我局三個內(nèi)設(shè)機構(gòu)因機構(gòu)改革出現(xiàn)正股級崗位空缺、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及公證處等股級單位因人員調(diào)離等原因出現(xiàn)正股級崗位空缺。為加強干部隊伍建設(shè)，保證正常業(yè)務(wù)的開展，根據(jù)股級職位空缺情況和工作需要，按照《縣股級干部任免管理暫行辦法》要求，結(jié)合我單位實際，提出對部分股級干部進行調(diào)整的意見，并將意見向局長、黨組書記魏本江同志匯報。經(jīng)班子成員醞釀，領(lǐng)導班子會議研究，根據(jù)我局機構(gòu)三定方案和股級崗位缺崗情況，行政編制確定免職4個，補充正股級職務(wù)崗位6個，調(diào)整1個；我局公證處因原主任辭職，出現(xiàn)正股級崗位空缺，確定免職1個，補充正股級職務(wù)崗位1個，形成干部調(diào)整工作方案。
二、干部調(diào)整計劃
本次干部調(diào)整共涉及12人。其中，行政編制免職3人；提拔6人；交流調(diào)整1人（免去原職務(wù)調(diào)整新職務(wù)1人）。事業(yè)編制免職1人；提拔1人。具體情況如下：
（一）免職
4人，因機構(gòu)改革科室合并撤銷，行政編制免去基層科科長職務(wù)、免去宣傳科科長職務(wù)、免去刑罰執(zhí)行科科長職務(wù)。事業(yè)編制免去公證處主任職務(wù)。
程序方法：由局政治處提出免去基層科科長、宣傳科科長、刑罰執(zhí)行科科長、社區(qū)矯正科科長職務(wù)及公證處主任職務(wù)的工作意見，形成初步干部調(diào)整工作方案，向局領(lǐng)導報告，在局黨組會上研究通過后，填報《空缺職數(shù)使用審批表》，報縣委組織部干部監(jiān)督室進行審核。經(jīng)審核后，形成正式的工作方案，提交局黨組會研究通過，形成干部免職請示，報縣組織部審批?？h組織部經(jīng)過審核，進行批復。局黨組作出免職決定，下發(fā)免職文件。
（二）提拔
1、政治處副主任（正股級）
2、機關(guān)黨支部專職副書記（正股級）
崗位要求及資格條件：
①具有大專以上文化程度；
②應(yīng)當任科員級職務(wù)2年以上；
③二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀問題；
④近兩年年度考核為稱職以上等次；
⑤具有正常履行職責的身體條件；
⑥符合有關(guān)回避的規(guī)定；
⑦其他應(yīng)具備的資格。
選拔范圍：
選拔范圍為局機關(guān)編制全體公務(wù)員。
程序方法：
①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領(lǐng)導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會議推薦結(jié)束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；
②統(tǒng)計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，得出推薦結(jié)果。局黨組根據(jù)推薦結(jié)果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；
③制定考察工作方案，考察預告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；
④醞釀溝通，召開局黨組會研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。
⑤縣委組織部進行任職前審核、批復。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。
崗位要求及資格條件：
①具有大專以上文化程度；
②應(yīng)當任科員級職務(wù)2年以上；
③熱愛司法行政工作，具有相關(guān)業(yè)務(wù)知識；
④二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀問題；
⑤近兩年年度考核為稱職以上等次；
⑥具有正常履行職責的身體條件；
⑦符合有關(guān)回避的規(guī)定；
⑧其他應(yīng)具備的資格。
選拔范圍：
選拔范圍為司法助理編制全體人員。
程序方法：
①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領(lǐng)導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會議推薦結(jié)束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；
②統(tǒng)計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，得出推薦結(jié)果。領(lǐng)導班子會議根據(jù)推薦結(jié)果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；
③制定考察工作方案，考察預告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；
④醞釀溝通，召開領(lǐng)導班子會議研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請示，報縣人社局審批。
⑤縣人社局進行任職前審核、批復。召開領(lǐng)導班子會議形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。
7、公證處主任（正股級）
①具有大專以上文化程度；
②必須具備公證員資格，在公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)達3年以上；
③二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀問題；
④近兩年年度考核為合格以上等次；
⑤具有正常履行職責的身體條件；
⑥符合有關(guān)回避的規(guī)定；
⑦其他應(yīng)具備的資格。
選拔范圍：
選拔范圍為公證處編制3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員。
程序方法：
①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領(lǐng)導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會議推薦結(jié)束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；
②統(tǒng)計分析確定考察對象：對談話調(diào)研推薦和會議推薦情況進行綜合分析，得出推薦結(jié)果。局黨組根據(jù)推薦結(jié)果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；
③制定考察工作方案，考察預告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；
④醞釀溝通，召開局黨組研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。
⑤縣委組織部進行任職前審核、批復。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。
（三）調(diào)整
1、社區(qū)矯正管理科（正股級）
因機構(gòu)改革，科室合并撤銷，免去社區(qū)矯正科科長職務(wù)，調(diào)整到社區(qū)矯正管理科擔任科長一職。
跟蹤督辦。對紀檢組在辦案中遇到單位阻力、領(lǐng)導壓力時，分管紀檢監(jiān)察室可直接給派駐單位黨組或紀檢組發(fā)函，必要時可請紀檢組進行專題研究，代表上級紀委對紀檢組查辦案件提出明確要求，定期聽取進展情況，跟蹤督促查辦落實。
幫助突破。對紀檢組在辦案中進展受阻，重大問題難以突破時，分管紀檢監(jiān)察室可直接介入幫助突破。一方面，通過綜合辦案手段，協(xié)助調(diào)查相關(guān)對象情況，促使對象主動交代；另一方面，直接指派紀檢監(jiān)察室的骨干人員介入到紀檢組的談話中，促使被查對象認清形勢，正視現(xiàn)實；有時候還要借助紀委的辦案場所，突破案件。
組織協(xié)調(diào)。查辦案件是一個系統(tǒng)性工作，需要多方支持。但紀檢組開展工作具有一定局限性，分管紀檢監(jiān)察室應(yīng)當大力組織協(xié)調(diào)。第一，要積極協(xié)調(diào)被派駐單位支持紀檢組依紀依法查處案件，營造良好環(huán)境，提供相關(guān)條件。第二，在調(diào)查取證中，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門、地方予以支持；特別是在查處銀行、房產(chǎn)、保險、證券等對象資料時，要積極協(xié)助辦理；如需“兩規(guī)”的，及時報告上級紀委批準辦理手續(xù)。第三，對于紀檢組已查實相關(guān)對象涉嫌犯罪的問題，可協(xié)調(diào)及時移送公安、檢察機關(guān)處理。
各縣（市、區(qū)）總工會、相關(guān)產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）工會定期收集本地區(qū)、本行業(yè)勞動關(guān)系變化的相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，形成書面報告，嘉興市總工會勞動關(guān)系形勢分析研判課題組再召開專題會議進行研究，形成綜合分析報告。同時，“三方四家聯(lián)席會議”成員單位及時收集和分析、判斷，預先推測和把握勞動關(guān)系調(diào)整中的重點和難點，把動態(tài)預測、常規(guī)預測、重點預測和定向預測相結(jié)合，確定工作著力點，制定對策措施。健全預警網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）、基層工會各自的優(yōu)勢，構(gòu)建以市級職工服務(wù)中心為統(tǒng)領(lǐng)，縣（市、區(qū)）職工服務(wù)中心為骨干，鎮(zhèn)（街道）職工服務(wù)站為支撐，村（社區(qū)）和企業(yè)職工服務(wù)點為基礎(chǔ)的四級預警網(wǎng)絡(luò)，把勞動關(guān)系預警工作作為各級職工服務(wù)中心、站、點的重要工作內(nèi)容，做到預警、調(diào)處“一站式”，實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾處理關(guān)口前移，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對于重大的突發(fā)事件，按照《嘉興市總工會處置突發(fā)事件應(yīng)急預案》的職責分工，組織應(yīng)急處置、信息報送和善后處理。
加強預警信息員隊伍建設(shè)，強化動態(tài)信息預報。建立了由鎮(zhèn)（街道）工會、企業(yè)工會干部和職工組成的基層勞動關(guān)系預警信息員隊伍，目前已有1萬多人，并每年組織開展培訓。充分發(fā)揮基層勞動關(guān)系預警信息員身處基層一線，掌握信息快、準的優(yōu)勢，及時捕捉勞動關(guān)系發(fā)展中的敏感點、波動點，準確把握矛盾態(tài)勢，及時掌握職工思想動態(tài)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，最大限度做到發(fā)生群體性勞資糾紛和重大突發(fā)事件時，工會組織能夠在第一時間掌握第一手資料，在第一時間傳遞第一手信息，在第一時間趕赴現(xiàn)場協(xié)助黨政妥善處理，避免矛盾激化影響社會穩(wěn)定。
二、完善機制，著力促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
完善工資集體協(xié)商機制。發(fā)揮勞動關(guān)系和諧園區(qū)、企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，引導企業(yè)積極履行社會責任，把企業(yè)內(nèi)部和諧拓展到企業(yè)和社會與環(huán)境的全面和諧。據(jù)統(tǒng)計，目前嘉興市開展創(chuàng)建活動的園區(qū)68家，企業(yè)9637家，占已建工會企業(yè)的90%；突出區(qū)域性、行業(yè)性和世界500強在禾企業(yè)三大重點，深入開展“要約行動”推進月活動，全面推進工資集體協(xié)商。有9704家企業(yè)開展工資協(xié)商，23家世界500強在禾企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。
1.系統(tǒng)總體架構(gòu)
結(jié)合機務(wù)段實際需求，機務(wù)管理信息平臺包含6大系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)可涵蓋相應(yīng)的子系統(tǒng)，而整個管理信息平臺內(nèi)的系統(tǒng)又可實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互通。
2.各子系統(tǒng)詳細功能介紹
