不實、危害講得透不透、原因挖得深不深、決心下得大不大等方面提出具體意見。
第三，請黨員代表列席班子民主生活會，了解和監(jiān)督班子成員開展批評與自我批評的情況。
第四，整改方案交給群眾征求意見，幫助完善，使方案更加全面和具體。
第五，邀請群眾代表參加班子成員“三講”教育收獲座談會，使他們了解領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的變化和提高。
四、抓意見反饋，這是幫助班子成員找準問題的重要途徑
指導(dǎo)檢查組與“三講”辦將收集的意見進行匯總、歸納，同第一責(zé)任人交換意見后，如實地分別向班子及成員進行反饋。針對有的同志愛面子、放不下架子、心胸狹窄、聽不進群眾意見的問題，在班子會上組織大家重溫有關(guān)批評與自我批評的論述，要求做到“三心”、“六不計較”和“四個正確對待”即聽群眾意見要真心、虛心、誠心；不計較意見是否百分之百的正確、不計較用詞是否恰當、不計較提意見人的態(tài)度、不計較方式方法、不計較誰提的意見、不計較提意見者有沒有這個毛?。灰_對待群眾、正確對待組織、正確對待同志、正確對待自己。形成知無不言，言無不盡，言者無罪，聞?wù)咦憬洌袆t改之，無則加勉的氛圍。班子成員聽了群眾的意見，都認為意見提的中懇、準確、實事求是，是對領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、愛護和嚴格要求，是對京儀公司更大發(fā)展的期盼。
五、抓總結(jié)材料，這是搞好“三講”教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
我們認為，做好“三講”總結(jié)，寫好總結(jié)材料，在一定程度上也反映著“三講”教育的質(zhì)量和水平。寫好材料首先要突出問題。我們發(fā)現(xiàn)有的班子成員講成績多、講問題少；講抽象概念多、講具體表現(xiàn)少；講小事多、講大事少。存在著怕丟面子、怕影響威信、怕否定成績、怕失去信任、怕影響關(guān)系的思想，我們抓住這些思想及時教育，要求查找問題不怕丑、不怕疼、不怕嚴、不護短，同時要求大家圍繞“三個代表”的思想和改革發(fā)展的大局，從中央、市委和工業(yè)工委文件提出的問題中查找；從群眾反映最集中和最強烈的問題中查找；從主管工作的薄弱環(huán)節(jié)和重大事件中查找；從廉潔自律規(guī)定中查找；從班子存在的突出問題中查找個人的問題。其次要認真分析問題。針對有的總結(jié)材料強調(diào)客觀，不檢查主觀；就事論事，不觸及思想；空洞議論，不從“三觀”和黨性上找原因等問題，我們同第一責(zé)任人對每份材料都進行了深入研究，分別與班子成員交換意見，讓他們認真修改并要求他們自我把關(guān)，做到問題找的不準不放過；表現(xiàn)擺的不具體不放過；問題認識不深刻不放過；原因分析不透徹不放過；改正決心不大不放過。第三要堅持原則，嚴格把關(guān)。我們針對有的材料不符合標準，加強了個別人的工作，啟發(fā)覺悟，有的談話達6、7次，做到了嚴格把關(guān)。班子及成員的總結(jié)材料，經(jīng)過群眾評議都比較滿意。
六、抓民主生活會，這是搞好三講教育的重要步驟
能否開好民主生活會是檢驗班子解決自身問題能力的重要標志。為保證生活會質(zhì)量，我們明確提出“五不開”，即：學(xué)習(xí)不認真，批評與自我批評的認識沒提高不開；對自己的問題找得不準，認識不深刻不開；自我批評與批評別人的態(tài)度不端正，思想不見面不開；談心不深入，隔閡沒消除不開；發(fā)言提綱沒準備好不開。要求做到：
一是廣泛談心。領(lǐng)導(dǎo)干部之間的談心必須真心、誠心、以心換心，推心置腹，坦誠相見，交換意見，提高認識。有的領(lǐng)導(dǎo)干部之間，長期思想不見面，產(chǎn)生了隔閡，我們就牽線搭橋，促使他們交流思想，達到互相了解、諒解、理解、消除誤解的目的。
二是寫好發(fā)言提綱。自我批評的發(fā)言提綱，不是照抄總結(jié)材料，而是在原有材料的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾評議和談心情況進行修改，對存在問題進一步補充、剖析和認識。對群眾的意見要有個交待。相互批評的發(fā)言提綱，不是別人自我批評的重復(fù)，重點是圍繞突出問題擺表現(xiàn)、論危害、就事論理、分析原因、提出方向，幫助別人提高認識。
三是正確開展批評。開展批評要出于公心、開門見山，要做到“五要五不要”，即：要堅持原則，不要自由主義；要抓大事，不要糾纏小事；要實事求是，不要捕風(fēng)捉影；要注意方式方法掌握分寸，不要亂扣帽子；要貫徹“團結(jié)—批評—團結(jié)”，不要泄私憤。大家普遍反映生活會開出了團結(jié)，開出了信心，開出了覺悟，開出了感情，開出了干勁，開出了希望。
七、抓整改方案，這是“三講”教育的著眼點和落腳點
“三講”教育成果如何，歸根到底在整改。首先要解決思想認識問題。民主生活會后，有的班子成員認為緊張階段過去了，該歇歇腳了；有的覺得“三講”快結(jié)束了，該松口氣了；有的認為整改方案是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的事，可以不操心了。我們抓住這些問題，在班子會上反復(fù)強調(diào)整改工作的重要性，要求絕不能虎頭蛇尾。
第二狠抓“三講”教育個人總結(jié)。根據(jù)中央文件精神，我們建議每個班子成員都要認真總結(jié)“三講”教育中的收獲，把自己的思想變化、認識提高，心得體會寫成提綱在班子內(nèi)部交流，從思想上鞏固“三講”教育成果。大家反映這是民主生活會的繼續(xù)，是一次集體談心，也是一次思想上的整改。
第三狠抓整改方案的制定。在民主生活會召開之前，我們就建議黨委抽調(diào)有關(guān)人員，組成整改方案起草小組，整改方案要認真落實“三個代表”重要思想、達到“高、準、細、實、新”五個字的要求，與此同時，還根據(jù)“三講”教育中暴露出的問題，從制度上查原因，有制度沒有認真執(zhí)行的要制定措施保證執(zhí)行；制度不完善的要加以完善；沒有制度的要抓緊限期制定。整改方案具有很強的針對性、可操作性，得到了群眾的認可。為保證整改方案和制度的落實，我們還建議由辦公室組成督查小組，加強督促檢查，鞏固“三講”教育成果。
八、抓“兩不誤、兩促進”，這是企業(yè)“三講”教育中的重要方針
一是思想上統(tǒng)一了“三講”教育與當前工作的一致性的認識?！叭v”教育解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，也是現(xiàn)實工作中存在的突出問題，不能把兩者對立起來，割裂開來。
二是統(tǒng)籌兼顧，合理安排。充分發(fā)揮“三講”辦的作用，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動改進作風(fēng)，提高工作效率，真正做到了“兩不誤”。
三是堅持邊學(xué)邊查邊改。對群眾的意見能改的馬上改；一時不能改的，做出計劃創(chuàng)造條件改；由于各種原因難以改的，向群眾解釋清楚?！叭v”教育以來，京儀公司各項改革、發(fā)展、穩(wěn)定措施在全面落實，比預(yù)計速度加快了。四月份生產(chǎn)經(jīng)營成績顯著，工業(yè)總產(chǎn)值完成1.38億元，比去年同期增長18.8%；銷售收入1.3億元，增長了17.5%；利潤完成700萬元，增長了17.6%，為完成全年任務(wù)打下了基礎(chǔ)。
一、立法聽證制度的概念及主要功能
（一）立法聽證制度的概念
綜合地說，立法聽證制度是指立法機關(guān)在立法過程中，為了收集、獲取與立法有關(guān)的資料、信息，邀請有關(guān)政府部門、專家學(xué)者、當事人及與法律法規(guī)有利害關(guān)系的公民等到會陳述意見，為立法機關(guān)審議法律法規(guī)提供依據(jù)與參考的一種制度。[1]
（二）立法聽證制度的主要功能
立法聽證的功能主要有以下三個方面的功能：一是決策信息的收集功能；二是利益表達和利益衡量的功能；三是決策宣傳功能。
二、我國立法聽證制度的可行性討論
（一）如何理解立法法規(guī)定的立法聽證是“可以”采取而不是“應(yīng)當”采取
筆者認為，既然立法法規(guī)定聽證程序是可選擇的，那就應(yīng)該就立法聽證的范圍進行明確界定。在立法實踐中，主要有以下三類法律法規(guī)應(yīng)該舉行聽證：第一類是與群眾利益關(guān)系特別密切，群眾普遍關(guān)心的法律法規(guī)。這一類法大都與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，所涉及的問題有的社會矛盾集中，有的是本地區(qū)群眾關(guān)心的熱點難點。選擇這一類法進行聽證，不僅有助于法的制定，提高法律法規(guī)的質(zhì)量，而且還有助于法律法本文由收集整理規(guī)的貫徹施行；第二類是對本地區(qū)有較長遠影響的法案。這一類法律法規(guī)往往是內(nèi)容重要，涉及面廣。制定這類法本身要求慎重，因此有必要公開聽取群眾的意見；第三類是沒有上位法依據(jù)，或者上位法規(guī)定不明確的創(chuàng)制性法案。這種情況大多集中在地方。這一類法規(guī)所涉及的領(lǐng)域因為社會、經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期而變數(shù)較大，調(diào)整的內(nèi)容較為復(fù)雜，地方“吃不透”“拿不準”，同時問題又比較突出，迫切需要規(guī)范。經(jīng)過聽證制定出來的法規(guī)，質(zhì)量高，針對性強，不但切實可行，能解決本地區(qū)的實際問題，而且還可以為國家立法積累經(jīng)驗。
（二）如何確定立法聽證的參加人員
筆者認為，在聽證陳述人的范圍確定上，應(yīng)當形成以普通聽證陳述人為主體，專家為輔助，有關(guān)利益群體積極參與的模式。對于不同聽證陳述人，可以采取不同的參與方式。對于公民個人，采取公民個人自愿報名的方式為主；如果法案內(nèi)容涉及有利益群體，但利益群體又沒有報名情況下，應(yīng)當采取邀請的方式促其參加，代表利益群體發(fā)表意見。如就消費者權(quán)益保護問題舉行聽證，消費者協(xié)會應(yīng)作為消費者的代言人陳述意見，這樣更具有廣泛性、代表性和公正性。聽證會也應(yīng)當有專家作為陳述人，從專業(yè)角度發(fā)表意見，專家既可采取報名的方式，也可采取邀請的方式。政府部門代表應(yīng)當出席聽證會，但不應(yīng)以陳述人的身份出現(xiàn)，可在聽證開始時增加一環(huán)節(jié)，由政府部門先就聽證事項內(nèi)容依據(jù)作說明。因為聽證事項一般是政府報送的草案中規(guī)定的內(nèi)容，對于為什么作出這樣的規(guī)定，其依據(jù)何在，政府部門可以說明，公開決策初步依據(jù)，起到說明和釋義的作用。這樣做有助于公眾了解，也能夠增強決策的透明度，接受公眾的質(zhì)疑和監(jiān)督。但如果政府部門代表以陳述人的身份出現(xiàn)，會產(chǎn)生與其他陳述人地位不平等的問題。但是，在涉及行政管理性的法律法規(guī)在聽證時，應(yīng)該指派所涉及的行政管理部門參加聽證辯論。
（三）立法聽證的程序如何規(guī)范才算嚴格
筆者認為在制定聽證程序規(guī)范時，要注意幾個問題：
