關(guān)于開展標(biāo)本兼治以案促改工作的整改報告
為充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查的治本功能，近日，高新分局召開標(biāo)本兼治以案促改工作動員會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)《堅(jiān)持標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改工作實(shí)施方案》，以本系統(tǒng)案例典型為突破口，剖析案件原因，做到防微杜漸。
一、明確工作流程。對十以來查處的本系統(tǒng)典型案例進(jìn)行篩選，選擇有代表性的個案進(jìn)行深刻剖析，找出癥結(jié)及監(jiān)督管理漏洞，達(dá)到警示震懾教育效果，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，剖析共性崗位。圍繞腐敗問題多發(fā)易發(fā)的崗位，查找案發(fā)的共性規(guī)律，研究防控對策，剖析重點(diǎn)部門，對案件多發(fā)或易發(fā)的部門，必須下大力氣開展以案促改，科學(xué)配置權(quán)利，強(qiáng)化監(jiān)督制約。
二、做好原因剖析。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻剖析案件發(fā)生的深層次原因，找出癥結(jié)及制度漏洞，形成本單位案件剖析報告。研究發(fā)案規(guī)律，深挖案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面存在的問題，查找關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位、重點(diǎn)人員的廉政風(fēng)險點(diǎn)，并及時調(diào)險等級。通過案件倒查，劃清責(zé)任，又要以案促改，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督制約。
三、及時整改落實(shí)。建立整改臺賬，制定整改措施，明確整改時間和責(zé)任人，做到以查促改，以查促建，以查促管。及時將整改任務(wù)分解落實(shí)到各個部門、崗位和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，針對典型案件暴露出來的問題，對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面審查、評估和清理，查漏補(bǔ)缺，建立完善相關(guān)制度，確保整改取得實(shí)效。
職務(wù)犯罪案件剖析會召開后一年內(nèi)，發(fā)案單位整改措施的落實(shí)情況、建章立制情況如何納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍內(nèi)？如何避免職務(wù)犯罪在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人員的“前腐后繼”？如何實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的長效化和常態(tài)化？
工作方法
與以往的案例剖析會召開后預(yù)防工作就結(jié)束的做法不同，海曙區(qū)院根據(jù)實(shí)踐探索，在浙江省率先推出《寧波市海曙區(qū)人民檢察院關(guān)于職務(wù)犯罪案件剖析會跟蹤反饋實(shí)施細(xì)則》。職務(wù)犯罪案件剖析會跟蹤反饋，體現(xiàn)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會化和專業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。職務(wù)犯罪案件剖析要契合實(shí)際，點(diǎn)到要害。在案件剖析會召開后的一段時間內(nèi)，應(yīng)該對發(fā)案單位的整改措施、建章立制情況進(jìn)行跟蹤反饋，實(shí)施監(jiān)督，延伸職務(wù)犯罪預(yù)防的功能，防止職務(wù)犯罪案件的回潮和反復(fù)。
步驟一：明晰案例剖析會跟蹤反饋的范圍和內(nèi)容
職務(wù)犯罪案件剖析會召開一年內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對發(fā)案單位的建章立制情況以及整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤反饋。
跟蹤反饋的主要內(nèi)容是：對發(fā)案單位在案件剖析會上提出的整改措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；對發(fā)案單位針對制度漏洞所做的建章立制情況進(jìn)行定期回訪；對發(fā)案單位再次發(fā)案的風(fēng)險及落實(shí)各項(xiàng)職務(wù)犯罪預(yù)防措施情況作出客觀評價；對發(fā)案單位整改過程中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的檢察建議。
步驟二：科學(xué)劃定案例剖析跟蹤反饋組織分工
職務(wù)犯罪案件剖析會跟蹤反饋在院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、以院預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺開展具體工作。職務(wù)犯罪預(yù)防部門是檢察機(jī)關(guān)案件剖析會跟蹤反饋工作的主要實(shí)施部門，職務(wù)犯罪案件偵查部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門在案件剖析會跟蹤反饋工作中的主要職責(zé)是：根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防年度報告提出的要求，對發(fā)案單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行具體指導(dǎo)；督促并具體落實(shí)對發(fā)案單位的預(yù)防宣傳、預(yù)防咨詢、警示教育以及行賄犯罪檔案查詢工作；在職務(wù)犯罪案件剖析會召開后的一年內(nèi)，對發(fā)案單位的整改措施落實(shí)情況和建章立制情況進(jìn)行定期回訪并出具評價意見；對發(fā)案單位整改措施落實(shí)不力以及建章立制不完善的，向發(fā)案單位或者其上級主管部門發(fā)出檢察建議書；負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件剖析會以及跟蹤反饋會議的相關(guān)籌備工作和材料報備工作；其他應(yīng)當(dāng)由預(yù)防職務(wù)犯罪部門負(fù)責(zé)的相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作。
檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門在案件剖析會跟蹤反饋工作中的主要職責(zé)是：及時反饋發(fā)案單位在職務(wù)犯罪案件剖析會召開后一年內(nèi)有無職務(wù)犯罪線索舉報、檢舉揭發(fā)以及案件查處情況；配合職務(wù)犯罪預(yù)防部門對發(fā)案單位開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳、咨詢、警示教育等工作；其他需要協(xié)調(diào)配合的事項(xiàng)。
步驟三：設(shè)定案例剖析會跟蹤反饋的程序和方法
職務(wù)犯罪案件剖析會跟蹤反饋的具體工作步驟：一是在職務(wù)犯罪案件剖析會召開后三個月內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)對發(fā)案單位進(jìn)行第一次回訪，初步了解發(fā)案單位對整改方案的落實(shí)情況以及建章立制情況，重點(diǎn)檢查發(fā)案單位重大事項(xiàng)集體討論決定制度，重大工程建設(shè)、物資采購招投標(biāo)制度，重點(diǎn)崗位和人員的廉政教育制度是否完善并運(yùn)行等情況。二是在職務(wù)犯罪案件剖析會召開半年內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)對發(fā)案單位進(jìn)行第二次走訪，深入檢查相應(yīng)的整改措施落實(shí)情況和建章立制情況的相關(guān)臺賬。具體方式可以通過與相關(guān)人員交談，檢查文件、臺賬，召開座談會等方式進(jìn)行。三是在職務(wù)犯罪案件剖析會召開一年內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)針對新建立的有關(guān)規(guī)章制度的運(yùn)行情況進(jìn)行評價，對整改措施的落實(shí)情況作出評價并書面反饋發(fā)案單位；對發(fā)案單位整改過程中出現(xiàn)新問題的，提出相應(yīng)的檢察建議。
職務(wù)犯罪案件剖析會召開后滿一年并完成規(guī)定的相關(guān)工作后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與發(fā)案單位溝通，并確定召開職務(wù)犯罪案件剖析會跟蹤反饋會議的具體時間。職務(wù)犯罪案件剖析跟蹤反饋會議的主要議題為，通報發(fā)案單位一年來對整改措施和建章立制的落實(shí)情況。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪案件剖析會跟蹤反饋會議結(jié)束后，應(yīng)將發(fā)案單位的整改落實(shí)以及建章立制情況上報區(qū)委、區(qū)政府，并具體反饋到該年度的本地區(qū)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告中。
當(dāng)前，我們大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉的制度的學(xué)習(xí)是重視
的。但事實(shí)上在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著這樣三種傾向：一種是有的人過于自信，覺的自己在廉潔從政方面沒有任何問題，一切腐敗的東西都離自己很遠(yuǎn)，沒有心要學(xué)習(xí)這些制度。另一種是那些思想不純、為政不廉的人，他們從骨子里排斥各種反腐倡廉制度的，一提這些制度就不愉快、皺眉頭，根本不可能潛心學(xué)習(xí)，即使學(xué)習(xí)也是為了妝點(diǎn)門面、應(yīng)付檢查。第三種，由于工作敏忙等原因，學(xué)也學(xué)了，但是淺嘗輒止、一知半解。
這三種人，由于輕視學(xué)習(xí)，往往會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。第一種人，因?yàn)闆]有自覺地增強(qiáng)抵御腐敗病毒的免疫力，在物殊條件下往往由于一念之差犯下錯誤。第二種人會執(zhí)迷不悟地在腐的道路上越走越遠(yuǎn)。第三種人對制度的許多規(guī)定不甚了解，最終也會違紀(jì)違法。
二、解決措施
(一)、與大宣講相結(jié)合
針對去年的多起違法違紀(jì)案件，為了使廣大黨員干部能知法、知紀(jì)、懂法、畏法，全面開展了知法明紀(jì)大宣講活動。從紀(jì)委、宣傳部、組織部、黨校等部門單位抽調(diào)精干力量，組建了反腐倡廉宣講團(tuán)，以《廉政準(zhǔn)則》為教本，結(jié)合身邊發(fā)生的廉潔自律方面的典型案件，在各部門單位，對照《廉政準(zhǔn)則》禁止、52個不準(zhǔn)的相關(guān)條文深入地分析、講解，針對發(fā)案的不同崗位特點(diǎn)，在不同的部門單位，選擇重點(diǎn)宣講內(nèi)容，重點(diǎn)進(jìn)行剖析、講解，使領(lǐng)導(dǎo)干部知道什么可為，什么不可為，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。