把握基本依據(jù),充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職能作用
——《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作規(guī)定》要點(diǎn)解析
■周文元 趙志剛
中部戰(zhàn)區(qū)空軍航空兵某旅紀(jì)委采取“集中宣講+改點(diǎn)對(duì)比+工作研討”的學(xué)習(xí)模式,深化紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作規(guī)定》的理解。圖為紀(jì)委開展集中宣講。唐增榮攝前不久,經(jīng)中央軍委批準(zhǔn),《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)頒布施行。為幫助各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部深化學(xué)習(xí)理解《規(guī)定》的主要精神,掌握履行職責(zé)、開展工作的基本依據(jù),本文從理論、實(shí)踐和制度相結(jié)合的角度,對(duì)《規(guī)定》有關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行梳理解析。
要點(diǎn)一
牢固立起根本遵循
理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐發(fā)展。黨的十八大以來,習(xí)主席圍繞全面從嚴(yán)治黨作出一系列重大決策部署和重要論述,把黨的自我革命不斷推向深入:反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得到恢復(fù)和發(fā)揚(yáng),黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固,黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng),煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力。在黨中央、中央軍委和習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,人民軍隊(duì)解決了許多長期想解決而沒有很好解決的難題,剎住了一些過去認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣,實(shí)現(xiàn)了軍心士氣大提振、傳統(tǒng)本色大回歸、作風(fēng)形象大重塑、打贏能力大躍升。
一名參加《規(guī)定》起草的軍隊(duì)院校專家深有感觸地說,習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨重要論述,為新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循。
“軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全部工作和實(shí)踐,就是深入學(xué)習(xí)習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨重要論述的過程,堅(jiān)決貫徹習(xí)主席決策部署的過程,努力實(shí)現(xiàn)習(xí)主席決心意圖的過程?!薄兑?guī)定》起草組的同志介紹,《規(guī)定》立足當(dāng)前的時(shí)代大背景,充分貫徹黨的十九大精神和黨章,對(duì)軍隊(duì)紀(jì)委工作的指導(dǎo)思想作了豐富完善,鮮明提出要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想。
“同時(shí),《規(guī)定》明確的理論學(xué)習(xí)制度中,增加了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想,黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決策指示等重點(diǎn)內(nèi)容,要求全軍紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)主動(dòng)掌握思想武器,牢固立起紀(jì)委工作的根本遵循。”《規(guī)定》起草組的同志還談到,《規(guī)定》將習(xí)主席重要決策指示細(xì)化為具體制度安排和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,充分貫徹體現(xiàn)到軍隊(duì)紀(jì)委工作和建設(shè)各方面全過程,對(duì)于堅(jiān)持正確政治方向、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,意義重大而深遠(yuǎn)。
要點(diǎn)二
始終突出首責(zé)首要
“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先是黨的政治機(jī)關(guān),強(qiáng)化政治監(jiān)督是與生俱來的職責(zé)使命,必須切實(shí)把準(zhǔn)政治定位、擔(dān)起政治責(zé)任,以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督,確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠?!痹凇兑?guī)定》起草調(diào)研中,大家都有這樣的共同感受,近年來,強(qiáng)化政治監(jiān)督已成為軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的普遍共識(shí),各級(jí)紀(jì)委始終把確保部隊(duì)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,作為根本任務(wù)、首要職責(zé)和重中之重。
全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看,才能看得更明白,必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強(qiáng)化政治監(jiān)督,是全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍的內(nèi)在要求,也是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、人民軍隊(duì)有效履行新時(shí)代使命任務(wù)的重要保證。
“《規(guī)定》充分貫徹體現(xiàn)紀(jì)委首責(zé)首要,明確紀(jì)委第一位職責(zé)是堅(jiān)決維護(hù)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,強(qiáng)調(diào)紀(jì)委工作必須堅(jiān)守政治監(jiān)督職責(zé)定位,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”《規(guī)定》起草組同志介紹,《規(guī)定》明確“軍隊(duì)各級(jí)紀(jì)委是軍隊(duì)黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”,其中將原《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》(以下簡稱《條例》)黨內(nèi)監(jiān)督的“專門機(jī)關(guān)”調(diào)整為“專責(zé)機(jī)關(guān)”,凸顯的是政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。
