【正文】
區(qū)審計(jì)局：
根據(jù)《關(guān)于審計(jì)秀洲區(qū)科學(xué)技術(shù)局2019年預(yù)算執(zhí)行情況等的通知》（秀洲審?fù)ā?020〕3號(hào)），區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組于2020年4月13日起對(duì)秀洲區(qū)科技創(chuàng)新重大政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。針對(duì)《秀洲區(qū)科技創(chuàng)新重大政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告》（秀洲審調(diào)報(bào)〔2020〕3號(hào)）提出的問(wèn)題和建議，現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于“科技創(chuàng)新券管理不到位”的整改情況
針對(duì)《審計(jì)報(bào)告》中提出的“科技創(chuàng)新券管理不到位”的問(wèn)題，整改情況如下：我局已按照相關(guān)要求進(jìn)行修改完善。目前，已完成修訂《秀洲區(qū)科技創(chuàng)新券使用及兌現(xiàn)實(shí)施辦法》初稿，并發(fā)送至財(cái)政局等部門(mén)征詢意見(jiàn)，預(yù)計(jì)將于11月正式發(fā)文。
一是創(chuàng)新券“補(bǔ)助辦法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”問(wèn)題。在《辦法》中將“企業(yè)每年申領(lǐng)的創(chuàng)新券最高額度設(shè)定為15萬(wàn)元”，與《秀洲區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（秀洲委辦發(fā)[2019]77號(hào)）中規(guī)定的“企業(yè)每年可以最高申領(lǐng)15萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新券”保持一致。
二是“企業(yè)創(chuàng)新券申領(lǐng)覆蓋面低”問(wèn)題。根據(jù)嘉興市《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)面向未來(lái)的創(chuàng)新活力新城的若干意見(jiàn)》（嘉委發(fā)[2019]26號(hào)）中第21條“加大創(chuàng)新券推廣應(yīng)用，擴(kuò)大創(chuàng)新券使用對(duì)象和范圍，支持科技創(chuàng)新全過(guò)程，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力”要求，已在《辦法》中增加了創(chuàng)新券種類，擴(kuò)大創(chuàng)新券使用范圍，包含：“檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)券、技術(shù)服務(wù)券、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)服務(wù)券、科技孵化機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)券、共建創(chuàng)新載體獎(jiǎng)補(bǔ)券、研發(fā)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)券、創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)券、科技金融獎(jiǎng)補(bǔ)券、人才（團(tuán)隊(duì)）獎(jiǎng)補(bǔ)券”等九類。
二、關(guān)于“省級(jí)科技型中小企業(yè)庫(kù)未及時(shí)清理”的整改情況
X月X日，我單位收到XX區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于立即進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)應(yīng)對(duì)極端天氣的緊急通知》，按照通知要求，我單位召開(kāi)專題會(huì)議安排部署，要求全體人員切實(shí)提高政治站位，確保每項(xiàng)工作尤其是汛期氣象服務(wù)和安全生產(chǎn)工作抓牢抓細(xì)，堅(jiān)決杜絕責(zé)任性事件發(fā)生。
會(huì)后我單位立即宣布進(jìn)入“應(yīng)對(duì)極端天氣戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。一是要求全體人員隨時(shí)待命，保持手機(jī)開(kāi)通，遇有重要情況需立即到崗到位。二是落實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)值班、汛期聯(lián)合值班等制度，不得出現(xiàn)脫崗漏崗；嚴(yán)格執(zhí)行考勤管理辦法等規(guī)章制度，取消所有休假安排，無(wú)特殊情況不得隨意請(qǐng)假。三是業(yè)務(wù)值班人員遇有極端天氣時(shí)，實(shí)行全天值守班制度，與市臺(tái)加密天氣會(huì)商，必要時(shí)開(kāi)展天氣聯(lián)防，實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府、防汛辦等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展天氣預(yù)警服務(wù)，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情。四是做好加密觀測(cè)、裝備與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急維護(hù)等準(zhǔn)備工作，出現(xiàn)特殊情況需在規(guī)定時(shí)效內(nèi)完成維修，并及時(shí)上報(bào)。
二、具體行動(dòng)
X日，由局長(zhǎng)親自帶隊(duì)開(kāi)展全局安全生產(chǎn)隱患大檢查，對(duì)值班室、機(jī)房、器材室、電梯、食堂、檔案室等區(qū)域重點(diǎn)檢查，向各區(qū)域分管人員從制度、日常管理、突況等方面進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)辦公室、宿舍進(jìn)行抽查。檢查結(jié)束后，由專人對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總，并要求分管人員立即整改。
X日，按照市局、市減災(zāi)辦文件的要求，結(jié)合我單位“應(yīng)對(duì)極端天氣戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，由XX副局長(zhǎng)帶隊(duì)，重點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全及人影業(yè)務(wù)從制度流程、應(yīng)急預(yù)案、維護(hù)保障等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)大檢查。發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題三條：一是xx作業(yè)點(diǎn)安全防控設(shè)施不完善問(wèn)題；二是值班人員xx、設(shè)備異常情況處理尚達(dá)不到十分熟練的問(wèn)題；三是業(yè)務(wù)大廳無(wú)應(yīng)急照明，突然停電時(shí)發(fā)電問(wèn)題。
目前xx作業(yè)點(diǎn)安全防控設(shè)施已完成招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)x月份完成整改；通過(guò)集體學(xué)習(xí)、應(yīng)急演練等方式，持續(xù)提高業(yè)務(wù)值班人員面對(duì)突發(fā)惡劣天氣的應(yīng)對(duì)能力；采購(gòu)一批應(yīng)急照明設(shè)備，避免影響業(yè)務(wù)人員應(yīng)急工作。
一、我省生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治取得新進(jìn)展
從這次跟蹤督查的情況看，省政府和各級(jí)政府高度重視各級(jí)人大常委會(huì)在全省執(zhí)法檢查中提出的意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，采取有力措施，扎實(shí)搞好整改，各方面工作都取得了積極的進(jìn)展。在我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)得到一定的控制，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部地區(qū)明顯改善。特別是過(guò)去的一年，各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，狠抓整改，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：