同時，以貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委、縣政府出臺的“促進(jìn)觀念和作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)畻l”，在全縣上下倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等十個觀念，干部隊(duì)伍力戒“不思敬業(yè)、得過且過”等十種不良作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守“不準(zhǔn)進(jìn)高檔娛樂場所”等十條紀(jì)律，要求廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，對照“三十條”認(rèn)真查擺問題，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)。還聯(lián)合有關(guān)部門編寫《政鑒》、《廉鑒》、《德鑒》等干部教育讀本，把《廉政準(zhǔn)則》的標(biāo)準(zhǔn)具體化、本土化，真正使基層黨員干部明白到底應(yīng)該倡導(dǎo)什么、摒棄什么，支持什么、反對什么，哪些可為、哪些不可為。
(二)、與警示教育相結(jié)合
為了以案促教，警示違反《廉政準(zhǔn)則》的人和事，我們發(fā)放了領(lǐng)導(dǎo)干部遵守《廉政準(zhǔn)則》問卷調(diào)查表，收集了違法違紀(jì)人員錄音、部分懺悔書、對幾個典型案件進(jìn)行了剖析、邀請了專門講課老師，在月底將組織召開全縣副科級以上干部都參加的警示教育大會，大會將通過通報案例、看警示教育片、聽違紀(jì)違法人員錄音、讀個別違法違紀(jì)人員懺悔書、個別案件當(dāng)事人現(xiàn)身說法、案例剖析、說法點(diǎn)評、講廉政課等活動對全縣黨員干部進(jìn)行警示教育。同時要求全縣黨員干部結(jié)合自身工作崗位的特點(diǎn)，對照《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定，進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真查找自身存在的問題和差距，形成高質(zhì)量的自查報告。各部門單位：
1、召開單位黨員干部、職工代表、離退休干部和社會服務(wù)對象參加的各類座談會，廣泛征求方方面面對本單位執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》存在的問題和建議。
2、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。對照《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)要求，積極開展批評與自我批評，做到有則改之、無則加勉。
3、召開個人自查匯報會。每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要將個人自查報告，在單位組織的黨員干部大會上進(jìn)行匯報。在開展自查自糾和對照檢查的基礎(chǔ)上，對征求到的意見、建議和存在問題進(jìn)行梳理分類，仔細(xì)分析問題根源，認(rèn)真制定整改方案，明確整改目標(biāo)、整改時限和整改責(zé)任人，確保整改效果，并形成整改報告。
(三)、與制度建設(shè)相結(jié)合
關(guān)于張堅(jiān)案的個人檢查剖析材料
張堅(jiān)一案體現(xiàn)出在我們法院組織隊(duì)伍中，有的同志出現(xiàn)了理想信念喪失，背棄初心使命，對黨不忠誠不老實(shí)，處心積慮對抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)出入私人會所接受宴請；不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，組織函詢時不如實(shí)說明問題；收受禮金，縱容親屬利用其職務(wù)影響謀取私利；執(zhí)法犯法、以案謀私，大肆干預(yù)插手司法執(zhí)法活動，甚至違規(guī)幫助涉黑涉惡罪犯減刑假釋、再審改判，破壞司法公正，損害司法公信力，在刑罰執(zhí)行、案件審理、企業(yè)經(jīng)營等方面利用職務(wù)上的便利為他人謀利，并非法收受巨額財物等多種問題。
作為法院隊(duì)伍中的一員，應(yīng)以張堅(jiān)案為典型，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，按照院黨組理論學(xué)習(xí)安排，通告本院和本庭室各項(xiàng)學(xué)習(xí)會議，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了關(guān)于張堅(jiān)案的剖析報告，充分認(rèn)清司法腐敗案件的嚴(yán)重危害性，切實(shí)增強(qiáng)防范司法廉潔風(fēng)險的警惕性和自覺性。
通過一系列的學(xué)習(xí)活動，我認(rèn)識到，第一，要堅(jiān)守理想信念不動搖。黨員干部之所以走上犯罪道路，最根本的原因就在于理想信念動搖，沒有真正解決好世界觀、人生觀、價值觀問題。從全國政法系統(tǒng)查處的各類典型案件，包括張堅(jiān)案，我們能發(fā)現(xiàn)他們也曾有過理想、有過奮斗、有過追求，也做過不少有益于國家和人民的事，但是，隨著權(quán)力越來越大，職位越來越高，私欲不斷膨脹，最終走向犯罪的深淵，一失足成千古恨，組織惋惜、家人痛惜、自己悔恨，代價慘重。因此，我們必須從查處的典型案例中汲取教訓(xùn)，努力提高拒腐防變的意識，自覺做到防微杜漸，倍加珍惜來之不易的工作和生活。第二，要堅(jiān)持道德修養(yǎng)不放松?？v觀張堅(jiān)案以及許多類似案件，都有一條道淪陷的明顯軌跡，或趣味低級，追求享受；或貪婪成性，欲壑難填；或目無法紀(jì)，膽大妄為；或妄自尊大，獨(dú)斷專行。以案為鑒，只有不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)守紅線，才能不忘初心，牢記使命。第三，要始終堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義法制道路?？v觀張堅(jiān)案，其早已忘記作為一個黨員同志，作為一個政法工作者的基本底線。我一定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好本職工作，全心全意為人民服務(wù)。