《規(guī)定》豐富拓展了軍隊(duì)紀(jì)委的主要任務(wù),增加了“維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律,會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制情況”等內(nèi)容;調(diào)整規(guī)范了“檢查黨的路線、方針、政策和決議,黨中央、中央軍委決策部署以及上級(jí)決議、命令、指示執(zhí)行情況”等表述;明確了監(jiān)督的內(nèi)容和任務(wù),突出強(qiáng)調(diào)“必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位”;在紀(jì)委工作制度上,在原《條例》“檢查制度”基礎(chǔ)上,調(diào)整充實(shí)了“監(jiān)督檢查遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任”等內(nèi)容……“這些都是依據(jù)黨章,結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際對(duì)紀(jì)委主要任務(wù)、工作制度等作出的進(jìn)一步充實(shí)和豐富,使紀(jì)委的工作更加體現(xiàn)政治要求,與政治監(jiān)督的職責(zé)定位相一致,與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。”在某部紀(jì)委組織的《規(guī)定》學(xué)習(xí)集訓(xùn)中,一名軍隊(duì)院校專家做出解讀。
要點(diǎn)三
強(qiáng)化服務(wù)打贏導(dǎo)向
今年伊始,習(xí)主席簽署中央軍委2021年1號(hào)命令,向全軍發(fā)布開訓(xùn)動(dòng)員令。軍隊(duì)統(tǒng)帥連續(xù)4年發(fā)布開訓(xùn)動(dòng)員令,樹起了大抓軍事訓(xùn)練的鮮明導(dǎo)向。
打仗要靠硬碰硬,訓(xùn)練必須實(shí)打?qū)崱D艽蛘?、打勝仗是軍?duì)的最大價(jià)值和根本職責(zé),也是軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心所在。近年來,特別是軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹“四個(gè)立起來”要求,聚焦中心、把正重心的意識(shí)不斷強(qiáng)化,服務(wù)備戰(zhàn)打仗的工作導(dǎo)向更加鮮明。
“當(dāng)前,我國安全環(huán)境、軍事斗爭態(tài)勢、我軍使命任務(wù)等都發(fā)生新變化,軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)打贏導(dǎo)向,靠上去主動(dòng)作為,融進(jìn)去發(fā)揮作用。”《規(guī)定》起草組同志說,《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)紀(jì)委工作要貫穿到軍事斗爭準(zhǔn)備各環(huán)節(jié)全過程,體現(xiàn)堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的要求;對(duì)軍隊(duì)紀(jì)委的職責(zé)作了細(xì)化完善,增加了組織開展部隊(duì)遂行作戰(zhàn)、日常戰(zhàn)備、軍事訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中的紀(jì)律檢查工作;在明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察組職責(zé)中,專門強(qiáng)調(diào)駐戰(zhàn)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、重大軍事行動(dòng)以及轄區(qū)內(nèi)部隊(duì)重大演訓(xùn)活動(dòng)等任務(wù)執(zhí)行情況。
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治?!啊兑?guī)定》的一系列變化,本身就是軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作歸正服務(wù)打贏工作重心的重要體現(xiàn)?!币幻麃碜耘神v戰(zhàn)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合實(shí)踐體會(huì)說。貫徹落實(shí)《規(guī)定》,就要緊跟重大軍事任務(wù)和演訓(xùn)活動(dòng),緊盯黨委領(lǐng)導(dǎo)研戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)、部隊(duì)執(zhí)行號(hào)令指示、做實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備、深化聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)等開展監(jiān)督,倒逼各級(jí)真抓實(shí)備;大力整肅訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng),從嚴(yán)糾治訓(xùn)風(fēng)不正、演風(fēng)不實(shí)、考風(fēng)不嚴(yán)問題,推動(dòng)訓(xùn)練作風(fēng)根本好轉(zhuǎn);嚴(yán)查嚴(yán)懲備戰(zhàn)打仗領(lǐng)域貪腐問題,決不讓“螻蟻”“碩鼠”啃食戰(zhàn)斗力;對(duì)接實(shí)戰(zhàn)深化紀(jì)檢監(jiān)察準(zhǔn)備,確保遇有情況能夠迅即行動(dòng)、有效應(yīng)對(duì),不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。
要點(diǎn)四
堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治
“我們黨自誕生之日起,始終把鐵的紀(jì)律寫在自己的旗幟上……”黨史學(xué)習(xí)教育展開后,坐落于武漢的中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)歷史陳列館,前來參觀學(xué)習(xí)的軍隊(duì)人員絡(luò)繹不絕。“我們積極把紀(jì)律教育作為經(jīng)常性重要任務(wù)擺上位抓到位,并納入思想政治教育體系?!眮泶藚⒂^的駐鄂某部紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)介紹,他們這次組織黨委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部參觀學(xué)習(xí),是貫徹落實(shí)《規(guī)定》,抓實(shí)紀(jì)律教育、深化抓源治本的實(shí)際舉措。
從十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”,到十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出“不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)”,系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治是一以貫之的重要理念,揭示了管黨治黨的基本規(guī)律,貫穿于全面從嚴(yán)治黨的方方面面。