一是聽證通告的時間和途徑要保障社會中不同利益群體都能獲知。聽證通告應(yīng)盡可能提前，鑒于地方立法聽證陳述人的范圍一般只涉及本省公民，故提早十五日通告即可。聽證通告應(yīng)通過多種途徑，如報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、法定刊物等，聽證事項涉及特定專業(yè)的，還可在相關(guān)專業(yè)報紙、雜志或網(wǎng)站上通告。
二是聽證會的地點、時間及參與方式的確定要遵循便民原則，如將聽證時間確定在周末以免影響聽證參加人的工作，又如由政府解決弱勢群體的參會費用
三要確保聽證參加人了解相關(guān)信息和資料。
四是合理確定聽證陳述人的發(fā)言時間。
五是合理確定發(fā)言順序和發(fā)言形式。發(fā)言順序的確定應(yīng)當有利于聽證參加人進一步了解情況和充分表達意志，可依聽證問題的支持方、反對方及持其他意見的聽證陳述人的先后順序發(fā)言。
雖然經(jīng)過多年的發(fā)展之后，人民陪審員參與審理案件的比例已較高(在成都市武侯區(qū)人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，人民陪審員參審比例達82％)，但人民陪審員“陪而不審”現(xiàn)象卻依然嚴重。陪審制度的運行不盡如人意，以致人們把陪審員當成擺設(shè)，“陪而不審”幾乎成為對陪審員的普遍評價。不少陪審員也自認為參加陪審是為法院幫忙，是應(yīng)付差事，甘當陪襯。
究竟是什么原因?qū)е铝斯娖毡檎J為陪審屬于“陪襯”呢?本文將研究“陪而不審”現(xiàn)象是否存在，以及如果存在，是什么原因?qū)е铝恕芭愣粚彙钡漠a(chǎn)生。
一、公眾得出“陪而不審”結(jié)論的理由
(一)陪審員在庭審中的表現(xiàn)
公眾得出“陪而不審”這一結(jié)論，首先在于陪審員自身在庭審中的表現(xiàn)。開庭審理是查明案件事實的主要過程，開庭過程中各方的表現(xiàn)對當事人是否認可人民法院的裁判具有非常巨大的作用。人民陪審員在庭審中有無發(fā)言權(quán)和發(fā)言頻率如何，就成為外人了解和感受人民陪審員的陪審活動最直接的“窗口”，能夠使人們對陪審制度和人民陪審員產(chǎn)生最直接的印象。就我們調(diào)查到的陪審員在開庭過程中的發(fā)言情況來看，陪審員的積極性并不高，有時發(fā)言和一般不發(fā)言的陪審員人數(shù)所占的比例超過70％。
雖然陪審員不發(fā)言并不表明其不關(guān)注庭審的情況，也不能表明陪審員對案件的裁判結(jié)果沒有影響，而且陪審員在庭審中很少發(fā)言也有多方面的考慮，但是，陪審員在庭審中的表現(xiàn)確實難以讓當事人信服。
(二)不了解人民法院審理案件的流程
就人民陪審員而言，除開庭過程之外，當事人幾乎不會見到陪審員的身影，陪審員究竟從何時開始參與案件的審理，是否會在庭前了解案件的基本事實，是否認真參與案件的評議，是否獨立發(fā)表自己的意見等問題均不得而知。加之陪審員在開庭過程中的多數(shù)時間的沉默，普通民眾得出陪審員“陪而不審”的結(jié)論并不難理解。
(三)對陪審制度不了解
普通民眾對陪審制度不了解而得出“陪而不審”結(jié)論，是因為部分當事人對人民陪審制度根本沒有聽說過，或者僅僅停留在聽說過的層面上。由此而言，人民陪審員也就不能在最基礎(chǔ)的層面代表民意，也就不能實現(xiàn)其預(yù)期的價值。
(四)現(xiàn)階段司法公信力的缺失
公眾得出“陪而不審”結(jié)論的另一重要原因在于現(xiàn)階段司法公信力的缺失。司法公信力缺失的主要原因在于以下幾點：
第一，隨著社會的進步，普通民眾對自己權(quán)利的維護意識越來越強。
第二，隨著法治化的進程，普通民眾對法治的預(yù)期大大提升，對司法的期望值遠遠高于司法活動實際具有的能力。
第三，媒體濫用了公眾的信任，常常會抓住一些司法不公的現(xiàn)象甚至僅僅是媒體不能理解的司法現(xiàn)象進行帶有商業(yè)性質(zhì)的炒作。
第四，傳統(tǒng)儒家文化導(dǎo)致司法公信力長期難以確立。
第五，法學(xué)界和律師界作為一個正在形成的利益集團希望推動司法制度的改革，強化自己的利益，因此，他們往往更看重或著力針砭現(xiàn)行司法制度中的一些制度弊端和丑惡現(xiàn)象，有意無意的攻其一點，不及其余。
第六，儒家德治思維慣性仍然存在。在儒家倫理思想指導(dǎo)下，自古強調(diào)道德的重要性和絕對的優(yōu)先性，社會習(xí)慣于將各種問題都從道德上來找原因。在這樣的思維慣性下，遇到當事人不滿司法裁判結(jié)果的，就理所當然地開始懷疑法官的道德水平。從而得出司法不公的結(jié)論。
以上我們簡要分析了司法公信力缺失的現(xiàn)狀和原因，對比人民陪審員制度，對改變以上導(dǎo)致司法公信力缺失的原因幾乎無能為力。既然無能為力，那么陪審制度也就是形同虛設(shè)，公眾得出人民陪審員“陪而不審”的結(jié)論在邏輯上也就順理成章。
二、“陪而不審”現(xiàn)象的存在及其表現(xiàn)形式
就“陪而不審”現(xiàn)象而言，普通公眾得出這一結(jié)論雖然多數(shù)是憑借其直觀的感覺，多少有些盲目的傾向。但就客觀事實而言，在人民陪審員參審的案件中，確實存在著“陪而不審”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下幾種形式：
(一)重名而不重實，不參加案件的審理。
少部分人民陪審員更加看重的是人民陪審員的名稱和榮譽而不是其實際的意義，真正出于社會責(zé)任感而參與陪審工作的人員不足一半。在這樣的指導(dǎo)思想下，“陪而不審”現(xiàn)象的發(fā)生并不難理解。
(二)部分人民陪審員雖然參加了案件的審理，但存在如下問題：
1、參與案件審理的時間過短，庭前不了解案件的基本情況
部分人民陪審員參加案件的審理，僅僅是參加案件的庭審過程，但對案情缺乏庭前的基本了解，庭審過程中又不可能，也沒有足夠的時間對案件的材料進行認真地查看和分析。這樣的結(jié)果只能導(dǎo)致在庭審結(jié)束時，陪審員對案件的基本事實仍然處于一種朦朧的狀況。由于陪審員對案件事實難以做到一清二楚，也就難以充分行使其權(quán)利，其直接后果就只能是“陪而不審”。
2、在庭審中難以發(fā)揮法官的基本作用
作為法官，在庭審中要通過雙方當事人所提交的證據(jù)及陳述來對案件的事實進行判斷。除審判長之外，法官如果認為自己對案件事實不清楚，會要求審判長補充提問或者自己對當事人進行詢問。而在現(xiàn)實審判實踐中，則幾乎沒有陪審員發(fā)生過這樣的事情。
3、不參加或不認真參加案件的評議
少部分人民陪審員對合議庭評議案件缺乏足夠的重視，甚至出現(xiàn)了不參加評議的現(xiàn)象，或者雖然參加合議庭評議，但在評議過程中僅僅是附和了事。從筆者主審的案件來看，陪審員不參加案件評議或不認真進行評議的不在少數(shù)。
4、不獨立發(fā)表自己的意見或者不堅持自己的意見
人民陪審員參加案件的審理，由于我院對評議過程做出要求，即由人民陪審員首先發(fā)言、承辦人發(fā)言、審判長最后發(fā)言，因此，人民陪審員基本均能在評議時對案件做出自己的判斷。也有部分陪審員在評議時要求法官先行發(fā)言，絕大部分陪審員雖然對案件做出了自己的判斷，但是如果法官對案件持不同看法，陪審員一般均會修正自己的意見。
當法官與陪審員對案件意見產(chǎn)生分歧時，有40.9％的法官會在堅持自己意見的前提下說服人民陪審員；而從人民陪審員的角度看，只有20％的陪審員會接受法官的說服而同意法官的意見。另外有高達80％的人民陪審員不會接受法官的說服，其中堅持自己意見而寫入筆錄的占37.1％，分歧嚴重而提請上報審判委員會的占42.9％。
但是，從實際操作的情況看，至今尚未發(fā)現(xiàn)有因為陪審員的意見不同而導(dǎo)致案件上報審判委員會情況的發(fā)生。
上述數(shù)據(jù)也說明了“陪而不審”現(xiàn)象的確存在。
三、“陪而不審”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因
(一)初級層面上的客觀原因?qū)е铝巳嗣衽銓弳T“陪而不審”
從初級層面上而言，“陪而不審”現(xiàn)象的原因主要來自于法院和陪審員兩方面。
1、從法院的角度而言，雖然人民法院對如何保障人民陪審員充分行使權(quán)利制定了較為全面的保
障制度，但仍然無法杜絕“陪而不審”的發(fā)生。
(1)由于案件數(shù)量的激增和審限的限制，導(dǎo)致法官難以在庭前將案件的基本材料交由陪審員查閱。
(2)由于辦案周期不斷縮短，導(dǎo)致法官難以與陪審員一道對案件進行徹底的評議。合議庭一般只對案件的總體結(jié)果進行合議，而對具體的問題難以進行充分細致的合議。
(3)法官思想上尚未認識到陪審制度的價值。
突出表現(xiàn)為：第一，運用陪審員的主要目的在于解決當前法官數(shù)量嚴重不足的現(xiàn)狀。第二，認為陪審員不懂法律，故而很少與其進行法律探討。
2、從陪審員自身角度而言，其自身的認識不足也是導(dǎo)致“陪而不審”的重要原因。
(1)絕大多數(shù)陪審員沒有能夠了解國家設(shè)立人民陪審員制度的原因及陪審制度的價值所在。
(2)部分陪審員觀念上存在差距，認為自己的法律知識欠缺，因此不愿意與法官進行交流或者對案件進行裁判時簡單地聽從法官的意見。
(3)由于陪審員在法律知識方面有所欠缺，雖然愿意與法官進行交流，但在客觀上造成了交流的困境。
(4)少部分陪審員缺乏責(zé)任意識，參加陪審僅僅是為完成任務(wù)。
(二)缺乏對陪審制度作為政治制度的價值認識是導(dǎo)致“陪而不審”現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因
就人民陪審員制度而言，其不但是一種司法制度，而且從根本上講是一種政治制度。后者才是該制度的核心和內(nèi)在價值之所在，前者不過是該項政治制度的外在體現(xiàn)或者工具性體現(xiàn)罷了。陪審制度具有的價值包括：1、政治民主價值；2、權(quán)力監(jiān)督制衡價值；3、法制宣傳教育價值；4、在全社會營造權(quán)利、公平、民主、正義的價值取向；5、維護司法獨立、增強司法權(quán)威的價值。
然而，現(xiàn)實生活中，多數(shù)人并未認識到陪審制度的價值及其重要性之所在，也正是由于這個原因，才最終導(dǎo)致了“陪而不審”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(三)缺乏對陪審員的考核制度是“陪而不審”現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因
按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，承辦人需要對案件的裁判結(jié)果負責(zé)。而對陪審員則有所不同，雖然按照法律的規(guī)定，陪審員享有與法官同等的權(quán)利和承擔相應(yīng)的義務(wù)，但實際上，裁判結(jié)果的狀況對陪審員毫無影響。當裁判結(jié)果無法為社會所接受的時候，無論從各個層面上而言，均不會追究陪審員的責(zé)任。缺乏這樣的壓力，陪審員對權(quán)利的行使就缺乏充分的動力。這樣的原因必然導(dǎo)致“陪而不審”現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)人民陪審員――新的司法公正干預(yù)者?
