《羅伯特議事規(guī)則》讀后感
《羅伯特議事規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《羅氏規(guī)則》）是一本西方議事會(huì)議的工具書(shū)和參考書(shū)，通過(guò)各項(xiàng)邏輯嚴(yán)密的規(guī)則設(shè)計(jì)，就像一部運(yùn)作良好的機(jī)器，能夠有條不紊地讓各種意見(jiàn)得以表達(dá)，用規(guī)則來(lái)壓制各自內(nèi)心私利的膨脹沖動(dòng)，找到求同存異的地方，然后按照規(guī)則表決，“目的是協(xié)助會(huì)議組織以最合理的方式完成其既定工作。”人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，組織召開(kāi)協(xié)商會(huì)議是開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，更好地凝聚共識(shí)的重要陣地、平臺(tái)和渠道，《羅氏規(guī)則》的理念及其背后的邏輯原則，已有機(jī)融入人民政協(xié)會(huì)議組織流程。重溫《羅氏規(guī)則》及其蘊(yùn)含的會(huì)議組織理念，仍能引發(fā)新的思考。
一、《羅氏規(guī)則》簡(jiǎn)介及主要理念
《羅氏規(guī)則》作者為美國(guó)亨利·馬丁·羅伯特將軍，他在一次被選為教會(huì)會(huì)議主持人后，對(duì)議事程序產(chǎn)生了極大興趣，在軍務(wù)之余，積極參與議事實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過(guò)多年研究、整理、編撰，于1876出版了《羅氏規(guī)則》第一版。經(jīng)過(guò)不斷豐富完善，該書(shū)至今已出版十一版?！读_氏規(guī)則》博采眾家之長(zhǎng)，是西方議事規(guī)則的集大成者，被廣泛采納為各類(lèi)會(huì)議的議事準(zhǔn)則。
1917年，孫中山先生在深入研究《羅氏規(guī)則》的基礎(chǔ)上翻譯改編為《民權(quán)初步》，序言寫(xiě)道：凡欲負(fù)國(guó)民之責(zé)任者，不可不習(xí)此書(shū)。凡欲固結(jié)吾國(guó)之人心，糾合吾國(guó)之民力者，不可不熟習(xí)此書(shū)，而遍傳之國(guó)人，使成為一普通之常識(shí)?！犊刹僮鞯拿裰鳌芬粫?shū)在研究《羅氏規(guī)則》后指出：《羅氏規(guī)則》的基本規(guī)則要成為生活的一部分?！读_氏規(guī)則》成為“普通之常識(shí)”“生活的一部分”，主要體現(xiàn)為以下理念：
（一）動(dòng)議中心的理念。“動(dòng)議者，行動(dòng)的提議也”，動(dòng)議是議事的前提，會(huì)議圍繞具體、明確、可操作的動(dòng)議開(kāi)展討論。先動(dòng)議后討論，無(wú)動(dòng)議不討論?！读_氏規(guī)則》開(kāi)篇即《動(dòng)議優(yōu)先順序表》《動(dòng)議規(guī)則表》，“這幾頁(yè)濃縮了全部的議事規(guī)則”，“所有希望活躍于協(xié)商組織會(huì)議的人都應(yīng)該掌握”、“牢記《動(dòng)議優(yōu)先順序表》”，“因?yàn)槠渲邪怂?2項(xiàng)優(yōu)先動(dòng)議和附屬動(dòng)議，以其優(yōu)先等級(jí)順序排列，并標(biāo)明了每項(xiàng)動(dòng)議能否辯論或修改、獲得通過(guò)的所需得票，以及在何種情況下可以提出”。對(duì)動(dòng)議的處理，細(xì)化為六個(gè)步驟:一位成員提出動(dòng)議；另一位成員表示附議；主持人宣布議題;與會(huì)成員就議題展開(kāi)辯論;主持人將議題提請(qǐng)表決;主持人宣布表決結(jié)果。動(dòng)議中心的理念制度化、理性地聚焦了會(huì)議議事主題。
（二）主持人身份公正的理念。主持人是協(xié)商會(huì)議的召集者、會(huì)議流程的把控者、會(huì)議發(fā)言的授權(quán)者、會(huì)議意愿的促成者，在協(xié)商會(huì)議中承擔(dān)著至關(guān)重要的職責(zé)?！读_氏規(guī)則》指出，主持人“除應(yīng)通曉議事規(guī)則，并樹(shù)立嚴(yán)格遵守議事規(guī)則的楷模外，還應(yīng)具備執(zhí)行能力，能夠管理眾人。”為此，要求主持人身份公正，保持角色中立，不能對(duì)待決議題的是非利弊發(fā)表任何意見(jiàn)，不得行使辯論權(quán)，以免左右他人。必要時(shí)參加辯論前，先讓出主持人之位，等到當(dāng)前待決議題得到處理之后，才能恢復(fù)主持人職務(wù)。要對(duì)違反議事規(guī)則的行為應(yīng)予以制止，這類(lèi)行為者應(yīng)立即接受主持人的裁判。