2.1機務(wù)運用管理信息系統(tǒng)。運用管理信息系統(tǒng)包括機車運用管理、運行揭示管理、乘務(wù)管理、乘務(wù)員工時管理、安全管理、指導司機安全管理。每個系統(tǒng)相對獨立且數(shù)據(jù)可互通。以運安系統(tǒng)軟件為核心，乘務(wù)員從出勤到退勤，形成閉環(huán)，全程監(jiān)控乘務(wù)員各作業(yè)環(huán)節(jié)的狀態(tài)，杜絕失控點。
2.2機車檢修管理信息系統(tǒng)。機車檢修管理信息系統(tǒng)包括：小輔修管理、中修管理、配件管理、人員管理、設(shè)備信息化管理。2.2.1小輔修管理。運用科、技術(shù)科制定小輔修計劃，根據(jù)本周檢修計劃確定機車實際檢修日期后進行扣車轉(zhuǎn)線操作，結(jié)合早復檢提報的活項自動生成JT-28報表，車間各班組工長進行活項分配，職工領(lǐng)活后開始工作，待活項完畢進行交活操作，質(zhì)檢、驗收人員驗交通過后方可交車。作業(yè)過程中，化驗室必須出具絕緣油氣分析報告，相關(guān)職能人員對報告進行審核后，方可完成。2.2.2中修管理。運用科、技術(shù)科制定機車中修計劃，按照制定的進度要求，對機車進行解體作業(yè)。各班組工長進行工作任務(wù)分配，開始檢修。同時各級驗收人員現(xiàn)場監(jiān)控機車的檢修質(zhì)量。機車動態(tài)檢測結(jié)束后，質(zhì)檢、驗收人員驗交通過后方可交車。檢修調(diào)度人員進行機車出庫操作并將信息傳到運用調(diào)度后，機車方可上線使用，完成檢修機車閉環(huán)作業(yè)流程。2.2.3配件管理。（1）建立機車互換配件跟蹤，實現(xiàn)機車配件壽命管理功能。（2）建立現(xiàn)有配屬機車裝車配件型號數(shù)據(jù)庫，根據(jù)車號確定配件互換還是現(xiàn)品加工，有利于中修機車生產(chǎn)組織。（3）建立機車技術(shù)加裝改造檔案及記錄功能，實現(xiàn)機車技術(shù)狀態(tài)跟蹤，方便機車技術(shù)加裝改造信息的統(tǒng)計與上報工作。（4）機車配件出入庫流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“超市化”管理，對機車配件進行標簽編碼，通過掃描設(shè)備對配件出入庫進行登記，設(shè)備信息直接進入數(shù)據(jù)庫，減少了紙質(zhì)記錄，便于查詢。2.2.4人員管理。人員管理可分為考勤管理、工時管理、培教信息3部分，利用該信息平臺，設(shè)置與教育科培教系統(tǒng)接口，實現(xiàn)教育資源共享。2.2.5設(shè)備信息化管理.安裝視頻監(jiān)控、電子指示牌、手持無線終端等設(shè)備，按照檢修作業(yè)實際情況，加裝所需設(shè)備，實現(xiàn)信息化管理。
2.3機車整備管理信息系統(tǒng)。按照標準化整備場信息化建設(shè)的要求，結(jié)合我段整備現(xiàn)狀及實際管理需要，以整備場為中心，整合資源，實現(xiàn)機車整備作業(yè)管理、機車整備質(zhì)量管控的信息化管理。整備管理信息系統(tǒng)可分為機車整備管理、整備場視頻監(jiān)控、質(zhì)量綜合控制、信息化調(diào)度中心。2.3.1機車整備管理。將車號識別系統(tǒng)、走行部自動檢測系統(tǒng)、大功率專家診斷系統(tǒng)等獨立設(shè)備接入整備系統(tǒng)內(nèi)，自動提取設(shè)備的故障信息，并進行預警提示和綜合分析。2.3.2整備場視頻監(jiān)控。整備場站場和三層作業(yè)平臺安裝監(jiān)控視頻設(shè)備，監(jiān)控整備場機車入庫、出庫、轉(zhuǎn)線和整備作業(yè)的實時動態(tài)。2.3.3質(zhì)量綜合控制。通過對機車運行質(zhì)量數(shù)據(jù)、車載裝備數(shù)據(jù)、動態(tài)檢測數(shù)據(jù)、機車整備數(shù)據(jù)、機車試驗數(shù)據(jù)及油水砂補充等數(shù)據(jù)信息的有效整合并結(jié)合整備歷史數(shù)據(jù)，對機車質(zhì)量狀態(tài)進行綜合分析、故障判定，形成機車質(zhì)量分析報告，為整備作業(yè)提供準確有效的作業(yè)指導和依據(jù)。2.3.4信息化調(diào)度中心。（1）設(shè)置電視拼接屏：顯示核心為整備場電子沙盤，監(jiān)控整個整備場機車人員動態(tài)。（2）工位分析終端：對輪對、受電弓車頂、走行部圖像、軸報、整備作業(yè)綜合管理等項目進行專職分析。（3）語音廣播系統(tǒng)：對整備機車狀態(tài)及活項內(nèi)容進行實時播報。（4）人員定位追蹤：采用北斗定位技術(shù)結(jié)合電子標簽技術(shù)，實現(xiàn)機車和人員在整備場內(nèi)的精準定位追蹤。
媒介信息已步入雙向交流的Web2.0時代，直接驅(qū)動著政府社會管理方式進入網(wǎng)絡(luò)治理時期。十報告提出：“加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行?！奔訌娸浨樾畔⒐ぷ?、建立輿情信息機制是新媒介環(huán)境下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高各級領(lǐng)導干部執(zhí)政水平的一項重要任務(wù)。如何應(yīng)對新時期、新媒介環(huán)境下復雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，從而提高新形勢下網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力，及時準確地掌握社會輿情動態(tài)，科學引導網(wǎng)絡(luò)輿論，優(yōu)化社會輿論環(huán)境，已成為地方政府提升社會治理能力的一個重要體現(xiàn)，是各級政府面臨的重要課題和嚴峻挑戰(zhàn)。
1 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制體系化思路探析近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情事件的不斷涌現(xiàn)，政府在相關(guān)事件的處置過程中積累了一定的經(jīng)驗，各級黨政機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿論的重視程度繼續(xù)增強，反應(yīng)速度穩(wěn)步提升，問責力度不斷加大，應(yīng)對能力也在持續(xù)提高。但是，當前涉政網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生率仍居高不下，據(jù)中國傳媒大學網(wǎng)絡(luò)輿情研究所的《2012上半年中國網(wǎng)絡(luò)輿情報告》顯示：涉及政府領(lǐng)域的公務(wù)員管理和司法執(zhí)法類的網(wǎng)絡(luò)輿情事件位列2012年上半年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點事件排名的前2位。同時，其負面效應(yīng)呈逐步增大化趨勢，青島植樹增綠事件、“適度腐敗論”事件、陜西“天價煙”等事件的應(yīng)對過程均反映出政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作中還存在著諸多不足。究其原因，首先，不論是從網(wǎng)絡(luò)輿情自身的特點來考慮，還是從政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對現(xiàn)狀所反映出的問題來看，采用單一的應(yīng)對機制或僅僅依靠單個政府部門的管理是無法滿足網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要的。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情是“輿情”這一社會層面定性描述的概念與“網(wǎng)絡(luò)”這一技術(shù)層面定量表征概念的有機結(jié)合體。網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對既涉及到引發(fā)輿情的現(xiàn)實熱點事件的解決和相關(guān)事件社會輿論的引導，既屬于政府社會管理的范疇，又涉及到在網(wǎng)絡(luò)媒介載體上，輿情信息產(chǎn)生及傳播的技術(shù)特性，且必須依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段予以事前監(jiān)測和事后調(diào)控。因此，必須將微觀的技術(shù)方法手段和宏觀的政府管理機制結(jié)合起來，進行網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對工作[1]。其三，當前對輿情事件的分析往往是從少數(shù)案例中推出結(jié)論，缺乏系統(tǒng)性和普適性，沒有將眾多的網(wǎng)絡(luò)輿情事件納入到一個分析框架中，對網(wǎng)絡(luò)輿情的復雜性及其網(wǎng)絡(luò)傳播機制等問題研究不夠深入，缺乏對事件輿情準確分析的研判體系；對網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律的影響因素只考慮了輿情自身的變化特征，還沒有將政府干預行為作為外部影響因素進行綜合分析。最后，從應(yīng)對實踐來看，一方面當前各級政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對還處于一種自發(fā)的“蠻荒”狀態(tài)：有的還局限于傳統(tǒng)的輿論宣傳方法，缺乏適應(yīng)信息環(huán)境下的輿情引導機制；有的雖然購買了軟件公司的輿情監(jiān)測軟件，但不適應(yīng)政府部門的特殊需求，同時單純監(jiān)測手段的提高無法解決輿情處置和輿論應(yīng)對的根本性問題；另一方面，在當前公共熱點事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對工作中存在著政府部門間各自為政的現(xiàn)象，既造成軟硬件設(shè)施的重復建設(shè)，又導致在公共熱點輿情爆發(fā)時，部門間互相推諉或信息口徑不一致的現(xiàn)象時有發(fā)生，以及由于各自對于輿情形勢研判標準的參差不齊，導致輿論引導策略不協(xié)調(diào)甚至相互干擾的情況。鑒于以上問題，亟需構(gòu)建科學系統(tǒng)的標準化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系。
2013年3月第33卷第3期現(xiàn)？代？情？報Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)調(diào)適應(yīng)對體系研究Mar.，2013Vol.33 No.32 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的動態(tài)調(diào)適體系構(gòu)建“體系”一詞的解釋為“若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體”[2]。根據(jù)這一定義，應(yīng)對體系應(yīng)涵蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對過程中的重點環(huán)節(jié)，并構(gòu)建相應(yīng)環(huán)節(jié)的應(yīng)對子體系，全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期的各個階段，同時支持政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作的全流程。基于這一思路，應(yīng)對體系的基本框架應(yīng)包括政府管理、研判實務(wù)、技術(shù)方法3個層面的內(nèi)容3個層面中，技術(shù)方法層是基礎(chǔ)層，利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計量學、信息檢索、人工智能等技術(shù)方法，設(shè)計網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析軟件，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的自動采集、屬性分析、觀點傾向識別、主題檢測跟蹤等基礎(chǔ)。研判實務(wù)層以網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測軟件為依托，進行網(wǎng)絡(luò)輿情的信息監(jiān)測和信息收集，并通過網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標體系的構(gòu)建，以評估指標為依據(jù)，進行網(wǎng)絡(luò)輿情研判標準的參數(shù)設(shè)定，對采集到的輿情信息特征量化處理并進行分析，從而對網(wǎng)絡(luò)輿情進行智能化預警、演變規(guī)律分析、發(fā)展趨勢預測以及應(yīng)對評估總結(jié)等輿情研判的實務(wù)性工作，并將最終的輿情數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為參考性建議，為政府管理層應(yīng)對機制的制定和應(yīng)對措施的采用提供決策參考。