設(shè)立人民陪審員制度的初衷是保證司法廉潔、促進司法公正，但是，現(xiàn)實審判工作中，人民陪審員在某種意義上而言，反而由司法的監(jiān)督者、司法民主的參與者變成了司法的干預(yù)者，這樣的結(jié)果可能是立法者始料未及的。
四、解決之道
解決人民陪審員“陪而不審”的問題，是一項長期而又艱苦的工作，絕對不是一蹴而就的事情。筆者以為，應(yīng)當從以下幾個方面進行著手：
1、加強對陪審制度政治意義重要性的教育。
2、加強對陪審員的培訓(xùn)。
3、保障陪審員的權(quán)利真正得到充分行使。要充分尊重陪審員的權(quán)利，在案件合議時，應(yīng)當首先由陪審員發(fā)表意見，法官不得引導(dǎo)或強迫陪審員按照自己的意見進行合議。
4、強化陪審員的到庭義務(wù)。
5、設(shè)置人民陪審員辦公室，負責(zé)對陪審員的選任、資格審核、培訓(xùn)，受理當事人要求人民陪審員參審的申請、通知到法院履行職務(wù)、支付報酬，對人民陪審員進行考核、懲戒等管理工作。
6、增加陪審員的懲戒條款。參照《中華人民共和國法官法》規(guī)定的法官行為“十三個不得有”，對陪審員執(zhí)行職務(wù)時的行為進行規(guī)范。
隨著我國對外交流全方位的深入拓展，對人們的外語水平要求也越來越高，其中以對英語的要求最為突出。為此，我國正在逐步更新從小學(xué)到大學(xué)的英語教學(xué)大綱，力求滿足時代和社會發(fā)展的需求。美國作為一個以英語為官方語言的多民族移民國家，因其多元化的民族特點和一直以來面臨新移民的不斷涌入，如何使母語為非英語的學(xué)生的英語教育盡快適應(yīng)和溶入美國社會成為一個非常重要的教育問題。為此，美國TESOL(Teachers of English to Speakers of Other Languages)協(xié)會在1998年推出了一部旨在迎接新世紀挑戰(zhàn)的新ESL(English as a Second Language)教學(xué)標準文件，并要求所有美國的有關(guān)英語教師將其貫穿執(zhí)行于教學(xué)中。該文件對處于不同社會和文化背景下的英語教學(xué)也有重要意義。將我國的大學(xué)英語教學(xué)大綱與美國的EST文件最高階段(即高中與成年人階段)的英語教學(xué)標準進行比較分析，這對我國大學(xué)英語教育模式的進一步改善與提高更顯重要。
我國在1998年制定的最新大學(xué)英語教學(xué)大綱(草案)中，根據(jù)大學(xué)生在中學(xué)階段奠定的英語水平基礎(chǔ)，特大學(xué)英語教學(xué)分為基礎(chǔ)教學(xué)階段與應(yīng)用提高階段。而美國的ESL標準文件根據(jù)語言的不同使用目的，規(guī)定了為達到各個不同目的的三個語言學(xué)習(xí)目標。
一、美國ESL標準文件述評
美國ESL標準文件中針對英語教學(xué)最高階段規(guī)定了為實現(xiàn)不同的語言使用目的的三個階段性目標。一是在社會各環(huán)境中用英語交流；二是在各個不同領(lǐng)域能用英語成功地達到必要的學(xué)術(shù)要求；三是能用英語以恰當?shù)姆绞奖磉_與表現(xiàn)出符合社會規(guī)范和文化內(nèi)涵的思想與行為。它體現(xiàn)出英語在以英語為主導(dǎo)的社會條件下作為一種為生存而必備的交流手段與技能的特點。
美國ESL文件還規(guī)定了要實現(xiàn)上述三個目標應(yīng)分別達到的三個標準。在社會各環(huán)境中用英語交流的三個標準分別是：一是學(xué)生能用英語參與社會活動；二是學(xué)生能用口頭或筆頭的方式來表達自我和其它個人的喜樂；三是學(xué)生能用所學(xué)到的策略來拓展他們的交流能力。在各個不同領(lǐng)域能用英語成功地達到必要的學(xué)術(shù)要求的三個標準是：一是學(xué)會在課堂上使用英語相互交流；二是學(xué)生能用英語來獲取、處理、組建和提供口頭或文字形式的關(guān)于某科目的信息；三是學(xué)生能恰當?shù)厥褂谜龑W(xué)習(xí)的技能來遣詞和運用學(xué)術(shù)知識。能用英語以恰當?shù)姆绞奖磉_與表現(xiàn)出符合社會規(guī)范和文化內(nèi)涵的思想和行為的三個標準分別是：一是學(xué)生能根據(jù)聽眾、目的和語言環(huán)境使用適當?shù)恼Z言方式、語體和風(fēng)格；二是學(xué)生能用非詞匯的交流方式恰當?shù)嘏c不同的聽眾，為不同的目的，和在不同的場合中進行交流；三是學(xué)生能恰當?shù)厥褂脤W(xué)來的技能來拓展他們的交流能力。文件中還非常詳細地制定了每個標準的表現(xiàn)形式和具體進步實例，舉例如下。
為達到在社會各環(huán)境中用英語交流的第一個標準所制定的表現(xiàn)形式為：能表達和獲取信息；能表達需求、感受和觀點；能使用非詞匯和詞匯的語言在社會活動中交流；能滿足個人的需要；能參與交談，能主持討論。在這個層面上的具體進步實例規(guī)定有：能獲取、完成和處理申請表，如駕駛執(zhí)照、社會安全保險、大學(xué)入學(xué)表格等；能通過戲劇、詩歌或歌曲表達情感；能擬定約會；能就某一立場進行捍衛(wèi)或辯駁；能為面試或會議準備講稿；能尋問同學(xué)、同事的觀點、喜好和欲望；能寫個人情況的短文；能為社會交往做計劃；能在超級市場購物；能以詞匯或非詞匯的方式吸引聽眾的注意力；能與人交流信息和回答關(guān)于自己或家人的問題；能探出信息和詢問、澄清問題；能澄清或重申需要的信息；在看一場電影后能描述感受和情感；能對課程設(shè)計表達興趣、觀點、或喜好；能給出和申請許可；能提出問候、評論、邀請、介紹和道別以及作出反應(yīng)；能協(xié)商解決問題，如個人間的誤解和爭執(zhí)；能讀和寫邀請信和感謝信；能使用電話。
為達到在各個不同領(lǐng)域能用英語成功地達到必要的學(xué)術(shù)要求的第一個標準所規(guī)定的表現(xiàn)形式為：能正確執(zhí)行口述或文字的指示，無論是含蓄的還是明確的；能要求確認某事或提供某事的解釋；能參于班會(小組)或兩人間的討論；能提問和回答問題；能尋問信息或要求幫助；能協(xié)商或成功地組織一項活動；能說明所開展的活動；能詳盡解釋或說明他人的觀點或用語；能表達喜歡、不喜歡和需要。在這個層面上的具體進步實例是：能理解老師非直接的命令并投入恰當?shù)男袆樱荒芟蚶蠋熁蛲瑢W(xué)核實自己對所布置事項的理解并完成；能證明作業(yè)中所做改動的必要性或有必要做的補充；能用禮貌用語形式來協(xié)商并達到意見統(tǒng)一；能按要求分成小組活動并在其中校排序講話；能解釋同學(xué)所說之事；能口頭轉(zhuǎn)述或?qū)懴吕蠋煹闹甘?；能就老師關(guān)于學(xué)校的一般性談話作反饋；能向老師解釋缺席或遲到的原因；在準備小組或班級活動時能用語言協(xié)商來確認自己的角色；能要求老師重述或簡述要求；當小組或集體回答問題時，能在恰當?shù)臅r候加入；能根據(jù)課堂規(guī)范形式聆聽和融入同學(xué)的反饋中；當走進教室時能向老師打招呼；能收、發(fā)課堂使用材料；能和同學(xué)一起合用教學(xué)用品并成功地合作；能尋求某項任務(wù)的援助。
為達到能用英語以恰當?shù)姆绞奖磉_與表現(xiàn)出符合社會規(guī)范和文化內(nèi)涵的思想和行為的第一個標準所制定的表現(xiàn)形式為：面對不同的聽眾和環(huán)境能使用適當?shù)牟煌瑢哟蔚恼Z言模式；能識別和使用標準英語和適當?shù)谋镜胤窖裕荒芨鶕?jù)不同的讀者、意圖和環(huán)境使用不同的寫法與文體，并能對俚語作恰當?shù)姆磻?yīng)和使用；能決定何時恰當?shù)厥褂闷渌怯⒄Z的語言；能在社會活動中選擇合適的談?wù)撛掝}。在這一層面上的具體進步實例有：能在找工作的面試中，辨論或正式會議中識別和運用不同的談話方式；能翻譯和解釋一出政治卡通、場景喜劇或笑話；能在不同的上下文或內(nèi)容中識別出反語、諷刺和幽默；能在商業(yè)場合和與朋友接觸中使用不同的語體，能針對不同的聽眾準備和作簡短而有說服力的講話；能寫商業(yè)和私人信函；為某產(chǎn)品的需要能獨創(chuàng)恰當?shù)姆仙虡I(yè)用途的語言體裁；能寫卡通或喜劇故事，能帶動和進行適當?shù)暮喍陶勗?如，在同學(xué)家、公共汽車上、在晚會上等)；能決定講笑話的恰當時間環(huán)境，正確地使用慣用語；能通過語言或非語言的方式表示幽默；能與成人在正式和非正式的場合中交往；能與成人在電話中以恰當?shù)慕巧勗?；能禮貌地表示請求；在多語言的社交場合中能恰當?shù)厥褂糜⒄Z和本族語，能用合適的語言形式寫信或發(fā)e-mail給成年人、同事或同學(xué)；能以不同的方式表達給予或接受贊揚、感謝、道歉；在不同的場合會恰如其份地打招呼和道別。
為達到能用英語以恰當?shù)姆绞奖磉_與表現(xiàn)出符合社會規(guī)范和文化內(nèi)涵的思想和行為的第三個標準所制定的表現(xiàn)形式為：善于觀察別人在特定環(huán)境和場合中的談話和行事而定出自身的模式；能試驗在社會和學(xué)術(shù)場合中使用不同的語言，能尋找使用合適的語言和行為的信息；能根據(jù)場合和觀眾自導(dǎo)和自估語言的使用；能用不同的方式朗讀適合不同的社會和學(xué)術(shù)場合使用的語言；能決定何時恰當?shù)厥褂觅嫡Z。在這個層面上的具體進步實例為：為有效地闡述某一觀點能評估不同的交流方式；能通過影響意義的文化因素知識來解釋語言的意義(例如詞匯的選擇，語調(diào)、組織方式等)，能效仿他人在不同環(huán)境和場合中的行為舉止和用語。能評估在不同情況下的舉止，根據(jù)不同場合的正式程度用不同的方式說話；能測定新要求的手勢和語言使用的恰當與否。
僅從以上例子就可以了解到美國ESL標準文件之詳盡非同一般，而貫穿整個英語教學(xué)高級階段的實質(zhì)是學(xué)以致用的精神。無論從哪一個應(yīng)用層面的要求都極為重視要求學(xué)生以掌握的語言技能來實現(xiàn)與社會融合或協(xié)調(diào)的目的，并提倡具備自我開創(chuàng)與自我完備的能力。由于無論為達到那個目標，而設(shè)立的標準均要求學(xué)生能用所學(xué)的策略或技能來拓展交流能力或應(yīng)用學(xué)術(shù)知識?？傊募蟮恼麄€學(xué)習(xí)過程貫穿于應(yīng)用當中，在學(xué)習(xí)中提高應(yīng)用能力并在實際運用中學(xué)到更多的語言技能從而提高社會生存能力與自身的文化素養(yǎng)，最終融入美國社會中。
二、我國大學(xué)英語教學(xué)大綱(草案)述評
我國的大學(xué)英語基礎(chǔ)教學(xué)階段指學(xué)生入學(xué)后，根據(jù)學(xué)生的不同水平將教學(xué)分為六級。達到四級為基本要求，達到六級為較高要求。一般將一學(xué)期的學(xué)習(xí)與一級相對應(yīng)。應(yīng)用提高階段是對專業(yè)英語學(xué)習(xí)和對高級英語學(xué)習(xí)的要求，即在完成基礎(chǔ)階段的學(xué)習(xí)后通過對專業(yè)英語的學(xué)習(xí)來完成從學(xué)習(xí)階段到應(yīng)用階段的過渡，通過對高級英語課程的選修來進一步提高英語應(yīng)用能力而達到高級要求。它體現(xiàn)了英語作為一門外語及其在以本族語為主導(dǎo)的社會條件下的一種后備交流手段和補充技能的特點。因此，我國大學(xué)英語教學(xué)大綱(草案)將英語教學(xué)分為基礎(chǔ)階段和應(yīng)用提高階段，并對各階段的基本要求和較高要求，在不同要求下對詞匯的掌握程度、閱讀、聽、說、寫與譯各方面能力作了具體的規(guī)定。
1．詞匯
基礎(chǔ)階段的基本要求為，領(lǐng)會式掌握4200單詞，其中復(fù)用式掌握為2500單詞，較高要求為；500單詞，其中復(fù)用式掌握為3000單詞。應(yīng)用提高階段的基本要求為領(lǐng)會式掌握1000-1500單詞，其中復(fù)用式掌握的為500單詞，包括一定量的本專業(yè)及與本專業(yè)有關(guān)的常用詞匯，但不包括中學(xué)和基礎(chǔ)階段的詞匯，高級要求為領(lǐng)會式掌握6600單詞，其中復(fù)用掌握的為3300單詞，并與基礎(chǔ)階段一樣由這些詞構(gòu)成的常用詞組，包括中學(xué)和基礎(chǔ)階段所掌握的單詞，但不包括專業(yè)英語的詞匯，并具有按照構(gòu)詞法識別生詞的能力。
2．閱讀能力
基礎(chǔ)階段的基本要求能順利閱讀并正確理解語言難度中等的一般性題材的文章，掌握中心大意，了解說明中心大意的事實和細節(jié)，能根據(jù)所讀材料進行一定的判斷、推理和分析，了解作者的觀點和態(tài)度，閱讀速度達到每分鐘70詞。在閱讀材料較長、難度略低、生詞不超過總詞數(shù)3%時，能正確理解中心大意，抓住主要事實和有關(guān)細節(jié)，閱讀速度達到每分鐘100詞；較高要求能順利閱讀并正確理解語言難度較高、題材廣泛的一般性文章，掌握中心大意，理解有關(guān)的事實和細節(jié)；能就文章的內(nèi)容進行判斷、推理、分析和綜合概括，領(lǐng)會其隱含的意思，了解作者的觀點和態(tài)度，閱讀速度達到每分鐘70詞。在閱讀材料較長、難度略低、生詞不超過總詞數(shù)3%的材料時，能正確理解中心大意，抓住主要事實和有關(guān)細節(jié)，閱讀速度達到每分鐘120詞。應(yīng)用提高階段之基本要求能順利閱讀并正確理解有關(guān)專業(yè)的原版教科書、參考書、文獻及參考資料，能正確理解中心大意，抓住主要事實和有關(guān)細節(jié)，閱讀速度達到每分鐘100-120詞。對其中重要的資料、文獻等材料能正確理解，抓住要點，并能對內(nèi)容進行判斷、推理和分析，領(lǐng)會其實質(zhì)，閱讀速度達到每分鐘70詞；高級要求能順利閱讀并正確理解語言難度較高、內(nèi)容廣泛、體裁多樣的文章，掌握中心大意，理解有關(guān)的事實和細節(jié)，分析作者的觀點和態(tài)度，能就文章的內(nèi)容進行判斷、推理、分析和綜合概括，能分析篇章結(jié)構(gòu)，了解其表達的技巧，閱讀速度達到每分鐘100詞。能順利查閱和使用工具書、參考書及參考資料。在閱讀材料較長、難度略低、生詞不超過總詞數(shù)3%的材料時，能正確理解中心大意，抓住主要事實和有關(guān)細節(jié)，閱讀速度達到每分鐘150詞。
