清廉市監(jiān)
一是突出嚴(yán)的要求，持續(xù)扎緊織密廉潔紀(jì)律制度籠子。廉潔紀(jì)律部分針對實踐中“四風(fēng)”潛滋暗長、禁而未絕等新情況、新問題，豐富違紀(jì)行為情形和內(nèi)涵，靶向糾治各種隱形變異行為，進(jìn)一步釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號。如新增第九十八條第二款、第一百零六條分別明確以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮和離退休黨員干部違規(guī)為親屬和其他特定關(guān)系人謀利的處分規(guī)定。第一百零四條將違規(guī)為親屬和其他特定關(guān)系人謀利范圍中的公共財政“支出”調(diào)整為公共財政“收支”，擴大涵蓋范圍。將第一百零五條第一款離退休后違規(guī)從業(yè)、從事營利活動的適用對象由原來的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴展到全體黨員，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。
二是注重齊抓共管，持續(xù)壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。一方面，擴大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任范圍。《條例》在廉潔紀(jì)律部分新增兩處對“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”給予黨紀(jì)處分的規(guī)定。即第一百一十五條變相用公款出國（境）旅游、第一百一十八條擅自舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰、創(chuàng)建示范活動或者借機收取費用行為的違紀(jì)主體明確為“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，旨在持續(xù)推動形成齊抓共管格局。另一方面，壓實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對特定關(guān)系人的管理和教育職責(zé)。如第一百零九條將違規(guī)謀求特殊待遇的對象從親屬和其他特定關(guān)系人擴展到“身邊工作人員”，第一百一十一條第二款將讓下屬單位、其他單位或者他人代為支付、報銷費用的對象從親屬擴展到“身邊工作人員和其他特定關(guān)系人”。
三是著眼精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。《條例》優(yōu)化調(diào)整相關(guān)表述，為精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)紀(jì)打下基礎(chǔ)。如第一百零三條第二款將利用參與企業(yè)重組改制等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票違規(guī)謀利，調(diào)整為利用參與企業(yè)重組改制等工作中掌握的信息買賣股票違規(guī)謀利。第一百一十三條將“高消費娛樂”調(diào)整為“娛樂”，使相關(guān)表述內(nèi)涵更明確。第一百一十六條將“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”調(diào)整為“違反接待管理規(guī)定”，以涵蓋公務(wù)、商務(wù)、外事等各種接待，防止金融、國企等單位將商務(wù)、外事接待“特殊論”。
四是堅持標(biāo)本兼治，持續(xù)鏟除腐敗滋生土壤和條件。《條例》堅持標(biāo)本兼治，不僅明確規(guī)范實際使用職權(quán)謀取私利行為，還將與權(quán)力行使產(chǎn)生利益沖突行為也列入規(guī)范范圍，著力防范潛在廉潔風(fēng)險。如將第九十九條違規(guī)借款物、違規(guī)借貸行為的構(gòu)成要件由原來“影響公正執(zhí)行公務(wù)”調(diào)整為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，與第九十七條、第一百零一條等保持一致，進(jìn)一步增強預(yù)防性，減少實踐中“沒有實際影響到公正執(zhí)行公務(wù)就不能認(rèn)定為違紀(jì)行為”的認(rèn)識誤區(qū)，避免產(chǎn)生后果才處理。同時，從防止利益沖突的角度，優(yōu)化第一百零七條對親屬違規(guī)從業(yè)拒不糾正行為的相關(guān)情形，將擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)或者違規(guī)任職、兼職取酬調(diào)整為“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭、做表率，做廉潔齊家模范，對親屬嚴(yán)格教育管理。
關(guān)于違規(guī)吃喝的相關(guān)規(guī)定。違規(guī)吃喝是大部分違紀(jì)行為的“導(dǎo)火索”，鏟除腐敗問題滋生土壤和條件必須從整治違規(guī)吃喝問題抓起，尤其是重點防范花樣翻新、隱形變異的吃喝現(xiàn)象。一是準(zhǔn)確把握3類違規(guī)吃喝問題的界限。公款吃喝，如第一百一十三條重在強調(diào)違反規(guī)定參加用公款支付的宴請等。大吃大喝，如第一百一十六條重在強調(diào)即便符合規(guī)定但也不得超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待、不得借機大吃大喝。可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的吃喝，如第一百零一條重在強調(diào)與履行職權(quán)相關(guān)聯(lián)。二是注意把握“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”概念?？赡苡绊懝龍?zhí)行公務(wù)突出強調(diào)預(yù)防性，即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就應(yīng)當(dāng)禁止。實踐中，要根據(jù)案件的具體情況，結(jié)合黨員干部的職務(wù)職權(quán)、影響范圍、交往方式等綜合認(rèn)定。三是深刻把握違規(guī)吃喝背后的本質(zhì)。飯是違紀(jì)表象，局是問題關(guān)鍵。必須持續(xù)深化風(fēng)腐同查同治，既要聚焦“和誰吃”“在哪吃”等問題，還要深挖細(xì)查違規(guī)吃喝背后可能存在的深層次腐敗問題及衍生問題。
