中國共產(chǎn)黨成立初期，面對復(fù)雜局面和極度困難的情況，毛澤東同志作出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”等著名論斷，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨人高度重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。從一百多年歷程看，中國共產(chǎn)黨依靠調(diào)查研究、遵循實事求是的思想路線一路走來，應(yīng)對各種復(fù)雜環(huán)境、化解各類風險挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)造出一個又一個新局面。今天，面對更加嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，習(xí)近平總書記在傳承黨的調(diào)查研究傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，進一步發(fā)出“必須在全黨大興調(diào)查研究之風”的號召。這說明，調(diào)查研究在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有極端重要性。對這個重大的理論和實踐問題，我們從毛澤東同志開啟的中國共產(chǎn)黨人調(diào)查研究之風的視角觀察，可以得出更加深刻的認識。
一、開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨人調(diào)查研究的傳統(tǒng)和作風
中國共產(chǎn)黨有著調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，是靠調(diào)查研究立足、靠調(diào)查研究吃飯的政黨。我們黨的調(diào)查研究傳統(tǒng)和作風是毛澤東同志開啟的。自中國共產(chǎn)黨成立時起，毛澤東同志就積極倡導(dǎo)并作了大量的調(diào)查工作，開創(chuàng)了許多典型的調(diào)查方法，寫下了眾多調(diào)查報告，作出了許多重要的判斷，形成了一系列重大的理論結(jié)論。
早在1921年春夏之際，毛澤東與同學(xué)沿洞庭湖到各地考察學(xué)校教育，作了大量的社會調(diào)查，寫了系列調(diào)查通訊。建黨后，他隨時隨地作過眾多有關(guān)工廠和農(nóng)村的考察，特別是專門作了一系列關(guān)于中國社會特別是農(nóng)村社會問題的調(diào)查，寫出了《中國農(nóng)民中各階級的分析及其對于革命的態(tài)度》《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運動考察報告》等著名調(diào)查報告，對于中國基層社會特別是中國農(nóng)村社會問題進行了透徹分析。這些調(diào)查和分析對于后來中國革命道路的探索選擇起到了重要的參考作用。
僅從二十世紀二三十年代他在農(nóng)村專門作過十幾個系統(tǒng)調(diào)查來看，這些調(diào)查結(jié)果既為認識中國社會提供了極為有利的材料、為作出決策提供了極為重要的參考，同時帶動了黨內(nèi)調(diào)查研究風氣的形成。僅從收入《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》中的七篇調(diào)查報告來看，毛澤東凡作調(diào)查，目的都非常明確，針對性也很強，報告的內(nèi)容也特色鮮明。
目前所見毛澤東撰寫的最早的一份關(guān)于農(nóng)村問題的調(diào)查報告，是1926年寫作的《中國佃農(nóng)生活舉例》。里面詳細列舉了中國佃農(nóng)的生產(chǎn)生活狀況，并分析了“中國佃農(nóng)比世界上無論何國之佃農(nóng)為苦，而許多佃農(nóng)被擠離開土地變?yōu)楸擞蚊裰嬲颉?。他剖析，舊中國現(xiàn)時重租制度之下佃農(nóng)的悲慘生活是極其普遍現(xiàn)象。
《尋烏調(diào)查》記錄了毛澤東早期“最大規(guī)?！钡囊淮握{(diào)查活動，主要是了解城鎮(zhèn)商業(yè)。毛澤東說，在這之前“我對于商業(yè)狀況是完全的門外漢”。因此，毛澤東對尋烏調(diào)查“下大力氣”，作了很大規(guī)模的城鎮(zhèn)調(diào)查，實事求是地探索了解中國的城鎮(zhèn)商業(yè)和各行各業(yè)情況，分析了其中的富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)的土地情況。
《興國調(diào)查》，毛澤東開始有了“農(nóng)村的基礎(chǔ)概念”。了解中國農(nóng)村歷來是毛澤東調(diào)查研究的重點。因此，他在江西興國縣永豐區(qū)農(nóng)村作了一次“較之我歷次調(diào)查要深入些”的農(nóng)村調(diào)查。“其實沒有這種調(diào)查，就沒有農(nóng)村的基礎(chǔ)概念”。
《東塘等處調(diào)查》是毛澤東簡略所作的一個專題調(diào)查。這次調(diào)查是毛澤東從峽江到吉安布置撤退留宿東塘?xí)r在行軍途中作的，主要是想了解“這些地方的村鄉(xiāng)兩級蘇維埃在土地斗爭中的組織和活動情形”。毛澤東說，“在這次調(diào)查前，我對于那些情形的觀念是模糊的”。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，實際情形完全不同，有很大的出入。