（三）程序至上的理念?！读_氏規(guī)則》指出，“一個(gè)會(huì)議組織擁有適合的規(guī)則很重要，但擁有用于決定其會(huì)議程序的規(guī)則更加重要”，“重要的是有一致的議事程序，而不是受制于主席的反復(fù)無(wú)?；虺蓡T的強(qiáng)詞奪理。在一個(gè)嚴(yán)肅的公共團(tuán)體中，保持秩序、得體和規(guī)則是非常重要的”。主要程序包括 “面向主持人原則”、“立場(chǎng)明確原則”、“一時(shí)一件規(guī)則”、“限時(shí)限次原則”、“充分辯論原則”。
“面向主持人原則”指任何人發(fā)言前須示意主持人，得到其允許后方可發(fā)言。先舉手者優(yōu)先，但尚未對(duì)當(dāng)前動(dòng)議發(fā)過(guò)言者，優(yōu)先于已發(fā)過(guò)言者。同時(shí)，主持人應(yīng)盡量讓意見(jiàn)相反的雙方輪流得到發(fā)言機(jī)會(huì)，以保持平衡。發(fā)言時(shí)面對(duì)主持人，參會(huì)者之間不得直接辯論。“立場(chǎng)明確原則”即發(fā)言人應(yīng)首先表明對(duì)當(dāng)前待決動(dòng)議的立場(chǎng)是贊成還是反對(duì)，然后說(shuō)明理由。“一時(shí)一件原則”“作為一項(xiàng)普遍規(guī)則，除非經(jīng)一致同意，否則，沒(méi)人能同時(shí)提出兩項(xiàng)動(dòng)議”，發(fā)言不得偏離當(dāng)前待決的問(wèn)題，確保不跑題。“限時(shí)限次原則”指每人每次發(fā)言的時(shí)間有限制，每人對(duì)同一動(dòng)議的發(fā)言次數(shù)也有限制，保障發(fā)言不超時(shí)，杜絕一言堂。“充分辯論原則”即表決須在討論充分展開(kāi)之后方可進(jìn)行。
（四）權(quán)益保障的理念?！读_氏規(guī)則》認(rèn)為，議事規(guī)則必須在某種程度上對(duì)個(gè)人進(jìn)行限制，因?yàn)樵谌魏螆F(tuán)體中，個(gè)人為所欲為的權(quán)利總是與全體的利益相矛盾。為保障參會(huì)各方的權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)議事目的，制訂“文明表達(dá)規(guī)則”、“發(fā)言完整原則”、“多數(shù)裁決原則”、“遵守秩序原則”。
“文明表達(dá)規(guī)則”指發(fā)言就事論事，盡可能地避免直呼其他發(fā)言人的姓名，不能質(zhì)疑提議者的動(dòng)機(jī)、習(xí)慣或偏好，避免發(fā)生人身攻擊。“發(fā)言完整原則”指成員取得發(fā)言權(quán)并且開(kāi)始發(fā)言之后，任何人（包括主持人）都不得隨意打斷他的發(fā)言，除非發(fā)言人的言行出現(xiàn)程序問(wèn)題，如發(fā)言時(shí)間超出規(guī)定，或發(fā)言者的發(fā)言被裁定為不當(dāng)?shù)取?ldquo;多數(shù)裁決原則”指動(dòng)議的通過(guò)要求“贊成方”的票數(shù)嚴(yán)格多于“反對(duì)方”的票數(shù)（平局即沒(méi)通過(guò)），棄權(quán)者不計(jì)入有效票。另外，會(huì)議組成人員投票表決時(shí)擁有相同的權(quán)重，不因會(huì)議類(lèi)型參加成員身份不同而有所改變。“遵守秩序原則”要求辯論過(guò)程中，并且如果主持人正在發(fā)言，或會(huì)議組織正在進(jìn)行表決，不準(zhǔn)許任何成員私下交談，在成員席間穿行，或是以任何其他方式干擾會(huì)議組織等。
二、學(xué)習(xí)《羅氏規(guī)則》后的思考
人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，弘揚(yáng)民主精神，踐行協(xié)商理念，堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，展現(xiàn)了人民政協(xié)制度的中國(guó)特色和顯著優(yōu)勢(shì)。學(xué)習(xí)《羅氏規(guī)則》所蘊(yùn)含的價(jià)值理念，引發(fā)對(duì)協(xié)商議題的產(chǎn)生、有序協(xié)商的完善、協(xié)商質(zhì)量的提升的思考，拋磚引玉，與大家交流。