政府管理層涵蓋管理體制、法律法規(guī)、引導控制、應(yīng)急聯(lián)動等方面內(nèi)容，進行具體網(wǎng)絡(luò)輿情的網(wǎng)下事件處置和網(wǎng)上輿論引導工作。3個層面分別形成政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系的3個關(guān)鍵子體系：基于管理層面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的政府宏觀管理體系；基于實務(wù)層面，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的科學研判體系；基于技術(shù)方法層面，形成網(wǎng)絡(luò)輿情信息預處理的技術(shù)方法體系。各子體系之間緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系（如圖2）。在研判體系中，引入近年來發(fā)生的熱點網(wǎng)絡(luò)輿情事件信息，構(gòu)成基礎(chǔ)案例數(shù)據(jù)庫，并不斷加入新近網(wǎng)絡(luò)輿情事件，建立持續(xù)更新的網(wǎng)絡(luò)輿情事件案例庫。進而以案例庫中的網(wǎng)絡(luò)輿情事件為研究樣本，對事件進行分類統(tǒng)計，抽取各類事件輿情信息的特征值，構(gòu)造輿情分類信息特征值庫。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)造分析框架，綜合分析政府在各類事件輿情的應(yīng)對過程中所采取的措施，分析這些措施的實效性和針對性，并進行量化研究，將其抽象化、要素化，作為應(yīng)對體系的外部影響因素（如圖2中“政府干預行為因素環(huán)境變量”），并結(jié)合特征值庫中不同類別輿情的特征值，進行理論分析，研究政府應(yīng)對措施對于不同類別網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程的影響性，從而建立針對不同類別輿情的政府應(yīng)對體系動態(tài)調(diào)適機制。3個子體系間有機融合，覆蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作的整個流程，同時，互動反饋，通過對輿情演變態(tài)勢的即時統(tǒng)計分析和圖表呈現(xiàn)，及時調(diào)整輿情應(yīng)對策略，并基于應(yīng)對的實效評估改進信息分析模式，優(yōu)化體系架構(gòu)，從而實現(xiàn)內(nèi)部信息流共享，外部環(huán)境信息流動態(tài)反饋的自適應(yīng)開放體系。圖2 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的動態(tài)調(diào)適體系框架圖
3 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系的研判機理網(wǎng)絡(luò)輿情研判的科學性和準確性直接決定著應(yīng)對體系的實效性，是整個體系的功能核心。研判體系作為中間層次，在政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系的3個子體系中起到承上啟下的作用，對技術(shù)體系采集到的輿情信息進行分析研判，從而為管理體系提供決策支持。研判體系所涵蓋的具體工作有以下3個方面：①輿情分析。建立網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標體系，對相關(guān)輿情信息，進行量化分析處理，包括屬性識別、信息分類、數(shù)量統(tǒng)計、重要性分級，同時結(jié)合人工分析，通過與之前信息分析結(jié)果相比較，研判相關(guān)輿情的觀點極性和變化趨勢。②輿情預警。實現(xiàn)危機輿情預警通報，按照評估指標體系中相關(guān)指標的計算原則，得到特定輿情的綜合量化評估值，將該值與預先設(shè)定的預警信息等級相比較，超過預警閾值則自動報警，繼而引入人工干預，啟動政府應(yīng)急方案。③輿情評估。主要是總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的經(jīng)驗教訓，評估研判模型的準確性和政府應(yīng)對策略的實效性，為輿情應(yīng)對體系功能改進及應(yīng)急預案評估和修訂提供參考依據(jù)。為保證輿情研判的科學化和標準化，必須建立完備精準的網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標，增強網(wǎng)絡(luò)輿情信息甄別的客觀性，并及時通過預警等級指標的判斷，對危機網(wǎng)絡(luò)輿情進行實時響應(yīng)，同時有助于加強對熱點事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢的預測，輔助政府干預性措施的制定，加強網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實效性。網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標包含輿情公共指數(shù)、輿情預警指數(shù)、演化周期指數(shù)、輿情趨勢指數(shù)4個評估指標集（如圖3）。公共指數(shù)是描述輿情信息本身屬性的參數(shù)集合，是輿情預警指數(shù)、演化周期指數(shù)、趨勢預測指數(shù)的計算分析中都需要用到的基礎(chǔ)參數(shù)集。預警指數(shù)用于判別輿情的信息敏感度及情感傾向度，并通過定義輿情等級指數(shù)，實現(xiàn)危機網(wǎng)絡(luò)輿情的識別及預警。演化周期指數(shù)主要用于定義和描述輿情演化周期中各個階段的特征，分析輿情演變規(guī)律的參數(shù)集。輿情趨勢指數(shù)主要用于追蹤輿情發(fā)展態(tài)勢，預測輿情未來的發(fā)展態(tài)勢。將上述4個評估指標集進行細化，共選取17個指數(shù)作為二級評估指標，包含33個基礎(chǔ)評估指標。評估指標主要有數(shù)量統(tǒng)計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型。同時對33個基礎(chǔ)評估參數(shù)進行權(quán)重分析，并根據(jù)權(quán)重大小設(shè)置相應(yīng)的分值。權(quán)重的確定是否合理，直接影響突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風險評價指標體系的有效性[4]。目前，用以確定評價指標權(quán)重的方法有多種，如專家排序法、專家決策咨詢法、模糊方程求解法、多元統(tǒng)計分析法、層次分析法，等等[5]。我們采用基于層次分析法的模糊綜合評判模型與專家咨詢法作為評價指標權(quán)重的確定方法，通過建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造成對比矩陣、計算權(quán)向量并做一致性檢驗、計算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗等一系列步驟，得到評價指標的權(quán)重。相較于其他權(quán)重確定方法來說，該方法簡單明了，同時能夠充分考慮和比較評價指標間的相對重要性，增加權(quán)重設(shè)計的科學性和合理性。
3.1 輿情公共指數(shù)輿情公共指數(shù)包含3個二級指標，分別是信息屬性、信息基源、輿情類型。信息屬性指標是反映輿情信息的基本屬性。信息基源指標是說明輿情信息的來源是否基于現(xiàn)實事件或熱點問題，并根據(jù)事件影響程度予以不同分值進行標示。輿情類型指標用于定義相關(guān)輿情所涉及事件的類型，用不同的分值標識不同類型事件性質(zhì)的重要程度。各指標所屬參數(shù)定義如下：信息屬性：人、時間、IP地址、信息格式、來源網(wǎng)站、網(wǎng)站影響。信息基源：現(xiàn)實、現(xiàn)實熱點事件/問題、非現(xiàn)實事件。輿情類型：輿情信息的內(nèi)容或基于的現(xiàn)實熱點事件所屬的類型。網(wǎng)絡(luò)輿情公共指數(shù)的計分項是依照各指標參數(shù)對于輿情重要性評估的影響權(quán)重來進行選取，按照上述原則，息屬性指標中選取了“信息格式”和“網(wǎng)站影響”作為計分項，事件的圖片和音頻信息能體現(xiàn)事件的真實性，而視頻信息的感染力更強。信息來源網(wǎng)站的權(quán)威性和人氣量會直接影響信息的可信性及其傳播范圍，新聞網(wǎng)站具有采訪權(quán)，的信息更具說服力，而熱點論壇社區(qū)和微博的傳播力強。信息基源指標根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情信息與現(xiàn)實事件的關(guān)聯(lián)性強度進行分值的設(shè)置。輿情類型指標參照中國科學院計算技術(shù)研究所戴媛等人所遴選出的14大類輿情主題指標[6]，同時根據(jù)政府相關(guān)輿情應(yīng)對的緊迫程度，將輿情事件類型歸納為7大類，分別設(shè)置相應(yīng)的分值。
3.2 輿情預警指數(shù)輿情預警指數(shù)包含3個二級指標，分別是話題敏感度、情感傾向度和預警等級指數(shù)。話題敏感度指標是標示輿情信息的敏感程度，將輿情監(jiān)測系統(tǒng)采集到的信息文本進行分詞處理，提取主題關(guān)鍵字，與預先設(shè)定的敏感目標詞庫中的關(guān)鍵詞相比較，匹配一致則認為該信息為敏感信息。敏感目標詞庫中的關(guān)鍵詞可設(shè)定為發(fā)帖地域、人名、機構(gòu)名稱以及政治傾向性詞匯等，從而作為敏感信息的評判標準。情感傾向度是反映信息內(nèi)容中的觀點或情感傾向程度的指標，從而辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度的級別。預警等級指標用于定義網(wǎng)絡(luò)輿情的預警等級，等級越高表明輿情的影響范圍越大，所導致的危機發(fā)生幾率越高。各指標所屬參數(shù)定義如下：話題敏感度：評判信息敏感程度，分為敏感和非敏感兩項。情感傾向度：正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負面批評（惡劣、很差、差、中性）。在綜合考慮國際標準、我國相關(guān)機構(gòu)管理規(guī)定及網(wǎng)絡(luò)輿情演變特性的前提下，將網(wǎng)絡(luò)輿情的預警等級劃分為：輕警情（Ⅳ級，非常態(tài)）、中度警情（Ⅲ級，警示級）、重警情（Ⅱ級，危險級）和特重警情（Ⅰ級，極度危險級）4個等級，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示[7]。網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預警的實現(xiàn)過程是：首先抽取那些能夠突出反映輿情主要特征的因素，包括前述輿情公共指數(shù)中的信息屬性、信息基源、輿情類型指標，以及后面要介紹的演化周期指數(shù)中表征信息熱度及話題影響力的指標參數(shù)，還有預警指數(shù)中關(guān)于信息內(nèi)容的話題敏感度、情感傾向度2個指標，分別進行量化處理。然后對上述3個指標集中各指數(shù)賦予一定的權(quán)重，并按照一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系進行計算，從而計算某一特定網(wǎng)絡(luò)輿情的總指標值。最后通過比較預先定義的輿情預警指數(shù)中的預警等級指標，對總指標值所屬的預警值范圍作出預警等級判斷，進行相應(yīng)級別的警情提示。鑒于上述實現(xiàn)過程的分析，輿情預警指數(shù)主要用于實現(xiàn)危機網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預警功能的，其所包含的話題敏感度、情感傾向度2個指標參與輿情總指標值的計算過程，而所包含的預警等級指標是用于輿情總指標值范圍的判斷過程。
3.3 演化周期指數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化周期可分為4個階段：萌芽階段、發(fā)展階段、階段、隱退階段。各階段的特點對比見表1所示：
表1 網(wǎng)絡(luò)輿情演化階段特點對比表
階段事件致因熱度網(wǎng)絡(luò)觀點
集中性影響力輿情態(tài)勢萌芽階段模糊很低個體分數(shù)極小出現(xiàn)端倪發(fā)展階段逐漸清晰迅速增加群體分散擴大波動發(fā)展階段完全清晰穩(wěn)定增高群體集中最大積聚頂點隱退階段逐步淡化迅速收斂逐漸穩(wěn)固降低逐漸消退了解了輿情演變周期的各階段特點后，進而需要分析各個階段的輿情要素構(gòu)成以及它們的屬性、之間的關(guān)系，并通過各階段相同要素不同值的比較分析，獲取輿情的變化趨勢，最終歸納出網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律，建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化模型。