抓實(shí)懲治這一前提,始終堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,讓不敢腐的震懾充分彰顯;緊盯治權(quán)這一要害,圍繞管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、打破利益鏈建章立制,把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下,將不能腐的籠子越扎越密;抓住教育這一根本,扎實(shí)開展紀(jì)律教育,從思想源頭上消除貪腐之念,不想腐的堤壩日益牢固……這些年來,全軍紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)緊緊圍繞一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐籌劃開展工作,持續(xù)固底板、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。
“可以說,系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治,貫穿于軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的方方面面,也體現(xiàn)在《規(guī)定》的字里行間?!薄兑?guī)定》起草組同志介紹,比如,《規(guī)定》明確了紀(jì)律教育的內(nèi)容和要求,強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律教育作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作,其根本目的是鞏固不敢腐不能腐不想腐的思想基礎(chǔ),筑牢拒腐防變的思想、道德和紀(jì)法防線。再比如,《規(guī)定》從監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三個(gè)方面對(duì)紀(jì)委工作的內(nèi)容和要求作了概要式規(guī)范,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“四種形態(tài)”,既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去,又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”,激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,充分體現(xiàn)落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨重要方略和反腐敗斗爭基本方針的要求。
“貫徹落實(shí)《規(guī)定》,縱深推進(jìn)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,很重要的是要在工作中始終堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治,切實(shí)增強(qiáng)防治腐敗的主動(dòng)性系統(tǒng)性實(shí)效性,在不敢腐不能腐不想腐一體推進(jìn)上取得更多制度性成果和更大治理成效?!币幻麃碜攒婈?duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作一線的同志聯(lián)系實(shí)踐說。
要點(diǎn)五
嚴(yán)格自我監(jiān)督、自我約束
2020年3月,一條消息引起廣泛關(guān)注:為堅(jiān)決貫徹習(xí)主席“打鐵必須自身硬”政治要求,軍委紀(jì)委監(jiān)委制定印發(fā)《軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)黨員干部日常行為規(guī)范》,明確了13個(gè)方面、“52個(gè)不得”的剛性要求。
“在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率”“建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍”……習(xí)主席高度重視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),先后作出一系列重要指示。在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上,習(xí)主席突出強(qiáng)調(diào)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督”?!耙粋€(gè)‘最’字,進(jìn)一步凸顯了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。”某大單位紀(jì)委監(jiān)委一名機(jī)關(guān)干部在學(xué)習(xí)中由衷說。
牢記殷殷重托,鍛造過硬紀(jì)律部隊(duì)?!啊兑?guī)定》將‘獎(jiǎng)勵(lì)與處分’一章調(diào)整為‘紀(jì)律和責(zé)任’,就是貫徹習(xí)主席的重要指示要求,對(duì)加強(qiáng)紀(jì)委自身建設(shè)作出嚴(yán)格規(guī)范?!蹦炒髥挝患o(jì)委《規(guī)定》宣講組領(lǐng)導(dǎo)說,《規(guī)定》從嚴(yán)明紀(jì)律要求、自覺接受監(jiān)督、強(qiáng)化自我約束、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面,堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、履職盡責(zé)與追責(zé)問責(zé)相統(tǒng)一,對(duì)紀(jì)委履行職責(zé)、開展工作提出明確紀(jì)律要求,對(duì)紀(jì)委及其成員的監(jiān)督和問責(zé)作出剛性規(guī)定,科學(xué)回答和有效解決了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題。
“學(xué)習(xí)貫徹好《規(guī)定》,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度,對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的嚴(yán)查重處,對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé),經(jīng)常打掃庭院,防止‘燈下黑’,努力鍛造政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。”在某單位組織的《規(guī)定》學(xué)習(xí)培訓(xùn)中,學(xué)員們深感使命光榮、責(zé)任重大,紛紛表示在今后的工作中要對(duì)照《規(guī)定》經(jīng)常檢視剖析,把紀(jì)律規(guī)矩牢牢刻印在心上,按照《規(guī)定》要求規(guī)范改進(jìn)紀(jì)委工作,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)、行使權(quán)力,努力推動(dòng)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

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