3．聽的能力
基礎(chǔ)階段的基本要求能聽懂英語講課，并能聽懂一般性內(nèi)容的英語講座。對題材熟悉、句子結(jié)構(gòu)比較簡單、基本上沒有生詞，語速為每分鐘130-150詞的簡短會話、談話和講座，能正確理解中心大意，抓住要點和有關(guān)細節(jié)，了解講話者的觀點和態(tài)度；較高要求能對題材熟悉、句子結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜、基本上沒有生詞，語速為每分鐘150-170詞的篇幅較長的講話，交談和講座，能正確理解中心大意，抓住要點和有關(guān)細節(jié)，能根據(jù)所聽材料進行判斷、推理和分析，了解講話者的觀點和態(tài)度；應(yīng)用提高階段的基本要求能聽懂與本專業(yè)有關(guān)的、內(nèi)容比較熟悉的英語講課或講座，能正確理解中心大意并抓住要點，高級要求能聽懂題材熟悉、內(nèi)容廣泛、語速為每分鐘180詞以上的英語講話、廣播、演講等。能正確理解中心大意，抓住要點和有關(guān)細節(jié)，能根據(jù)所聽材料進行推理、分析和綜合概括，了解講話音的觀點和態(tài)度。
4．說的能力
基礎(chǔ)階段的基本要求能就教材內(nèi)容和適當?shù)穆犃Σ牧线M行問答和復(fù)述，能用英語進行一般的日常會話，能就所熟悉的話題經(jīng)準備后作簡短發(fā)言。表達思想比較清楚，語音語調(diào)基本正確，較高要求能就教材內(nèi)容和一般的聽力材料進行問答和討論，能就一般的社會生活話題進行簡單的交談、討論和發(fā)言。表達思想清楚，語音語調(diào)基本正確；應(yīng)用提高階段的基本要求能用英語進行有關(guān)專業(yè)內(nèi)容的會話。經(jīng)過準備，能就與本專業(yè)有關(guān)的問題進行簡短的發(fā)言和討論，表達思想清楚，語音語調(diào)基本正確；高級要求能用英語進行題材較為廣泛的口頭交際，講話比較流暢，語音語調(diào)自然，能比較，自如地表達思想。
5．寫的能力
基本階段的基本要求能就與課文難度相仿的閱讀材料做筆記、寫提綱和回答問題，能就一定的話題和給定的提綱寫短文、短信或便條，表達意思清楚，無重大語言錯誤。能在半小時內(nèi)寫出120-150詞的短文；較高要求能就與課文難度相仿的閱讀材料回答問題，寫提綱和摘要；能就一定的話題和給定的提綱、表格或圖示寫短文或日常應(yīng)用文，如信函、簡歷等。內(nèi)容完整，條理清楚，文理通順。能在半小時內(nèi)寫出150-180詞；應(yīng)用提高階段的基本要求能根據(jù)專業(yè)閱讀材料做筆記、寫提綱能在半小時內(nèi)寫出130-150詞；如讀書筆記、論文摘要、論文簡介、信函等。文理基本通順，表達意思清楚，無重大語言錯誤；高級要求能寫摘要、報告、評論、發(fā)言稿、應(yīng)用文等。內(nèi)容完整、文理通順，表達思想清楚。能在半小時內(nèi)寫出180-200詞的短文。
6．譯的能力
基礎(chǔ)階段的基本要求能借助詞典在一小時內(nèi)將與課文難度相仿、長度為300詞的英語短文譯成漢語，理解正確，譯文達意。能借助詞典將內(nèi)容熟悉、長度為200字的漢語文字材料譯成英語，譯文忠實原意，無重大語言錯誤；較高要求在以上同樣條件下將英譯漢的長度增至350詞、而漢譯英的長度不變；應(yīng)用提高階段的基本要求能借助詞典在一小時內(nèi)特長度為350詞的有關(guān)專業(yè)的英語文章譯成漢語，理解正確，譯文達意。能借助詞典在一小時內(nèi)將內(nèi)容熟悉、長度為200-250字的有關(guān)專業(yè)的文字材料譯成英語，譯文忠實原意，無重大語言錯誤；高級要求能借助詞典在一小時內(nèi)將有一定難度、長度為400詞的英語文章譯成漢語，譯文通順，表達清楚。能借助詞典在一小時內(nèi)將題材熟悉、難度一般、長度為250字的漢語文章譯成英語，內(nèi)容完整，譯文達意。
從上述大綱的核心部分，可以看出我國大綱為方便教學(xué)與測試將語言能力以聽、說、讀、寫、譯各方面分別要求，各項除聽力外，均做出了詳盡的數(shù)據(jù)指標的要求；但也可明顯地看到該大綱對學(xué)生達到各層次的要求標準后能具體具備那些實際能力未做足夠明確的說明。
三、比較和分析
綜上對比，兩部大綱雖形式迥異，但內(nèi)容都具體明確。我國的大綱尤其有利于實施教學(xué)和制定測試標準，對聽、讀、寫、譯作了定性、定量的規(guī)定。但我們也應(yīng)看到，它對非直接語言因素而又包含在語言能力范圍的交流技能，營造協(xié)調(diào)的交流環(huán)境與氛圍方面的表現(xiàn)以及相應(yīng)的社會文化素質(zhì)培養(yǎng)等方面明顯欠缺。加之不同的社會環(huán)境條件對大綱的實施也造成完全不同的效果。英語是美國的官方語言．他們的大綱要求通過課堂教學(xué)，配合學(xué)生的社會生活實踐以及優(yōu)越的語言教學(xué)條件和嚴格的管理制度得以充分實施，例如：教學(xué)上除安排一定的課堂學(xué)習(xí)外，還安排相應(yīng)的由學(xué)生自己操作的語言實驗室的練習(xí)時間，并由計算機管理。若學(xué)生未達到每學(xué)期的最低練習(xí)要求，就失去考試資格，從而需要重修該門課程。而在我國除課堂教學(xué)外、很難控制掌握學(xué)生相應(yīng)的課外訓(xùn)練時間，學(xué)生除了考試外很難有其它語言實踐機會和條件，再加上教學(xué)條件相對較差，如學(xué)生多、教師少，現(xiàn)代化教學(xué)工具缺乏等，使我們的大綱要求除基礎(chǔ)階段外，其余要求實難保證，高級要求更是處于展望的狀況。
然而，隨著我國改革開放和世界一體化進程的推進，在科技外交、商務(wù)或民間交流等各個方面，語言交流能力是不可忽視的。語言是交流的必然條件，交流技能又是實施交流目的的必備能力。因此，我們在教學(xué)中如何充分體現(xiàn)大綱精神，充分利用課堂的教學(xué)時間，加強課外訓(xùn)練的管理，使學(xué)生能真正靈活而扎實地打下語言基礎(chǔ)，是一個值得廣大同仁探討的課題。當然，借鑒美國大綱中對交流技能與語言文化素質(zhì)培養(yǎng)的要求標準也應(yīng)是提高學(xué)生乃至教師本身語言交流能力的途徑之一。同時，加強中英兩語所蘊含之顯著文化背景差異的介紹與比較也是不可缺少的教學(xué)環(huán)節(jié)，加上現(xiàn)代教學(xué)工具的充分利用，例如：通過計算機來強化學(xué)生在模擬英語應(yīng)用環(huán)境下的訓(xùn)練和教學(xué)管理，讓學(xué)生通過全球互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在真實的英語交流語境中得以實際鍛煉等。目前，我國對英語教育越來越重視，作為培養(yǎng)祖國21世紀的優(yōu)秀人才的大學(xué)英語教育任重而道遠。
論文關(guān)鍵詞：理論教學(xué)；課堂討論；教學(xué)效果
近兩年高校的理論課改革把原先的哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)改為基本原理概論，內(nèi)容涵蓋了哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、科學(xué)社會主義(共54學(xué)時)，教學(xué)內(nèi)容增加了，教學(xué)課時減少了，且三門課屬于不同的學(xué)科，各自有著特定的內(nèi)涵，在這種情況下，學(xué)生學(xué)好、教師教好都不容易?？梢哉f這對學(xué)生、教師都是嚴峻的挑戰(zhàn)。怎樣在有限的學(xué)時內(nèi)做到教師教好、學(xué)生學(xué)好，是每個兩課教師的職責(zé)，也是教師應(yīng)該努力探討的問題。本文認為，重視課堂討論在原理課教學(xué)中的作用是改善教學(xué)效果、提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。本文將從課堂討論及其在兩課教學(xué)中的作用、實施、檢驗等方面進行探討。
一、課堂討論及其在兩課教學(xué)中的作用
課堂討論是教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的安排，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)的教學(xué)、交流活動。是在教學(xué)過程中溝通師生交流的重要平臺。比較而言，我國傳統(tǒng)教育方式，即教師從頭到尾滿堂灌的方式，充分體現(xiàn)了教師在教學(xué)過程中的主導(dǎo)作用，但忽視了學(xué)生作為教學(xué)主體的作用，不利于師生溝通、交流，不利于檢驗教學(xué)效果，不利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性、積極性。配合講述式教學(xué)的課堂討論把教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用很好地結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了教與學(xué)兩方面的積極性。
在教學(xué)中完整的教學(xué)過程包括：復(fù)習(xí)舊知識、講授新知識、教師小結(jié)、課堂練習(xí)或課堂討論、布置參考書或思考題。其中，講新課前的復(fù)習(xí)和講課后的課堂討論都具有呈前啟后的作用，但比較而言，課堂討論的意義更重要。首先，課前復(fù)習(xí)舊知識具有檢查、驗證教學(xué)效果的性質(zhì)，而課堂討論是學(xué)生消化、吸收新知識的過程，具有轉(zhuǎn)化、深化和強化的性質(zhì)。轉(zhuǎn)化是指通過課堂討論把教師課堂上所傳授的知識轉(zhuǎn)化為學(xué)生的知識；深化是指學(xué)生通過課堂討論加深對新知識的理解；強化是指學(xué)生通過課堂討論加強對新知識的記憶。其次，從改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量的角度看，課堂討論也有著重要作用。我們把教師單純的講述課和討論課做一比較。如下圖：
兩種授課方式比較(見表1)：
很明顯，在講述方式中教師把教學(xué)內(nèi)容傳達給學(xué)生，“在這種方式中沒有讓學(xué)生的反映作出反饋，所以不能考察反映的強化作用和學(xué)生的理解程度?！碧攸c是教學(xué)過程的單向性，缺乏學(xué)生的反饋。而在課堂討論方式中，教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容提出問題，組織學(xué)生討淪，最后作出總結(jié)，它“能熟練地按照學(xué)生的反映，隨時引出一系列適當?shù)奶釂?，使大多?shù)學(xué)生能高效率地達到學(xué)習(xí)目標?！碧攸c是教學(xué)過程的雙向性。相比較而言，在討論方式的教學(xué)中給學(xué)生提供了參與教學(xué)過程的機會，激發(fā)了學(xué)生參與教學(xué)過程的興趣，有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在學(xué)生的討論過程中，會提出很多問題，迫使教師思考并回答學(xué)生，也有利于調(diào)動教師教學(xué)的積極性。討論不僅僅是學(xué)生之間的文流，也是師生之間的交流，所以也有利于密切師生關(guān)系。另外，課堂討論以教學(xué)內(nèi)容為依據(jù)，以論題為中心的論爭，有利于活躍課堂教學(xué)氣氛。
二、課堂討論在教學(xué)中的準備、組織與實施
課堂討論的準備是一堂好的討論課的前提和基礎(chǔ)。首先，必須做到三個熟悉，即熟悉教學(xué)大綱、熟悉教科書和熟悉教學(xué)參考書。因為教學(xué)大綱規(guī)定了各章的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的、教學(xué)方法和教學(xué)的重點、難點，是開展教學(xué)工作的指導(dǎo)方針；教科書是教師開展教學(xué)工作的依據(jù)；教學(xué)參考書提供了服務(wù)于教學(xué)工作的綜合資料，是豐富教學(xué)內(nèi)容、拓寬教學(xué)視野的工具(橋梁)。只有切實做到三個熟悉，才能使教師在教學(xué)過程中始終以綱為綱(教學(xué)大綱)、以本為本(教科書)。其次，課堂討論在內(nèi)容安排上，應(yīng)難易搭配，有概念理解題、原理闡述題、辨別分析題和聯(lián)系實際分析題。這樣既能使學(xué)生通過討論熟悉所學(xué)內(nèi)容，也能訓(xùn)練學(xué)生適應(yīng)不同的題型。再次，教師做好應(yīng)對焦點、難點問題的準備。第四，了解學(xué)生。在教學(xué)過程中，了解學(xué)生，熟悉學(xué)生的想法也是非常重要的，因為學(xué)生是教學(xué)的對象。熟悉學(xué)生的想法，使教學(xué)活動更有針對性，也使課堂討論中教師對學(xué)生的問題有所準備，做到胸中有數(shù)。