為緊緊牽住司法改革的“牛鼻子”，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院積極采取三項(xiàng)舉措進(jìn)一步推進(jìn)司法責(zé)任制改革，力求實(shí)現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的總體目標(biāo)，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，具體做法如下：
一是理清權(quán)力清單，突出辦案主體地位。探索制定《主任檢察官改革方案》，擬建立“主任檢察官責(zé)任制”專業(yè)化辦案模式，細(xì)化主任檢察官的職權(quán)與責(zé)任，對其選任、免除條件及相應(yīng)待遇作出規(guī)定，厘清不同專業(yè)小組的職責(zé)范圍，明確賦予主任檢察官“對所承辦的以及負(fù)責(zé)審批的案件，獨(dú)立作出、退查、延期、補(bǔ)充證據(jù)的決定”等11項(xiàng)權(quán)利，充分調(diào)動檢察人員的主觀能動性。
二是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善案件質(zhì)量保障機(jī)制，依托案件管理系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以及檢察指揮管理中心等內(nèi)部監(jiān)控平臺，通過定期案件評查、個案質(zhì)量考評、每月辦案（事）質(zhì)量與風(fēng)險報告、錯案重大瑕疵案件剖析會、自偵案件訊問同步監(jiān)督等制度，建立起立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對案件的流程監(jiān)管、風(fēng)險防控、跟蹤監(jiān)督，以信息化手段實(shí)現(xiàn)對所有案件的集中統(tǒng)一管理，將辦案活動置于有效監(jiān)督管理之中，從而加強(qiáng)對辦案人員的監(jiān)督制約。完善司法責(zé)任監(jiān)督追究機(jī)制，全面推行廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三卡”制度，建立干警司法檔案和個人月工作業(yè)績檔案，實(shí)行錯案追究和安全事故、涉檢案件責(zé)任倒查等制度，加強(qiáng)對司法辦案活動的檢務(wù)督察。完善接受外部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問題、重大案件等及時向黨委和人大常委會請示報告，自覺接受人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督，主動接受法院、公安機(jī)關(guān)的制約，在全國率先探索建立律師遠(yuǎn)程會見工作機(jī)制，認(rèn)真聽取律師意見，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。
三是排除權(quán)力干擾，確保依法獨(dú)立行使。研究制定了該院《關(guān)于內(nèi)部人員過問案件記錄和責(zé)任追究的規(guī)定》，并建立“清單制度”，排除辦案干擾。統(tǒng)一制作《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件和內(nèi)部人員過問案件登記表》，并隨卷宗流轉(zhuǎn)至各訴訟環(huán)節(jié)。出現(xiàn)內(nèi)部人員過問案件情況的，即由案件經(jīng)辦人負(fù)責(zé)填寫，做到一案一表、一流程一記錄。登記表須詳細(xì)填寫過問案件人員姓名、單位、內(nèi)容、時間，并由經(jīng)辦人簽名，切實(shí)做到全面、如實(shí)記錄，確保案件全程有據(jù)可查，強(qiáng)化對案件經(jīng)辦人的履職保護(hù)。要求對出現(xiàn)過問案件的情況及時上報紀(jì)檢監(jiān)察部門；明確案件管理部門責(zé)任，要求通過電子卷宗實(shí)時跟蹤掌握《登記表》的記錄情況，并在原有“案件質(zhì)量與風(fēng)險月報表”中增加“內(nèi)部人員過問案件情況”欄，于月底上報紀(jì)檢監(jiān)察室，防止出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；明確紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)案件終身負(fù)責(zé)制，對違反規(guī)定的情形及時處理，公開通報。
一、制定《聘請法官、律師、人民監(jiān)督員評查案件的規(guī)定》，不定期對該院所辦理的案件進(jìn)行評查。
二、評查方式采取書面審查為主，結(jié)合座談、調(diào)查、聽證、組織論汪等多種形式開展。
通過開展聘請外部人士參加案件評查活動，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度進(jìn)一步提高。
（樊永紅）
四項(xiàng)舉措全面助推檢務(wù)公開
近年來，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，自覺接受人民群眾和社會各界人士監(jiān)督，以四項(xiàng)舉措推動檢務(wù)公開、有效地開展：暢通檢務(wù)公開工作渠道，拓展檢務(wù)公開平臺，落實(shí)工作報告制度，強(qiáng)化法律和檢務(wù)宣傳。（孫丹）
實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民服務(wù)全公開
寧夏回族自治區(qū)石嘴…市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院注重強(qiáng)化案管大廳的對外窗口服務(wù)功能，要求公安、法院人員將案卷、判決書等統(tǒng)一送至案管中心，實(shí)現(xiàn)“一個窗口對外”的接待模式。同時，案管中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件查詢、律師閱卷以及律師、辯護(hù)人、訴訟人會見接待等工作。案管人員秉承六個理念，即語言美、態(tài)度好、微笑多、脾氣小、推辭少、工作細(xì)。（樊永紅）