《木口村調(diào)查》是毛澤東作過的最為簡短的一次調(diào)查。1930年11月21日，毛澤東和古柏、謝維俊等人途經(jīng)吉水縣，在吉水縣木口村落腳并享用午飯。在這短暫的時間中，他作了一次專題調(diào)查，目的是調(diào)查了解“村政府委員的成分及本村所殺反動分子的成分”，且在《木村口調(diào)查》中有所收獲。例如，中農(nóng)“不但無所失而且有所得”等。
《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》是1933年11月毛澤東為了總結(jié)和推廣基層工作經(jīng)驗所作的兩個調(diào)查。中華蘇維埃共和國建立以后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對于蘇維埃工作的實際執(zhí)行有了不同的理解，他們開始了管理國家的探索。政府管理、政權(quán)運轉(zhuǎn)的模式需要進一步創(chuàng)新并結(jié)合中國實際。在這一基礎(chǔ)上，毛澤東嘗試找尋一些典型經(jīng)驗用以推廣基層的好做法，長岡鄉(xiāng)調(diào)查和才溪鄉(xiāng)調(diào)查應(yīng)運而生。
毛澤東早期留下的調(diào)查筆錄風格不同、形式多樣、寫法靈活，但均是針對時下問題所進行的真調(diào)查、真研究。他在這一系列報告中形成了適合中國共產(chǎn)黨人進行調(diào)查研究的獨特、新穎的方式方法。
（一）解剖麻雀式的調(diào)查方式，觀一點而知全貌
解剖麻雀式的調(diào)查，是毛澤東早期常用的調(diào)查研究方法。例如，在進行《中國佃農(nóng)生活舉例》的調(diào)查研究時，毛澤東找來自己家鄉(xiāng)的壯年佃農(nóng)張連初。通過了解張連初的基本情況、生活習(xí)慣，詳細分析他家里包括食糧、豬油、燈油、茶葉等在內(nèi)的“支出之部”，以及包括田收、喂豬、冬季或砍柴、工食省余等在內(nèi)的“收入之部”。通過分析這些翔實的家庭情況，毛澤東得知：如果沒有天災(zāi)人禍，這戶細農(nóng)的收入每年僅有一百四十七元七角兩分。由此，毛澤東指出：中國佃農(nóng)的苦難，“在中國現(xiàn)時重租制度之下，是極其普遍的”，“這就是中國佃農(nóng)比世界上無論何國之佃農(nóng)為苦，而許多佃農(nóng)被擠離開土地變?yōu)楸擞蚊裰嬲颉薄?/p>
（二）短暫的專題調(diào)查方式，及時糾正政策和認識上的偏差
針對一些突出問題及時采取專題性的臨時調(diào)查也是毛澤東常用的調(diào)查方法。在復(fù)雜多變的斗爭環(huán)境和社會實踐中，經(jīng)常遇到一些出乎意料的特別情況，有時也會發(fā)現(xiàn)已有政策中的一些突出問題。為解決這些問題或糾正認識偏差，毛澤東經(jīng)常利用一切可能的機會，作一些短暫的針對性極強的專題性調(diào)查。木口村調(diào)查，就屬于這種情況。這次調(diào)查是在行軍途中利用一次吃午飯的機會作的。在木口村調(diào)查中，毛澤東不僅調(diào)查了相關(guān)“成分”，還分別了解了木口村全村人員包括普通勞動力和村政府人員等的組成、結(jié)構(gòu)情況。在這個只有兩百人的小村子，毛澤東逐一分析了村政府辦事人員和所謂消滅了相關(guān)“反動派”的情況，最后得出結(jié)論：“在這個調(diào)查中證明，中農(nóng)在平分土地中不但無所失而且有所得，富農(nóng)小地主則在農(nóng)民的激烈斗爭中便要走到反革命陣營中去的”。這個調(diào)查雖然規(guī)模很小，但針對性強。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)黨的一些地方組織在掌握對待地主階級的政策上可能存在的偏差和問題。
（三）大規(guī)模的系統(tǒng)性調(diào)查方式，詳細摸底了解情況
對于一些重大的深層次問題，只要時間和條件允許，毛澤東都盡量采取詳盡、系統(tǒng)的大規(guī)模調(diào)查方式。尋烏調(diào)查，就是屬于這一類。在尋烏，毛澤東開了十多天的調(diào)查會。參加調(diào)查會的人員十幾人，從二十多歲到六十多歲，有雜貨店主、職員、小商販、縣署錢糧兼征柜辦事員、城郊鄉(xiāng)蘇維埃主席等職業(yè)。這些人中，有的“做過小生意”、有的“開過賭場”、有的“做過小學(xué)教師”，大多是貧農(nóng)。調(diào)查報告中介紹了尋烏城的全貌，重點講了“尋烏的商業(yè)”。里面所列各個行業(yè)的情況，琳瑯滿目，應(yīng)有盡有，極為詳細。為什么調(diào)查要如此細致？毛澤東道出了真實想法：“對于商業(yè)的內(nèi)幕始終是門外漢的人，要決定對待商業(yè)資產(chǎn)階級和爭取城市貧民群眾的策略，是非錯不可的?！睘榇?，毛澤東表示：“我是下決心要了解城市問題的一個人，總是沒有讓我了解這個問題的機會，就是找不到能充足地供給材料的人。”毛澤東認為自己到了尋烏，才有了這樣的機會，“使我像小學(xué)生發(fā)蒙一樣開始懂得一點城市商業(yè)情況”。對于這樣的機會，他不僅自己表示“不勝歡喜”，而且提請黨內(nèi)同志注意，“于研究農(nóng)村問題之外還加以去研究城市問題，那更是有益的事了”。
（四）具體問題具體分析的方式，避免材料報告的“一葉障目”
這一調(diào)查方式是毛澤東在各種調(diào)查中多次強調(diào)且付諸行動的重要調(diào)查方法。具體問題具體分析不僅能夠針對問題進行合理解決，還能避免僅僅通過看材料報告所造成的“一葉障目”的問題，真正做到上接天線、下接地氣。毛澤東認為，調(diào)查研究的過程就是從實際出發(fā)和對具體問題進行具體分析的過程。如果僅限于看材料，依賴別人的調(diào)查結(jié)果和報告，是不可能做到實事求是的，也是不可能真正掌握具體生動的現(xiàn)實情況、解決具體的現(xiàn)實問題的。他特別指出：“實際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況，坐在房子里面想象的東西，和看到的粗枝大葉的書面報告上寫著的東西，決不是具體的情況。倘若根據(jù)‘想當然’或不合實際的報告來決定政策，那是危險的。”“詳細的科學(xué)的實際調(diào)查，乃非常之必需?！?/p>