(一)生態(tài)省建設(shè)有序推進(jìn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，注重體制機(jī)制的創(chuàng)新和政策措施的完善，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、區(qū)域協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的工作格局。去年，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，省里出臺(tái)了《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》和《市級(jí)換屆考察實(shí)績(jī)分析操作辦法》，把“萬(wàn)元GDP能耗及降低率”、“萬(wàn)元GDP主要污染物排放強(qiáng)度”、“環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”等有關(guān)資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)納入實(shí)績(jī)分析量化指標(biāo)內(nèi)容，從機(jī)制上、制度上引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。省政府在2005年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，去年又出臺(tái)了《錢(qián)塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》，對(duì)錢(qián)塘江源頭地區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”、“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”、“突出重點(diǎn)，規(guī)范管理”和“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”的原則，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省財(cái)政每年安排2億元，專項(xiàng)補(bǔ)助錢(qián)塘江源頭地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。各地也出臺(tái)了一系列有利于加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?，我省生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。生態(tài)示范創(chuàng)建工作健康發(fā)展。去年，安吉縣成為國(guó)家首個(gè)生態(tài)縣，湖州建成國(guó)家環(huán)保模范城市，衢州市、桐廬、鎮(zhèn)海等9個(gè)市縣(區(qū))建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。義烏市于今年5月通過(guò)了國(guó)家環(huán)保模范城市的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。全省已累計(jì)建成6個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市、39個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、86個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)環(huán)境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執(zhí)法檢查中提出問(wèn)題的整改，開(kāi)展了為期三年的“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”，不斷加大工作力度，確保年內(nèi)如期完成。以編制實(shí)施流域污染整治規(guī)劃為龍頭，大力開(kāi)展水系污染整治工作，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。2007年上半年，錢(qián)塘江滿足Ⅲ類水指標(biāo)的比例從2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。甬江流域余姚江水系經(jīng)過(guò)整治，已經(jīng)由原來(lái)的五類水恢復(fù)為三類水。以加快實(shí)施電廠脫硫工程為重點(diǎn)，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。北侖發(fā)電廠投資11.5億元，對(duì)現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組進(jìn)行脫硫改造，今年已全部投入運(yùn)行，每年可削減二氧化硫排放量8萬(wàn)噸以上。加快省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的整治和“摘帽”工作，已有8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)達(dá)到了整治標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府同意“摘帽”，有3個(gè)已經(jīng)省整治辦組織的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，剩下的5個(gè)在今年10月底前全部完成。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治也有明顯進(jìn)展，全省味精行業(yè)已全面完成污染整治，率先實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)全行業(yè)COD和氨氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，削減氨氮排放量75.1％；水泥行業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，全省關(guān)閉68條機(jī)立窯，提前一年完成機(jī)立窯淘汰任務(wù)。與此同時(shí)，各級(jí)人大以執(zhí)法檢查為契機(jī)，督促政府切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。目前，省人大掛牌督查的48個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中提到的幾個(gè)進(jìn)展不大的老大難問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一年的努力，取得了可喜的進(jìn)展。衢州沈家化工園區(qū)污染問(wèn)題。衢江區(qū)政府經(jīng)過(guò)艱苦的工作，提出園區(qū)整體搬遷方案并制定了搬遷補(bǔ)償辦法，積極采取措施，幫助、促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。目前，園區(qū)內(nèi)的49家化工企業(yè)已關(guān)停36家，其余13家化工企業(yè)已簽訂了關(guān)停承諾書(shū)，整治工作將于今年9月底前完成。平陽(yáng)水頭制革基地污染整治，歷經(jīng)三年多，去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規(guī)劃，確定了“削減產(chǎn)能，以環(huán)境容量控制生產(chǎn)總量”的整治思路，并于11月起對(duì)制革基地實(shí)行全面停產(chǎn)整治。經(jīng)過(guò)半年多的企業(yè)重組和污染治理設(shè)施建設(shè)，目前，已有38家企業(yè)完成內(nèi)部改造并通過(guò)驗(yàn)收，恢復(fù)了生產(chǎn)。通過(guò)這次整治，生產(chǎn)企業(yè)由原來(lái)的169家重組為39家，減少76％；轉(zhuǎn)鼓從原來(lái)的3300多只削減到469只，削減86％，主要污染物排放量明顯減少，鰲江水質(zhì)開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)。此外，富陽(yáng)造紙行業(yè)污染整治、東陽(yáng)市南江流域醫(yī)化行業(yè)污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治等也都取得積極的成效。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，管理逐步規(guī)范。這次跟蹤督查，我們把城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理情況作為重點(diǎn)。從檢查看，總的情況是好的。到2006年底，全省已建成并投入運(yùn)行的市級(jí)和縣城城市污水處理廠有61座，處理能力達(dá)525.1萬(wàn)噸／日，其中去年新增50萬(wàn)噸；已建成城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)68座，處理能力29543.3噸／日，其中去年新增5000噸。同時(shí)還建成工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物無(wú)害化集中處置設(shè)施10座，醫(yī)療廢物集中處置中心7座。針對(duì)前兩年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的各地污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，去年以來(lái)，省政府和各級(jí)政府進(jìn)一步出臺(tái)政策，加大投入，加快建設(shè)。省政府明確列入“811污染整治行動(dòng)”計(jì)劃的27個(gè)城市污水處理廠年內(nèi)必須建成。有關(guān)縣市政府籌措資金，創(chuàng)新機(jī)制，克服困難，全力抓好工程建設(shè)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，深人現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。從我們實(shí)地檢查的幾家在建污水處理廠情況看，工程進(jìn)展順利。在納污管網(wǎng)建設(shè)方面，溫州市從去年開(kāi)始連續(xù)兩年把管網(wǎng)建設(shè)作為為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目，納入政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，去年財(cái)政增加投入，市區(qū)新建管網(wǎng)30公里。市區(qū)楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40％提高到今年的80％。嘉興市聯(lián)合污水處理廠，設(shè)計(jì)能力日處理污水30萬(wàn)噸，前幾年由于納污管網(wǎng)不配套等原因，作用難以充分發(fā)揮。嘉興市政府從去