多措并舉確保規(guī)范執(zhí)法活動落到實(shí)處
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院在規(guī)范執(zhí)法提升年活動中，多措并舉，真抓實(shí)改，將規(guī)范執(zhí)法貫徹到底。一、制定規(guī)范執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行制度約束。二、開展業(yè)務(wù)競賽，鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)。三、統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件培訓(xùn)，規(guī)范辦案源頭。四、案件評查有獎有罰。五、召開案例剖析會，促改促學(xué)。（張金萍）
三個規(guī)范完善窗口單位建設(shè)
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院強(qiáng)化“窗口”服務(wù)意識，以三個規(guī)范完善窗口單位建設(shè)工作。一是規(guī)范建設(shè)，打造一流的接待環(huán)境；二是規(guī)范接待，實(shí)行著裝、掛牌服務(wù)；三是規(guī)范辦案程序。（孫丹）
自覺接受外部監(jiān)督提高執(zhí)法公信力
2014年9月23日，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院主動邀請人大代表等10人，對檢察院偵監(jiān)、公訴、自偵部門2014年辦理的20余件典型案件進(jìn)行評查，促使干警在思想上提高規(guī)范執(zhí)法意識，切實(shí)改變規(guī)范執(zhí)法作風(fēng)，把每起案件都辦成經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的鐵案，讓老百姓在每起案件中都能切身感受到公平正義。（馬鵬）
預(yù)防職務(wù)犯罪工作得到市人大領(lǐng)導(dǎo)的肯定
最近，銀監(jiān)會和上級主管部門下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)防范操作風(fēng)險、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的文件，要求各級金融部門高度重視，堅(jiān)決遏制案件多發(fā)勢頭。為此，全體員工要正確對待本次案件專項(xiàng)治理工作，提高認(rèn)識，同時要增強(qiáng)對近期金融業(yè)高發(fā)案件的緊迫感和責(zé)任感，主動關(guān)心本部門工作人員有無違規(guī)違制現(xiàn)象，主動洞察本部門內(nèi)控制度是否存在漏洞、各項(xiàng)操作是否有章可循。為加強(qiáng)對案件專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一是成立案件專項(xiàng)治理防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由××任組長，×××為副組長，其他科室負(fù)責(zé)人和營業(yè)部負(fù)責(zé)人為成員；二是加強(qiáng)對全體員工的培訓(xùn)和教育，除每月定期的中層干部案件剖析防范學(xué)習(xí)會議外，還要擴(kuò)大到全體員工，要提高培訓(xùn)的參與率和頻率，保衛(wèi)和稽核部門要將培訓(xùn)直接灌輸?shù)矫课宦毠つX中，通過分析和剖析各類案例來警示和教育員工樹立正確的三觀。使員工經(jīng)得起各種誘惑，自覺筑起各種防線，使全員自覺嚴(yán)格執(zhí)行各種法規(guī)制度成為一種習(xí)慣；三是分層管理，明確職責(zé)，嚴(yán)格問責(zé)，信用社主任為全社案件防范和查處的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，各科室、分社負(fù)責(zé)人為第三責(zé)任人，同時各科室、分社負(fù)責(zé)人又為所在部門的第一責(zé)任人，實(shí)行案發(fā)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。
二、開展內(nèi)控制度專項(xiàng)清理工作
信用社將對現(xiàn)有各崗位職責(zé)、各業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，對不全面以及不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的規(guī)章制度要進(jìn)行完善、修訂和補(bǔ)充，保證操作風(fēng)險的可控制性，該項(xiàng)清理工作由財務(wù)稽核科牽頭，其他各職能科室配合；同時要依據(jù)銀監(jiān)會下發(fā)的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評價試行辦法》逐項(xiàng)逐條進(jìn)行全面清理，對無規(guī)章制度的業(yè)務(wù)操作，要立即責(zé)成相關(guān)部門制度規(guī)范完善的操作規(guī)程和制度，杜絕風(fēng)險控制“斷層”和“盲區(qū)”。上述工作必須在7月底完成。其中10個工作日清理信貸管理崗內(nèi)控制度，20個工作日清理一線業(yè)務(wù)操作內(nèi)控制度，15個工作日清理其他部門崗位內(nèi)控制度（辦公室、資金組織科、資?？疲?個工作日清理內(nèi)部審計部門崗位內(nèi)控制度，5個工作日清理保衛(wèi)部門內(nèi)控制度。對新制定和修改完善后的內(nèi)控制度交由各崗位人員進(jìn)行討論，對討論后的規(guī)章制度統(tǒng)一匯編印制裝訂成冊，同時加強(qiáng)全員對內(nèi)控制度的學(xué)習(xí)貫徹，每年開展一次全員內(nèi)部控制制度知識測試。
三、開展操作風(fēng)險防范的專項(xiàng)自查