具體問題具體分析的方法貫穿在毛澤東一生的調(diào)查研究工作中。中華人民共和國成立后，在多次倡導(dǎo)調(diào)查研究工作時，毛澤東都強調(diào)具體問題具體分析的重要性。他告誡黨內(nèi)同志：“認真調(diào)查研究，對具體問題作出具體的分析，而不是抽象的主觀主義的分析，這是馬克思主義的靈魂。”
（五）研究總結(jié)典型經(jīng)驗的調(diào)查方式，把基層好的做法向更大的區(qū)域推廣
善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并推廣基層工作中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，對一些典型案例進行調(diào)查研究，是毛澤東最常用的一種調(diào)查方法。長岡鄉(xiāng)調(diào)查和才溪鄉(xiāng)調(diào)查，就屬于這一類。在作長岡鄉(xiāng)調(diào)查和才溪鄉(xiāng)調(diào)查之前，毛澤東發(fā)現(xiàn)，在蘇區(qū)工作中，往往黨的任務(wù)是提出了、許多工作計劃也發(fā)布了，但在怎樣動員群眾去實行這些任務(wù)與計劃方面卻出現(xiàn)偏差?！艾F(xiàn)在許多地方的蘇維埃機關(guān)中，發(fā)生了敷衍塞責或者強迫命令的嚴重錯誤，這些蘇維埃同群眾的關(guān)系十分不好，大大阻礙了蘇維埃任務(wù)與計劃的執(zhí)行?！比绾谓鉀Q？毛澤東提出：“這個問題的解決，不是腦子里頭想得出來的，這依靠于從動員群眾執(zhí)行各種任務(wù)的過程中去收集各種新鮮的具體的經(jīng)驗，去發(fā)揚這些經(jīng)驗，去擴大我們動員群眾的領(lǐng)域，使之適合于更高的任務(wù)與計劃。”
除了早期的這些調(diào)查外，毛澤東后來還倡導(dǎo)并主持過一系列的大規(guī)模調(diào)查研究活動。比如，延安時期的調(diào)查研究活動，中華人民共和國成立后的二十世紀五十年代初期關(guān)于農(nóng)村改革的調(diào)查研究活動，1956年召開中共七大前的調(diào)查研究活動，1961年總結(jié)“大躍進”失誤而倡導(dǎo)搞一個實事求是年、調(diào)查研究年的調(diào)查研究活動等。
毛澤東一生對調(diào)查研究極其重視，認為“調(diào)查研究極為重要”。他不僅把調(diào)查研究看作一切工作的基礎(chǔ)，而且把調(diào)查研究當作各級干部必須練就的基本功。早在中國共產(chǎn)黨的幼年時期，他就提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題”等體會論斷；在黨較為成熟的延安時期，他告誡全黨，“馬克思、恩格斯努力終生，作了許多調(diào)查研究工作，才完成了科學(xué)的共產(chǎn)主義”“今天需要我們調(diào)查，將來我們的兒子、孫子，也要作調(diào)查，然后，才能不斷地認識新的事物，獲得新的知識”；中華人民共和國成立后，在探索社會主義建設(shè)規(guī)律的過程中，他又提出了“大興調(diào)查研究之風”“做領(lǐng)導(dǎo)工作的人要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問題”“凡是沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究”“要有正確的措施，就要做調(diào)查研究工作”“沒有調(diào)查研究，是不能產(chǎn)生正確的具體政策的”“民主革命階段，要進行調(diào)查研究，社會主義革命和社會主義建設(shè)階段，還是要進行調(diào)查研究，一萬年還是要進行調(diào)查研究工作”等。事實證明，中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究傳統(tǒng)和作風是在毛澤東的倡導(dǎo)下形成和發(fā)展起來的。
在毛澤東同志的倡導(dǎo)和主持下，中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期都分別作了大量的專題性和系統(tǒng)性的調(diào)查研究，提出了一系列有關(guān)調(diào)查研究的著名論斷，并分別形成了一系列有關(guān)調(diào)查研究的決定和各級領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫的調(diào)查報告。可以說，中國共產(chǎn)黨人依靠調(diào)查研究一路走來，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上沉著冷靜地應(yīng)對各種復(fù)雜環(huán)境，不斷創(chuàng)造出一個又一個新局面。這就是為什么黨的十八大以來習(xí)近平總書記多次號召“大興調(diào)查研究之風”的深刻道理。
二、奠定了通過調(diào)查研究“多謀善斷”的謀事之基、成事之道
中國共產(chǎn)黨是靠調(diào)查研究謀劃工作、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)并取得成功的政黨。在認真做好調(diào)查研究基礎(chǔ)上多謀善斷、上下謀劃、推動工作，這是中國共產(chǎn)黨人的取勝之道、成事之道。勤于調(diào)查研究、長于多謀善斷，這是中國共產(chǎn)黨人干事創(chuàng)業(yè)、推動工作的一大特點。毛澤東同志說過：“多想多讀，多謀善斷。謀之于主席、副主席、總書記，謀之于秘書、部長助理、副部長、司局長，謀之于省地縣社直至生產(chǎn)小隊長，謀之于反對派即不同意見的同志，這一點很要緊。就是說，認真地做調(diào)查研究工作?！边@里點明了調(diào)查研究對于我們謀事和成事的極端重要性。