課堂討論的準備(見表2)：
課堂討論的組織與實施是一堂好的討論課的關(guān)鍵。根據(jù)討論內(nèi)容的多少，可分為兩種。一是結(jié)合一個單元內(nèi)容進行的討論，目的是通過課堂討論，加深學(xué)生對這一單元內(nèi)容的理解和把握，使學(xué)生更好地掌握本單元的內(nèi)容。由于內(nèi)容少，在時間上可安排10到15分鐘。比如講完商品、貨幣、價值規(guī)律的內(nèi)容后，我們出題：“怎樣認識私人勞動和社會勞動的矛盾是私有制條件下商品經(jīng)濟的基本矛盾?”把握這部分內(nèi)容要求學(xué)生對商品的兩個基本屬性、勞動的兩重性以及私有制條件下商品經(jīng)濟的基本矛盾都要熟悉。這是考察學(xué)生掌握單元知識的連貫性和總體把握，有一定難度。二是結(jié)合幾個單元內(nèi)容的討論。由于內(nèi)容較多，在時間上可安排l5—20分鐘。比如，在講完哲學(xué)中的辯證唯物主義部分后，要求學(xué)生“把握唯物論與辯證法的基本原理，著重了解世界的物質(zhì)統(tǒng)一性和實踐的基本特點，掌握唯物辯證法的基本規(guī)律和方法。”就幾個單元的內(nèi)容進行討論，難度要大些，因為這需要對幾個單元的教學(xué)內(nèi)容進行梳理、總結(jié)。為調(diào)動學(xué)生的討論積極性和便于統(tǒng)計平時成績，教師在組織討論時，應(yīng)把每個學(xué)生的發(fā)言情況做簡要記錄，討論結(jié)束時，發(fā)言好的給予表揚，發(fā)言不足的給予鼓勵。同時，對討論做出總結(jié)。
課堂討論的實施(見表3)：
課堂討論的準備既包含當堂課的準備，也包含長期的準備。長期的準備既是教學(xué)材料的準備過程，也是教學(xué)研究的過程。沒有材料準備，不可能進行研究；僅有材料的準備，沒有研究，對問題的把握不可能深入。
三、課堂討論效果的檢驗
課堂討論效果的檢驗是對討論過程和效果作出科學(xué)判斷的活動，也是改善教學(xué)效果、不斷提高教學(xué)質(zhì)量的重要一環(huán)。課堂討論效果的檢驗應(yīng)從師生兩個方面。從學(xué)生方面看，可以觀察學(xué)生發(fā)言的積極性、踴躍程度；對基本概念、原理的掌握程度以及運用所學(xué)知識分析現(xiàn)實問題的能力。比如，學(xué)生普遍發(fā)言積極、踴躍、對所學(xué)內(nèi)容的基本概念、基本原理掌握較好；運用所學(xué)知識分析問題把握的較好則為優(yōu)。從教師方面看，可觀察所布置討論題的內(nèi)容、形式；教師對課堂討論進程的把握是否到位以及對課堂討論內(nèi)容的總結(jié)。討論題內(nèi)容設(shè)計全面、形式多樣；教師對課堂討論進程把握的較好；最后的總結(jié)準確、無誤則為優(yōu)。實際上，在課堂討論的進行過程中，無論是學(xué)生方面還是教師方面，都會有不如人意的地方。比如，從教師的總結(jié)方面看，一節(jié)課下來，你會發(fā)現(xiàn)課堂總結(jié)不到位，或是內(nèi)容有遺漏，或是內(nèi)容總結(jié)不完整、不準確，應(yīng)及時記錄下來，并將其補充、完善。這就是一個提高的過程。
關(guān)鍵詞：小學(xué)生；數(shù)學(xué)教學(xué)；學(xué)習(xí)習(xí)慣
中圖分類號：G427 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2012）24-025-3
低年級作為小學(xué)的起始年級，主要培養(yǎng)學(xué)生聽課、作業(yè)、書寫、回答問題方面的習(xí)慣。
一、培養(yǎng)良好的聽課習(xí)慣，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣
1．精彩的引入
如果能針對低年級學(xué)生還沉浸在童話世界里的特點，每次上新課，根據(jù)教材的內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)一種情境，而且可以進行一組富有啟發(fā)性的提問，來導(dǎo)入新課，那么一定會讓學(xué)生對接下來的學(xué)習(xí)產(chǎn)生濃厚的興趣，學(xué)生有了興趣他們自然會很認真地聽。
【案例一】 比如學(xué)習(xí)《9的乘法》時，教師可以這樣導(dǎo)入：
師：（播放動畫片《西游記》及主題曲——《一個師傅三個徒弟》）你們聽過這首歌嗎？
師：你們有沒有發(fā)現(xiàn)歌詞中還有一些數(shù)呢？是多少呀？
生1：孫悟空有七十二般變化。
生2：還有“九九八十一難”。
師：唐僧師徒四人經(jīng)歷了九九八十一難終于取得了真經(jīng)。我們從小學(xué)好各種本領(lǐng)，努力克服困難，將來才能取得更大的成就。
這是孩子們非常熟悉而且是很喜愛的動畫片，以此作為開頭，孩子們一下子就來了精神。
同時，教師也可采用一些新穎的疑題，制造認知沖突，把抽象的數(shù)學(xué)知識與生動的問題情境聯(lián)系起來，激起學(xué)生心中產(chǎn)生疑團，形成懸念，置其于積極探索的情境之中。
【案例二】 教學(xué)《能被3整除的數(shù)的特征》時，教師把123各個數(shù)位上的數(shù)字不斷交換位置，讓學(xué)生檢驗變換后的各數(shù)還是不是3的倍數(shù)。學(xué)生會驚奇地發(fā)現(xiàn)：“奇怪？怎么和原數(shù)一樣，個個都是3的倍數(shù)呢？”“這里面有什么奧秘？”通過老師創(chuàng)設(shè)情境，學(xué)生心中產(chǎn)生疑問。如此這樣，學(xué)生強烈求知欲望自然成為一種求知的“自我需要”，為學(xué)習(xí)新的知識創(chuàng)造了良好的開端。
2．生動的語言
數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容本身比較抽象、枯燥，如果教學(xué)語言生澀、呆板，學(xué)生學(xué)起來就乏味、疲倦，別說是小學(xué)生，就是中學(xué)生也很難保持高度的注意力。因此，教學(xué)語言在精煉、準確的同時，更要生動、活潑；增加形象思維的色彩。
【案例三】?。ń處熣n堂語言）
師：“小朋友們，把書翻到42頁，一起說“翻到42頁””；
師：“某某小朋友動作真快，已經(jīng)找到了試一試，其他小朋友找到了嗎？”
師：“找到了坐坐好，看誰坐得最好！”
師：“好！做一做試一試的兩題，看誰做得最快?！薄白龊昧耍e起手，眼看著你的題目，再檢查一遍，沒做好的加快速度了?！?/p>
師：“某某小朋友回答得真好，獎勵一個小星星，別的同學(xué)也加油多多思考哦，看誰得到的小星星最多！”
師：“同學(xué)們，一起表揚他。”
生：“棒！棒！棒！你真棒！”
師：“第一組今天表現(xiàn)得真好，一直都在認真聽講！其他組要趕上他們哦！”
師：“拿出學(xué)具盒，找出里面的小棒，然后合起文具盒，收收好，看誰的速度最快，收得最好！”“某某小朋友收得最快，做得最好，其他小朋友也不錯！”“（任務(wù)完成后）好，收起小棒，看誰這次收得最整齊，最快！”等等還有很多類似語句，這些雖然聽起來有點幼稚，但對于孩子就應(yīng)該這樣，很符合這階段孩子的心理特點，產(chǎn)生的效果也是顯而易見的。
3．巧用多媒體
利用多媒體課件進行課堂教學(xué)，圖文聲并茂，非常符合低年級學(xué)生的心理特點，是實現(xiàn)學(xué)生獲取知識的途徑之一。例如：在進行《認識時鐘》這節(jié)課中，如果依靠教師的描述或是學(xué)生的回憶，是難以達到準確講解的，如果用多媒體展示或演示給同學(xué)們看，那就生動形象得多了，學(xué)生學(xué)起來也很感興趣。
4．講練結(jié)合
數(shù)學(xué)課教學(xué)，特別注重它的講與練的結(jié)合。教師在講授討論中不失時機地引導(dǎo)學(xué)生動口講一講，動手擺一擺，動筆練一練，并穿插一些輕松活潑的數(shù)學(xué)游戲。學(xué)生處于一個輕松、愉快的學(xué)習(xí)氛圍中，有意注意的保持時間自然增長。
例如：在教學(xué)《兩位數(shù)加減一位數(shù)》的時候，教師可以讓學(xué)生動手擺一擺、想一想、講一講，再引導(dǎo)學(xué)生觀察驗證，使學(xué)生由具體到抽象，逐步理解數(shù)量關(guān)系，達到圖和數(shù)的配合。學(xué)生擺弄著小棒這段時間，可以看出他們非常興奮和投入，個個像個探險家。這樣教學(xué)不僅有利于學(xué)生從具體的形象思維逐步地向抽象的邏輯思維過渡，而且也有利于學(xué)生對知識的理解和掌握，學(xué)生對學(xué)數(shù)學(xué)的興趣也增加了，更加提高了運用知識的能力。
二、培養(yǎng)規(guī)范的書寫習(xí)慣，體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度
1．書寫習(xí)慣的培養(yǎng)應(yīng)注意寫字姿勢的端正
握筆和坐姿是否規(guī)范既影響寫字的速度與美觀，又影響學(xué)生的視力和身體的正常發(fā)育。因此，在小學(xué)低年級中，教師要教會學(xué)生正確的執(zhí)筆方法，并隨時提醒學(xué)生寫字要做到“三個一”，即“眼距書一尺，胸距桌一拳，手距筆尖一寸”。
2．書寫習(xí)慣的培養(yǎng)離不開教師的示范作用
在書寫上，教師一定要先做好表率作用。即使是阿拉伯數(shù)字和符號的書寫也要規(guī)范，豎式計算時要用尺子畫等號線。對于作業(yè)的書寫情況，教師要經(jīng)常講評，要以典型示范，以表揚為主。
3．注重書寫習(xí)慣培養(yǎng)中的激勵作用
在培養(yǎng)學(xué)生書寫習(xí)慣時，要注意通過開展多種形式的活動，引導(dǎo)學(xué)生在活動中感受書寫習(xí)慣的重要。如：可以讓學(xué)生堅持寫一日一句或?qū)懶∪沼?，甚至可以讓學(xué)生嘗試進行手抄報等活動或比賽，由教師評出書寫規(guī)范、漂亮的作品進行展示，并給予學(xué)生一定獎勵。
4．培養(yǎng)學(xué)生的書寫習(xí)慣要持之以恒
任何一種習(xí)慣不是一朝一夕就能養(yǎng)成的，它需要教師在長期的教學(xué)過程中，時刻嚴格要求學(xué)生寫好每一個字，逐步讓學(xué)生養(yǎng)成良好的書寫習(xí)慣。當學(xué)生的書寫習(xí)慣出現(xiàn)問題時，教師應(yīng)及時予以指出，從而把學(xué)生不良的書寫習(xí)慣及時改正?？傊?，不論是課堂作業(yè)，還是課后練習(xí)，只要從嚴要求，規(guī)范書寫，相信學(xué)生的字會越來越漂亮。
三、培養(yǎng)優(yōu)秀的作業(yè)習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)成績的重要保證
1．規(guī)范每個細節(jié)
低年級學(xué)生剛開始接觸作業(yè)，這時候需要老師耐心加細心的指導(dǎo)。做作業(yè)前要準備好一切學(xué)習(xí)用品，作業(yè)本封面上應(yīng)寫明所在的年級和班級、學(xué)生姓名、學(xué)科種類等，從家長或教師代勞的過程逐步到學(xué)生能夠獨立完成這些工作。封面和封底都需保持清潔，最好包書皮。這樣學(xué)生可以從重視作業(yè)本進而重視作業(yè)的書寫。另外，涂改是在很多學(xué)生中存在的一種不良習(xí)慣，教師應(yīng)當對學(xué)生作業(yè)的涂改要限定次數(shù)，在剛開始學(xué)的時候可適當放寬，但當學(xué)生適應(yīng)了小學(xué)的學(xué)習(xí)生活后就應(yīng)當嚴格要求，使其從小養(yǎng)成思考細致、下筆準確的好習(xí)慣。
2．互作榜樣，共同進步
我們知道低年級學(xué)生模仿能力特別強，此階段學(xué)生及時完成作業(yè)的習(xí)慣是家長、教師的要求或模仿他人情況下形成的，所以樹立榜樣對學(xué)生習(xí)慣的養(yǎng)成有很大的促進作用。教師可以在班上多表揚一些上課認真、作業(yè)工整的學(xué)生，使其他學(xué)生自覺模仿，形成習(xí)慣。根據(jù)學(xué)生作業(yè)的書寫格式、整潔程度、認真狀況等，教師可采用打分和貼小星星的方式進行鼓勵。對學(xué)生作業(yè)每一點進步，教師不僅要及時給予表揚，還要在班級營造一種互相學(xué)習(xí)、互相競爭的學(xué)習(xí)環(huán)境，要多給學(xué)生講一些名人持之以恒、勤奮好學(xué)、刻苦鉆研等方面的故事。
3．家長合作，幫管有方