3.3.1 萌芽階段分析指標網(wǎng)站影響：用來評估網(wǎng)站的權(quán)威性。第一時間話題網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖的來源網(wǎng)站是否是國內(nèi)外權(quán)威網(wǎng)站，可預測話題的影響范圍及關(guān)注度。原帖屬性：人、時間、IP地域、信息格式、來源網(wǎng)站、鏈接網(wǎng)址。信息基源：分析事件來源。發(fā)帖內(nèi)容是否基于現(xiàn)實突發(fā)熱點事件，現(xiàn)實事件的性質(zhì)。話題敏感度：評判輿情信息的性質(zhì)。事件的主題或內(nèi)容是否和預先設(shè)定的敏感目標詞庫中的某個關(guān)鍵詞相吻合。通過關(guān)鍵詞所標識的特征性來判斷發(fā)帖所涉及的地域、敏感人名、機構(gòu)名、政治傾向等。情感傾向度：辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度級別。正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負面批評（惡劣、很差、差）。
3.3.2 發(fā)展階段分析指標發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計。利用監(jiān)測系統(tǒng)以日為周期，自動對主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進行當天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計，并觀察隔日發(fā)帖數(shù)量變化趨勢?；恿浚航y(tǒng)計各發(fā)帖的每日回復貼數(shù)，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴大化，傳統(tǒng)媒體是否報道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現(xiàn)，基于現(xiàn)實事件的話題，是否與現(xiàn)實事件變化同步，網(wǎng)絡(luò)觀點與現(xiàn)實觀點是否一致。
3.3.3 階段分析指標輿情透明度：輿情事件來龍去脈或基于的現(xiàn)實事件過程清晰程度及疑點聚焦。意見群體極性：各種群體意見是否綜合匯集成一種或幾種觀點，觀點的正面性或負面性。政府互動性：政府官方輿論的數(shù)量。輿情處置維度：網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的整個過程中，政府每次應(yīng)對輿情的觀點、舉措、效果評價。二次輿論形成度：事件解決后，對整個事件過程的回顧及評價的言論在網(wǎng)上所引發(fā)的再次熱點討論貼數(shù)及出現(xiàn)的新觀點。
3.3.4 隱退階段分析指標相關(guān)主題末段貼數(shù)：跟蹤輿情解決后一定時段內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖數(shù)，統(tǒng)計其熱度變化情況。三次輿論形成度：相關(guān)主題討論逐漸消退后，最終處理是否徹底，事件是否出現(xiàn)反彈，從而引發(fā)原始話題輿情終結(jié)后的后續(xù)相關(guān)輿情出現(xiàn)。上述各階段輿情要素所包含的分析內(nèi)容主要有數(shù)量統(tǒng)計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型，需要計算機和人工共同完成分析工作。計算機系統(tǒng)完成信息數(shù)量統(tǒng)計和趨勢比較工作，人工完成描述性判斷和評論及對程度分析結(jié)果進行驗證的工作。最后，輿情規(guī)律演化框架的研究需要綜合以上各階段的輿情要素，可通過歷史網(wǎng)絡(luò)輿情為案例，進行各要素分析，從而整理出普適性的輿情演化規(guī)律，進而分類總結(jié)不同性質(zhì)輿情演變的特殊規(guī)律。
3.4 輿情趨勢指數(shù)發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計。利用監(jiān)測系統(tǒng)以日為周期，自動對主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進行當天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計?；恿浚航y(tǒng)計各發(fā)帖的每日回復貼數(shù)，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴大化，傳統(tǒng)媒體是否報道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢。熱度變化度：每日發(fā)帖數(shù)、回復數(shù)、瀏覽數(shù)的變化比較分析。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現(xiàn)。輿情趨勢指數(shù)通過輿情信息數(shù)量變化、話題集中性、影響擴散度以及觀點變化等方面的統(tǒng)計分析對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢進行展現(xiàn)，同時對照網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期模型，估算當前趨勢所處的輿情發(fā)展階段，從而有針對性地調(diào)整政府應(yīng)對措施并為將來輿情可能的發(fā)展狀況擬定好應(yīng)對預案，促進政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的前瞻性和主動性。
4 結(jié) 語本文提出了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系的基本框架，構(gòu)建了政府網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)調(diào)適的應(yīng)對體系，基于網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標的建立，詳盡分析了應(yīng)對體系的輿情研判機理，為解決當前政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中存在的主要問題提出了新的理論方案和實踐參考。
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3.繼續(xù)強化服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)。 以"加快建設(shè)面向統(tǒng)計用戶、面向統(tǒng)計基層、面向調(diào)查對象的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計"等"三個面向"為目標，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)。一是夯實科學決策基礎(chǔ)。以企業(yè)一套表為核心，以GDP 為龍頭， 進一步夯實GDP 及相關(guān)指標的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量 ,及時、便捷、準確提供各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，夯實科學決策基礎(chǔ)。二是提升建言獻策水平。圍繞中心，深入基層調(diào)查研究，撰寫統(tǒng)計分析報告與專題調(diào)研信息，開展重大課題研究，科學總結(jié)分析"十二五"發(fā)展成效與問題，提出加快"十三五"發(fā)展建議等，為漳州科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供決策咨詢參謀。三是加快統(tǒng)計成果轉(zhuǎn)換。以面向全社會服務(wù)對象為目標，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)集成化水平，進一步改版完善統(tǒng)計月報、統(tǒng)計摘要、統(tǒng)計年鑒，做好經(jīng)濟普查公報、系列分析、研究課題、普查年鑒等開發(fā)應(yīng)用工作。
4.加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。 認真貫徹落實省政府《關(guān)于印發(fā)〈福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范（試行）〉的通知》精神，繼續(xù)開展各種主題實踐活動，提升隊伍素質(zhì)。一 要加大業(yè)務(wù)學習培訓力度。 除按照 全省 "全員素質(zhì)工程建設(shè)"的要求， 積極組織參加 領(lǐng)導干部素質(zhì)提高培訓班、業(yè)務(wù)干部培訓班、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓班外， 舉辦"建言獻策"、"專報信息"和"調(diào)研信息"等若干專題培訓班，組織召開全市第二十三次統(tǒng)計科學討論會，并邀請知名教授專家舉辦熱點問題學術(shù)講座，繼續(xù)做好統(tǒng)計從業(yè)資格認定和統(tǒng)計人員繼續(xù)教育工作。 二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作力度。 認真貫徹落實省政府下發(fā)《 福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范》， 督促各地抓緊制定本地實施細則， 對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的設(shè)置、統(tǒng)計工作職責、統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作、保障措施等方面進一步做出明確的規(guī)定，爭取各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)、編制、經(jīng)費的支持 ,設(shè)立實體性統(tǒng)計站。
5.做好各項統(tǒng)計改革工作。 推進固定資產(chǎn)投資雙軌制改革工作；落實重點服務(wù)業(yè)部分行業(yè)規(guī)模標準的調(diào)整，建立部分企業(yè)財務(wù)月報制度；擴大貿(mào)易統(tǒng)計財務(wù)季報填報范圍，建立第三方電子商務(wù)交易平臺年報；精心組織企業(yè)創(chuàng)新專項調(diào)查 , 認真實施 能源產(chǎn)品購銷存、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及景氣狀況調(diào)查等統(tǒng)計制度改革。
善時而動，順勢有為。按照國家發(fā)展改革委黨組的部署，根據(jù)委領(lǐng)導提出樹立“全局視野、問題導向、創(chuàng)新思維”的要求，運行局班子帶領(lǐng)全局同志對做好新常態(tài)下的運行調(diào)節(jié)工作進行了深入思考和不懈探索，始終堅持以轉(zhuǎn)變職能為主線，以經(jīng)濟運行態(tài)勢監(jiān)測分析和風險因素研判為突破口，以煤電油氣運協(xié)調(diào)保障和重大突發(fā)事件應(yīng)對為抓手，努力在定位轉(zhuǎn)型中開辟新的工作領(lǐng)域、創(chuàng)新運行調(diào)節(jié)方式方法。
強監(jiān)測重信息，全局視野看大勢
謀全局者方能謀一域，把握態(tài)勢才能做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。李仰哲指出，新形勢下，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作既要埋頭干，也要抬頭看，只有看得準才能干得好。抬頭看，就是要以全局視野看大勢、辨形勢、識走勢，做好經(jīng)濟運行態(tài)勢監(jiān)測分析和風險因素研判是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。
“運行調(diào)節(jié)首先要了解信息，并通過信息反饋引導市場主體，同時依托信息更好地為決策服務(wù)?！崩钛稣軐⑦\行調(diào)節(jié)工作概括為信息監(jiān)測、走勢分析、風險研判、信息引導、破解難題、緩和矛盾。信息監(jiān)測是前提，通過加強信息監(jiān)測、引導與服務(wù)，更好地開展運行調(diào)節(jié)工作。
――建立實物量指標監(jiān)測機制。通過發(fā)用電量、貨運量等實物量指標的變化，及時捕捉先行性指標變化所反映的苗頭性、傾向性問題，準確研判經(jīng)濟運行走勢，并針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，提出解決思路與政策建議。