（一）謀之于“一把手”
必須通過調(diào)查研究來多謀善斷。這是毛澤東對黨內(nèi)各級“一把手”提出的要求，強調(diào)的是“一把手”到第一線調(diào)查研究的極端重要性。對謀之于“一把手”這個問題，毛澤東等老一輩革命家極為重視。在他們的思想認識和工作方法上，要求各級“一把手”或主要領(lǐng)導(dǎo)都要作調(diào)查研究。強調(diào)如果沒有調(diào)查研究，就沒有謀事之基，也談不上成事之道；如果沒有調(diào)查研究，也會成為形式主義、官僚主義和壞事之源。因此，他們極為強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部通過調(diào)查研究來謀事成事，歷來反對在調(diào)查研究問題上“假手于人”，由此開啟了中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部即“一把手”到第一線作調(diào)查并撰寫調(diào)查報告的優(yōu)良傳統(tǒng)。比如，1930年，毛澤東在作出“你對于某個問題沒有調(diào)查，就停止你對于某個問題的發(fā)言權(quán)”這個論斷時，就明確提出：“要親自出馬。凡擔負指導(dǎo)工作的人，從鄉(xiāng)政府主席到全國中央政府主席，從大隊長到總司令，從支部書記到總書記，一定都要親身從事社會經(jīng)濟的實際調(diào)查，不能單靠書面報告，因為二者是兩回事?！薄耙约鹤鲇涗洠颜{(diào)查的結(jié)果記下來。假手于人是不行的。”也就是在這個時候，毛澤東撰寫了最長的一篇調(diào)查報告《尋烏調(diào)查》，八萬多字。比如，1961年3月，毛澤東在提出“全黨大興調(diào)查研究之風”“搞一個調(diào)查研究年”的時候，再次強調(diào)：“自己當記錄，這是調(diào)查的一個要點……要自己當記錄，把調(diào)查的結(jié)果記下來，假手于人是不行的?！闭窃诿珴蓶|帶動和倡導(dǎo)下，調(diào)查研究才形成了我們黨的謀事之基和成事之道。再如，1963年，在處理中國第一艘開往日本的萬噸遠洋貨輪“躍進號”沉沒事件過程中，周恩來根據(jù)毛澤東的指示，親臨上海和東海艦隊現(xiàn)場調(diào)查，并提出“對于重大問題，我們主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要親自出馬，這要成為一條規(guī)矩”的要求。他還強調(diào)：“主要領(lǐng)導(dǎo)干部不但要親臨第一線，還要善于抓住帶有關(guān)鍵性的問題不放，一抓到底！”可見，領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線調(diào)查研究，既是我們黨的謀事之基、成事之道，還是我們黨的處理和解決重大問題的一個根本性方法。
（二）謀之于“最基層”
毛澤東特別重視謀之于“最基層”的問題，強調(diào)深入最基層的調(diào)查研究與謀劃工作的密切關(guān)系?！白罨鶎印钡闹\劃，就要直達“省地縣社直至生產(chǎn)小隊長”。從新中國建設(shè)中通過調(diào)查研究推動農(nóng)村工作來看，毛澤東就向全國推廣過許多基層生產(chǎn)單位的例子。1955年，云南省西疇縣戈木鄉(xiāng)東升農(nóng)業(yè)社在發(fā)展過程中出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)不足、上下謀劃不夠的情況，成為“落后村”。中共西疇縣委經(jīng)過詳細調(diào)查，寫了一份報告《西疇縣戈木鄉(xiāng)東升農(nóng)業(yè)社是如何由混亂走向鞏固提高的》。其中，主動提到群眾反映：“我們知道辦社是好事情。但是辦起社來，縣委、區(qū)委、支部都不管我們了?？峙率窍游覀冋痈F，吃不好，住不好，才不到我們社里來。”這個縣委在深入細致調(diào)查的基礎(chǔ)上，主動參與領(lǐng)導(dǎo)和謀劃，消除群眾誤會、解決實際問題?？h委的這篇調(diào)查報告刊發(fā)在云南《農(nóng)村工作通報》上，被毛澤東看到，編入《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書，并寫了編者按，把題目改為《一個混亂的合作社整頓好了》。毛澤東在按語中明確指出：“所謂混亂，沒有別的原因，就是這樣一個原因。得不到黨的領(lǐng)導(dǎo)，當然就要混亂。領(lǐng)導(dǎo)一加上去，混亂就會立刻停止”。這就是毛澤東對“謀之于省地縣社直至生產(chǎn)小隊長”這種直達最基層的調(diào)研和謀劃高度重視的經(jīng)典事例。
（三）謀之于“反對派即不同意見的同志”
毛澤東還特別重視“謀之于反對派即不同意見的同志”，強調(diào)我們黨在調(diào)查研究方面兼聽則明的深刻道理明知是“反對派”或“不同意見的同志”，卻仍要充分聽取他們的意見，甚至充分聽取他們“罵我們”的意見。這體現(xiàn)了毛澤東等共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的寬廣胸懷。毛澤東說過：“謀之于反對派即不同意見的同志，這一點很要緊。就是說，認真地做調(diào)查研究工作?！北热纾诙兰o五十年代通過深入細致的調(diào)查研究得出《論十大關(guān)系》的認識結(jié)論時，毛澤東就專門在第七大“關(guān)系”問題即“黨與非黨的關(guān)系”中，一方面提出與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的重大方針；一方面強調(diào)了“謀之于反對派”的事，指出：“像衛(wèi)立煌、翁文灝這樣的有愛國心的國民黨軍政人員，我們應(yīng)當繼續(xù)調(diào)動他們的積極性。就是那些罵我們的，像龍云、梁漱溟、彭一湖之類，我們也要養(yǎng)起來，讓他們罵，罵得無理，我們反駁，罵得有理，我們接受。這對黨，對人民，對社會主義比較有利?！泵珴蓶|在這里表達的就是在調(diào)查研究基礎(chǔ)上的一種寬大胸懷，對待像龍云這類“反對派即不同意見的同志”也要善于與他們共謀、共存。他們對我們黨批評得有理，我們認真改進；批評得無理，我們自信反駁?？傊紤?yīng)該認真對待。