年開(kāi)始每年安排3000萬(wàn)元資金專項(xiàng)用于管網(wǎng)建設(shè)，污水入網(wǎng)率逐步提高。目前市區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率已達(dá)70％以上，每天污水處理量達(dá)25萬(wàn)噸以上。在加快建設(shè)的同時(shí)，去年省政府還出臺(tái)了《加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)政策，規(guī)范污水處理廠的運(yùn)行管理。有關(guān)部門(mén)密切配合，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)控手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管，全省污水處理廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐步提高。
(四)環(huán)保執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，我省加強(qiáng)了環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)?！?11污染整治行動(dòng)”確定的65個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、100個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在線監(jiān)測(cè)裝置1200套。這為加強(qiáng)我省環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)提供重要的保障。一年來(lái)，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法工作，持續(xù)開(kāi)展了整治違法排污保障群眾健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、“百?gòu)S千次飛行監(jiān)測(cè)”行動(dòng)，今年五月份還在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了以“促進(jìn)污染物減排”為主題的“紅五月”環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查火電、熱電企業(yè)、污水處理廠和歷年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問(wèn)題的整改落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處，并在新聞媒體上曝光了一批超標(biāo)排污企業(yè)。去年，全省共辦結(jié)環(huán)境處罰案件9829件，處罰金額2.8億元。今年上半年辦結(jié)環(huán)境處罰案件4590件，處罰金額1.55億元。
二、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)這次跟蹤督查和“回頭看”，也清醒地看到.雖然近年來(lái)我省在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治方面取得了很大的成效，但當(dāng)前我省面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境容量的矛盾日益突出，江河的水質(zhì)不容樂(lè)觀，生態(tài)環(huán)境還相當(dāng)脆弱，生態(tài)建設(shè)和污染減排的任務(wù)還十分艱巨。
一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的認(rèn)識(shí)總的較以前有很大提高，但是各地進(jìn)展還不平衡。特別是在正確處理和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境整治、污染減排關(guān)系上還存在差距?？谔?hào)很響、行動(dòng)遲緩；決心很大、措施不多；強(qiáng)調(diào)客觀原因、回避主觀努力等現(xiàn)象依然存在。如有的地方對(duì)掛牌的整治項(xiàng)目沒(méi)有從治本上下功夫，這邊整治完成，異地又冒出來(lái)；有的地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于籌資去搞看得見(jiàn)的形象工程，而不愿意還欠帳，搞“地下工程”，以致于污水管網(wǎng)建設(shè)成為不少地方城市建設(shè)的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢，不從主觀上找原因，片面強(qiáng)調(diào)土地指標(biāo)緊等等。這些都說(shuō)明，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀還需要在認(rèn)識(shí)上不斷深化，并切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中去。
二是污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。從我們調(diào)研情況看，省政府已將今年國(guó)家下達(dá)我省的污染減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)落實(shí)到各市。各地也都作了動(dòng)員部署，層層分解，并提出了具體的政策措施。但要真正落實(shí)。確保完成全年污染減排目標(biāo)任務(wù)難度不小，主要是，在思想認(rèn)識(shí)上，各地對(duì)污染減排工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距；在措施上，目前多數(shù)地方主要還是靠工程措施，僅僅在治理上做文章，還沒(méi)有把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上來(lái)。特別是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗、高污染行業(yè)占很大比重。今年以來(lái)這些行業(yè)快速增長(zhǎng)，其中火力發(fā)電量同比增長(zhǎng)24.4％，加大了節(jié)能減排的壓力。另一方面，部份河段水質(zhì)還沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治任務(wù)仍然艱巨，部分污水處理項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后。國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)定污水處理項(xiàng)目建成后需試運(yùn)行三個(gè)月才能計(jì)算削減量。我省在建的27個(gè)項(xiàng)目即使年內(nèi)建成投入使用，仍有相當(dāng)一部分不能計(jì)人到今年的減排量。因此，減排工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面仍存在諸多問(wèn)題。作為完成COD減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)縣市正全力以赴，爭(zhēng)分奪秒加快污水處理廠建設(shè)。但我們也感到，在一些地方也存在重視工程建設(shè)、忽視管網(wǎng)配套，重建設(shè)、輕管理的傾向，如不注意解決，勢(shì)必影響污水處理廠效益的發(fā)揮。特別在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理上，還有不少污水處理廠投資和運(yùn)營(yíng)體制改革尚不到位，有的還未建立污水處理費(fèi)征收機(jī)制，有的收費(fèi)偏低，運(yùn)行效率低下，甚至導(dǎo)致虧損經(jīng)營(yíng)。有不少污水處理廠同時(shí)處理城市生活污水和工業(yè)污水，由于運(yùn)營(yíng)商對(duì)納管的工業(yè)污水水質(zhì)缺乏有效的監(jiān)控手段和管理措施，時(shí)有大量工業(yè)污水未經(jīng)處理或超標(biāo)排放、偷排入網(wǎng)的情況，超過(guò)污水處理廠進(jìn)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理能力，影響了污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。這些問(wèn)題，都需要進(jìn)一步采取措施加以解決。
