輔導(dǎo)講稿
同志們：
大家好！
很高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)同大家共同交流學(xué)習(xí)，現(xiàn)在，我和大家共同來(lái)學(xué)習(xí)一下《細(xì)則》主要修訂了什么。介紹過(guò)程中，如果有不妥之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。
《細(xì)則（試行）》共有6章33條3500字，修訂后，增加了1章、11條，共7章44條5000多字。這次修訂，涉及文字修改300多處，其中實(shí)質(zhì)性修改50多處。下面，我逐章給大家進(jìn)行介紹。大家可以看會(huì)前印發(fā)的《細(xì)則》，前面是《細(xì)則》原文，后面是新舊《細(xì)則》的對(duì)照?？葱屡f細(xì)則的對(duì)照可能更直觀點(diǎn)。
第一章：總則。總則是對(duì)發(fā)展黨員工作目的、要求和原則的概括。這次修訂，將原來(lái)的第三條與第四條合并，修訂后，總則共3條。主要修改內(nèi)容有2點(diǎn)。
1、關(guān)于黨員的基本條件。在第2條對(duì)先進(jìn)分子的要求中，增加了“具有馬克思主義信仰、中國(guó)特色社會(huì)主義信念”和“自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的內(nèi)容。理想信念是共產(chǎn)黨人的崇高追求和強(qiáng)大精神支柱，是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》。因此，對(duì)先進(jìn)分子的要求中增加這些內(nèi)容，是落實(shí)中央精神、注重思想入黨、保證發(fā)展黨員質(zhì)量的具體體現(xiàn)。這個(gè)地方雖然增加的字不多，但是內(nèi)涵非常深刻，內(nèi)容非常豐富。
2、關(guān)于發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則。這次修訂，對(duì)發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了重大調(diào)整。主要體現(xiàn)在第3條中，包括4點(diǎn)：一是貫徹“五個(gè)基本”。發(fā)展黨員工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求。貫徹“五個(gè)基本”，發(fā)展黨員工作才能保持正確方向。二是遵循“十六字”總要求。這十六個(gè)字是2013年1月份習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議專題研究加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的時(shí)候提出的，2013年4號(hào)文件已經(jīng)做出明確規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展黨員工作的主要任務(wù)，就是貫徹好“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。把“十六字”總要求寫入《細(xì)則》是這次修訂很重要的內(nèi)容。三是落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行；堅(jiān)持入黨自愿原則和個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。前兩個(gè)“堅(jiān)持”是新增加的內(nèi)容，就是貫徹中央黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。四是做到一個(gè)禁止、一個(gè)反對(duì)。禁止突擊發(fā)展，反對(duì)“關(guān)門主義”，是發(fā)展黨員工作的一貫要求，需要在工作實(shí)踐中認(rèn)真堅(jiān)持。
第二章：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育。壯大入黨積極分子隊(duì)伍，加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育，是發(fā)展黨員工作的重要內(nèi)容，也是發(fā)展黨員的基礎(chǔ)和前提。修訂后，這一章從第4條到第12條，共9條，其中5、6、7、8、12條基本上是整條增加的內(nèi)容，從中也可以看出現(xiàn)在發(fā)展黨員工作中對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)教育的重視。在這一部分，需著重說(shuō)明6個(gè)問(wèn)題。
1、關(guān)于申請(qǐng)入黨條件。第5條是把黨章第一條完整地寫入《細(xì)則》，規(guī)定了申請(qǐng)入黨的5個(gè)基本條件。一是年齡在十八歲以上的中國(guó)公民；二是必須承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程；三是必須愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作；四是愿意執(zhí)行黨的決議；五是必須按期交納黨費(fèi)。這5條是申請(qǐng)入黨必須具備的基本要求。
2、關(guān)于向哪個(gè)黨組織提出入黨申請(qǐng)問(wèn)題。第6條規(guī)定了入黨申請(qǐng)人可以向哪個(gè)黨組織提出入黨申請(qǐng)，共涉及5個(gè)黨組織：一是工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織，二是居住地黨組織，三是單位所在地黨組織，四是單位主管部門黨組織，五是流動(dòng)黨員黨組織。這一條文字不多，但分2段，采取“一般+個(gè)別”的方法，重點(diǎn)解決了流動(dòng)人員中的入黨申請(qǐng)人申請(qǐng)入黨的問(wèn)題。一般人員申請(qǐng)入黨，主要向前2個(gè)地方的黨組織提出申請(qǐng)。流動(dòng)人員申請(qǐng)入黨，除可以向前2個(gè)地方的黨組織提出申請(qǐng)外，還可以向后3個(gè)地方的黨組織提出申請(qǐng)。一般情況下，提出入黨申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按次序向上述黨組織提出。比如，流動(dòng)人員如果有工作、學(xué)習(xí)單位的，就應(yīng)當(dāng)向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請(qǐng)；只有工作、學(xué)習(xí)所在單位沒(méi)有黨組織時(shí)，才能向居住地黨組織或單位所在地黨組織、單位主管部門黨組織、流動(dòng)黨員黨組織提出入黨申請(qǐng)。