（四）謀全局、謀萬世
不謀全局就不足以謀好一時和謀劃長遠，這里強調(diào)的是必須全面掌握并充分運用馬克思主義的系統(tǒng)性思維和辯證統(tǒng)一觀點。在這方面，毛澤東同志為中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了從矛盾視角調(diào)查研究和謀劃工作的傳統(tǒng)，至今深刻影響中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。習(xí)近平總書記特別引用毛澤東同志的話，指出：“不但要研究每一個大系統(tǒng)的物質(zhì)運動形式的特殊的矛盾性及其所規(guī)定的本質(zhì)，而且要研究每一個物質(zhì)運動形式在其發(fā)展長途中的每一個過程的特殊的矛盾及其本質(zhì)?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，特別強調(diào)調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論中，突出強調(diào)了“六個堅持”。其中，“必須堅持系統(tǒng)觀念”講的就是對未來工作的系統(tǒng)性謀劃和戰(zhàn)略性部署問題。這恰恰是馬克思主義認識論和方法論中系統(tǒng)觀念的體現(xiàn)。對于謀劃近期工作，習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“到了年終歲末，各地各部門都要總結(jié)今年的工作，謀劃明年的工作，加強調(diào)查研究很有必要。”對于謀全局和謀長遠的工作，習(xí)近平總書記特別指出：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！边@就清晰地告訴我們，謀全局、謀萬世就必須首先加強調(diào)查研究。
歷史充分證明并仍在證明，調(diào)查研究既是中國共產(chǎn)黨形成正確決策的基本前提，也是這個黨能夠領(lǐng)導(dǎo)人民干事創(chuàng)業(yè)的基本方法。中國共產(chǎn)黨歷來重視調(diào)查研究，始終堅持在掌握實情基礎(chǔ)上進行決策和落實各種方針政策。這個黨作出的一切科學(xué)決策，無不是以調(diào)查研究為前提的；這個黨不斷拓展的各項事業(yè)和開創(chuàng)的一切生動局面，無不是以了解和掌握中國具體國情和現(xiàn)實情況為基礎(chǔ)的。
三、確定并推行通過調(diào)查研究來轉(zhuǎn)變黨的作風這個基礎(chǔ)一環(huán)
中國共產(chǎn)黨是善于運用并講究調(diào)查研究科學(xué)方法來避免錯誤并糾正偏差的政黨。調(diào)查研究歷來是中國共產(chǎn)黨堅持正確的思想路線和工作路線、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風和改善工作方法的一個極為重要途徑，是落實好黨的群眾路線、解決好“四風”問題特別是形式主義、官僚主義等問題的重要方法和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
這個“基礎(chǔ)一環(huán)”是毛澤東同志確定并推廣起來的。早在延安時期，為了整頓黨的作風，毛澤東同志特別提出，“在全黨推行調(diào)查研究的計劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風的基礎(chǔ)一環(huán)”。毛澤東同志始終認為，不調(diào)查研究，就必然產(chǎn)生作風上的問題，作決策和指揮行動就會背離科學(xué)方法論，就類似于“瞎子摸魚”。他指出：“‘瞎子摸魚’，閉起眼睛瞎說一頓，這種作風，是應(yīng)該廢棄的了。‘沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)’，或者說，‘研究時事問題須先詳細占有材料’，這是科學(xué)方法論的起碼一點，并不是什么‘狹隘經(jīng)驗論’?！毖影矔r期起，為糾正黨內(nèi)存在的主觀主義作風，毛澤東同志不斷批評各種缺乏調(diào)查研究而造成這種作風的現(xiàn)象。他指出：“現(xiàn)在我們很多同志，還保存著一種粗枝大葉、不求甚解的作風，甚至全然不了解下情，卻在那里擔負指導(dǎo)工作，這是異常危險的現(xiàn)象。對于中國各個社會階級的實際情況，沒有真正具體的了解，真正好的領(lǐng)導(dǎo)是不會有的。”他還特別針對我們這個承擔偉大歷史使命的“大政黨”在調(diào)查研究方面還存在的短板，深刻指出：“像我黨這樣一個大政黨，雖則對于國內(nèi)和國際的現(xiàn)狀的研究有了某些成績，但是對于國內(nèi)和國際的各方面，對于國內(nèi)和國際的政治、軍事、經(jīng)濟、文化的任何一方面，我們所收集的材料還是零碎的，我們的研究工作還是沒有系統(tǒng)的。二十年來，一般地說，我們并沒有對于上述各方面作過系統(tǒng)的周密的收集材料加以研究的工作，缺乏調(diào)查研究客觀實際狀況的濃厚空氣?！?/p>