――建立日監(jiān)測、旬調(diào)度和月會商機制?！叭ツ旯舱匍_12次月度經(jīng)濟運行態(tài)勢分析會商會議，包括交通運輸部、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門，煤炭工業(yè)協(xié)會、電力企業(yè)聯(lián)合會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會以及鐵路總公司、中石油、中石化等重點企業(yè)共19個單位參加，形成12篇綜合分析報告”。運行局有關(guān)同志介紹，到關(guān)鍵節(jié)點時，還會邀請有關(guān)綜合部門、專業(yè)部門和單位，共同分析會商經(jīng)濟運行中的動態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的突出矛盾，并提出針對性的政策措施建議，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止演變?yōu)槿中詥栴}。
――建立調(diào)查研究工作機制。據(jù)了解，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局2014年全年共開展綜合性和煤炭、電力、油氣、物流、應(yīng)急等專業(yè)性領(lǐng)域調(diào)研共28次。通過定期的連續(xù)性綜合調(diào)研，更加全面深入地了解經(jīng)濟運行的態(tài)勢和走勢。在調(diào)研中，注重把握突出矛盾和苗頭性、傾向性、潛在性問題，注重分析深層次原因，注重總結(jié)有關(guān)地區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險等方面的好做法，并特別注重應(yīng)對措施的研究和儲備。
一分耕耘，一分收獲。經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局的信息工作成績突出。據(jù)了解，2014年，運行局報送政務(wù)信息234篇，報送數(shù)量在發(fā)展改革委各職能部門中名列前茅，為領(lǐng)導決策提供了大量信息參考。同時，對社會預期的引導作用也更加凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年運行局共門戶網(wǎng)站信息4208條，既包括工作動態(tài)，也包括運行情況分析，內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟運行、煤炭、電力、油氣、運輸、產(chǎn)業(yè)運行等多個領(lǐng)域。據(jù)了解，很多分析得到了各地經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門和一些行業(yè)協(xié)會的好評，并有效運用到實際工作中。
此外，運行局還注重加強對地方運行調(diào)節(jié)工作的指導。組織專業(yè)培訓，邀請專家就宏觀經(jīng)濟形勢與長期發(fā)展趨勢、經(jīng)濟運行風險等內(nèi)容進行專題培訓，重點解決“怎么看”和“怎么辦”的問題，提高地方對經(jīng)濟形勢的預判能力和運行調(diào)節(jié)水平。
定位于結(jié)合部，創(chuàng)新方式解難題
“運行局過去也分配過資金，有過緊缺生產(chǎn)要素和運力資源的協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)，還有一些與行業(yè)管理相關(guān)的行政審批事項。但隨著改革的深化，基本上都已經(jīng)轉(zhuǎn)移、下放或取消?！崩钛稣苤赋觯?jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作的定位和基礎(chǔ)平臺在“結(jié)合部”，即銜接經(jīng)濟正常運行所需要的各種要素，對接工交能源各行業(yè)和領(lǐng)域，調(diào)節(jié)供給和需求。而銜接、對接、調(diào)節(jié)，恰恰需要堅持問題導向，哪里有問題，哪里就有經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)作為的空間，這些都集中體現(xiàn)在全力破解運行中的難題上。
煤炭脫困是自去年以來經(jīng)濟運行中的“一大難事”――不僅僅涉及到產(chǎn)煤省區(qū)、諸多企業(yè)、一個行業(yè)，也漸漸影響全局。為貫徹落實國務(wù)院煤炭行業(yè)脫困決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位建立煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動落實，堅決遏制違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能，限制劣質(zhì)煤的流通和使用以及推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在此過程中，運行局特別注重發(fā)揮“結(jié)合部”作用，牽頭組織和參加煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議26次，研究制定了一系列具體措施并持續(xù)加大力度抓落實，煤炭脫困工作取得階段性成效。
“原來的生產(chǎn)能力核定在我們這里，職能調(diào)整之后移交給國家煤礦安監(jiān)局了。同時新上煤炭項目、違法違規(guī)處罰職能也都不在運行局，但煤炭脫困卻是經(jīng)濟運行中的問題。因此，運行局應(yīng)該主動牽頭推動，協(xié)調(diào)國家能源局、煤礦安監(jiān)局以及相關(guān)協(xié)會共同發(fā)揮作用?！崩钛稣苤赋觯斏婕暗竭M出口政策、財稅政策、金融政策的調(diào)整時，運行局需要組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，共同商討解決相關(guān)問題。據(jù)了解，去年以來運行局會同有關(guān)部門下發(fā)了加強煤礦井下生產(chǎn)布局管理的煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備改革導向意見，了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。在煤炭脫困方面的綜合施策，使相關(guān)工作實現(xiàn)了從事后被動處理向事前事中主動調(diào)節(jié)的重要轉(zhuǎn)變。
春運40天，近30億人次的全國性人口流動，確保群眾安全有序出行不可謂不難?！肮膊块T管道路交通安全與治安，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門抓安全監(jiān)督，鐵路、民航、公路等部門抓運輸生產(chǎn)安全……涉及到眾多部門的工作，如何統(tǒng)籌？作為承擔宏觀協(xié)調(diào)職責的國家發(fā)展改革委職能部門之一，我們要切實擔當起組織協(xié)調(diào)之責?！崩钛稣苤赋?，今年春運期間運行局就提前跟教育部門溝通，引導高校錯峰放假，大大緩解了交通運輸壓力，同時還聯(lián)合有關(guān)部門組織了志愿者服務(wù)春運活動。據(jù)介紹，為促進服務(wù)質(zhì)量的提高，運行局還借力信用管理機制，引入第三方服務(wù)評價體系，對重點城市春運服務(wù)水平進行綜合評估。多管齊下，實現(xiàn)了從“一事一辦”向依靠體制機制創(chuàng)新的有效轉(zhuǎn)變。
迎峰度夏、迎峰度冬工作也是一道特殊的難題?！懊磕晗奶於际怯秒姼叻迤?，全國光空調(diào)就有近兩億千瓦的負荷，供需矛盾十分突出。為此，我們要加強需求側(cè)管理，保障民生用電，排列用電的先后順序，確保有序?！崩钛稣苤赋?，每到夏冬兩個季節(jié)，清潔能源有效利用的矛盾就會凸顯。比如，云南、四川等地區(qū)的水電發(fā)展很快，夏天正好是汛期，水電要多發(fā)電，但為保安全，火電也不能全停，這就是一對矛盾。同樣，迎峰度冬時，風電、太陽能發(fā)電和供熱之間統(tǒng)籌兼顧也是難題。還有，電源點建設(shè)和輸電通道建設(shè)如何協(xié)調(diào)？整個電力規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展如何更好匹配？這些問題都會在運行中反映出來。運行局能夠也善于從專項協(xié)調(diào)中發(fā)現(xiàn)深層次矛盾，推動運行調(diào)節(jié)工作由以保障供應(yīng)為主向供需雙向調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。
筑基礎(chǔ)建機制，急難險重顯身手
“運行局是承擔著國家發(fā)展改革委應(yīng)急職能的司局，抓大事的同時不能誤急事。”李仰哲指出，運行局除了監(jiān)測研判經(jīng)濟運行態(tài)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國煤電油氣運保障工作，組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調(diào)度和交通運輸綜合協(xié)調(diào)外，還承擔著編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、重要應(yīng)急物資儲備建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作、組織應(yīng)對有關(guān)重大突發(fā)性事件的職能。
回顧運行局的發(fā)展歷程，從2003年非典，到此后經(jīng)濟上升周期時煤電油氣運供求持續(xù)緊張，再到2008年的雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等自然災(zāi)害……運行局在重大突發(fā)事件應(yīng)對方面扮演著不可或缺的角色。
去年云南魯?shù)?、景谷地震等?zāi)害發(fā)生時，運行局立即啟動24小時應(yīng)急值守，快速建立由20多個部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)恢復工作聯(lián)絡(luò)機制，及時將相關(guān)信息上報委領(lǐng)導和國辦，有效發(fā)揮了應(yīng)急狀態(tài)下的重要功能性作用。
快速高效的應(yīng)急響應(yīng)得益于平時的應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)。李仰哲指出，運行局堅持把常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，在不確定中尋找確定性，建立了常態(tài)下的局處長帶班制度；組織編制應(yīng)急物資分類與目錄，并在此基礎(chǔ)上逐步建立應(yīng)急生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，增強應(yīng)急保障的主動性和時效性；注重與地方相關(guān)部門的交流與聯(lián)系，打造上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作網(wǎng)絡(luò)；并在事后對每一次突發(fā)事件的響應(yīng)過程和相關(guān)措施及時進行總結(jié)和推廣。
一、認真履行職責，確保聯(lián)絡(luò)工作順暢高效
1、 上傳下達，當好活動“聯(lián)絡(luò)員”。傳達上級精神要求，反映下級意見建議，是聯(lián)絡(luò)組的重要職責。我們提出“工作落實不過夜、任務(wù)時限不逾期、落實質(zhì)量不打折”的工作要求，確保聯(lián)絡(luò)及時、溝通順暢。在工作中，沒有出現(xiàn)誤時、誤事的情況，確保了上級部署及時落實、基層意見建議及時反饋?；顒娱_展以來，共下發(fā)通知1700余次（人），發(fā)放文件（通知、簡報、學習材料等）共計7600余份，統(tǒng)計進度情況17次，匯總報告工作數(shù)據(jù)11700余個，總結(jié)匯報工作13次，反饋意見建議120余次，提出工作建議意見350余條（次）。
2、 加強指導，當好活動“指導員”。強化對督導組、省直單位統(tǒng)籌部署、業(yè)務(wù)指導是聯(lián)絡(luò)組的主要職責。在工作中，我們對全盤工作進行總體謀劃，提出明確要求，對具體工作突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于查擺問題、開展批評、整改落實等重點工作進行跟蹤指導，隨時掌握進度，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，提出明確具體的要求和建議，讓督導組、省直單位開展工作心中有數(shù)，有的放矢。如在第三環(huán)節(jié)中，我們針對省直單位實際情況，研究提出“一二三一一一”工作方法，對整改落實工作提出具體明確的要求，將重點工作具體化、條目化，對于推動實際工作起到了較好作用。