有些學(xué)生在作業(yè)碰到難題的時候，往往不肯動腦筋就敷衍了事，或者依賴父母的幫助，家長應(yīng)從方法上給予指導(dǎo)，而不能直接將答案、算法告知學(xué)生，以防在更高年級學(xué)習(xí)中學(xué)生自己不肯動腦，從而發(fā)生抄襲現(xiàn)象，這樣不利于學(xué)生獨立分析問題能力的提高。另外一部分學(xué)生有磨作業(yè)的現(xiàn)象，做作業(yè)時磨磨蹭蹭，拖拖拉拉。比如：很多學(xué)生邊看電視邊做作業(yè)，邊擺弄玩具邊做作業(yè)，也有的學(xué)生做幾分鐘作業(yè)就開始吃零食、喝水，有時幾分鐘能完成的作業(yè)半小時還做不完，這就需要家長監(jiān)督和幫助，可以幫學(xué)生科學(xué)安排作業(yè)時間，可以以時間分段作業(yè)，也可以以學(xué)科分段作業(yè)，每段作業(yè)之間適當休息，做作業(yè)期間要精力集中，專心致志，排除一切外界干擾，進而提高作業(yè)效率和效益，培養(yǎng)良好的作業(yè)習(xí)慣。
4．培養(yǎng)學(xué)生認真審題的習(xí)慣
在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中，教師很有必要對學(xué)生的審題能力進行培養(yǎng)。在學(xué)生解答應(yīng)用題時，首先要讓學(xué)生仔細讀題，初步了解題意。讀題是了解題目內(nèi)容的第一步，也是培養(yǎng)審題能力的開始。教師可以做個硬性規(guī)定：做題目之前，必須把題目從頭到尾讀兩遍。在這個基礎(chǔ)上再列出算式計算；其次，在做題目時，要求學(xué)生不要馬上就進行死算，而是想一想可不可以用簡便算法，這樣，既提高了做題的速度，又提高了計算的準確性。通過審題訓(xùn)練，可以養(yǎng)成認真嚴謹?shù)牧?xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生靈活地選擇正確合理的計算方法，提高做題的質(zhì)量與速度。所以，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的審題習(xí)慣是非常重要的。
5．學(xué)生檢查的習(xí)慣
教師在教學(xué)中應(yīng)把驗算作為解題過程的基本環(huán)節(jié)之一加以強調(diào)，讓學(xué)生知道驗算的意義和重要性，持之以恒地養(yǎng)成解題驗算習(xí)慣。低年級學(xué)生還不懂得怎樣檢查，老師要告訴學(xué)生檢驗的方法。每個問題的檢驗方法往往是有多種，選擇哪種方法因?qū)W生而異。讓學(xué)生掌握的檢驗方法是使學(xué)生養(yǎng)成自覺檢驗習(xí)慣的首要條件。其次，教師在日常教學(xué)中，對于能及時檢查的同學(xué)給以當眾表揚，起到及時激勵作用，也能給其他同學(xué)做榜樣！在考試的過程中，不準提前交卷，監(jiān)考老師要不斷提醒學(xué)生注意檢驗。
四、培養(yǎng)良好的回答問題習(xí)慣，反饋學(xué)習(xí)效率
1．鼓勵學(xué)生積極思考大膽發(fā)言
在低年級時，學(xué)生往往由于害怕出錯而不敢發(fā)言。這就需要教師用親切、和藹的態(tài)度對學(xué)生進行鼓勵。另外注意利用“同桌互相說說”、“小組內(nèi)大家討論討論”、“和你的好朋友商量商量”等形式，讓學(xué)生有更多表達自己見解的機會。
2．規(guī)范回答問題的過程
教師在課堂上既要鼓勵學(xué)生“說”，又要讓學(xué)生做到“會說”，數(shù)學(xué)問題的回答，不能亂無章、漫無目的。要求學(xué)生在回答問題時，有一定的條理，用規(guī)范的數(shù)學(xué)語言陳述，努力做到有理有據(jù)，回答問題要完整。當然，在低年級中，完全達到老師的要求是很難的，這就需要教師在學(xué)生回答問題的過程中給予一定的引導(dǎo)和指正，幫助其形成良好的回答問題習(xí)慣。
3．改只向老師一人的發(fā)言方式為面向全體的發(fā)言方式
鼓勵學(xué)生大聲發(fā)言，讓全班同學(xué)都聽到自己的回答。同時老師要灌輸學(xué)生傾聽的優(yōu)良品質(zhì)，告訴他們傾聽是尊重一個人的表現(xiàn)。所以要求學(xué)生發(fā)言時，應(yīng)聲音洪亮面向所有同學(xué)，并注重與同學(xué)之間的情感交流，發(fā)言的意見正確與否由同學(xué)判斷，而不只是由教師判斷或教師指定的學(xué)生判斷，當學(xué)生發(fā)言精彩時，應(yīng)當讓其他同學(xué)用掌聲對其表示贊賞。要實現(xiàn)這樣發(fā)言方式，對教師也有一定的要求，教師要參與學(xué)生，走進學(xué)生，盡量少站在講臺上，會有一種居高臨下的姿勢。
4．在培養(yǎng)發(fā)言習(xí)慣過程中，我們要十分注重培養(yǎng)傾聽學(xué)生對發(fā)言學(xué)生的尊重態(tài)度
在活躍的數(shù)學(xué)課堂里，學(xué)生光有表達是不夠的，還要學(xué)會傾聽別人的意見。學(xué)生在課堂上能認真傾聽——傾聽老師的講課、傾聽同學(xué)的發(fā)言，才能保證課堂活動有效地進行。因此，告訴學(xué)生發(fā)言時既要積極踴躍，又要相互謙讓。要使學(xué)生懂得，課堂上的交流發(fā)言就是一種學(xué)習(xí)，全班同學(xué)是一個團結(jié)的整體，要相互支持，共同進步。在發(fā)言時，平時發(fā)言多的同學(xué)要把發(fā)言的機會讓給發(fā)言少的同學(xué)，讓學(xué)生有耐心聽完別人發(fā)言的習(xí)慣，做到尊重發(fā)言人。要有邊聽邊思考的習(xí)慣，如要插話要舉手示意得到他人允許。教育學(xué)生不能嘲笑他人的發(fā)言，在別人發(fā)言出錯時要給予理解和幫助。
五、培養(yǎng)潛在的創(chuàng)造性學(xué)習(xí)習(xí)慣，創(chuàng)新教育的呼喊
1．培養(yǎng)學(xué)生善于質(zhì)疑的習(xí)慣
愛因斯坦說過：“提出一個問題，往往比解決一個問題更重要。”問題是數(shù)學(xué)的心臟。對于小學(xué)低年級學(xué)生來說，學(xué)生質(zhì)疑習(xí)慣的培養(yǎng)，可從模仿開始，教師要注意質(zhì)疑的“言傳身教”，教給學(xué)生可以在哪兒找疑點。一般來說，質(zhì)疑可能發(fā)生在新舊知識的銜接處、學(xué)習(xí)過程的難點處、法則規(guī)律的結(jié)論處、教學(xué)內(nèi)容關(guān)鍵點處，概念的形成過程中、解題思路的分析過程中、動手操作的實踐中，還要讓學(xué)生學(xué)會換個角度思考，提出新的問題。
2．培養(yǎng)學(xué)生手腦結(jié)合，注重實踐的習(xí)慣
皮亞杰認為：“思維是從動作開始的，切斷了動作和思維之間的聯(lián)系，思維就得不到發(fā)展?！睂τ诘湍昙墝W(xué)生來說，他們的思維仍以具體形象思維為主要形式，他們的抽象思維需要在感性材料的支持下才能進行，因此必須重視培養(yǎng)學(xué)生動手、動腦、動口的良好習(xí)慣。
【案例四】 在教學(xué)《4的分與合》時，教師讓學(xué)生借助自己伸出的4個手指，讓學(xué)生自己談?wù)効梢栽鯓臃殖蓛刹糠?，很快學(xué)生就得出了答案，4可以分成1和3，4可以分成2和2，4可以分成3和1；1和3可以合成4，2和2可以合成4，3和1可以合成4。這一操作過程實現(xiàn)了由形象到抽象的過渡。
從以上論述可以看出，在小學(xué)低年級數(shù)學(xué)教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣是非常有必要的。一方面，好的學(xué)習(xí)習(xí)慣可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，而且能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。另一方面，良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣的形成有助于學(xué)生身心的良好發(fā)展。教師必須根據(jù)小學(xué)生在不同階段的生理、心理特征和認知規(guī)律，有針對性地、有側(cè)重地、循序漸進地培養(yǎng)學(xué)生的各種良好的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)慣，在此過程中，教師需盡可能地調(diào)動學(xué)校、家庭等因素，對學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)產(chǎn)生有益的影響。特別是對于低年級學(xué)生，由于他們特殊的年齡特征，光靠老師的工作是不夠的，家長的力量不可忽視。孩子總歸還是在家里待的時間更長些，還有其他影響因素都是不容忽視的。
思想大解放能力大提升工作大見效剖析發(fā)言材料1：
“勇于擔責(zé)”是思想大解放的關(guān)鍵。思想上有新認識，行動上有新改觀，工作上有新起色，創(chuàng)新上有新突破，靈魂深處有新變化。要努力創(chuàng)新理念，積極謀劃新思路、新辦法，善于站位全局，審時度勢，見微知著。不能遇到困難繞道走，碰到矛盾就退縮，沾上問題就甩手。沒有責(zé)任心就沒有工作激情，沒有責(zé)任心就沒有工作動力，沒有責(zé)任心就沒有工作效率，沒有責(zé)任心就沒有工作質(zhì)量，沒有責(zé)任心更沒有工作業(yè)績。責(zé)任心體現(xiàn)在工作崗位上不能僅僅是“過得去”，而必須是“過得硬”。在表現(xiàn)上應(yīng)該是有一種吃苦耐勞的干勁、出力流汗的拼勁、只爭朝夕的沖勁、敢督敢查的闖勁。
“強化學(xué)習(xí)”是能力大提升的基礎(chǔ)。樹立生活上要“知足”，工作上要“知不足”，學(xué)習(xí)上要“不知足”的觀念。加強學(xué)習(xí)，及時充電，豐富自己，增強才能，跟上形勢。不能把學(xué)習(xí)只掛在嘴上，而要真正認識到加強學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性。做到干一行、愛一行、鉆一行、精一行。努力做一個學(xué)習(xí)達人。提升能力包涵了動手的能力、用腦的能力、用心的能力。向師長、書本、實踐學(xué)習(xí)，增強能力儲備，才能在干事創(chuàng)業(yè)中取得完美成果。
“主動作為”是工作大見效的前提。干工作必須高標準、高起點、嚴要求。要么不干，干則必成，干則必精，干則顯效。主動作為就是把自已的身心全部融入到工作中，把事業(yè)當作施展自已才能的舞臺。堅決克服“六氣”，著力在整治“庸、懶、散、浮、拖”上下功夫。有了主動性才談得上執(zhí)行力，面對艱難任務(wù)不講困難、不找借口，攻堅克難，勇往直前。
思想大解放能力大提升工作大見效剖析發(fā)言材料2：
通過此次“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)大提升”活動的學(xué)習(xí)，以及作風(fēng)效能建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。我認為對進一步改變工作作風(fēng)，提高我辦的工作效率，并樹立機關(guān)的良好社會形象有很大幫助。同時促使我們在新的一年里樹立起“清簡務(wù)本、行必責(zé)實”的觀念，建立起“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的工作作風(fēng)，促進我們建設(shè)服務(wù)型機關(guān)有重要意義。下面我結(jié)合個人的學(xué)習(xí)談一些體會：
一、“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)大提升”是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)的重要理論依據(jù)。
轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的必然要求，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，是加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，把執(zhí)政為民理念落到實處的重要保證。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動這一事關(guān)全局的戰(zhàn)略部署，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搶抓機遇、加快發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧新津的重要舉措。這一舉措對促進我縣經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重大而深遠的意義。
二、“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)大提升”是創(chuàng)先爭優(yōu)，做好本職工作的重要保證。
解放思想、實事求是，牢固“立黨為公，執(zhí)政為民”的意識，增強工作責(zé)任感，提高責(zé)任心。責(zé)任感就是事業(yè)心，對事業(yè)的熱愛，對事業(yè)孜孜以求的精神，會使一個人對這一事業(yè)牽腸掛肚，會想方設(shè)法地去做好這一工作。
三、“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)大提升”是努力提高自身素質(zhì)和能力，提高工作效率的警示鐘.