3、關(guān)于黨組織派人同入黨申請(qǐng)人談話。第7條規(guī)定，黨組織接到入黨申請(qǐng)書后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請(qǐng)人談話。申請(qǐng)入黨是一個(gè)人政治上的重大選擇，申請(qǐng)人向黨組織提出書面申請(qǐng)后，黨組織不能對(duì)他們不管不問(wèn)，必須派人與申請(qǐng)人正式談話，對(duì)其入黨要求給予肯定，介紹黨的基本知識(shí)，說(shuō)明入黨的條件、要求、程序等，同時(shí)對(duì)其年齡、入黨動(dòng)機(jī)和其他情況進(jìn)行了解，為今后開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。增加這樣的規(guī)定，既體現(xiàn)黨組織對(duì)入黨申請(qǐng)人政治上的關(guān)心，也使發(fā)展黨員程序更加嚴(yán)密。
4、關(guān)于確定入黨積極分子。第8條規(guī)定，確定入黨積極分子時(shí)，要做到“兩推一備案”，即采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會(huì)研究決定，報(bào)上級(jí)黨委備案。入黨積極分子報(bào)上級(jí)黨組織備案，目的是使上級(jí)黨組織對(duì)基層支部的情況有所掌握，對(duì)具體人員進(jìn)行把關(guān)，同時(shí)保證本單位發(fā)展黨員計(jì)劃的順利實(shí)施，避免工作的盲目性。這一點(diǎn)也有利于上級(jí)黨組織優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。不是說(shuō)到了接收預(yù)備黨員這個(gè)環(huán)節(jié)，拿到新黨員名單的時(shí)候把各種情況一匯總，這時(shí)候再調(diào)整結(jié)構(gòu)再提高質(zhì)量。而是應(yīng)該提前入手，在入黨積極分子的時(shí)候就把工作做足，就要有所考慮。特別是有些地方，個(gè)別的黨支部，責(zé)任心不強(qiáng)，支部書記是老好人，凡是遞交入黨申請(qǐng)書的，支部也不把關(guān)，全部都列為入黨積極分子，這種做法是回避了眼前的矛盾，因?yàn)樯暾?qǐng)人總找他，啥時(shí)候給我列為積極分子啊，他全部都給列為入黨積極分子，規(guī)避了眼前的矛盾但是給后期工作帶來(lái)了很多不便。
5、關(guān)于培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)。第9條規(guī)定了培養(yǎng)聯(lián)系人的4項(xiàng)主要任務(wù)。培養(yǎng)聯(lián)系人一般由經(jīng)過(guò)一定時(shí)間黨內(nèi)生活鍛煉、能夠用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己、先鋒模范作用發(fā)揮得比較好的一至兩名正式黨員擔(dān)任。實(shí)際工作中，培養(yǎng)聯(lián)系人有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象較為普遍。這次修訂，通過(guò)明確他們的職責(zé)，細(xì)化他們的任務(wù)，有利于充分發(fā)揮他們的作用，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的日常培養(yǎng)教育?；鶎狱h組織要經(jīng)常了解培養(yǎng)聯(lián)系人的工作情況，經(jīng)常問(wèn)問(wèn)怎么聯(lián)系的，現(xiàn)在情況怎么樣，尤其是在確定發(fā)展對(duì)象的時(shí)候，要充分聽(tīng)取培養(yǎng)聯(lián)系人的意見(jiàn)，只有給他責(zé)任，他感覺(jué)到受重視，他才會(huì)積極地開(kāi)展工作。
6、關(guān)于入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)教育。第12條規(guī)定，入黨積極分子工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告原單位（居住地）黨組織。原單位（居住地）黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將培養(yǎng)教育等有關(guān)材料轉(zhuǎn)交現(xiàn)單位（居住地）黨組織。現(xiàn)單位（居住地）黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，并接續(xù)做好培養(yǎng)教育工作。培養(yǎng)教育時(shí)間可連續(xù)計(jì)算。這一條規(guī)定了在入黨積極分子單位（居住地）發(fā)生變動(dòng)時(shí)3方面的具體責(zé)任：一是入黨積極分子本人要及時(shí)向黨組織報(bào)告變動(dòng)情況，二是原單位黨組織要及時(shí)轉(zhuǎn)交材料，三是現(xiàn)單位黨組織要認(rèn)真審查并接續(xù)培養(yǎng)。對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)不斷持續(xù)、不斷深入的過(guò)程?？紤]到現(xiàn)代社會(huì)人員流動(dòng)性不斷增加的實(shí)際，《細(xì)則》作出了這樣的規(guī)定，目的是不因入黨積極分子工作變動(dòng)而影響入黨進(jìn)程，同時(shí)又保證培養(yǎng)教育效果。