3、 溝通銜接，當好活動“協(xié)調(diào)員”。我們認為，聯(lián)絡(luò)不僅是上下傳達，也是綜合協(xié)調(diào)。在工作中，我們注重加強與綜合組、宣傳組、兄弟聯(lián)絡(luò)組、13個督導組、102家省直單位的橫向縱向溝通聯(lián)系，重點做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。對綜合組，我們協(xié)助解決問題39個（次），反饋工作意見17次，提出工作建議91條；對宣傳組，我們共計3次推薦接受新聞媒體采訪宣傳的督導組、省直單位共計63家，推薦簡報信息870余份；對督導組，我們共計協(xié)調(diào)解決問題290余個；對省直單位，共計協(xié)調(diào)各類問題140余次（個）。如，去年7月上旬，國土資源廳請示將市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源局納入第二批活動范圍，我們經(jīng)向領(lǐng)導小組請示后，同意該廳意見。隨后，我們參照此辦法，協(xié)調(diào)解決了省國家安全廳、省駐京辦等單位活動歸屬和活動規(guī)模問題。
4、 強化督查，當好活動“監(jiān)督員”。教育實踐活動各項工作不打折、不縮水、不走樣落到實處離不開有效監(jiān)督。在工作中，我們堅持“三個不松懈”，確保工作效果。一是嚴格把關(guān)不松懈。對每一個環(huán)節(jié)、每一項具體工作都嚴格標準，不因時間緊急、任務(wù)繁重而降低工作要求。對于談話提醒材料、查擺問題、撰寫對照檢查材料、民主生活會、專項整改等重點工作做到要求不符合、條件不滿足堅決不批準通過。二是跟蹤督辦不松懈。對督導組、省直單位開展活動情況隨時跟進，全程監(jiān)督開展活動的時間節(jié)點、主要程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等是否符合要求，三個環(huán)節(jié)中從未間斷。去年12月中旬，我們利用4天時間對省直單位開展活動情況進行了專項抽查。三是務(wù)求實效不松懈。把取得實效作為評判工作的重要標準，工作中敢于當“包公”，對于工作浮在面上、程序上走過場、落實不到位等情況堅決要求返工補火。在查擺問題過程中，我們共計召開2次專題會議，3次以書面形式要求督導組深入省直單位督導把關(guān)；在審核對照檢查材料過程中，我們共計要求27家省直單位41份材料重新補充完善，共計提出修改意見600余條；在把關(guān)民主生活會過程中，我們要求102家省直單位全面進行“回頭看”，查漏補缺，及時“補火”，對13家單位提出具體建議。
5、 掌握情況，當好活動“情報員”。及時掌握活動進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，不僅是聯(lián)絡(luò)組本職工作，也是領(lǐng)導小組關(guān)注的重點內(nèi)容。工作中，我們主動加強與各督導組、省直單位之間的聯(lián)系溝通，及時掌握活動進展的第一手資料，并對開展活動的質(zhì)量、進度、存在不足等進行分析研究，提出對策建議，供領(lǐng)導小組辦公室決策參考。我們建立定時報告工作制度，每個環(huán)節(jié)向領(lǐng)導小組辦公室匯報一次工作完成情況；建立周報機制，要求13個督導組每周報告一次工作進行情況。活動期間，我們先后9次向領(lǐng)導小組辦公室報告工作，提出建議，其中5次得到樓陽生、楊漢軍等部領(lǐng)導批示肯定。
6、 推薦典型，當好活動“宣傳員”。我們注重宣傳推介工作，及時總結(jié)各督導組、省直單位好的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)先進典型，并主動向綜合組、宣傳組重點推介。在兩次全省教育實踐活動大會上，推薦3個督導組、4家省直單位作了交流發(fā)言。在領(lǐng)導小組辦公室編發(fā)的65期簡報中，第七督導組“突出重點，開展分類指導”的做法得到專題推介， 102家省直單位中先后推介經(jīng)驗做法192家（次），其中32家得到了單獨推介。
二、把握重點環(huán)節(jié)，保證各項工作順利推進
1、多措并舉，確保查擺問題準確深入。我們堅持把找準、找實問題作為第二環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)。去年9月上旬至10月上旬，集中力量抓好查擺問題工作。通過把群眾提、自己找、上級點、互相幫等方式抓扎實，確保了查擺問題的質(zhì)量。一是通過群眾提、自己找的方式“廣泛查找”。 要求各單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部認真對照中央、省委提出的“五個不放過”和不走過場“十條標志”，廣泛征求群眾意見，深入進行自我查找。通過深入查找，各單位找出的問題普遍在30條以上，許多單位查找的問題達到100多條。二是通過上級點的方式“重點查找”。去年8月份，我們請省紀委、省委巡視組、省審計廳及我部干部監(jiān)督處提供了他們掌握的省直單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部有關(guān)情況，結(jié)合我們在班子考察和干部考察中了解掌握的情況，形成了對各單位談話提醒材料。去年9月初，我們集中4天時間，與13個督導組分別召開碰頭會，對102家省直單位逐一進行分析，研究確定了“上級點”的問題。三是通過互相幫的方式“深入查找”。針對一開始查找個人問題比較少，相互間批評意見不多的情況，我們要求各督導組利用國慶前后的時間，到各單位與班子成員再進行一次深入談話，重點聽自我批評和相互批評的意見。通過談話又新收集了一大批具體實在的意見。
2、三審把關(guān)，確保對照檢查客觀真實。寫好對照檢查材料是開好民主生活會的重要保證。去年10月中旬至11月初，我們按照督導組、聯(lián)絡(luò)組、部領(lǐng)導“三審制”的程序，對對照檢查材料進行三審把關(guān)。在審閱過程中，我們明確提出“三看五要”的要求，對每一份對照檢查材料都做到嚴格把關(guān)。在總體要求上堅持“三看”：一是看查擺問題是否聚焦“”。二是看剖析原因是否觸及靈魂。三是看整改措施是否具體實在。在具體內(nèi)容上把握 “五要”：一是遵守政治紀律部分要檢查政治立場、執(zhí)行中央、省委決策部署的堅定性、貫徹民主集中制的情況。二是貫徹中央八項規(guī)定部分要說明住房、辦公用房、配車、配備秘書、職務(wù)消費等專項檢查情況。三是查擺問題要按照“有則改之，無則加勉”的精神，全面列出群眾提、自己找、上級點、互相幫的問題。四是剖析原因要談“活思想”，并深挖思想根源。五是提出整改措施要對應(yīng)問題和原因，要有操作性。審閱過程中，共對27家單位41份材料提出了重新修改的意見，部分材料先后修改3次以上?？傮w看，最終審閱批準的材料，均符合規(guī)定要求，具有較高質(zhì)量。
3、緊扣四個環(huán)節(jié)，切實提高民主生活會質(zhì)量。開好民主生活會是教育實踐活動的重點內(nèi)容。我們緊扣四個環(huán)節(jié)，對單位會前籌備工作提出明確要求，切實提高會議質(zhì)量。一是精心組織會前學習。各單位在會前組織一次集中學習，時間不得少于一天。二是深入談心交心。會前，各單位安排專門時間開展談心交心，特別是對擬開展批評的問題充分溝通和交換意見，有話將在當面，不搞突然襲擊，力求把矛盾和問題解決在會議前，確保會議高質(zhì)有序進行。三是做好會前綜合分析評估。各督導組會同單位主要領(lǐng)導同志對民主生活會準備情況進行綜合評估，堅持時間服務(wù)質(zhì)量，把握五個“不開”原則，做到條件不成熟的不得開會。四是準備好組長會上點評講話材料。各督導組根據(jù)單位的實際情況，提前準備好組長的點評講話，主要內(nèi)容包括對單位民主生活會的基本評價、存在問題、整改建議等。經(jīng)過嚴格把關(guān)，省直單位民主生活會達到了良好效果，很多督導組和省直單位反映，這次民主生活會與以往比最大的不同就是批評與自我批評真正開展起來了，參與和親身體驗這種這種嚴格的黨內(nèi)組織生活，深受教育。
4、加強督促檢查，提高整改落實的實效性。為督促指導省直單位將整改建制工作抓具體、抓扎實，我們結(jié)合實際情況對省直單位教育實踐活動整改項目實行臺賬管理，明確整改項目，明確整改期限，并按時進行考核評估。一是組織省直單位填報整改項目呈報表，建立整改項目臺賬。要求一個項目一份表，明確項目名稱、整改目標、具體措施、工作流程、責任主體和完成時限。呈報表作為整改方案的附件，督導組留存一套，上報聯(lián)絡(luò)二組審核備案一套，督導組和聯(lián)絡(luò)二組分別建立臺賬，作為督促各單位抓整改的重要依據(jù)。二是組織單位填報銷號表，進行考評銷號。在教育實踐活動的集中性工作基本結(jié)束時，組織各單位每個項目填報一份銷號表，督導組對各項目整改完成情況進行評估，提出是否準予銷號的意見，報聯(lián)絡(luò)二組備案。項目銷號的情況，作為評價各單位活動成效及是否按期結(jié)束的重要依據(jù)。去年12月底，省直102家單位都按時報送了專項整治項目表，經(jīng)我們匯總備案，共計整改項目1737個。目前，整改銷號工作正在進行中。
三、注重成果轉(zhuǎn)化，加強省直單位班子建設(shè)
1、梳理建立臺賬，為干部工作打基礎(chǔ)。我們結(jié)合開展教育實踐活動，對省直單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部存在的問題、對照檢查情況、制定的整改措施等進行全面梳理，建立了比較完整的臺賬。臺賬資料歸入干部三處領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部管理臺賬中，作為班子運行狀況分析研判和領(lǐng)導干部日常管理的參考依據(jù)。
2、對存在突出問題的班子和干部及時進行談話提醒。對于工作中發(fā)現(xiàn)和掌握的領(lǐng)導班子和班子成員存在的苗頭性、傾向性問題，由部領(lǐng)導及時進行談話提醒，把開展活動與加強領(lǐng)導班子建設(shè)緊密結(jié)合起來?；顒娱_展以來，分管部領(lǐng)導和干部三處先后約談了10多位省直單位領(lǐng)導干部。
目前，基層央行的金融管理信息源主要有日常監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“兩管理、兩綜合”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會服務(wù)及調(diào)查問卷反饋等。近幾年，為進一步強化基層央行對外履職效能，基層央行對外職能部門根據(jù)工作需要不斷開發(fā)推廣新的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。以轄內(nèi)某一分支行為例，業(yè)務(wù)單一的部門至少有一個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)范圍較廣的部門則有多個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，全行相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)眾多，難以集約化使用。同時，“兩管理、兩綜合”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會服務(wù)及調(diào)查問卷反饋信息相對較為分散，難以集中。
（二）信息關(guān)聯(lián)度較低，信息共享水平不高。
基層央行承擔執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)和維護金融穩(wěn)定的職責，各對外履職部門所使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對獨立運行，分頭從監(jiān)管對象獲取信息，且系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)度低，導致基層央行的信息采集渠道難以集中，信息共享水平不高。日常履職過程中，基層央行對工作信息的重復采集，一方面增加了自身工作量，另一方面加重了監(jiān)管對象的工作負擔。
（三）信息采集率偏低，信息利用程度有限。
由于基層央行需關(guān)注日常經(jīng)濟金融運行情況，對經(jīng)濟金融信息要求較高，同時缺乏足夠的手段對金融機構(gòu)信息報送質(zhì)量進行甄別，導致采集的信息，實際效用有限。如從近幾年的綜合檢查來看，金融機構(gòu)報送的分行業(yè)、分大中小類型等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均存在較高的差錯率。同時，在金融管理信息來源渠道較窄的情況下，基層人民銀行對金融管理信息的挖掘利用程度有限，相關(guān)金融管理信息閑置，導致基層人民銀行在日常監(jiān)測評估時缺乏高質(zhì)量的金融管理信息支撐。
（四）隊伍建設(shè)相對滯后，人員素質(zhì)亟待提高。
眾所周知，金融管理信息化既需要熟悉管理的人才，又需要掌握信息化手段的專業(yè)人員。這對于管理信息化隊伍建設(shè)提出了較高的要求。就現(xiàn)狀而言，基層央行金融管理信息化人員結(jié)構(gòu)逐年老化，系統(tǒng)化的金融知識理論和信息技術(shù)培訓有限；運用信息化技術(shù)的能力較差，金融業(yè)務(wù)運行分析能力有限，缺乏金融管理信息化復合型人才；對金融管理信息化認識停留在日常操作管理層面，金融風險管理意識不強，與新形勢下日益復雜的金融管理信息化工作要求還有一定的差距。
二、基層央行開展金融管理信息化建設(shè)的重要性與必要性
（一）金融管理信息化建設(shè)是全面深入規(guī)范推進金融管理工作的客觀要求。