國家外匯管理局新聞發(fā)言人近日表示：近期出現(xiàn)的人民幣匯率即將調(diào)整升值的傳言缺乏根據(jù)，是對中國現(xiàn)行匯率政策的誤解。發(fā)言人說，中國政府近日在多個場合闡釋了現(xiàn)行人民幣匯率政策的基本點：自1994年起實行的以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度符合中國國情；逐步探索完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
證券協(xié)會：創(chuàng)新券商須披露七大信息
對于即將開始創(chuàng)新試點的證券公司們來說，除了業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，還將在信息披露方面有所突破。中國證券業(yè)協(xié)會近日公告稱，從事創(chuàng)新活動的券商須對公司創(chuàng)新動態(tài)、公司概況、高管人員、十大股東、財務(wù)信息、公告報告和公司章程等七方面內(nèi)容進行信息披露。
銀監(jiān)會：信托公司分類監(jiān)管標準年內(nèi)出臺
日前，中國銀監(jiān)會非銀部主任高傳捷在中國長沙信托國際論壇上透露：信托公司公司治理指引、內(nèi)部控制指引、對信托公司經(jīng)營活動的監(jiān)管分類三個分類監(jiān)管的標準性文件有望在年內(nèi)出臺。
三家券商拔得創(chuàng)新試點頭籌
首批創(chuàng)新試點證券公司經(jīng)評審產(chǎn)生。在10月11日至12日召開的中國證券業(yè)協(xié)會“從事相關(guān)創(chuàng)新活動證券公司評審委員會”第一次評審工作會議上，17位評審委員在認真審核申請材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分討論、嚴格評議，最后投票表決同意中信證券股份有限公司、光大證券有限責(zé)任公司、中國國際金融有限公司通過評審，成為首批創(chuàng)新試點證券公司。
外資行向中國公司推出金融衍生品
荷銀控股、瑞士信貸第一波士頓和荷蘭國際集團計劃10月開始在中國提供并交易衍生產(chǎn)品，幫助中國公司防范貨幣波動風(fēng)險。這將是首批在中國開展此類業(yè)務(wù)的外資銀行。今年3月1 日，銀監(jiān)會推出新規(guī)定，允許外資銀行直接和中國公司交易衍生產(chǎn)品。過去兩個月，包括上述3家銀行在內(nèi)的10家銀行獲準在華開展衍生產(chǎn)品交易。此外，摩根大通等9家外資銀行的申請正在等待中國監(jiān)管機構(gòu)批準。
中行、建行預(yù)計明年上市
中國人民銀行行長周小川日前在出席2004年國際貨幣基金組織和世界銀行年會發(fā)言時表示，今年中國的國有商業(yè)銀行和資本市場的改革均邁出重要步伐，中國參照國際通行做法對中國銀行和中國建設(shè)銀行進行了股份制改革，預(yù)計這兩家銀行明年上市。
一、基本情況
局黨組根據(jù)《關(guān)于認真做好第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》(昭區(qū)學(xué)辦〔2009〕10號)，結(jié)合我局實際，在認真學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對搞好局分析檢查階段各環(huán)節(jié)工作進行全面安排部署。局屬各科、室、隊、站、所按照《關(guān)于印發(fā)〈××區(qū)環(huán)保局第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作流程〉的通知》要求，緊密結(jié)合本單位本部門實際，堅持高標準、嚴要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，順利完成了交心談心、召開黨支部專題組織生活會和領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告、組織群眾評議等四個環(huán)節(jié)的工作。向各相關(guān)委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處通過電子政務(wù)信息平臺發(fā)出《××區(qū)環(huán)保局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動征求意見表》38份，設(shè)置征求意見箱1個，黨組成員分別主持召開分管部門、單位的干部職工座談會，直接聽取意見建議。通過認真疏理，共征求到來自各方面的意見和建議15條。主要包括對局領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員提出的針對學(xué)習(xí)實踐活動以及環(huán)保工作的意見和建議。
在分析檢查階段，黨組成員之間、各科室和單位領(lǐng)導(dǎo)干部之間開展各種形式交心談心27人次，黨組成員撰寫了發(fā)言材料，分別參加了專題民主生活會和支部的專題組織生活會。局黨組于2009年6月24日召開群眾評議會議，征求對分析檢查報告的修改意見。自開展學(xué)習(xí)實踐活動以來，按時向?qū)W習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報學(xué)習(xí)實踐活動情況;
二、主要做法
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署
為確保分析檢查階段工作健康有序開展，局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組在轉(zhuǎn)段前多次召開會議，就如何開展分析檢查階段工作進行認真研究。根據(jù)上級要求，結(jié)合環(huán)保局實際，明確工作目標、具體步驟和要求，確保學(xué)習(xí)實踐活動健康有序開展。
5月11日上午，我局召開學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段動員會，回顧總結(jié)了第一階段學(xué)習(xí)實踐活動，布置第二階段活動。會議由××區(qū)環(huán)保局副局長陳昌高同志主持。學(xué)習(xí)實踐活動第五檢查指導(dǎo)組同志參加會議。
王志全同志對第一階段工作做了回顧，他指出，根據(jù)《××區(qū)關(guān)于開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》和《××區(qū)環(huán)保局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的安排部署，在區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動第五檢查指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，第一階段的各項工作已經(jīng)全部完成，達到了預(yù)期目的，并取得階段性成效。
檢查指導(dǎo)組王開華同志充分肯定了我局第一階段的各項工作，并就第二階段任務(wù)對我局提出了幾點要求:一是將學(xué)習(xí)調(diào)研貫穿始終;二是按照區(qū)委安排部署，按時高質(zhì)地完成規(guī)定動作。三是在完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，爭取能做出亮點動作。
(二)廣泛征求意見，找準突出問題
分析檢查階段一開始，局黨組及學(xué)習(xí)實踐活動辦公室將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關(guān)鍵，采取積極措施，將征求意見貫穿于整個分析檢查階段始終，在專題民主生活會、分析檢查報告和群眾評議三個環(huán)節(jié)都廣泛聽取了各方面意見建議。一是充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線。采取發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是認真梳理匯總，查找突出問題。對征求到的意見和建議進行認真梳理匯總，分層次將征求到的意見和建議及時反饋和分解，并形成了《××區(qū)環(huán)保局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動征求意見反饋情況報告》。
(三)緊扣科學(xué)發(fā)展主題，認真開展交心談心活動，開好專題民主生活會和專題組織生活會
采取有效措施，避免把專題民主生活會、專題組織生活會開成一般工作總結(jié)會，確?！皟蓵辈蛔哌^場。
一是多層次開展交心談心活動。局黨組堅持把開展交心談心活動作為征求意見、找準問題的有效手段，作為溝通思想、增進團結(jié)的重要途徑，堅持坦誠相待，溝通思想，增進團結(jié)，找準問題，形成共識，黨組書記、局長與黨組成員談、兩位副局長和分管的部門負責(zé)人談、支部書記與黨員談、黨員與同科室的群眾談，圍繞本單位和自身在履行工作職責(zé)中的思路、措施和黨性黨風(fēng)黨紀等方面的情況，對如何落實科學(xué)發(fā)展觀、推進本單位本部門工作科學(xué)發(fā)展等進行溝通。要求談話人做到說真話、實話。
二是認真撰寫民主生活會發(fā)言材料。緊密聯(lián)系思想實際、工作實際以及深入調(diào)研、征求意見建議和談心情況，提出今后貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，分析存在的問題和不足，認真撰寫了發(fā)言提綱，提出班子和班子成員整改的打算和建議。
三是及時召開“兩會”，確保質(zhì)量。局黨組在廣泛征求意見、完成領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)言材料的撰寫、多層次開展交心談心等工作基礎(chǔ)上，及時召開專題民主生活會和專題組織生活會。2009年6月17日下午召開了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展專題民主生活會，局黨組成員作了發(fā)言，學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組出席民主生活會并作了講話。各成員深入查擺個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響環(huán)境保護工作落實的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，針對問題進行剖析，提出建議。同時，各成員還從黨風(fēng)廉政等方面認真開展批評與自我批評。我局環(huán)保局專題民主生活會準備充分、主題集中、重點突出、內(nèi)容務(wù)實，達到了預(yù)期的效果。
6月24日上午，召開了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀組織生活會。會議由局長王志全主持，××區(qū)環(huán)保局黨支部全體黨員參加了會議。通過此次黨支部專題組織生活會，每一位黨員對環(huán)保工作和自身存在的問題進行了清晰剖析，大家認為，普遍存在的問題主要有：一是交流溝通機會欠缺，批評和自我批評意識薄弱;二是工作的前瞻性、主動性、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)能力不強;三是深入學(xué)習(xí)不夠，忙于事務(wù)，真正用于學(xué)習(xí)的時間和精力少，缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí);四是服務(wù)意識需要進一步提高，要為基層提供更多的服務(wù)。一致表示今后要進一步堅定不移地堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，在工作、生活、學(xué)習(xí)中要努力克服自身存在的問題和不足，按照落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求來審視自己、規(guī)范自己、嚴格要求自己。要進一步增強敬業(yè)意識，盡心盡力完成各項工作任務(wù)。要充分調(diào)動自己的主觀能動性，多思考、多總結(jié)、善創(chuàng)新。要始終保持一個良好的心態(tài)，踏實做事，積極進取，不斷增長本領(lǐng)，提高工作效率，以自己的實際行動真正落實科學(xué)發(fā)展觀，切實提高環(huán)保工作能力?！皟蓵钡恼匍_為形成高質(zhì)量的分析檢查報告奠定了堅實基礎(chǔ)。
(四)緊密結(jié)合實際，組織群眾評議
按照分析檢查階段第三環(huán)節(jié)的工作要求，局黨組在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，6月24日下午，在五樓會議室召開了××區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告群眾評議座談會。環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負責(zé)人和局職工干部參加了評議會。局長王志全主持會議并宣讀了分析檢查報告全文，就報告的起草、修改、征求意見的過程及有關(guān)評議要求進行了說明。會議還引導(dǎo)參評人員著重從認識深不深、問題找得準不準、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面進行評議。
