關(guān)鍵詞基層院 檢務(wù)督察 科學(xué)發(fā)展
中圖分類號(hào):d926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a 文章編號(hào):1009-0592(2010)12-267-02
檢務(wù)督察是指檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對(duì)督察對(duì)象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)。檢務(wù)督察制度,是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督模式,是完善對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約的一項(xiàng)重要舉措。檢務(wù)督察制度最大的特點(diǎn)是突出事前和事中監(jiān)督,具有動(dòng)態(tài)性。旨在達(dá)到從源頭上防止檢察人員違法違紀(jì)的目的。
一、明確開展檢務(wù)督察的對(duì)象、內(nèi)容、方式及近期督察工作重點(diǎn)
檢務(wù)督察的對(duì)象是基層院及其工作人員。督察的主要事項(xiàng):一是遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)以及最高人民檢察院重大工作部署、決議、決定、指示的情況;二是在執(zhí)法辦案活動(dòng)中遵守辦案程序和辦案紀(jì)律、落實(shí)辦案安全防范措施的情況;三是執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的情況;四是嚴(yán)明執(zhí)法作風(fēng)、遵守檢容風(fēng)紀(jì)的情況;五是檢察長(zhǎng)交辦的其他事項(xiàng)。開展檢務(wù)督察可以進(jìn)行明察暗訪,包括參加或者列席與督察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議;聽取被督察單位、部門和人員的匯報(bào);聽取地方黨委、人大、政府、政協(xié)和有關(guān)單位、新聞媒體及人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的意見和建議;要求被督察對(duì)象就督察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明;要求被督察對(duì)象提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的資料;經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),深入執(zhí)法辦案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督察,或者以其他身份進(jìn)行暗訪督察以及運(yùn)用符合法律規(guī)定的其他方法進(jìn)行督察。根據(jù)高檢院部署,近期基層院檢務(wù)督察的重點(diǎn)是:對(duì)執(zhí)行高檢院重大工作部署、決議、決定和各項(xiàng)規(guī)章制度情況的督察,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的問題,確保令行禁止、檢令暢通;落實(shí)辦案安全防范措施包括全程同步錄音錄像情況的督察,以防止刑訊逼供和涉案人員自殺、脫逃等重大安全事故的發(fā)生;對(duì)接待群眾來信來訪情況的督察,堅(jiān)決糾正對(duì)來訪群眾冷硬橫推的問題;對(duì)公訴人員出庭情況的督察,糾正著裝不規(guī)范、行為不端莊的問題;對(duì)警用裝備使用管理情況的督察,糾正和防止濫用槍支械具,開特權(quán)車、霸道車,特別是酒后駕車的問題;對(duì)遵守檢察風(fēng)紀(jì)情況特別是禁酒令執(zhí)行情況的督察,堅(jiān)決糾正和防止在公共場(chǎng)所損害檢察機(jī)關(guān)和隊(duì)伍形象的問題,維護(hù)檢察機(jī)關(guān)良好聲譽(yù)。
二、重視基層院檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)
檢務(wù)督察工作是檢察機(jī)關(guān)為完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,保障檢察機(jī)關(guān)及其人員依法履行職責(zé),行使職權(quán)和遵守紀(jì)律而構(gòu)建的統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。隨著高檢院對(duì)近期檢務(wù)督察工作重點(diǎn)的部署,檢務(wù)督察工作量有所加大,對(duì)檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)提出了更高的要求,為此我院重視檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)。