根據(jù)上級要求，信用社將加大對案件易發(fā)崗位和部門的專項(xiàng)稽核檢查力度和頻度，實(shí)施全面稽核和專項(xiàng)稽核相結(jié)合的稽核方式，對違規(guī)違制行為加大處理力度，切實(shí)改變制度只是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，未落實(shí)在行動上的現(xiàn)象。操作風(fēng)險防范自查的主要內(nèi)容有：信貸資產(chǎn)管理，抵債資產(chǎn)的管理經(jīng)營、業(yè)務(wù)授權(quán)授信、電子聯(lián)行資金管理、會計結(jié)算管理、賬戶開立銷戶管理、計算機(jī)操作系統(tǒng)管理、內(nèi)部審計等等，檢查各項(xiàng)規(guī)章制度是否能夠覆蓋到所有部門、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)域、崗位和操作環(huán)節(jié)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)是否制定了詳細(xì)的操作規(guī)程，各項(xiàng)制度是否得到有效的實(shí)施貫徹。一是稽核部門除做好對上述內(nèi)容的檢查外，還將按計劃分步驟開展7個方面的專項(xiàng)稽核檢查：個人住房按揭貸款專項(xiàng)檢查、汽車按揭貸款專項(xiàng)檢查、抵貸資產(chǎn)經(jīng)營管理專項(xiàng)檢查、表外科目專項(xiàng)檢查、檔案管理專項(xiàng)檢查、各崗位人員交接專項(xiàng)檢查、銀企、銀客、銀銀適時對賬制度執(zhí)行專項(xiàng)。專項(xiàng)稽核檢查工作要在10月底前完成。二是保衛(wèi)部門要建立對重崗人員和敏感環(huán)節(jié)人員的股票買賣等行為內(nèi)部報告制，其次是設(shè)定本次案件專項(xiàng)治理排查表，對全員是否有參與“黃、賭、毒”活動以及有經(jīng)商辦企業(yè)、從事未報告股票買賣法動、不正當(dāng)交友、不良行為等問題和現(xiàn)象的進(jìn)行排查，排查工作要在5月份完成。
為確?；顒幽軌蛟鷮?shí)深入地進(jìn)行，我們先后召開三次科務(wù)會進(jìn)行動員部署：一方面進(jìn)行思想發(fā)動，進(jìn)一步提高大家對查找差距階段重要性的認(rèn)識，教育干警這一階段是正規(guī)化管理活動的關(guān)鍵和核心，要敢于正視自身的“瘡疤”，不能避重就輕、避實(shí)就虛，使大家以高度負(fù)責(zé)、積極認(rèn)真的態(tài)度投入到活動中去；另一方面充分調(diào)動大家的積極性，以能夠把問題找準(zhǔn)、查深、擺透為原則，對實(shí)施方案進(jìn)行充分論證，確保方案和措施的針對性和科學(xué)性。
（二）自查與互查相結(jié)合。
我們通過開展自查與互查，從現(xiàn)象到本質(zhì)、從表象到原因地進(jìn)行梳理和剖析，由問題找原因，由原因論危害，全科每一位同志都形成了書面材料。然后，集中全科同志針對偵查監(jiān)督工作和個人工作存在的問題進(jìn)行座談和集中查擺，進(jìn)行了深刻反省和深入剖析。
（三）將查擺問題與下步整改相結(jié)合。
在認(rèn)真查問題、析原因、論危害的同時，我們還及早動手，超前思維，將查擺問題與下步整改緊密結(jié)合起來。對問題較為明顯、較易改正的我們邊查邊改，及時糾正，把工作做到前頭；對涉及方面較多，一時難以解決的問題，我們也未雨綢繆，提出初步思路和設(shè)想，以便對癥下藥，為下步的集中、系統(tǒng)整改奠定基礎(chǔ)，指明方向。
二、存在的問題
（一）執(zhí)法觀念方面：一是個別干警執(zhí)法思想陳舊，現(xiàn)代法治理念還沒有完全樹立，仍不同程度存在“重口供、輕證據(jù)”、“重實(shí)體、輕程序”思想，受傳統(tǒng)的有罪推定的影響，未牢固樹立疑罪從無的法治理念，漠視訴訟參與人的合法權(quán)益；二是個別干警為民執(zhí)法的思想尚未牢固樹立，缺乏服務(wù)大局意識，滿足于完成繁重的工作任務(wù)，就案辦案，沒有設(shè)身處地為群眾排憂解難；三是一些干警注重辦案的法律效果，輕視辦案的政治和社會效果，個別案件不能達(dá)到法律效果、政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
一、關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展方面
大部分單位能夠高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”，各項(xiàng)工作任務(wù)整體穩(wěn)步推進(jìn)，但還存在一些問題。查辦案件案卷質(zhì)量不高，力度不大，對發(fā)生的違紀(jì)問題在定性上不夠清晰，語言陳述不到位，案件審理適用條例規(guī)定、法律條款方面還不夠精準(zhǔn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用發(fā)面還有待進(jìn)一步提高，“同志式”談話室各項(xiàng)硬件設(shè)備基本配備到位，但使用的比較少，出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。
二、關(guān)于審查調(diào)查方面
案卷資料有些單位還不是很完整規(guī)范，個別還存在已辦理完結(jié)的案件沒有裝卷、形成規(guī)范卷宗。初核前工作方案沒有制定，缺失審查調(diào)查工作方案，無個人悔過書，被核查人任職資料不夠完善，對被核查人“兩代表一委員”的主體身份沒有明確，同時對于發(fā)生的違紀(jì)問題沒有進(jìn)行認(rèn)真剖析，形成案件剖析材料。開展“走讀式”談話前，沒有做到事前有準(zhǔn)備，做到“六必知”，無“手遞手”交接單，審查調(diào)查安全防范預(yù)案還不夠細(xì)致，對可能發(fā)生的突況沒有進(jìn)行預(yù)判及制定應(yīng)急處置措施，取證方面工作還不是很細(xì)致，證據(jù)復(fù)印件上取證日期、復(fù)印人、提取人等信息不夠完善。
三、關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面