四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題漸趨突出。近年來(lái)，我省一些江河湖庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加劇，個(gè)別地方情況嚴(yán)重。在加強(qiáng)工業(yè)污染源治理的同時(shí)，必須把治理面廣量大的農(nóng)業(yè)面漂污染擺在更加突出的位置，在這方面，省里實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治做了大量工作，但由于村鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，特別在山區(qū)，平原地區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實(shí)行。不少農(nóng)村基本上還是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。同時(shí)，對(duì)一家一戶的畜禽養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的使用管理還缺乏有效的手段，農(nóng)村河道水葫蘆瘋長(zhǎng)，淤泥堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。
三、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的建議
(一)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展規(guī)的自覺(jué)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹(shù)立以資源節(jié)約中求發(fā)展，從環(huán)境優(yōu)化中求發(fā)展的理念，調(diào)整思路，擺正位置，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮屯緩?，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐该鞫龋龠M(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市)走上良性發(fā)展的軌道。要進(jìn)一步完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，要把污染減排任務(wù)完成情況，作為否決性指標(biāo)納入生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為衡量各級(jí)政府執(zhí)行力是否強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查考核，并將各地完成情況向社會(huì)公布.接受全社會(huì)的監(jiān)督。省政府要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)因工作不力，未能按期完成污染減排任務(wù)、環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治任務(wù)的市縣，除了采取經(jīng)濟(jì)的手段督促其完成外，還必須嚴(yán)肅政紀(jì)，追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正把生態(tài)建設(shè)和污染減排工作落實(shí)到實(shí)處。
(二)下大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。我省“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”到年底即將結(jié)束。三年來(lái)，通過(guò)興建污染治理工程，開(kāi)展環(huán)境整治，削減了排污量，取得了很大的成效。但是，從整體上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變。繼續(xù)單純依靠工程措施，僅僅在污染治理上做文章，要完成“十一五”減排目標(biāo)，難度越來(lái)越大。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展理念，運(yùn)用污染減排這個(gè)倒逼機(jī)制，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)
構(gòu)。改變?cè)鲩L(zhǎng)方式上來(lái)，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染減排。省里要抓緊制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量、環(huán)境承載能力和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為依據(jù)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌墓δ芏ㄎ?，以此?yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把總量削減作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，并做到“三同時(shí)”，切實(shí)防止邊治理邊污染，邊還舊帳，邊欠新帳。繼續(xù)加大工作力度，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產(chǎn)能力，治小汰劣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)有利于節(jié)能減排的政策措施，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，不斷降低單位產(chǎn)值的污染物排放總量。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，搞好畜牧小區(qū)建設(shè)和污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“減量增效”工程的開(kāi)展，抓好“萬(wàn)里清水河道”工程的實(shí)施，以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾的處理。要進(jìn)一步建立、完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保全年污染減排目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、是針對(duì)問(wèn)題，立時(shí)整改。參照檢查所反饋的問(wèn)題，在縣稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)深入開(kāi)展自查自糾，限時(shí)整改到位。
1.車輛管理不規(guī)范問(wèn)題。要求嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，不超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，在公務(wù)用車管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行公車定點(diǎn)停放、定點(diǎn)維修的管理，健全完善專人負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)審批、統(tǒng)一派車等措施，做好派車單與車輛使用登記的相關(guān)臺(tái)賬。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施，并強(qiáng)化日常監(jiān)管。
一、加快落實(shí)“出入境智慧大廳”建設(shè)，確保11月底完成（第31項(xiàng)）。對(duì)照市政府工作要求，明確由專人加強(qiáng)與中標(biāo)公司對(duì)接，按照采購(gòu)方案要求，加快完成設(shè)備采購(gòu)和內(nèi)部裝修等前期工作，同步與省公安廳出入境管理局溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)。目前，該項(xiàng)工作進(jìn)展順利，爭(zhēng)取本月底前完成調(diào)試并全部對(duì)外投入使用，確保我市出入境管理工作邁進(jìn)全省先進(jìn)水平。
二、落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核網(wǎng)上審理，確保年底順利完成（第32項(xiàng)）。一是細(xì)化工作方案。由網(wǎng)警支隊(duì)負(fù)責(zé)，明確了具體推進(jìn)時(shí)間，其中：11月12日前與網(wǎng)證CtID、計(jì)費(fèi)實(shí)名對(duì)接數(shù)據(jù)；11月14日進(jìn)行網(wǎng)吧系統(tǒng)升級(jí)；11月16日迎接省公安廳第一次驗(yàn)收并試運(yùn)行；12月16日迎接省公安廳第二次驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后即在全市推廣。二是明確具體分工。由局信通部門(mén)協(xié)助，與技術(shù)公司合作，共同做好系統(tǒng)改造和對(duì)接工作；由網(wǎng)警部門(mén)指導(dǎo)督促全市轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，派發(fā)圖文操作流程，確保系統(tǒng)推廣到位、操作到位。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）網(wǎng)警、派出所加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)網(wǎng)吧的巡查，加大日常監(jiān)督檢查力度，督促網(wǎng)吧及時(shí)做好“網(wǎng)證”上網(wǎng)升級(jí)改造等相關(guān)事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)完成升級(jí)改造網(wǎng)吧的檢查驗(yàn)證，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名上網(wǎng)制度，從嚴(yán)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理。