第三章：發(fā)展對(duì)象的確定和考察。發(fā)展對(duì)象是指入黨積極分子經(jīng)過(guò)一年以上的培養(yǎng)教育，通過(guò)一定程序，基本具備黨員條件、準(zhǔn)備近期發(fā)展的人員。這次修訂，將發(fā)展對(duì)象從入黨積極分子中獨(dú)立出來(lái)，單列一章，對(duì)于加強(qiáng)發(fā)展對(duì)象的教育考察、保證新黨員質(zhì)量、落實(shí)發(fā)展黨員計(jì)劃具有重要作用。第三章從第13條至17條，共5條。這里，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)3個(gè)問(wèn)題。
1、關(guān)于發(fā)展對(duì)象報(bào)上級(jí)黨委備案。第13條增加了發(fā)展對(duì)象須報(bào)上級(jí)黨委備案的內(nèi)容。確定發(fā)展對(duì)象與確定入黨積極分子在程序上有所不同：確定入黨積極分子，先由支部委員會(huì)研究決定，再報(bào)上級(jí)黨委備案；確定發(fā)展對(duì)象，則必須先報(bào)上級(jí)黨委備案，再列為發(fā)展對(duì)象。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了黨組織對(duì)確定發(fā)展對(duì)象采取更加慎重的態(tài)度。這是《細(xì)則》在發(fā)展黨員程序方面做出的重大調(diào)整，大家要引起足夠重視。確定入黨積極分子是由下而上，先由基層黨支部確定，然后逐層上報(bào)；確定發(fā)展對(duì)象是先下后上，先把人選出來(lái)，但是你不能定，報(bào)到上面再由上而下，基層黨委同意了再列為發(fā)展對(duì)象。這樣操作既是體現(xiàn)黨組織對(duì)確定發(fā)展對(duì)象態(tài)度更加慎重，同時(shí)也是為發(fā)展黨員總要求“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的順利完成。
2、關(guān)于政治審查。對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查，是發(fā)展黨員必須履行的手續(xù)之一，是發(fā)展黨員工作的一貫要求，是保證新黨員質(zhì)量的重要措施。這次修訂，在第16條進(jìn)一步明確“黨組織必須對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查”；“沒(méi)有經(jīng)過(guò)政治審查或者政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨”；“政治審查必須嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是，注重本人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)”。開(kāi)展政治審查時(shí)，既要全面了解發(fā)展對(duì)象及其社會(huì)關(guān)系情況，又要避免過(guò)于繁瑣。通過(guò)調(diào)查，重點(diǎn)要把發(fā)展對(duì)象本人的政治歷史了解清楚、把與本人有密切聯(lián)系的主要社會(huì)關(guān)系的政治歷史了解清楚。這一條的修訂，有兩點(diǎn)需要大家重視：一是在政治審查內(nèi)容中增加了遵紀(jì)守法和遵守社會(huì)公德情況。基層反映，有的流動(dòng)人員在外有違法犯罪行為，回到本地申請(qǐng)入黨，黨組織政審時(shí)調(diào)查不深入，結(jié)果被吸收為新黨員；有的不遵守社會(huì)公德，群眾看法普遍不好，也被吸收為新黨員。這就要求在政治審查中注意考察這方面內(nèi)容，從入口上嚴(yán)格把關(guān)。二是對(duì)流動(dòng)人員中的發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查時(shí)，還應(yīng)征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見(jiàn)。
3、關(guān)于短期集中培訓(xùn)。開(kāi)展短期集中培訓(xùn)，是強(qiáng)化發(fā)展對(duì)象黨員意識(shí)，端正入黨動(dòng)機(jī)，增加他們對(duì)黨的基本知識(shí)的了解，確保發(fā)展黨員質(zhì)量的重要措施。這次修訂，對(duì)短期集中培訓(xùn)作出2點(diǎn)調(diào)整。一是培訓(xùn)主體，規(guī)定基層黨委或縣級(jí)黨委組織部門應(yīng)對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行短期集中培訓(xùn),這里加了縣級(jí)黨委組織部門，主要是根據(jù)一些地方做法作出的調(diào)整，但是因?yàn)槿藬?shù)較多、集中不方便，大家不要光等著組織部來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)，要積極主動(dòng)地承擔(dān)起培訓(xùn)的責(zé)任。二是培訓(xùn)時(shí)間，將原來(lái)規(guī)定一般為五至七天（或不少于四十個(gè)學(xué)時(shí)），改為一般不少于三天（或不少于二十四個(gè)學(xué)時(shí)）。考慮到農(nóng)村、非公企業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展對(duì)象的實(shí)際情況，這次修訂適當(dāng)縮短了集中培訓(xùn)時(shí)間。需要強(qiáng)調(diào)的是，保證培訓(xùn)時(shí)間是必須的，但更重要的是保證培訓(xùn)質(zhì)量。短期集中培訓(xùn)必須搞，尤其是在效果上要多下功夫。