（一）“動(dòng)議中心的理念”與協(xié)商議題的產(chǎn)生。人民政協(xié)圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，就經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)中的某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，組織協(xié)商討論、議政建言、凝聚共識(shí)。協(xié)商議題的重要性不言而喻。協(xié)商議題如何產(chǎn)生？目前有黨委同政府、政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題會(huì)商機(jī)制，政協(xié)內(nèi)部選題機(jī)制等協(xié)商議題提出機(jī)制。就政協(xié)內(nèi)部選題機(jī)制中“由界別、委員聯(lián)名、委員小組提出議題”的方式，對(duì)眾多的遴選議題建議進(jìn)行取舍，確定協(xié)商議題的過(guò)程應(yīng)該也是界別委員凝聚共識(shí)的過(guò)程。
按照“動(dòng)議中心的理念”，協(xié)商議題遴選建議提出后，應(yīng)對(duì)協(xié)商議題的“動(dòng)議”進(jìn)行深入交流討論，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上確定年度協(xié)商主題。若缺失征求意見(jiàn)后的專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議，“動(dòng)議中心理念”的六個(gè)步驟止步于第一步，協(xié)商議題也就缺少了充分的論證和共識(shí)。在信息化技術(shù)的支持下，網(wǎng)絡(luò)議政的方式為協(xié)商議題的征集、討論和確定提供了便利條件。
（二）“程序至上的理念”與有序協(xié)商的完善。人民政協(xié)堅(jiān)持“三不原則”，提倡熱烈而不對(duì)立的討論、真誠(chéng)而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評(píng)，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
對(duì)照《羅氏規(guī)則》邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍f(xié)會(huì)議已吸收“面向主持人原則”、“立場(chǎng)明確原則”、“一時(shí)一件規(guī)則”、“限時(shí)限次原則”等理念，對(duì)于“充分辯論原則”的理念體現(xiàn)不多。政協(xié)委員從不同界別、不同視角對(duì)議題發(fā)表意見(jiàn)建議，彼此之間的觀點(diǎn)沖突較少，同時(shí)，委員不是為利益集團(tuán)代言，協(xié)商會(huì)議不需要進(jìn)行表決，更不需要“通過(guò)辯論說(shuō)服其他人接受自己的意志，甚至一直到這個(gè)意志變成總體的意志”。但是缺少“辯論”色彩的協(xié)商會(huì)議，讓人感到思想交流多、交鋒少，個(gè)人表述多、彼此互動(dòng)少。在增加協(xié)商會(huì)議深度“辯論”過(guò)程中，主持人要承擔(dān)更多的責(zé)任，行使好會(huì)議發(fā)言的授予權(quán)，承擔(dān)把控會(huì)議進(jìn)程、引導(dǎo)委員有序“辯論”，通過(guò)多回合交流交鋒、充分“辯論”進(jìn)一步達(dá)到深化認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)。
（三）“權(quán)益保障的理念”與協(xié)商質(zhì)量的提升。在《可操作的民主》指出，《羅氏規(guī)則》“是在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中為公正平衡和正當(dāng)維護(hù)各參與方的利益而設(shè)計(jì)的精妙程序”，既保護(hù)意見(jiàn)占多數(shù)的人，也保護(hù)意見(jiàn)占少數(shù)的人，甚至是沒(méi)有出席會(huì)議的人。
政協(xié)委員代表所聯(lián)系的界別群眾會(huì)議發(fā)言，既是法律賦予政協(xié)委員的權(quán)利，也是政協(xié)委員的責(zé)任所在。人民政協(xié)協(xié)商會(huì)議保障政協(xié)委員的發(fā)言權(quán)利，通過(guò)口頭發(fā)言、書(shū)面發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言暢通發(fā)言渠道，按照規(guī)則做到委員“想講盡講”，把界別群眾的意見(jiàn)建議反映出來(lái)，把界別群眾的心聲宣傳出去，同時(shí)，也要通過(guò)合適的方式對(duì)落實(shí)委員發(fā)言情況予以反饋，開(kāi)展有價(jià)值的委員發(fā)言評(píng)選等活動(dòng)，使委員發(fā)言同政協(xié)提案一樣受重視、有效果，做到“講了不白講”，激勵(lì)委員提升發(fā)言質(zhì)量，更好地建言資政、凝聚共識(shí)。