基層央行夯實金融管理基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范發(fā)展、效力提升的過程，既是包含管理目標、管理主體、管理對象和管理職能在內(nèi)的金融管理工作內(nèi)涵得到不斷豐富和完善的過程，又是包含管理法規(guī)邊界、管理方式邊界、管理協(xié)作邊界和管理效能邊界等金融管理工作外延得到逐步拓展和延伸的過程。在進一步夯實金融管理基礎(chǔ)工作的前提下，金融管理工作全面深入規(guī)范發(fā)展迫切需要進一步及時有效整合金融管理各種資源，提高金融管理工作效能和水平。這就客觀上要求推動金融管理信息化建設(shè)。而且通過金融管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)金融管理工作前瞻性思考與金融科技先進技術(shù)的有效結(jié)合，不斷增強金融管理工作的主動性與針對性，從而全面推進金融管理工作。
（二）金融管理信息化建設(shè)是建立健全金融管理長效工作機制的現(xiàn)實需要。
金融管理長效機制建設(shè)是金融管理深入推進的必由之路。既要規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)堅持不懈地抓好金融管理規(guī)范化建設(shè)，又要提升效力，不斷創(chuàng)新金融管理方式和手段，重點是要抓好金融管理信息化建設(shè)。當前在金融管理信息化建設(shè)推進過程中仍然存在一些困難和瓶頸。一方面，基層央行金融管理工作由各層級人行具體的業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，相應(yīng)的信息也存在于具體業(yè)務(wù)部門，形成橫向信息分散。另一方面，上級行對各分支機構(gòu)的金融管理信息多采用匯總上報的方式搜集，無法直觀地看到各分支機構(gòu)具體的金融管理信息，導致信息漏損，形成縱向信息分散。信息分散化導致基層央行在整體上無法全方位地對轄內(nèi)金融機構(gòu)進行客觀評價，并依此制定有針對性的管理措施。
（三）金融管理信息化建設(shè)是有效提升基層央行對外履職效能的重要舉措。
基層央行在日常工作中所承擔的傳導和執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)、維護區(qū)域金融穩(wěn)定等職能都離不開金融管理信息化建設(shè)。在實施貨幣政策過程中，基層央行既要及時監(jiān)測金融機構(gòu)信貸投放進度、節(jié)奏及結(jié)構(gòu)變化，又要準確監(jiān)測判斷各金融機構(gòu)特別是地方中小法人金融機構(gòu)流動性狀況；既要分析貨幣政策的實施對轄內(nèi)不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生的影響，又要了解和掌握消費、投資、物價等領(lǐng)域變化走勢情況。這些工作的有效開展都需要金融基礎(chǔ)信息的支撐。通過金融管理信息化建設(shè)來有效整合和集約金融信息資源有助于推動金融信息的共享和使用。中央銀行金融服務(wù)工作具有集基礎(chǔ)性、社會性和管理性于一身的特點，在整個金融體系中居于主導和核心地位。通過金融管理信息化建設(shè)，不斷提升金融管理工作效能，可以有效提高基層央行和金融機構(gòu)整體金融服務(wù)水平。隨著金融業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營、交叉合作趨勢的不斷發(fā)展，金融風險跨市場、跨系統(tǒng)傳染問題不可避免。只有充分發(fā)揮央行在維護金融穩(wěn)定中的核心作用，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，通過金融管理信息化建設(shè)逐步消除金融機構(gòu)信息報送時滯和漏損，拓寬金融信息獲取渠道和來源，加強金融信息的分析與預警，才能更加有效地防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
三、基層央行實施金融管理信息化建設(shè)工作原則與工作目標
（一）實施金融管理信息化建設(shè)的工作原則。
以人民銀行總行提出的依法合規(guī)地推進“兩管理、兩綜合”工作，不斷規(guī)范和完善金融管理相關(guān)制度，形成長效機制為工作總要求；以信息化為依托，強化金融管理大數(shù)據(jù)的使用，將管理信息系統(tǒng)化、管理決策智能化貫穿于金融管理全過程；堅持金融管理與服務(wù)并重、以管理促服務(wù)的工作理念，不斷促進金融管理工作向縱深發(fā)展，為基層央行對外履職提供信息支撐與保障。
（二）實施金融管理信息化建設(shè)的工作目標。
按照依法行政、統(tǒng)一規(guī)范原則的客觀要求，有效實施金融管理信息化建設(shè)，逐步完善轄內(nèi)各級人民銀行金融管理信息化支撐與決策機制；按金融管理工作項目優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，利用先進的信息技術(shù)處理分析信息，推進金融管理信息的多領(lǐng)域、多途徑應(yīng)用，實現(xiàn)部門間信息共享；通過金融管理內(nèi)在監(jiān)測指標，核心是通過完善金融管理信息化體系，實現(xiàn)金融管理方式改進與效果提升，從而推動轄內(nèi)金融管理工作邁入標準化、信息化、科學化軌道，實現(xiàn)金融管理工作協(xié)調(diào)有方、運轉(zhuǎn)有序、行為有制、手段有力、管理有效的目標，切實推動金融管理工作深入有效開展；以此為基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)金融管理工作與對外履職工作相融合，不斷提升基層央行傳導和執(zhí)行貨幣政策、優(yōu)化金融服務(wù)、維護區(qū)域金融穩(wěn)定的能力和水平，不斷提升金融機構(gòu)對人民銀行政策規(guī)定的執(zhí)行力、響應(yīng)力和落實力。
四、基層央行金融管理信息化建設(shè)的主要載體與路徑選擇
金融管理信息化建設(shè)主要是建立完善以“一臺兩庫”為主要載體的金融管理信息體系建設(shè)?！耙慌_”即金融管理工作平臺，“兩庫”即金融管理信息庫與金融管理人才庫。實施金融管理信息化建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、有序推進，選擇合適的路徑進行開展。
（一）建好信息載體，加強信息系統(tǒng)建設(shè)。
建好信息載體是實施金融管理信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。重點是做好科學規(guī)劃與設(shè)計。按照“先簡后繁、留有開發(fā)空間、運行可持續(xù)”的原則，全面建成金融管理工作平臺、金融管理人才庫。金融管理工作平臺的建成有利于夯實信息基礎(chǔ)，增強非現(xiàn)場監(jiān)管的主動性與針對性，逐步消除金融機構(gòu)信息報送時滯，從而推動金融管理工作的順利有效開展。金融管理人才庫按管理、檢查、調(diào)研三個專業(yè)特長要求，初步建成并篩選入庫金融管理各類人才，努力培養(yǎng)成為轄內(nèi)推進金融管理工作的重要骨干力量。按照“總體設(shè)計、先易后難、邊建邊用、逐步完善”的原則，以目前已獲得的基礎(chǔ)信息為數(shù)據(jù)源，逐步開發(fā)建立金融管理信息庫，力求實現(xiàn)基礎(chǔ)信息收集、金融管理信息整合、金融風險監(jiān)測分析評估預警和金融管理科學決策等不同層次目標。確定金融管理信息庫總體思路和整體框架的基礎(chǔ)上，通過大量扎實而富有成效的金融管理信息庫需求設(shè)計調(diào)研與論證，形成金融管理信息庫設(shè)計方案。
（二）加強信息維護，注重系統(tǒng)運行管理。
加強信息維護是實施金融管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵和要務(wù)。重點是確保信息的全面及時準確和信息系統(tǒng)的安全運行。在金融管理工作平臺建設(shè)方面，信息維護的主要內(nèi)容包括：豐富和完善已有的工作平臺目錄，及時更新維護工作平臺相關(guān)信息，促進金融管理信息共享，為金融管理日常工作，提供基礎(chǔ)支撐；結(jié)合實際，根據(jù)金融管理制度要求，統(tǒng)一表格，統(tǒng)一格式模板，統(tǒng)一信息標準，統(tǒng)一歸檔要求，完善臺賬和工作記錄，推進基礎(chǔ)資料信息化建設(shè)。在金融管理人才庫建設(shè)方面，信息維護的主要內(nèi)容包括：在已有金融管理入庫人員的基礎(chǔ)上，結(jié)合金融管理實踐，通過以崗代訓、以查代訓、以會代訓和到金融機構(gòu)掛職鍛煉等方式，分批次、分層次加強對遴選金融管理人才庫干部的培訓工作；不斷擴大培訓范圍，節(jié)約培訓成本，提高培訓質(zhì)量，注重培訓效果。對金融管理人才庫人員實施動態(tài)管理，不斷調(diào)整充實人才庫成員，提升金融管理人才隊伍整體素質(zhì)。在金融管理信息庫建設(shè)方面，信息維護的內(nèi)容更豐富、要求更高，主要內(nèi)容包括：在不斷更新新設(shè)金融機構(gòu)基礎(chǔ)信息的同時，應(yīng)通過開業(yè)管理、營業(yè)管理、綜合檢查、綜合評價、重大事項報告管理和金融消費者權(quán)益保護（即“兩管理、兩綜合、一報告、一保護”）等日常金融管理工作，不斷豐富完善各類金融機構(gòu)的相關(guān)歷史信息資料，更新完善現(xiàn)有金融機構(gòu)高管人員的背景資料、從業(yè)經(jīng)歷，金融機構(gòu)經(jīng)營理念、股東構(gòu)成、機構(gòu)與業(yè)務(wù)規(guī)劃發(fā)展等情況，更加及時準確地了解金融機構(gòu)全貌，為金融管理信息系統(tǒng)高效運用夯實基礎(chǔ)。在加強金融管理日常信息維護過程中，基層央行對外應(yīng)加強對金融機構(gòu)信息報送的管理，尤其應(yīng)強化對金融機構(gòu)相關(guān)信息的動態(tài)管理。重點是要求金融機構(gòu)按照信息系統(tǒng)工作要求，規(guī)范金融信息、資料的報送工作；明確對口部門和專人負責系統(tǒng)信息的維護工作，從而確保信息系統(tǒng)信息的及時更新、完善與動態(tài)反映。對內(nèi)應(yīng)加強部門及系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)與溝通，做到信息共享、成果共享、資源共享。重點是通過制定信息系統(tǒng)使用管理制度規(guī)定，明確各部門、各級行信息維護和使用的工作職責及使用范圍，界定金融信息的工作用途，設(shè)置信息系統(tǒng)使用權(quán)限，明確金融信息的要求，切實落實好使用金融管理信息的保密規(guī)定，從而促進金融管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。
食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學監(jiān)管理念為指導，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以有效預防食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品群體性突發(fā)事件和高效處置各類突發(fā)事件及做好其它突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中食品藥品安全與供給保障為目標，以提升能力建設(shè)為核心，以堅持“系統(tǒng)性、層次性、科學性、可操作性”原則、堅持“預防為主、預防與應(yīng)急相結(jié)合，依法規(guī)范、科學處置”的方針，突出組織指揮、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐等重點，全面加強食品藥品安全應(yīng)急管理工作，在“十二五”期間相應(yīng)建立突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問題分析檢測系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng)，構(gòu)建“功能全面、反應(yīng)快速、技術(shù)先進、保障有力”的食品藥品應(yīng)急管理體系。
二、主要工作目標
1.全面貫徹落實食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法規(guī)范食品藥品市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法水平的同時，建立健縣、鄉(xiāng)、村三級突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援體系，明確事故的防范與應(yīng)急處置責任制，確保無論在什么地方發(fā)生了安全事故，都能夠在第一時間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。
2.以抓好應(yīng)急預案的整合、應(yīng)急工作體系的建設(shè)和完善、應(yīng)急工作機制建立和健全，強化集中培訓、加大基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急裝備建設(shè)5個方面入手，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發(fā)公共事件處置食品藥品安全應(yīng)急保障工作體系和科學應(yīng)對機制，有序、有力、有效保障食品藥品質(zhì)量安全與供給。