會議還指出:環(huán)保局的分析檢查報告是客觀的，從環(huán)保能力建設(shè)方面、思想觀念方面、農(nóng)村環(huán)保方面、環(huán)境保護宣傳方面查找了存在的問題。查找問題是全面的，深刻的。從查找的問題看，要做好三個方面的工作：一是認清形勢，進一步解放思想。二是以科學(xué)手段抓監(jiān)管促治理，在學(xué)習(xí)實踐中全力做好污染物減排。三是以科學(xué)理念抓服務(wù)促發(fā)展，在學(xué)習(xí)實踐中引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。四是以科學(xué)觀念抓宣傳促建設(shè)，在學(xué)習(xí)實踐中推進生態(tài)文明建設(shè)。五是切實加強區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。
參評人員以無記名填寫評議表方式進行評議，現(xiàn)場共發(fā)放群眾評議表27份，收回27份。通過評議,大家認為，××區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報告，客觀地、深刻地分析了存在的問題及其原因，明確提出了整改方向和措施，具有較強的針對性和可操作性，切合××區(qū)環(huán)保工作實際，與會人員提出了許多寶貴的意見和建議。評議結(jié)束后，我局認真吸取意見和建議，進一步完善分析檢查報告的內(nèi)容，并在參評人員范圍內(nèi)公開了分析檢查報告的評議結(jié)果。
(五)以賽促學(xué)精心組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀知識競賽
為更好地開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我局黨組以賽促學(xué)精心組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀知識競賽活動，活動要求××區(qū)環(huán)保局全體干部職工參加。向郵政局訂購答題卡27張，并于6月2日在昭通新聞網(wǎng)上下載了昭通市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動知識競賽試題，認真組織職工學(xué)習(xí)、答題。
三、初步成效
一是找準了突出問題，透徹分析了原因。局黨組緊扣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實際和分析檢查階段各環(huán)節(jié)廣泛征求到的意見建議，認真查找、深入剖析。
二是理清了發(fā)展思路。局黨組面對新形勢、新任務(wù)和新要求，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，通過召開專題民主生活會和專題組織生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)的工作，明確了推動環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展的總體思路。
三是明確了努力方向，提出了具體舉措。局黨組經(jīng)過充分分析論證，明確了努力方向和具體的工作措施。
我局學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段工作雖然取得了一定成效，但也還存在不足。一是工作進展不平衡。表現(xiàn)為交心談心活動的廣度、深度不平衡。領(lǐng)導(dǎo)干部之間、領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間交心談心較多，職工之間的交心談心相對較少。二是分析檢查階段時期，我局工作任務(wù)重，分析檢查階段時間緊、要求高，少數(shù)的分析檢查報告分量不夠，原因分析不夠透徹。下一步我們將著力抓好以下工作。
一是進一步加大工作力度，強化對整改落實階段工作重要性的認識。整改落實階段的工作涉及許多突出問題、熱點難點問題，政策性強，時間緊，要求高。把學(xué)習(xí)貫穿始終，特別是要緊密聯(lián)系當前形勢，引導(dǎo)廣大干部職工把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，扎實抓好整改落實階段各環(huán)節(jié)工作，把能不能解決突出問題、制定可行措施、創(chuàng)新和完善機制體制作為衡量學(xué)習(xí)實踐活動有沒有取得實效的重要標準，進一步增強廣大干部職工參加整改落實工作的主動性，通過扎實有效地解決問題來促進各項工作的全面開展。
二是以分析檢查報告為依據(jù)，制定切實可行的整改方案。要把局黨組分析檢查報告中提出的發(fā)展思路和措施、解決問題和完善制度的工作具體化，認真制定整改落實方案，使整改落實工作有章可循，群眾滿意度測評有據(jù)可依。整改方案要突出重點，求真務(wù)實，便于操作。要明確整改落實項目，按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，既要有近期目標，又要有中長期安排，逐項分析研究需要整改落實的問題。要建立健全整改落實責(zé)任制，將任務(wù)分解細化，把責(zé)任落實到人。最后，采取適當方式，在一定范圍內(nèi)公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，及時通報情況，接受監(jiān)督。
三是以求真務(wù)實的精神，集中力量解決突出問題。要把抓落實、求實效作為抓好整改工作的基本要求。做到時間落實、責(zé)任落實、措施落實。一要按照整改方案，分輕重緩急，從幾個影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題抓起，從幾件群眾普遍期待的實事辦起。逐項明確整改責(zé)任人，狠抓落實。二要多措并舉，務(wù)求取得整改實效。要把整改的各個環(huán)節(jié)把握好、各項措施落實好，要建立健全整改落實督促檢查制度和責(zé)任追究制度，督促責(zé)任單位、部門抓好整改落實;對有條件解決或近期內(nèi)可以創(chuàng)造條件解決的，及時加以解決，一時無法解決的，跟蹤問效，逐步予以落實。三要盡力而行，量力而行。要堅持實事求是解決問題，通過求真務(wù)實抓整改、辦實事、解難題、促發(fā)展，取得實實在在的實效。
但口語交際的能力不可能一朝一夕速成，更不可能通過幾節(jié)專門的口語交際訓(xùn)練課就能達到目標。故事會、演講賽、辯論賽諸如此類的形式主要是作為一種檢驗訓(xùn)練結(jié)果的方式。某些語文教師說舉辦幾次上述那樣的活動，就取得了明顯的效果，這是一種不負責(zé)任的嘩眾取寵，是一種形式主義。實際上，這是不太可能的。只要稍稍分析一下，就會知道那樣的活動雖然對學(xué)生有一定激勵作用，但這是極其有限的。首先，它不可能經(jīng)常舉行，因此也就不會在學(xué)生的日常生活中產(chǎn)生長期的作用，使學(xué)生得到經(jīng)常性的訓(xùn)練；其次，在這種活動中，并不是每一個學(xué)生都能參加，也就是說并不是每—個學(xué)生都能得到鍛煉。
作為一種能力培養(yǎng)，它是一項長期不斷的工程應(yīng)貫穿在整個語文課堂教學(xué)過程之中。多年來，我有效利用課前五分鐘，對學(xué)生口語交際進行有計劃、有步驟的訓(xùn)練，作了一些有益的嘗試。現(xiàn)把它整理起來，與語文界同行探討，以期進一步提高。
一、含義及利用形式
1、“課前五分鐘”是指上本節(jié)課內(nèi)容前的五分鐘而不指—上課鈴之前的五分鐘。利用課前五分鐘是指導(dǎo)在這五分鐘內(nèi)進行聽說能力的有序訓(xùn)練，與閱讀、寫作結(jié)合在一起，培養(yǎng)學(xué)生綜合性的語文能力，提高學(xué)生綜合的語文素質(zhì)。
2、利用的形式有講故事(包括神話、傳說、民間故事等)，一事一議(內(nèi)容可以是身邊發(fā)生的小事，社會熱點，國際時事等)，兩分鐘小辯論等。
3、每次兩人發(fā)言，每人兩分鐘左右。然后讓一至兩名學(xué)生簡評，最后教師適當總結(jié)。
二、理論依據(jù)
1、《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》明確要求：“改革課程實施過于強調(diào)接受學(xué)習(xí)，死記硬背，機械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與，樂于探究，勤于動手培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力，獲取新知識的能力，分析解決問題的能力以及交流與合作的能力。”
2、《語文課程標準》總目標第9條：具有日?？谡Z交際的基本能力，在各種交際活動中，學(xué)會傾聽、表達和交流。初步學(xué)會文明地進行人際溝通和社會交往，發(fā)展合作精神。
3、《語文課程標準》各學(xué)段都有詳細的“口語交際”教學(xué)目標。
三、具體操作
課前五分鐘的利用分為兩部分。第一是訓(xùn)練，第二是檢驗。訓(xùn)練又分為敘說古今故事，關(guān)注身邊事物，探討熱點話題三個階段。每個階段都有細致而明確的目標，三個階段由易而難，循序漸進，要求逐步提高。一個階段結(jié)束后，就進行一次檢驗。
訓(xùn)練的具體內(nèi)容和目標如下：
敘說古今故事。古今中外的神話傳說、童話寓言、軼聞趣事，都是講述的題材。故事每個人從小經(jīng)常聽，也喜歡聽。利用這一點，這一階段主要培養(yǎng)學(xué)生課前發(fā)言的習(xí)慣，鍛煉學(xué)生的膽量，以便使學(xué)生在公共場合發(fā)言能做到情節(jié)完整、吐詞清晰和基本流利。同時初步讓學(xué)生了解講述故事要注意的語氣、語調(diào)、語速、節(jié)奏、聲音變化和態(tài)勢等。
關(guān)注身邊事物。每個人的身邊會接觸許多事物，每天都會發(fā)生許多的事情。即便是學(xué)校的生活，只要善于觀察，有一顆敏感的心，也會覺得身邊的生活是豐富多彩的。因此，要多引導(dǎo)學(xué)生注意觀察自己身邊的一事一物，對看到的(包括從書中讀到的)、聽到的事物進行獨立思考，然后在課前把自己的見聞感受表達出來。這一階段主要是培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力和感悟能力，即獲取和處理信息的能力，使他們養(yǎng)成一種善于觀察生活、思考生活、表達生活感受的良好習(xí)慣。
探討熱點話題。這是第二階段的深化和提高，所謂熱點話題，是指在社會上影響比較大而大家非常關(guān)心的話題。比如申奧成功、中國加入WTO、中國足球沖入世界杯、9.11事件等，也可以是電視新聞欄目，當然也可以向?qū)W生征集他們關(guān)心的話題。探討之前，教師或同學(xué)講述事情的基本事實，或者先讓學(xué)生觀看電視，然后請學(xué)生就聽到或看到的談?wù)勛约旱目捶ê陀^點。這—階段主要是為了拓寬學(xué)生視野，開闊學(xué)生眼界，并且從這些事情中進行分析和思考，學(xué)會提出觀點，從而培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感和集體主義精神。
為提高學(xué)生的參與意識，在兩位同學(xué)發(fā)言其他同學(xué)評價之后，獲勝者將在平時考核成績中加分。
上臺發(fā)言以座次為順序，每個人都參與，評論則自由發(fā)言。形成規(guī)律后，每個同學(xué)都知道該哪一天發(fā)言，往往很早著手準備。要說得好，就必須認真準備；要評得好，就必須認真傾聽。而經(jīng)過一段時間的訓(xùn)練后，評論的同學(xué)也往往能說出子五寅卯，這與《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》中所提出的要求是相符合的。這不是子虛烏有的憑空想象，關(guān)鍵是教師重視的程度，以及如何去引導(dǎo)。
檢驗是非常重要的一個環(huán)節(jié)。雖然對學(xué)生每天的發(fā)言都有及時的評價，或表揚或指出不足，但是舉行活動進行檢驗仍然是非常必要的。這可以進一步激發(fā)學(xué)生的興趣，引起學(xué)生的重視，也可以使學(xué)生有—種成就感。檢驗的方法是上述每個訓(xùn)練階段結(jié)束后，依次舉行一次班級故事會，講演比賽和辯論賽。這樣的活動不但讓學(xué)生覺得學(xué)有所用，在整個學(xué)校牛活中，其意義也是不言自明的。
四、作用與效果
利用課前五分鐘進行訓(xùn)練，其作用是多方面的。最明顯的情況是，學(xué)生的膽量提高，參與意識大為增強，表達能力提高。無論是在課堂上還是班隊活動中，學(xué)生都樂于表現(xiàn)自己的亮點，展現(xiàn)自己的才華，并在這一過程中增加了自己的信心，增加了學(xué)習(xí)的興趣，而且通過這一活動極大地豐富了學(xué)生的信息量，拓寬了學(xué)生的視野。一方面每一階段的訓(xùn)練都促使學(xué)生去閱讀，去觀察；另—方面一個人的閱讀面極其有限，—個人的精力也是極其有限，但在課前的發(fā)言中，學(xué)生把各自所知道的知識講述出來讓大家聽，使同學(xué)在較短的時間里獲得更多的信息，增加了許多知識，無疑這也應(yīng)是一種學(xué)習(xí)的過程。更重要的是，在這一過程中學(xué)生的思維得到了訓(xùn)練，像在熱點探討中，許多學(xué)生從不同角度提出不同的看法，相互啟發(fā)，使他們學(xué)習(xí)到從多層面多角度去思考問題的方法，而這樣就有利于發(fā)散思維的培養(yǎng)，創(chuàng)新意識的加強。
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