第四章：預(yù)備黨員的接收。預(yù)備黨員的接收是發(fā)展黨員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第四章從第18條到第28條，共11條，是《細(xì)則》中條款最多的一章。這次修訂，對(duì)這部分內(nèi)容修改比較多、也比較重大，重點(diǎn)有6個(gè)方面。
1、關(guān)于發(fā)展對(duì)象預(yù)審制。第19條規(guī)定，支部委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)集體討論認(rèn)為合格后，報(bào)具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審?；鶎狱h委對(duì)發(fā)展對(duì)象的條件、培養(yǎng)教育情況等進(jìn)行審查，根據(jù)需要聽(tīng)取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等相關(guān)部門的意見(jiàn)。審查結(jié)果以書面形式通知黨支部，并向?qū)彶楹细竦陌l(fā)展對(duì)象發(fā)放《入黨志愿書》。預(yù)審制是基層的創(chuàng)造，通過(guò)上級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展對(duì)象的審查關(guān)口前移，更好地保證質(zhì)量、控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
2、關(guān)于辦理接收預(yù)備黨員手續(xù)的時(shí)間要求。第19條第三款規(guī)定，發(fā)展對(duì)象三個(gè)月內(nèi)將離開(kāi)工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)，這主要是針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)人員不斷增加、就業(yè)崗位頻繁變動(dòng)等新情況，針對(duì)一些學(xué)校等單位在學(xué)生臨近畢業(yè)前突擊發(fā)展黨員等問(wèn)題而作出的新規(guī)定。這一條在原來(lái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作問(wèn)答里面，也進(jìn)行過(guò)解釋，也說(shuō)過(guò)發(fā)展對(duì)象原則上3個(gè)月內(nèi)要離開(kāi)工作學(xué)習(xí)單位的，一般不再辦理接收預(yù)備黨員手續(xù)。但是這次作為《細(xì)則》的內(nèi)容予以明確，是從一般的工作指導(dǎo)上升為制度規(guī)定，力度不一樣。很有現(xiàn)實(shí)意義。
3、關(guān)于召開(kāi)支部大會(huì)。第20條對(duì)此作出規(guī)定，有兩個(gè)具體問(wèn)題需要把握。一是參加人數(shù)，召開(kāi)討論接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)，有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)。原來(lái)對(duì)這項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有作出具體規(guī)定，各地在日常工作中經(jīng)常詢問(wèn)。這次修訂，對(duì)到會(huì)人數(shù)提出明確要求。（關(guān)于這一條，省里的《關(guān)于執(zhí)行發(fā)展黨員工作程序的若干問(wèn)題具體要求》提出開(kāi)會(huì)的時(shí)候上級(jí)黨組織要派人到會(huì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。這方面基層也基本上都在這樣做。）二是票決，在討論接收預(yù)備黨員時(shí)，原來(lái)規(guī)定可以采取舉手或無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。這次修訂明確規(guī)定，統(tǒng)一采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。我縣也一直在這樣實(shí)行。
4、關(guān)于審批權(quán)限。第23條對(duì)審批權(quán)限作出重大調(diào)整。原來(lái)規(guī)定，“縣以上黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立單位的黨總支和大型廠礦企業(yè)、大專院校直屬的分廠、分校黨總支，經(jīng)縣以上黨委授權(quán)，可以審批黨員”，修訂后，這項(xiàng)規(guī)定取消了。今后，所有黨總支都不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當(dāng)對(duì)支部大會(huì)通過(guò)接收的預(yù)備黨員進(jìn)行審議。同時(shí)對(duì)于一些較為特殊的基層黨委的審批權(quán)限，還作出了限制性規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委，也不能審批預(yù)備黨員。作出這樣的修改，主要考慮，一是通過(guò)提高預(yù)備黨員審批權(quán)限，充分體現(xiàn)從嚴(yán)治黨、嚴(yán)把入口的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委的職責(zé)和把關(guān)作用；二是有利于更好地落實(shí)發(fā)展黨員總量調(diào)控的任務(wù)；三是適應(yīng)當(dāng)前基層黨組織設(shè)置的變化。這里還要強(qiáng)調(diào)一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批的嚴(yán)肅性，一定要按照第25條的規(guī)定，做好黨委會(huì)會(huì)議記錄。