3.依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)近年來應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗，進一步修訂完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預案，健全食品和保健食品、化妝品應(yīng)急預案并積極推進企業(yè)、學校、行政村、社區(qū)應(yīng)急預案建設(shè)和管理，重點督促、指導轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)健全食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預案。
4.本著“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設(shè)“的方針，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。從抓健全機構(gòu)、配強隊伍入手，明確領(lǐng)導機構(gòu)，確定專職人員開展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問題。
5.經(jīng)常性組織開展應(yīng)急培訓工作和預案演練。強化隊伍應(yīng)急管理知識培訓，強化預警預防意識，提高應(yīng)急管理水平；組織從事應(yīng)急管理工作的干部開展崗位培訓，根據(jù)預案要求，制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急預案的實戰(zhàn)演練，廣泛動員社會公眾全方位參與，檢驗并完善聯(lián)動機制，精心組織，不走過場，注重實效，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
6.建立食品藥品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測預警系統(tǒng)、食品藥品安全問題分析檢驗評估系統(tǒng)、食品藥品安全事件處理系統(tǒng)和食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預警，有效組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置、應(yīng)對食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實現(xiàn)食品藥品安全問題的“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決”的目標。
7.進一步加強農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。重點是建立完善農(nóng)村和社區(qū)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運行機制，通過制度規(guī)范、落實報酬等手段，強化運行管理，充分發(fā)揮其知識宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時上報和處置各類突發(fā)事件。
三、主要任務(wù)及重點建設(shè)項目
（一）整合修訂應(yīng)急體系，發(fā)揮聯(lián)動協(xié)調(diào)效應(yīng)
1.進一步建立完善突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急預案體系。按照“系統(tǒng)性、層次性、科學性、可操作性”的原則，針對實際情況，深入分析食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品等各類突發(fā)事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實際的有效預案。同時針對時間、行業(yè)發(fā)展狀況、安全形勢和經(jīng)濟社會環(huán)境等情況的變化，及時對預案進行修訂，使制訂的預案具有時效性，使預案隨時能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗，達到關(guān)鍵時刻能夠用得上，起作用的要求。
2.建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。對食品藥品安全應(yīng)急保障組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急行動整體計劃和程序規(guī)范等進行整合銜接，建立食品藥品應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系，使之成為一個綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持的有機整體。
（二）完善組織管理體系，增強應(yīng)急處置與保障的科學性
1.建立健全指揮體系。按照應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導和功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的要求，建立健全應(yīng)急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品安全事故預防及應(yīng)急處理指揮中心，負責研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預案；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作規(guī)則；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題。
2.建立分級負責工作機制。按照屬地管理原則，實行分級響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對應(yīng)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導機構(gòu)，由事發(fā)地政府、食品藥品監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全事故應(yīng)急處置與突發(fā)公共事件食品藥品安全應(yīng)急保障工作，并分級啟動相應(yīng)的預案，明確相應(yīng)的工作責任和指揮權(quán)限。
3.建立多方協(xié)作工作機制。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，主動加強與各職能部門的協(xié)作，及時互通信息，通報情況，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，建立聯(lián)動工作機制整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強大工作合力。
（三）健全應(yīng)急處置工作制度和工作機制，建立領(lǐng)導責任制
1.按照分級負責、屬地管理的原則，建立以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為主、食品藥品監(jiān)管理部門負責、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的食品和藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急處置工作領(lǐng)導責任制。
2.建立監(jiān)測預警工作制度。預防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，充分運用信息技術(shù)，改進監(jiān)測手段，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫。
3.建立應(yīng)急工作科學決策機制。建立專家咨詢制度，由各方面專業(yè)技術(shù)專家為主組成縣食品藥品應(yīng)急專家組，為全縣食品藥品應(yīng)急工作體系和應(yīng)急機制建設(shè)提供決策咨詢，參與應(yīng)急處置。
建立信息通報制度。構(gòu)建準確、及時、快速的信息溝通平臺，嚴格規(guī)范信息收集報送、分析研判、報告等工作程序與要求，加強分析評價，指導應(yīng)急處置工作整體協(xié)調(diào)推進，正確引導輿論和公眾行為。
4.建立應(yīng)急保障工作制度。按照應(yīng)急處置工作的需要，制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃和工作計劃，切實落實各項保障措施，經(jīng)常性地做好有關(guān)應(yīng)急工作準備，規(guī)范急救藥品應(yīng)急調(diào)配等機制。建立應(yīng)急物資儲備制度，保障食品藥品安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、經(jīng)費。建立調(diào)查總結(jié)評估制度。及時客觀公正地對事件發(fā)生及其處置工作進行全面的調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓。
（四）強化宣教培訓，著力加強應(yīng)急隊伍建設(shè)
1.編制《應(yīng)急操作手冊》。強化應(yīng)急處置系統(tǒng)理論的培訓，對食品藥品應(yīng)急體系的組織機構(gòu)及職責、信息監(jiān)測和預警、應(yīng)急響應(yīng)及程序、后期處置等內(nèi)容進行詳細地解讀，切實解決對應(yīng)急處置工作重視不夠，對應(yīng)急處置的認識和系統(tǒng)方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。
2.強化應(yīng)急科普宣傳教育。堅持不懈地抓好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理知識及應(yīng)急常識宣傳。編制圖文并茂的應(yīng)急知識宣傳冊，廣泛開展食品藥品應(yīng)急管理“進機關(guān)、進學校、進單位、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”，增強公眾的食品藥品安全意識和社會責任意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)食品藥品安全事件的綜合素質(zhì)，形成全社會防范食品藥品突發(fā)事件的良好氛圍。
（五）加大預測預警，著力強化突發(fā)事件風險防范工作
1.加大預測預警力度。堅持關(guān)口前移、注重預防，加快構(gòu)建食品藥品突發(fā)事件綜合預警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和綜合分析能力。建立健全藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成輻射從縣到村的全面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立食品安全風險監(jiān)測制度，會同衛(wèi)生部門制定監(jiān)測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行常態(tài)監(jiān)測。
2.加大食品藥品安全性評價。建立食品和藥品、醫(yī)療器械安全性評價制度，密切結(jié)合監(jiān)督管理工作實際和存在的突出問題，定期會同衛(wèi)生部門制定科學的安全評價方案，爭取專項經(jīng)費支持，有針對性地開展重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域安全性評價，科學研判食品藥品安全狀況，有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項整治。
3.加強信息報告工作。充分發(fā)揮社會監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的功能作用，強化信息搜集報告工作，及時掌握突發(fā)事件的先兆信息，做到早報告、早預警、早準備、早防范。建立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)值守和信息報送機制。成立機構(gòu)、明確專人負責應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化。建立嚴格的信息報告制度。建立責任追究制度，確保信息報送做到快速、真實、準確，規(guī)范報送要素和渠道。構(gòu)建食品藥品安全社會監(jiān)督體系。進一步加強與行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、自律監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用，努力構(gòu)建食品藥品安全社會監(jiān)督體系。
四、保障措施
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