我院在推行檢務(wù)督察制度的實(shí)踐中,加強(qiáng)調(diào)查研究,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善督察內(nèi)容,改進(jìn)督察方式,強(qiáng)化督察實(shí)效;加大督察通報(bào)和宣傳力度,充分發(fā)揮督察成果的效用;進(jìn)一步加強(qiáng)檢務(wù)督察隊(duì)伍建設(shè)、督察經(jīng)費(fèi)和裝備保障,為檢務(wù)督察工作開展創(chuàng)造良好的工作條件;繼續(xù)完善檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,使之逐步走上制度化、規(guī)范化的科學(xué)發(fā)展軌道,充分發(fā)揮檢務(wù)督察制度的作用,切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督制約。具體要做到以下幾點(diǎn):一是成立檢務(wù)督察室。我院檢務(wù)督察室設(shè)督察員若干名,由一名副局級(jí)檢察員擔(dān)任主任,與監(jiān)察室合署辦公,實(shí)行“一套人馬兩塊牌子”。通過整合監(jiān)察督察資源,形成監(jiān)督合力,為大督察機(jī)制的推行提供了前提和保障。督察室主任對(duì)紀(jì)檢組長(zhǎng)負(fù)責(zé),紀(jì)檢組長(zhǎng)對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé),檢務(wù)督察室同時(shí)對(duì)上級(jí)檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。檢務(wù)督察室的職責(zé)分為三個(gè)方面:一是開展常規(guī)檢務(wù)督察,對(duì)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)和其他檢察工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題立即發(fā)出《督察通知書》,責(zé)令整改;對(duì)辦案質(zhì)量或執(zhí)法不公等問題組織督導(dǎo),提出建議;對(duì)主訴、主辦檢察官的辦案質(zhì)量、效果提出評(píng)估意見;會(huì)同業(yè)務(wù)部門組織案件復(fù)查和案件質(zhì)量分析;對(duì)一些苗頭性、傾向性問題,組織調(diào)研,剖析原因,提出改進(jìn)措施和建議。二是賦予督察部門一定的權(quán)力和督察措施。如有權(quán)要求被督察部門和人員提供有關(guān)材料,必要時(shí)扣留、封存;對(duì)違反法律、法規(guī)、紀(jì)律、規(guī)章制度,不依法、規(guī)范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀(jì)的可當(dāng)場(chǎng)責(zé)令立即糾正;對(duì)違反槍支、警械、警車使用規(guī)定的,可以當(dāng)場(chǎng)予以扣留;對(duì)正在實(shí)施嚴(yán)重違法紀(jì)律行為、嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)形象或拒絕和阻礙督察人員執(zhí)行任務(wù)的,有權(quán)制止或帶離現(xiàn)場(chǎng),按干部管理權(quán)限交相應(yīng)檢察院處理;可采取調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù),并作出相應(yīng)的督察處理權(quán)。如責(zé)令糾正、限期改進(jìn);通報(bào)批語、責(zé)令檢討;對(duì)有關(guān)人員停職、追究紀(jì)律、刑事責(zé)任的建議權(quán)。三是建立檢務(wù)督察保障機(jī)制。從上到下培養(yǎng)、選拔政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的檢察官組成檢務(wù)督察隊(duì)伍,使督察制度有組織和人員保障;督察部門必要的車輛、經(jīng)費(fèi)使用和物質(zhì)力量也應(yīng)予保障。
三、解決基層院檢務(wù)督察中遇到的難點(diǎn)問題
這幾年各地基層檢察院嘗試著開展了一些檢務(wù)督察工作,取得了較好實(shí)效。但由于從上到下沒有制訂一套完整的檢務(wù)督察制度,各地操作無規(guī)范可依,特別是辦案過程中的違規(guī)違法違紀(jì)問題處理無章程,難以使檢務(wù)督察工作堅(jiān)持不懈,從而使檢務(wù)督察工作的成效大打折扣。同時(shí)基層院檢務(wù)督察工作中也遇到一些難點(diǎn)問題,需要解決。為此基層院在制定《檢務(wù)督察工作實(shí)施細(xì)則》,增強(qiáng)檢務(wù)督察可操作性,細(xì)化被督察對(duì)象出現(xiàn)問題后處置事項(xiàng)等制度的同時(shí),應(yīng)正視并著力解決檢務(wù)督察(下轉(zhuǎn)第276頁)(上接第267頁)工作中遇到的難點(diǎn)問題,推動(dòng)檢務(wù)督察工作深入開展。具體難題及解決對(duì)策是:一是檢務(wù)督察時(shí)間僅限于工作時(shí)間,對(duì)八小時(shí)以外干警的活動(dòng)難以控制。很多違法違紀(jì)事件,如受賄、出入不良場(chǎng)所等發(fā)生在八小時(shí)工作時(shí)間以外,而檢務(wù)督察對(duì)此很難同步督察。因此基層院應(yīng)將檢務(wù)督察延伸到八小時(shí)工作時(shí)間以外,就檢察干警黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況,不定期對(duì)干警八小時(shí)以外的活動(dòng)適當(dāng)進(jìn)行督察;二是督察方式還沒有與信息化緊密結(jié)合,現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用不多。