為了改變這種“閉塞眼睛捉麻雀”“瞎子摸魚”的主觀主義作風，毛澤東不斷提醒黨內(nèi)同志必須深入基層作各類調(diào)查研究，并于1941年起草了黨內(nèi)第一份專門性的調(diào)查研究文件《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》。毛澤東明確告誡全黨同志，只有通過深入細致的調(diào)查研究，才能真正轉(zhuǎn)變我們黨的作風，也才能取得我們最后的勝利。毛澤東在這份決定中提出的改進這方面作風的辦法，就是從中央到地方設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)，動員全黨和全體同志開展系統(tǒng)性的、長期的、持續(xù)不斷的、各方面收集材料的調(diào)查研究，并且在全黨養(yǎng)成一種“鼓勵那些了解客觀情況較多較好的同志，批評那些尚空談不實際的同志；鼓勵那些既了解情況又注意政策的同志，批評那些既不了解情況又不注意政策的同志”的良好風氣。這份調(diào)查研究文件發(fā)出去后，全黨迅速開展起全面系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，而且逐步養(yǎng)成了經(jīng)常性進行深入細致的調(diào)查研究的習(xí)慣。
自毛澤東特別強調(diào)通過調(diào)查研究轉(zhuǎn)變黨的作風后，我們黨對領(lǐng)導(dǎo)作風和工作方法問題始終保持著高度警惕，也自覺地依靠調(diào)查研究清醒面對現(xiàn)實、一路開拓前行，并形成了調(diào)查研究的一系列制度，成為一個能夠擔負起偉大革命任務(wù)的偉大政黨。
當然，大黨也有大黨的難處，也存在自身需要持續(xù)不斷解決的難題。一個大黨作風建設(shè)的問題，也是一個“永遠在路上”的大問題。中華人民共和國成立后，毛澤東針對黨內(nèi)在一定程度上依然存在的官僚主義作風，進一步提醒黨內(nèi)同志要經(jīng)常性地開展調(diào)查研究。每到歷史關(guān)鍵時期，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人對這個問題更是保持著高度的警惕，在黨內(nèi)反復(fù)強調(diào)調(diào)查研究的重要性。進入改革開放新的歷史時期后，鄧小平同志對進一步解決這一問題有著清醒的認識，明確指出：“各級班子要搞好，領(lǐng)導(dǎo)人的作風要轉(zhuǎn)變。要解決官僚主義、不深入的問題?！编囆∑酵具€從學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨章高度深刻指出：“必須有系統(tǒng)地改善各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時間深入群眾，善于運用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見，而不是像現(xiàn)在這樣，把絕大部分時間用在坐辦公室、處理文件、在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部開會上面。應(yīng)該縮小領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，減少領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的層次，盡可能地把多余的工作人員騰出來派到下層去，使留在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作人員必須親自處理實際工作，防止領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)官僚化的危險。”越是進入新的歷史時期，鄧小平越強調(diào)要一切從實際出發(fā)來決定工作方針。因為“這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法”“是毛澤東思想的出發(fā)點、根本點。這是唯物主義”。
任何一個政治集團，一旦缺乏調(diào)查研究，就會發(fā)生認識脫離實際、決策出現(xiàn)錯誤、領(lǐng)導(dǎo)作風偏離，陷入主觀主義、官僚主義。在黨和國家歷史上，每當各級干部調(diào)查研究不夠不足不系統(tǒng)的時候，必定會出現(xiàn)主觀主義和官僚主義，也必定會在思想方法和工作方法上出現(xiàn)問題。如果不作調(diào)查研究，只憑想象和估計辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)；如果不用足夠的時間深入群眾，運用全面系統(tǒng)和典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見，而是把絕大部分時間用在坐辦公室、處理文件、在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部開會上面，我們就會出現(xiàn)情況不明、政策不準、方法不對、決心不大的問題。正如劉少奇同志所批評的：“有一些做領(lǐng)導(dǎo)工作的同志，從來沒有到基層單位認真地蹲過點，認真地同群眾談過心，系統(tǒng)地周密地了解過情況。他們對于工作的指導(dǎo)，當然就只能是不切實際的，主觀主義的。直到現(xiàn)在，有一些負責干部還是不愿意踏踏實實地去做調(diào)查研究工作，或者抱著一定的成見去做調(diào)查研究工作；還是不愿意虛心地同群眾商量問題，或者只是到某些群眾中去找適合于自己口味的材料。一句話，他們的思想方法和工作方法還沒有真正端正過來?！?/p>