關(guān)于違規(guī)收受禮品禮金等相關(guān)規(guī)定。從查處的違紀(jì)違法案件情況看，該類違紀(jì)行為占比較大。《條例》靶向完善紀(jì)律條款，在第九十七條和第九十八條分別對違規(guī)受禮和違規(guī)送禮、變相送禮行為作出處分規(guī)定，形成了管理閉環(huán)，實踐中應(yīng)貫通起來理解把握。一是注意把握與正常禮尚往來的界限。正常禮尚往來一般建立在親友、同學(xué)等關(guān)系上，金額與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟能力等大致相符，屬于正常禮節(jié)性的有來有往。而違規(guī)受禮、送禮雙方具有管理和被管理、上級和下級等特殊關(guān)系，金額明顯超過正常禮尚往來的限度，且為經(jīng)常性單方面收受，來而不往。二是精準(zhǔn)識別變相送禮和變相受禮行為。當(dāng)前，送禮受禮手段升級、花樣翻新，且二者存在對合關(guān)系，既要嚴(yán)肅查處《條例》第九十八條增寫的以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮行為，對于變相受禮行為也要引起高度重視，給予相應(yīng)處分。三是注意區(qū)分違規(guī)受禮與受賄犯罪。二者的主要區(qū)別在于是否存在謀利事項，受賄犯罪是典型的權(quán)錢交易，金額較大，而違規(guī)受禮行為通常表現(xiàn)為單向利益輸送，金額較小。實踐中，以聯(lián)絡(luò)感情為名，長期向黨員干部饋贈財物或請其吃吃喝喝等，但并未立即提出具體請托事項要求回報的，一般按違紀(jì)行為處理，一旦對方有請托謀利的意思表示，則可能涉嫌受賄犯罪。
涉及黨員干部親屬及特定關(guān)系人的相關(guān)規(guī)定。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要管好自己，而且要管好配偶、子女和身邊工作人員?！稐l例》相關(guān)規(guī)定主要涵蓋黨員干部直接為親屬及特定關(guān)系人謀利，為他人謀利其親屬及特定關(guān)系人收受財物，縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利或者違規(guī)從業(yè)活動，相關(guān)單位或者個人向黨員干部親屬及特定關(guān)系人輸送利益等方面。實踐中注意把握三點：一是注意把握有關(guān)概念的內(nèi)涵?！疤囟P(guān)系人”是指與本人有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人?！袄寐殭?quán)”是指利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項公共事務(wù)的權(quán)力，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)?！袄寐殑?wù)上的影響”是指黨員干部與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然并無隸屬、制約關(guān)系，但是利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。二是精準(zhǔn)把握縱容、默許親屬及特定關(guān)系人謀取私利與親屬及特定關(guān)系人收受財物的界限。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在主觀上，前者黨員干部是明知，包括事先知情，以及開始不知情但后面知情而沒有制止，而后者黨員干部是不知情，如果知情或者事后知情而不制止則可能涉嫌受賄犯罪。三是注意與生活紀(jì)律中家風(fēng)建設(shè)貫通把握。廉潔紀(jì)律中涉及黨員干部親屬及特定關(guān)系人的相關(guān)規(guī)定，與第一百五十二條關(guān)于家風(fēng)建設(shè)的規(guī)定系一套“組合拳”，實踐中要注意區(qū)分把握。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部默許親屬利用本人職務(wù)影響謀取私利，其行為涉嫌違反廉潔紀(jì)律，同時對親屬違法行為的默許，符合對親屬失管失教的行為特征。對于這種情況，考慮到《條例》第九十六條第一款規(guī)定的處分檔次更重，一般按照違反廉潔紀(jì)律的性質(zhì)認(rèn)定，不再作為違反生活紀(jì)律問題予以重復(fù)評價。
關(guān)于離退休黨員干部的相關(guān)規(guī)定。《條例》第一百零五、一百零六條對黨員離崗?fù)诵莺筮`規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利行為作出了特別規(guī)定，但并不意味著對離退休黨員干部的紀(jì)律要求僅限于此，必須一體貫通理解把握。一是注意將第一百零五條與第一百零六條貫通起來把握。第一百零五條主要規(guī)范為自己謀利的行為，新增的第一百零六條主要規(guī)范為親屬和其他特定關(guān)系人謀利的行為，進(jìn)一步完善了離退休黨員的規(guī)范鏈條。此外，本次修訂在第一百零五條增寫“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”的表述，拓展了禁業(yè)范圍，實踐中要結(jié)合各有關(guān)單位制定的辭去公職后從業(yè)行為限制清單來把握。二是注意與其他廉潔紀(jì)律及其他紀(jì)律要求貫通理解。廉潔紀(jì)律中其他相關(guān)規(guī)定，如違規(guī)受禮送禮、違規(guī)公款旅游等規(guī)定，以及政治紀(jì)律中私自閱看有嚴(yán)重政治問題的資料、組織紀(jì)律中拒絕作證等相關(guān)要求，離退休黨員干部同樣需要注意。三是注意與“期權(quán)式”受賄罪、利用影響力受賄罪等區(qū)分。實踐中，有的黨員干部在職（位）利用職權(quán)或職務(wù)影響為他人謀取利益，約定在其離職或退休后再收受請托人財物，搞“期權(quán)式”腐敗，按規(guī)定仍以受賄論處。若離退休后本人或者其親屬、特定關(guān)系人利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通過其他國家工作人員的職務(wù)行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，收受請托人財物的，則涉嫌利用影響力受賄罪。
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