黨（工）委、紀(jì)（工）委對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)行了安排部署，成立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，有相應(yīng)的會議記錄和學(xué)習(xí)筆記等資料。存在大多數(shù)單位線索摸排能力不強(qiáng)，沒有排查出有關(guān)掃黑除惡方面的問題線索，沒有突破掃黑除惡問題線索“零記錄”，掃黑除惡案件查辦“零記錄”。
四、關(guān)于中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見整改方面
黨（工）委、紀(jì)（工）委對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了安排部署，有相應(yīng)的會議記錄、實(shí)施方案和學(xué)習(xí)筆記等資料，紀(jì)委對脫貧攻堅(jiān)工作監(jiān)督檢查常態(tài)化，建立了問題線索和案件臺賬。存在排查出來的扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題線索比較少，需加大摸排力度，進(jìn)一步拓寬問題線索搜集渠道，存在開展脫貧攻堅(jiān)宣傳報道工作力度不大，宣傳氛圍不強(qiáng)，宣傳稿件少。
五、大棚房治理方面
督查單位按照市上有關(guān)要求積極開展大棚房整治工作，明確了包抓領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化了包抓干部落實(shí)大棚房整治工作的各項(xiàng)責(zé)任，加大巡查力度，加強(qiáng)整治力度，配合相關(guān)職能單位積極推進(jìn)整治工作。存在對大棚房整治工作的業(yè)務(wù)知識還不夠精通，摸排出的大棚房問題線索比較少。
六、收送禮品禮金專項(xiàng)整治方面
根據(jù)工作安排，今年7月份省人大常委會將聽取和審議全省法院立案工作開展情況的報告。為做好審議前的準(zhǔn)備工作，省人大常委會成立了調(diào)查組，在聽取報告前分別赴松原、延邊對全省法院立案工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。6月4日上午，調(diào)查組在長春聽取了省法院關(guān)于此項(xiàng)工作情況的介紹。省人大常委會副主任周化辰、省高級人民法院院長張文顯參加了會議。
周化辰說，近年來，省法院高度重視立案工作，明確了立案工作堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持質(zhì)量第一，堅(jiān)持“公正尚善”的基本原則，逐步建立起了公開、高效、規(guī)范、有序的立案工作新機(jī)制；全省各級法院嚴(yán)格按照“三大訴訟法”和最高法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了立案工作，確保受理、登記、移送等各個環(huán)節(jié)都合法有據(jù)；不斷調(diào)整充實(shí)立案隊(duì)伍，全面提升立案隊(duì)伍整體素質(zhì)；充分利用社會多元糾紛解決機(jī)制，將矛盾糾紛化解在訴前。
周化辰希望全省各級法院要積極面對、冷靜思考當(dāng)前形勢，能夠做到熱情接待，使群眾訴求有傾訴的渠道；能夠認(rèn)真傾聽，了解群眾訴求的權(quán)益內(nèi)容；能夠翔實(shí)剖析，明辨群眾訴求虛實(shí)，有效分流化解。周化辰要求調(diào)查組成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)與研究相關(guān)法律法規(guī)，圍繞省人大常委會調(diào)查方案確定的調(diào)查內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地開展調(diào)查。對立案過程中反映的社會焦點(diǎn)問題和立案工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和梳理。要深入基層、深入群眾，采取多種有效的方式，全面掌握真實(shí)情況，實(shí)事求是地提出意見和建議，為常委會審議提供一個較全面的調(diào)查報告，推動全省法院進(jìn)一步做好立案工作。
據(jù)了解，2008年以來，全省法院大力加強(qiáng)立案工作，把立案工作的服務(wù)職能最大程度地延伸到人民群眾身邊，切實(shí)發(fā)揮司法為民的窗口服務(wù)作用，盡最大努力化解涉訴矛盾糾紛。四年多來，全省各級法院共受理各類案件125.2萬件，通過立案受理切實(shí)保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。全省各級法院把做好立案調(diào)解工作作為立案機(jī)構(gòu)的重要職能，在立案環(huán)節(jié)深入貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，設(shè)立了先行調(diào)解程序。全省法院共成功調(diào)解262012件一審民事案件和300多件群體性訴訟案件。目前，全省已有95%以上的法院將立案接待窗口建成了集立案、、法律咨詢、訴前調(diào)解和其他輔助于一體的“訴訟服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)了硬件標(biāo)準(zhǔn)化、軟件規(guī)范化、服務(wù)親情化、設(shè)施人性化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)。全省各級法院全部實(shí)現(xiàn)了立案公開，提供“一站式”服務(wù)，對老弱病殘進(jìn)行上門服務(wù)，營造和諧溫馨的訴訟服務(wù)環(huán)境。
一、存在的問題?anlang=en-ugt;