三、加強(qiáng)警保合作，進(jìn)一步推出便利化服務(wù)措施（第33項(xiàng)）。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。由交警支隊(duì)成立以支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的工作專班，并帶隊(duì)與市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)接，繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)交流范圍，完善好各地快處快賠中心建設(shè)，明確好警保聯(lián)動(dòng)工作內(nèi)容，提高城市道路事故處理效率。二是整合“警?！辟Y源。整合交警、保險(xiǎn)公司、農(nóng)村勸導(dǎo)站等工作網(wǎng)點(diǎn)，加大投入，共同推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全社會(huì)治理體系，開(kāi)展事故車輛查勘、定損、理賠工作，協(xié)助當(dāng)事人快速處理交通事故。三是加大宣傳力度。在交警、保險(xiǎn)公司各平臺(tái)上，宣傳好“交管12123”互聯(lián)網(wǎng)快速處理系統(tǒng)，全面鋪開(kāi)“警保聯(lián)動(dòng)”工作，擴(kuò)大群眾知曉度，爭(zhēng)取群眾認(rèn)可。
【正文】
2019年7月28日下午16時(shí)04分左右，在市中區(qū)十六里河街道辦事處順河高架南延施工現(xiàn)場(chǎng)山東魯進(jìn)建筑工程有限公司發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約145萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調(diào)查組，開(kāi)展事故調(diào)查。事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)區(qū)政府批復(fù)依法進(jìn)行了公示。根據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（魯安發(fā)〔2020〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定，山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7.28”一般高處墜落事故等事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估組”）對(duì)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。
一、評(píng)估工作組織及開(kāi)展情況
2020年9月30日，市中區(qū)政府批復(fù)同意由區(qū)應(yīng)急局牽頭，組織公安市中分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)市政設(shè)施運(yùn)行中心、十六里河街道辦事處等部門(mén)有關(guān)人員成立事故評(píng)估組，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委、區(qū)檢察院派員參加。依據(jù)《山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故（以下簡(jiǎn)稱“7.28”事故）調(diào)查報(bào)告》，評(píng)估組對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況、整改措施落實(shí)情況，采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和聽(tīng)取匯報(bào)等方式，深入開(kāi)展評(píng)估工作。2020年10月26日，評(píng)估組召開(kāi)會(huì)議，經(jīng)充分討論，形成評(píng)估意見(jiàn)。
二、事故責(zé)任追究落實(shí)情況
“7.28”事故發(fā)生后，各相關(guān)部門(mén)按照區(qū)政府關(guān)于《山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》和《山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報(bào)告》要求，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員落實(shí)了責(zé)任追究措施。
（一）對(duì)事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況。
區(qū)應(yīng)急局按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議對(duì)山東魯進(jìn)建筑工程有限公司給予罰款32萬(wàn)元的行政處罰。責(zé)成山東魯進(jìn)建筑工程有限公司、濟(jì)南德鑫恒利建筑勞務(wù)有限公司、濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司、山東恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司作出書(shū)面深刻檢查。目前均已按要求落實(shí)到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。
（二）對(duì)事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況。
按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，區(qū)應(yīng)急局對(duì)山東魯進(jìn)建筑工程有限公司法人代表邱興剛處2.61萬(wàn)元罰款。責(zé)成濟(jì)南德鑫恒利建筑勞務(wù)有限公司、濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司、山東恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)有關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，并報(bào)市中區(qū)應(yīng)急管理局。
以上事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任追究和行政處罰，均已按要求落實(shí)到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。
三、事故整改措施落實(shí)情況
“7.28”事故發(fā)生后，各相關(guān)單位按照《山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》和《山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報(bào)告》要求，積極落實(shí)事故整改措施。
（一）事故發(fā)生單位整改措施落實(shí)情況。
事故發(fā)生后，山東魯進(jìn)建筑工程有限公司、濟(jì)南德鑫恒利建筑勞務(wù)有限公司、濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司、山東恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，采取了以下安全措施：
一是全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，排查消除各類事故隱患，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
二是全面開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，做好企業(yè)員工三級(jí)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化員工安全意識(shí)，確保員工熟悉掌握生產(chǎn)環(huán)境安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，提高全員預(yù)防事故和自我保護(hù)能力。
三是企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防體系建設(shè)，嚴(yán)格要求從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)違章作業(yè)的從業(yè)人員，加大教育處罰力度；制定完善《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，保障企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力，提高事故應(yīng)對(duì)能力，防止類似事故的發(fā)生。
事故報(bào)告中提出的整改措施已基本落實(shí)到位。
（二）事故發(fā)生單位及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員受教育情況。