對(duì)此,基層院應(yīng)結(jié)合檢察信息化建設(shè)提高檢務(wù)督察的技術(shù)含量。要發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì),將分散在各業(yè)務(wù)部門的數(shù)字化管理內(nèi)容和素材進(jìn)行信息整合,建立一個(gè)完整的業(yè)務(wù)資料數(shù)據(jù)庫,通過專職人員的統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、分析、存檔,實(shí)現(xiàn)對(duì)案件高效、快捷的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決避免承辦人因接受管理監(jiān)督而增加的任何負(fù)擔(dān)。在建立完整的業(yè)務(wù)資料數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,專門研發(fā)檢務(wù)督察管理軟件,突出以監(jiān)督執(zhí)法辦案和執(zhí)紀(jì)守規(guī)為重點(diǎn),將執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與院工作目標(biāo)考核內(nèi)容相銜接,有效推動(dòng)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)兩種考核的新結(jié)合;三是檢務(wù)督察工作業(yè)務(wù)膚淺的問題。不少基層院大量的督察活動(dòng)僅僅停留在對(duì)檢容風(fēng)紀(jì),或者停留在對(duì)槍支、警械、車輛的使用違反規(guī)定等方面,對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、組織管理、檢務(wù)保障等督察開展較少,即使有也多停留在比較膚淺層面上,就事論事較多。對(duì)此基層院應(yīng)拓展督察領(lǐng)域,加大督察力度。要進(jìn)一步完善細(xì)化檢務(wù)督察規(guī)定,增加檢務(wù)督察的內(nèi)容,去掉一些假大空的內(nèi)容,使檢務(wù)督察的內(nèi)容更具實(shí)效性和可操作性;四是檢務(wù)督察與業(yè)務(wù)工作關(guān)系難以處理的問題。檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件,特別是自偵部門所辦理的案件都有嚴(yán)格的保密要求,《檢察人員紀(jì)律守則》也要求檢察干警不應(yīng)該說的不說,不應(yīng)該問的不問。在辦案現(xiàn)場(chǎng)不是辦案人員都難以涉足,特別是一些重特大案件辦案地點(diǎn)都對(duì)非辦案人員保密,部分基層院還實(shí)行異地辦案,對(duì)這些異地辦理的案件進(jìn)行檢務(wù)督察就更加困難。同時(shí)部分業(yè)務(wù)部門認(rèn)為督察部門是無事找事,影響辦案效率,因此不愿配合。對(duì)此基層院要正確處理好檢務(wù)督察與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系。檢務(wù)督察部門負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)檢察業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的督察,對(duì)業(yè)務(wù)部門正在辦理的案件發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法違紀(jì)問題時(shí)有對(duì)案件處理的建議權(quán),對(duì)違規(guī)違法違紀(jì)的辦案人員移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處,但不能直接處理屬于業(yè)務(wù)部門管理的案件,更不能包辦案件;而且檢務(wù)督察部門關(guān)于案件處理的建議采納與否,決定權(quán)在于檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)。對(duì)于檢務(wù)督察中發(fā)現(xiàn)檢察人員違法違紀(jì)的問題,業(yè)務(wù)部門必須認(rèn)真考慮督察部門的建議,可以而且應(yīng)該及時(shí)更換檢務(wù)人員繼續(xù)完成檢務(wù)工作,而不能將業(yè)務(wù)工作推給檢務(wù)督察部門處理。同時(shí)檢察督察部門在在具體督察工作中要貼近檢察中心工作和業(yè)務(wù)工作,嚴(yán)守檢察工作秘密,注意工作方法,在實(shí)踐中,既要勇于督察,又善于督察,既監(jiān)督到位,又不越權(quán)越位,既貶揚(yáng)違規(guī)的人和事,也褒揚(yáng)工作中涌現(xiàn)出的好人好事,特別注意發(fā)現(xiàn)通過督察已經(jīng)走向正規(guī)的某些方面,對(duì)督察中出現(xiàn)的好人好事要大力地進(jìn)行宣傳,創(chuàng)性地進(jìn)行督察,把督察工作置于檢察工作之中,置于干警生活中,走出一條充滿生機(jī)和活力的督察之路。 編輯
參考文獻(xiàn):
抖音賬號(hào)：文章寫作知識(shí)屋 代寫文章微信：13258028938 抖音賬號(hào)：文章寫作知識(shí)屋