（一）執(zhí)法觀念方面：一是用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)刑偵工作有差距，圍繞公正執(zhí)法深化刑偵改革步伐不快，創(chuàng)新意識還不強(qiáng)。二是個別干警執(zhí)法思想陳舊，現(xiàn)代法治理念還沒有完全樹立，仍不同程度存在“重口供、輕證據(jù)”、“重實(shí)體、輕程序”思想，受傳統(tǒng)的有罪推定的影響，未牢固樹立疑罪從無的法治理念，漠視訴訟參與人的合法權(quán)益；三是個別干警為民執(zhí)法的思想尚未牢固樹立，缺乏服務(wù)大局意識，滿足于完成繁重的工作任務(wù)，就案辦案，沒有設(shè)身處地為群眾排憂解難；四是一些干警注重辦案的法律效果，輕視辦案的政治和社會效果，個別案件不能達(dá)到法律效果、政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）執(zhí)法水平方面：一是公訴到法院的個別案件定性有偏差，偶有出現(xiàn)部分定罪證據(jù)未被審判機(jī)關(guān)認(rèn)定的現(xiàn)象；二是個別案件的審查報告制作不規(guī)范，承辦人對案件的事實(shí)及證據(jù)沒有進(jìn)行綜合分析，給領(lǐng)導(dǎo)審批決斷帶來困惑；三是對新形勢下職務(wù)犯罪規(guī)律研究不夠深入，突破案件的辦法不多，個別案件初查不夠深入細(xì)致，證據(jù)收集和固定證據(jù)不力，導(dǎo)致個別案件質(zhì)量不高；四是個別辦案人員粗心大意，法律文書制作不規(guī)范，內(nèi)卷材料不全，卷宗歸檔不及時。
（三）執(zhí)法作風(fēng)方面：一是個別辦案人員沒有嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，保密意識不強(qiáng)，偶有出現(xiàn)有意無意泄露案件秘密的現(xiàn)象；二是個別干警在辦案過程中，特別是在訊問犯罪嫌疑人、詢問證人時，依法表明身份不明確，有時沒有完全告知當(dāng)事人的有關(guān)訴訟權(quán)利；三是在辦案中過分強(qiáng)調(diào)案件的“神秘性”，一些應(yīng)該公開的事項(xiàng)沒有及時公開，一些當(dāng)事人有權(quán)知情的事項(xiàng)沒有及時予以解答說明；四是個別干警接待來訪群眾態(tài)度生硬，對無理糾纏的來訪人，有時不能作好耐心細(xì)致的解釋說明工作；五是個別干警不注意維護(hù)刑偵警官的職業(yè)形象，在某些場合不注意自己的言行舉止，損壞了刑偵機(jī)關(guān)的良好形象。
二、產(chǎn)生問題的原因：
（一）沒有徹底端正執(zhí)法觀念。近年來，通過各類主題教育活動，我隊(duì)執(zhí)法觀念和執(zhí)法思想在整體上有了很大的改觀，一些舊的執(zhí)法觀念和錯誤作法被摒棄，與法治文明相適應(yīng)的執(zhí)法理念正逐步得到普及。但是，少數(shù)干警的執(zhí)法思想和執(zhí)法行為仍不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展和執(zhí)法工作的新要求，一些陳舊、落后的思想和觀念在一些干警頭腦中根深蒂固，重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，重辦案輕監(jiān)督，“只要辦成了案子，追究了犯罪，其它問題可以忽略不計”的錯誤思想在一些干警頭腦中仍沒有剔除，自覺不自覺地沿用不合時宜的習(xí)慣做法辦案，導(dǎo)致執(zhí)法中出現(xiàn)各種錯誤和偏差。
（二）宗旨觀念沒有牢固樹立。某些干警執(zhí)法為民意識淡薄，“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法”的問題沒有徹底解決，沒有時刻把群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。沒有時刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，沒有把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，沒有擺正公仆位置，認(rèn)為到群眾中去是找麻煩，浪費(fèi)時間、人力、物力；認(rèn)為調(diào)查取證可以走群眾路線，處理案件就不一定要走群眾路線；認(rèn)為群眾不懂法，走群眾路線是走形式，不起作用等等。
（三）刑偵干警文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平與當(dāng)前不斷變化的新形勢的要求有一定差距。部分刑偵干警的文化素質(zhì)不能完全適應(yīng)新時期刑偵工作的高要求，知識理論水平不高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力，而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。
（四）執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制需要進(jìn)一步健全，規(guī)章制度難以落實(shí)。
（五）執(zhí)法環(huán)境不夠理想。法律在社會生活的一切重要領(lǐng)域中應(yīng)具有的崇高權(quán)威和地位并沒有在人們頭腦中真正形成牢固的觀念，現(xiàn)實(shí)生活中“以權(quán)欺法”的事屢有發(fā)生。
三、下一步改進(jìn)措施：
（一）提高思想認(rèn)識，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。支隊(duì)成立了由支隊(duì)長為組長，其他班子成員參加的執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了支隊(duì)法制工作專班及法制員制度，明確一名支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主抓法制工作。同時層層簽訂執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任書，將工作目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)責(zé)細(xì)化分解，具體落實(shí)到每個探組和每位民警身上，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)主動抓的局面。
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