“7.28”事故發(fā)生后，調(diào)查組向區(qū)政府匯報(bào)，批復(fù)結(jié)案后，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告在濟(jì)南市市中區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行了公開(kāi)，接受全社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)全區(qū)建筑領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及全社會(huì)起到了很好的警示教育作用。事故發(fā)生相關(guān)單位一年來(lái)加強(qiáng)生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開(kāi)展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防體系建設(shè)，總結(jié)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，不斷提醒員工時(shí)刻銘記事故教訓(xùn)，做到安全警鐘長(zhǎng)鳴，使事故責(zé)任者和企業(yè)員工從事故中汲取經(jīng)驗(yàn)，提高全員安全生產(chǎn)法制意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。
綜上，事故報(bào)告中提出的整改措施基本落實(shí)。
四、評(píng)估組評(píng)估意見(jiàn)
（一）重點(diǎn)抽查。由區(qū)國(guó)土資源分局執(zhí)法監(jiān)
察大隊(duì)牽頭，礦管監(jiān)察股配合，各鎮(zhèn)（街道）參與。根據(jù)各中心國(guó)土所和各鎮(zhèn)（街道）提供的在建工程項(xiàng)目，重點(diǎn)抽查了水務(wù)、交通、住建、國(guó)土等領(lǐng)域的部份在建工程項(xiàng)目。
截止2013年5月17日，共計(jì)抽查在建工程項(xiàng)目22個(gè)，其中，涉及水利、水電工程項(xiàng)目2個(gè)；安置房建設(shè)工程2個(gè)；舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，酒鎮(zhèn)·酒莊建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)；生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)；公路及道路建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)；土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目4個(gè)。
（二）全面普查。其余在建工程項(xiàng)目，區(qū)國(guó)土資源分局專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好在建工程項(xiàng)目防災(zāi)措施落實(shí)情況檢查的緊急通知》（市國(guó)土納資發(fā)〔2013〕71號(hào)），按照屬地管理的原則，應(yīng)由各鎮(zhèn)（街道）區(qū)及相關(guān)部門(mén)完成自查并將情況反饋區(qū)國(guó)土資源分局。
二、檢查結(jié)果
22家被抽查單位當(dāng)中，5家單位有防災(zāi)責(zé)任書(shū)，17家單位無(wú)防災(zāi)責(zé)任書(shū)；2家單位有地質(zhì)危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，20家單位無(wú)地質(zhì)危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；13家單位有防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案，9家單位無(wú)防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案。對(duì)于存在的問(wèn)題，檢查組現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)和建議，并責(zé)成責(zé)任單位立即整改。
三、整改落實(shí)情況
（一）限期整改。根據(jù)省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)《關(guān)于開(kāi)展在建工程項(xiàng)目防災(zāi)措施落實(shí)情況檢查的緊急通知》（國(guó)土資執(zhí)監(jiān)總〔2013〕17號(hào)）文件精神，按照屬地管理的原則，區(qū)國(guó)土資源分局已將檢查情況及時(shí)函告各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)，指定責(zé)任單位和責(zé)任人，提出要求限期整改，并將整改落實(shí)情況書(shū)面及時(shí)反饋區(qū)國(guó)土資源分局在建項(xiàng)目防災(zāi)措施落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1．組織保障情況。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)情況；出臺(tái)貫徹落實(shí)文件情況。
2．政策落實(shí)情況。年，各地對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)工商登記、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排和租金補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策落實(shí)情況；對(duì)吸納農(nóng)村困難人員就業(yè)的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。
3．資金投入情況。年，各地財(cái)政安排促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金到位及使用情況，重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等資金使用情況。
（二）“四項(xiàng)制度”落實(shí)情況。
1．農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)登記制度落實(shí)情況。各地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)登記制度和信息化管理情況，特別是基層公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)者的《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放、登記造冊(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)維護(hù)情況。
2．農(nóng)村勞動(dòng)者求職登記制度。農(nóng)民求職登記情況、有關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)，并與網(wǎng)內(nèi)用工需求信息匹配情況；向求職的農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)提供與城鎮(zhèn)求職人員同等的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)情況。
3．農(nóng)村就業(yè)困難人員援助制度。農(nóng)村困難家庭的就業(yè)困難人員認(rèn)定、享受免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)、參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定并按規(guī)定享受相應(yīng)補(bǔ)貼情況。
4．農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。各地對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)登記檔案、建立相關(guān)臺(tái)帳情況。提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息，積極收集和推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)情況。重點(diǎn)是檢查農(nóng)民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)情況、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)情況和提供孵化服務(wù)情況。
（三）“四大群體”帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況。
全面了解“四大群體”帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收情況，聽(tīng)取他們對(duì)做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的意見(jiàn)和建議。主要包括：“四大群體”分別帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)個(gè)數(shù)、規(guī)模、效益，所辦企業(yè)享受的各項(xiàng)扶持政策情況，企業(yè)職工待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等情況。
二、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員階段。4月11日下發(fā)通知，4月15日前，各地對(duì)三項(xiàng)檢查工作進(jìn)行安排部署。