5、關(guān)于黨委審批預(yù)備黨員后報(bào)上級(jí)黨委組織部門備案。主要考慮是，審批預(yù)備黨員的職責(zé)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)有審批權(quán)限的基層黨委，縣一級(jí)黨委及其組織部門承擔(dān)著調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要職責(zé)。通過(guò)縣級(jí)黨委組織部門備案，有利于更好地掌握實(shí)行總量調(diào)控等情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)研究解決。這不僅是在規(guī)范把關(guān)，保證質(zhì)量方面做工作，也能通過(guò)這一環(huán)節(jié)調(diào)控總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)。
6、關(guān)于直接接收黨員和追認(rèn)黨員。直接接收黨員，黨章第5條第六款有明確規(guī)定，“在特殊情況下，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)可以直接接收黨員”，《細(xì)則》直接拿過(guò)來(lái)作為第27條，黨章明確規(guī)定，《細(xì)則》進(jìn)行重申，應(yīng)該是理所當(dāng)然。追認(rèn)黨員，中組部在《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作問(wèn)答》中也作出過(guò)解釋。這次修訂，增加第28條，對(duì)追認(rèn)黨員的條件、程序、要求等作出具體規(guī)定。把握追認(rèn)黨員這一條，一是要嚴(yán)格掌握；二是要省一級(jí)黨委批準(zhǔn)。
第五章：預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正。規(guī)定接收新黨員要有預(yù)備期，是保證新黨員質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。雖然說(shuō)已經(jīng)加入到黨組織之內(nèi)，但是預(yù)備黨員不能產(chǎn)生船到碼頭車到站的思想，更不能把預(yù)備期當(dāng)成保險(xiǎn)期。在這一階段，黨組織不能放松對(duì)預(yù)備黨員的教育管理。本章從第29條至37條，共9條。這一部分著重說(shuō)明2條規(guī)定。
1、關(guān)于轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員資格的認(rèn)定。《細(xì)則》第35條規(guī)定，黨組織對(duì)轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員無(wú)法認(rèn)定的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上黨委組織部門批準(zhǔn)，不予承認(rèn)。這主要是根據(jù)從嚴(yán)管理要求作出的規(guī)定。有些預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)流動(dòng)過(guò)程較長(zhǎng)、流動(dòng)情況較為復(fù)雜，個(gè)別的甚至材料不全，基層黨組織無(wú)法對(duì)其預(yù)備黨員資格進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于這種特殊情況，基層黨組織可以作出不予承認(rèn)的決定。為慎重起見(jiàn)，這種情況要報(bào)縣級(jí)以上黨委組織部門批準(zhǔn)，確保這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性。
2、關(guān)于轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正。《細(xì)則》第36條規(guī)定，基層黨組織對(duì)轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，在其預(yù)備期滿時(shí)，如認(rèn)為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問(wèn)題，推遲時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月。轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時(shí)間自預(yù)備期滿之日算起。這是從實(shí)際出發(fā)作出的規(guī)定。隨著社會(huì)流動(dòng)性不斷增加，預(yù)備黨員的流動(dòng)性也在加大。為適應(yīng)這種新情況，發(fā)展黨員工作也要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)此提出相應(yīng)措施，既可以使預(yù)備黨員不因?yàn)榱鲃?dòng)而影響按期轉(zhuǎn)正，又可以使基層黨組織和黨員有時(shí)間充分了解預(yù)備黨員情況，發(fā)揮好把關(guān)作用。
第六章：發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律。保證發(fā)展黨員質(zhì)量的責(zé)任主要在黨組織。本章第38條至第42條，共5條。這次修訂，作了3個(gè)方面的調(diào)整和補(bǔ)充。