要克服或避免主觀主義、官僚主義等不良作風，就必須深入群眾、深入實際中去作實實在在的調(diào)查研究。這是一個合格的共產(chǎn)黨人特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必做的工作。在這方面，老一輩革命家曾反復(fù)強調(diào)。劉少奇同志在講到避免主觀主義等不良作風所造成的損害時，曾嚴肅地提醒黨內(nèi)同志：“必須幫助他們學(xué)會用老老實實的態(tài)度在群眾中進行調(diào)查研究，幫助他們學(xué)會‘從群眾中來，到群眾中去’的工作方法，并且使他們懂得，這是他們能夠繼續(xù)擔負黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的必要條件?！标愒仆疽簿珳实乇磉_過這樣的意見，反復(fù)提倡說：“我們做工作，要用百分之九十以上的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策?！?/p>
走出辦公室、走出讀書齋、走出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，到基層去、到人民群眾中去。這是我們黨始終提倡的轉(zhuǎn)變作風的辦法。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是中華人民共和國成立后的建設(shè)時期，毛澤東都特別重視通過調(diào)查研究來克服黨內(nèi)存在的不良習(xí)氣，改變黨的作風。他專門對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求：“各級黨委，不許不作調(diào)查研究工作。絕對禁止黨委少數(shù)人不作調(diào)查，不同群眾商量，關(guān)在房子里，作出害死人的主觀主義的所謂政策?！?/p>
當然，主觀主義、官僚主義等不良作風的徹底改變，并不是一蹴而就的事，它也會隨著歷史條件和客觀實際的發(fā)展變化而不斷翻新花樣。當前，在作風問題上突出顯現(xiàn)的“四風”問題仍具有頑固性和反復(fù)性，稍有松懈就會反彈回潮；黨的作風建設(shè)和工作方法的改善，必須“永遠在路上”，善始善終、善作善成。習(xí)近平多次強調(diào)，要毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。正因如此，中共中央決定在全黨大興調(diào)查研究，將其作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，并在《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中明確提出“在全黨大興調(diào)查研究之風”。
四、開啟了通過調(diào)查研究促進高質(zhì)量發(fā)展的決策思路
無論是倡導(dǎo)全黨大興調(diào)查研究之風還是通過調(diào)查研究轉(zhuǎn)變黨的作風，其最終目的就是找到破解黨和國家面臨難題的根本路徑，更好地、真正地推動黨和國家工作走向健康發(fā)展的軌道，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在毛澤東的奠基作用和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨成為一個善于運用調(diào)查研究結(jié)論掌握歷史規(guī)律、順應(yīng)時代發(fā)展大勢、破解發(fā)展難題的政黨。
中國共產(chǎn)黨之所以能夠形成創(chuàng)新發(fā)展的特性，也與毛澤東同志給這個黨規(guī)定的實事求是的思想路線有關(guān)?！八枷肼肪€”這個概念及其核心內(nèi)涵，就是毛澤東同志1930年5月在寫作《反對本本主義》（原題為《調(diào)查工作》）一文中提出來的。在這篇文章中，毛澤東為了反對當時紅軍中存在的教條主義思想，特別強調(diào)了從實際出發(fā)搞調(diào)查工作的極端重要性。他反復(fù)思考本本主義、教條主義給我黨帶來的嚴重危害。針對那些具有“一切拿本本來”“有一成不變的保守的形式的空洞樂觀的頭腦的同志們”以及那些試圖靠“本本”就能“保障了永久的勝利”“只要遵守既定辦法就無往而不勝利”的想法，明確提出了黨的思想路線問題：“這些想法是完全錯誤的，完全不是共產(chǎn)黨人從斗爭中創(chuàng)造新局面的思想路線，完全是一種保守路線?！庇纱?，從斗爭中創(chuàng)造新局面也就成為我們黨最早提出的思想路線的一個核心內(nèi)涵。從那以后，通過調(diào)查研究，一切從實際出發(fā)，實事求是，我們黨開創(chuàng)了一個又一個的新局面。可以說，通過調(diào)查研究找到破解發(fā)展難題的辦法，從而做到情況明、決心大、辦法對，進而實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。這樣的思路，就是毛澤東開創(chuàng)的。在以毛澤東同志為主要代表的老一輩革命家的開創(chuàng)和引領(lǐng)下，我們黨逐步錘煉成一個能夠從實際出發(fā)、善于在斗爭中推動創(chuàng)新發(fā)展的偉大政黨。早在奠基中國共產(chǎn)黨的這一特性時，毛澤東就明確說過：“你對于那個問題不能解決嗎?那末，你就去調(diào)查那個問題的現(xiàn)狀和它的歷史吧!你完完全全調(diào)查明白了，你對那個問題就有解決的辦法了。一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭。”中華人民共和國成立后，在探索中國特色社會主義建設(shè)道路的過程中，毛澤東又明確地總結(jié)說：“我的經(jīng)驗歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。”這些都充分說明，中國共產(chǎn)黨人所開創(chuàng)的一切發(fā)展新局面，都與調(diào)查研究有關(guān)。一旦我們遇到工作上的困境和發(fā)展中的難題，就需要通過深入細致的調(diào)查研究，去尋解決困難的辦法，明確解決問題的路徑，從而破解發(fā)展難題。