（二）自查階段。4月16日至5月底，各地、各部門(mén)對(duì)三項(xiàng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查，6月5日前上報(bào)自查總結(jié)報(bào)告材料。
（三）整改階段。6月底之前，各地、各部門(mén)對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，并在7月5日前上報(bào)整改情況材料。
（四）檢查通報(bào)階段。7月份，市政府辦公室將組織檢查組，對(duì)各地、各部門(mén)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各地、各部門(mén)落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、“四項(xiàng)制度”落實(shí)情況和“四大群體”帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行通報(bào)。
三、檢查方式
整個(gè)檢查活動(dòng)采取自查與檢查相結(jié)合、聽(tīng)取匯報(bào)和實(shí)地檢查相結(jié)合，了解面上情況與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。在各地、各部門(mén)按要求進(jìn)行全面自查和整改的基礎(chǔ)上，由檢查組對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地和有關(guān)部門(mén)要把這次檢查作為推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)一步落實(shí)的重要措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)工作班子，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
第三條區(qū)審計(jì)部門(mén)提出的審計(jì)意見(jiàn)建議的整改落實(shí)工作，由區(qū)審計(jì)部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)具體督辦。區(qū)財(cái)政、建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、地稅、國(guó)稅等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)意見(jiàn)建議的整改落實(shí)工作。
第四條實(shí)行審計(jì)意見(jiàn)建議整改落實(shí)情況聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)政府辦、組織、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、地稅、國(guó)稅等部門(mén)為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議成員單位每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)審計(jì)整改情況，提出協(xié)調(diào)解決審計(jì)意見(jiàn)建議整改關(guān)問(wèn)題的建議，并對(duì)被審單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。
第五條區(qū)審計(jì)局定期向區(qū)政府報(bào)告審計(jì)意見(jiàn)建議的整改情況。
第六條區(qū)審計(jì)局及有關(guān)部門(mén)和被審計(jì)單位依據(jù)下列審計(jì)文書(shū)，督促和辦理審計(jì)意見(jiàn)建議的整改：
（一）向區(qū)政府提交的本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，受區(qū)政府委托向區(qū)人大常委會(huì)所作的本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；
（二）在對(duì)下級(jí)政府財(cái)政決算、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資建設(shè)項(xiàng)目及其他各類專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中查出違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)單位所出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)；
（三）根據(jù)審計(jì)情況向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門(mén)提出的審計(jì)建議書(shū)；
（四）發(fā)現(xiàn)案件線索向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的審計(jì)移送處理書(shū)；
（五）區(qū)審計(jì)部門(mén)依照審計(jì)程序查出問(wèn)題下達(dá)的其他有關(guān)審計(jì)文書(shū)。
第七條區(qū)審計(jì)部門(mén)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理、處罰的審計(jì)決定。
第八條區(qū)審計(jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依法由有關(guān)主管部門(mén)處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)移送處理書(shū)，移送有關(guān)部門(mén)處理。
第九條區(qū)審計(jì)部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依法由有關(guān)主管部門(mén)糾正和處理的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)建議書(shū)。
第十條被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，并將依法應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)按照財(cái)政管理體制和有關(guān)規(guī)定繳入關(guān)賬戶。涉及追繳稅款、滯納金或收繳國(guó)有資產(chǎn)收益的，除被審計(jì)單位已準(zhǔn)備繳納以及區(qū)審計(jì)部門(mén)認(rèn)為被審計(jì)單位能夠落實(shí)外，區(qū)審計(jì)部門(mén)在對(duì)被審計(jì)單位發(fā)送審計(jì)決定書(shū)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送給財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、地稅、國(guó)稅等部門(mén)，建議財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、地稅、國(guó)稅等部門(mén)及時(shí)收繳落實(shí)，并于60日內(nèi)將協(xié)助辦理落實(shí)情況書(shū)面通知區(qū)審計(jì)部門(mén)。
第十一條被審計(jì)單位要在審計(jì)決定執(zhí)行期內(nèi)書(shū)面向區(qū)審計(jì)部門(mén)報(bào)告整改方案、整改責(zé)任人、整改措施和整改結(jié)果。
第十二條對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定的被審計(jì)單位，與同級(jí)財(cái)政有撥款關(guān)系的，區(qū)審計(jì)部門(mén)可建議財(cái)政部門(mén)在預(yù)算安排和預(yù)算調(diào)整時(shí)抵繳，或向區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)決定事項(xiàng)。
第十三條區(qū)審計(jì)部門(mén)向有關(guān)部門(mén)發(fā)送的審計(jì)移送處理書(shū)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到之日起60日內(nèi)，依法予以辦理，并將處理結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。有關(guān)部門(mén)認(rèn)為不能受理的，應(yīng)說(shuō)明理由并書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)，并退回移送資料。
第十四條有關(guān)部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由對(duì)審計(jì)移送處理書(shū)不予辦理的，區(qū)審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)政府或建議監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理。
第十五條區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)將審計(jì)重要事項(xiàng)整改落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告區(qū)政府，將審計(jì)意見(jiàn)建議整改落實(shí)列入政府督查范圍，督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第十六條對(duì)審計(jì)意見(jiàn)建議整改實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)意見(jiàn)建議整改的第一責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)整改措施不力或整改不到位的予以問(wèn)責(zé)。