1、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)此，《細(xì)則》作出了4項(xiàng)明確規(guī)定。一是各級(jí)黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評(píng)議、考核和黨務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。二是市、縣黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次。三是各級(jí)黨委組織部門每年向同級(jí)黨委和上級(jí)黨委組織部門報(bào)告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計(jì)劃，如實(shí)反映帶有傾向性的問(wèn)題和對(duì)違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況。四是重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)具備發(fā)展黨員條件但長(zhǎng)期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，要求上級(jí)黨委加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行組織整頓。以上這四條領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從另一個(gè)角度來(lái)講，是給我們做發(fā)展黨員工作提供了組織保證，讓我們做發(fā)展黨員工作更有底氣。
2、關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅發(fā)展黨員工作紀(jì)律。主要包括四個(gè)方面內(nèi)容。一是要求各級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和不正之風(fēng)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過(guò)審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。三是及時(shí)通報(bào)典型案例，對(duì)違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會(huì)上公布。四是對(duì)采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或?yàn)榉屈h員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。這次修訂后，《細(xì)則》對(duì)黨組織責(zé)任的規(guī)定更加全面系統(tǒng)，要求更加明確具體，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的不作為、亂作為甚至違紀(jì)違規(guī)行為的處罰力度加大了。這其中，組織部門的責(zé)任尤其重大。
3、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書》印制管理。《入黨志愿書》是履行入黨手續(xù)所填寫的正式材料，是黨組織接收和審批黨員的重要依據(jù)，也是黨員的一種永久性檔案材料。加強(qiáng)對(duì)《入黨志愿書》的管理，是做好發(fā)展黨員工作的重要手段，也是實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控的有效方法。中組部曾于2004年對(duì)《入黨志愿書》進(jìn)行了修訂，2012年進(jìn)行了改版。在《細(xì)則》中對(duì)入黨志愿書的制定和印發(fā)作出規(guī)定，有利于增強(qiáng)權(quán)威性，更好地發(fā)揮《入黨志愿書》的應(yīng)有作用。具體到基層，我們就是要填寫好《志愿書》，一個(gè)是態(tài)度上要嚴(yán)肅，要把填《志愿書》的過(guò)程也作為對(duì)黨員進(jìn)行教育的一個(gè)過(guò)程。另一個(gè)是填寫要規(guī)范，發(fā)揮永久性檔案的價(jià)值。
第七章：附則。第43條、第44條，是關(guān)于解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)間的規(guī)定，要求也是很明確的。
用了這么長(zhǎng)時(shí)間，逐章對(duì)《細(xì)則》重大調(diào)整做了講解，希望幫助大家了解修訂《細(xì)則》的有關(guān)情況，特別是修訂的重要環(huán)節(jié)，了解《細(xì)則》的新精神、新規(guī)定、新要求，真正落實(shí)到工作中去。
總的看，新修訂的《細(xì)則》有3個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是“嚴(yán)”，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨貫穿發(fā)展黨員工作全過(guò)程，做到標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、程序更嚴(yán)、責(zé)任更嚴(yán)、紀(jì)律更嚴(yán)。二是“實(shí)”，對(duì)入黨申請(qǐng)、培養(yǎng)教育、考察審批、責(zé)任追究等作出了更加具體、詳細(xì)的規(guī)定，為發(fā)展黨員工作提供實(shí)務(wù)操作規(guī)程。同時(shí)，立足發(fā)展黨員工作實(shí)際，針對(duì)流動(dòng)人員發(fā)展黨員難等突出問(wèn)題，提出了許多務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)的措施要求。三是“新”，充分體現(xiàn)中央對(duì)發(fā)展黨員工作提出的新要求，總結(jié)吸收基層探索創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，在許多方面作出了新規(guī)定。
以上是我根據(jù)中央和省市委的精神，結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)給大家做的傳達(dá)匯報(bào)。希望我的講解能夠?qū)Υ蠹矣兴鶈l(fā)有所幫助，希望以這次學(xué)習(xí)貫徹《細(xì)則》為契機(jī)，通過(guò)我們大家的共同努力，使全縣發(fā)展黨員工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。
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