過去，推動我們黨自身發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，要靠始終堅持和不斷加強調(diào)查研究；現(xiàn)在，推動我們的一切工作特別是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，仍然必須堅持和不斷加強調(diào)查研究。破解發(fā)展難題、推動社會發(fā)展，歷來是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。當前，全面推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。而要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須首先摸清我們面臨的實際情況和突出問題，找到阻礙高質(zhì)量發(fā)展的主要問題和基本矛盾。
主客觀因素的不斷變化決定了調(diào)查研究必須始終堅持和不斷深化。在當今世界多極化發(fā)展趨勢與單極化逆流不斷沖撞、經(jīng)濟全球化趨勢與貿(mào)易保護主義不斷碰撞、構(gòu)建人類命運共同體大勢與構(gòu)筑“小圈子”搞“脫鉤”逆流尖銳對峙的國際大背景下，繼續(xù)推進中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，全方位推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，更需要首先做好全面系統(tǒng)和深入細致的調(diào)查研究工作。
在我們開啟以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興歷史新征程的關(guān)鍵時期，不可避免地面臨影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題、人民群眾反映強烈的熱點難點問題、黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點問題以及當今世界各領(lǐng)域特別是政治經(jīng)濟等領(lǐng)域的重大問題。走好新征程、履行新使命，必須更加深入細致地做好全面系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，善于通過調(diào)查研究真正找到解決制約當前和今后發(fā)展中的一系列帶有根本性的問題。
要推動高質(zhì)量發(fā)展，就必須通過全面了解各種新情況，認真總結(jié)群眾和實際中創(chuàng)造的各種新經(jīng)驗，努力探索各行各業(yè)帶規(guī)律性的結(jié)論，這樣才能形成科學(xué)決策和推動高質(zhì)量發(fā)展的思路；也只有在深入基層扎實開展調(diào)查研究基礎(chǔ)上，才能形成推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和具體措施。正是在這個意義上，中共中央特別強調(diào)要在這次全黨深入開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，“緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，以強化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實踐，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，把學(xué)習(xí)和調(diào)研落實到完成黨的二十大部署的各項任務(wù)中去，以推動高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果”。
毛澤東同志明確說過：“調(diào)查研究，目的是解決問題?！绷?xí)近平總書記也深刻指出：“調(diào)查研究的根本目的是解決問題?！边@種高度契合的認識告訴我們，只有通過調(diào)查研究，努力掌握全面、真實、豐富、生動的第一手材料，真正搞清楚本地區(qū)本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼，在這個基礎(chǔ)上把實事求是與解放思想辯證統(tǒng)一起來，使我們的思想認識符合客觀實際，沖破脫離實際的固有觀念和主觀偏見的束縛，改變因循守舊、不接受新事物的精神狀態(tài)，這樣才能真正地解決發(fā)展難題，從而與時俱進地把我們的事業(yè)和各項工作不斷推向前進。
當前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再次提倡在全黨大興調(diào)查研究之風，就是著眼新征程和新任務(wù)，引導(dǎo)大家運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題。因此，從毛澤東到習(xí)近平，之所以不斷強調(diào)并一再重申調(diào)查研究的極端重要性，目的就是引導(dǎo)全黨同志全面深入地搞清我們面臨的實際情況，分析和把握制約我們發(fā)展的矛盾和問題，找到破解阻礙經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾急難愁盼難題的辦法。這既是中國共產(chǎn)黨人的思想方法、工作方法，更是中國共產(chǎn)黨人的責任擔當。（作者楊明偉系中央黨史和文獻研究院對外合作交流局局長、研究員）
來源：《毛澤東研究》2023年第4期
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