第十七條組織部門(mén)應(yīng)將審計(jì)意見(jiàn)建議整改落實(shí)情況存入干部管理檔案，作為干部提拔、調(diào)整、任用的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將審計(jì)意見(jiàn)建議整改落實(shí)情況存入所在部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人的廉政檔案。
我會(huì)把做好“回頭看”和整改落實(shí)工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好效果。
（一）提出明確要求
全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，我會(huì)及時(shí)進(jìn)行了傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，并對(duì)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)情況“回頭看”工作進(jìn)行了安排部署,黨組書(shū)記、會(huì)長(zhǎng)趙獻(xiàn)順要求單位黨員干部充分認(rèn)識(shí)做好“回頭看”和整改落實(shí)工作對(duì)確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效、促進(jìn)我縣民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要意義，以高度負(fù)責(zé)的精神，通過(guò)深入扎實(shí)的整改落實(shí)工作，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)積累的學(xué)習(xí)成果、調(diào)研成果、解放思想討論的成果、分析檢查的成果轉(zhuǎn)化為工作成果、制度建設(shè)成果和群眾能得到的實(shí)惠。
（二）認(rèn)真開(kāi)展自查
單位按照會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好“回頭看”和整改落實(shí)工作的要求，對(duì)照會(huì)整改落實(shí)方案，逐項(xiàng)自查整改落實(shí)內(nèi)容、時(shí)限、目標(biāo)、措施是否得到落實(shí)。通過(guò)多種方式，廣泛征求群眾對(duì)整改落實(shí)情況的意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)整改落實(shí)工作的評(píng)價(jià)。依據(jù)整改落實(shí)方案，逐項(xiàng)對(duì)照、逐條分析、深入查擺，對(duì)整改落實(shí)工作分類排隊(duì)，落實(shí)掛銷號(hào)制度，確保整改落實(shí)工作的深入開(kāi)展。
（三）加強(qiáng)督促檢查
會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)單位“回頭看”和整改落實(shí)工作的督促檢查，采取聽(tīng)、看、查、考等方式，督促各單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真抓好整改，務(wù)求取得實(shí)效。在單位責(zé)任人自查、發(fā)動(dòng)群眾排查的基礎(chǔ)上，會(huì)黨組召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本單位整改落實(shí)情況的工作匯報(bào)，了解掌握整改方案落實(shí)情況，并提出明確要求。
二、整改落實(shí)基本情況
圍繞支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生，我會(huì)狠抓整改落實(shí)，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理，努力推動(dòng)全縣民營(yíng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（一）繼續(xù)推進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)
針對(duì)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的5個(gè)方面整改問(wèn)題，我會(huì)對(duì)照整改落實(shí)方案，認(rèn)真整改落實(shí)，一些整改任務(wù)已經(jīng)完成，一些整改任務(wù)正在穩(wěn)步推進(jìn)，還有一些整改任務(wù)正在按計(jì)劃開(kāi)展。
（二）加大完善體制機(jī)制力度
對(duì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度逐一進(jìn)行討論研究，該廢止的及時(shí)廢止，需要完善的及時(shí)修訂完善，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)提供了制度保障。創(chuàng)新和完善了領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)工作效率。
（三）努力為群眾辦實(shí)事好事
我會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，從組織領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告評(píng)議到開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，廣泛吸收群眾參與，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。在整改落實(shí)工作中，堅(jiān)持把人民群眾得實(shí)惠作為開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將群眾滿意度作為衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化整改項(xiàng)目，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，使群眾切實(shí)感受到了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的新變化、新氣象。把切實(shí)解決事關(guān)群眾切身利益的服務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題作為頭等大事來(lái)抓，逐項(xiàng)落實(shí)向群眾承諾的好事實(shí)事。機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了干事創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取的良好風(fēng)氣，黨員干部精神面貌呈現(xiàn)出新的變化，進(jìn)一步牢固樹(shù)立了責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。
三、存在不足及努力方向
我會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作雖然取得了預(yù)期效果，但與縣委的要求相比還存在一些不足，主要是：對(duì)完成整改落實(shí)任務(wù)遇到的困難估計(jì)不足；整改落實(shí)情況和成效還不完善；一些矛盾和問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將重點(diǎn)做好以下工作：
（一）繼續(xù)抓好整改落實(shí)工作
把整改落實(shí)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。單位主要負(fù)責(zé)同志作為整改落實(shí)工作的第一責(zé)任人，對(duì)有關(guān)工作親自抓，加大整改落實(shí)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。按照任務(wù)分工，密切配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、通力合作、協(xié)調(diào)一致的工作格會(huì)。緊密結(jié)合工作實(shí)際，集中力量解決影響和制約全縣民營(yíng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力辦好群眾普遍期待的實(shí)事好事，讓群眾看得見(jiàn)、感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。對(duì)于需要較長(zhǎng)時(shí)間才能解決的問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，逐步加以解決。建立“掛號(hào)”整改、“銷號(hào)”落實(shí)制度，列出問(wèn)題清單，逐問(wèn)題“掛號(hào)”整改，逐條目“銷號(hào)”落實(shí)。建立信息反饋制度，定期向黨組報(bào)告解決問(wèn)題的進(jìn)展情況。建立公示監(jiān)督制度，通過(guò)會(huì)網(wǎng)站、辦公網(wǎng)，面向干部群眾、面向服務(wù)對(duì)象、面向社會(huì)，公示解決問(wèn)題情況，接受群眾監(jiān)督。
（二）繼續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”
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