經(jīng)濟責任履行情況述職報告一：?
本人于XX年XX月份根據(jù)組織安排，開始擔任XXX一職，主持單位全面工作，XX年XX月份調(diào)離。作為XXX的第一負責人，在職六年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在同志們的密切配合下，按照既定的目標和思路，本人能夠和大一起，創(chuàng)新工作，恪盡職守，虛心學習，廉潔自律，正確行使黨和人民賦予的權力，樹立正確的權力觀、政績觀，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，順利地完成了X委、X政府交辦的各項工作任務，個人的理論水平和工作水平得到不斷提升?，F(xiàn)就本人任職期間經(jīng)濟責任的情況報告如下：
一、任職期間在本單位經(jīng)濟建設方面所做的主要工作
到XXX上任后，我與單位領導班子達成共識，及時總結探索，把握規(guī)律，不斷加強隊伍建設，提高自己和單位財務人員當理財?shù)哪芰?，使本單位?jīng)濟建設工作得到健康開展。一是抓教育，提高領導班子和財務人員思想政治素質(zhì)。有針對性地開展三個代表重要思想、先進性教育等學習活動，使領導班子及干部職工能自覺地運用鄧小平理論和三個代表重要思想來武裝頭腦，堅定政治信念，自覺抵制拜金主義、享樂主義等消極思想。二是抓培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。根據(jù)本單位財務人員專業(yè)素質(zhì)不強的情況，大力提倡和鼓勵領導班子成員和財務人員在職自學和開展財務業(yè)務學習，使大的業(yè)務素質(zhì)和管財、理財及用財?shù)乃降玫讲粩嗵岣摺Ｈ侵攸c抓好財務人員的選配工作。局領導班子按照德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則，把那些思想好、守紀律、素質(zhì)高、能勝任財務工作的干部調(diào)整到財務崗位來，從而保證財務人員的整體水平得到提高。同時，要求財務人員加強自查并定期對財務進行審計，有效地預防了職務犯罪題的發(fā)生。
二、任職期間本單位的經(jīng)費物資管理情況
為加強財務工作規(guī)化管理，我組織制定了一系列的管理規(guī)定，建立健全了監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)行國的有關政策、法律法規(guī)和統(tǒng)一的規(guī)章制度。一是堅持計劃開支，有效投入。在經(jīng)費管理上，我嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，做到所有經(jīng)費收入，都納入財務部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一使用，沒有多頭管錢、批錢現(xiàn)象，沒有私設小錢柜、帳外帳。局領導班子嚴把經(jīng)費預算、開支關，年初便確定了全年正常經(jīng)費和預算外經(jīng)費收支方案，并嚴格按計劃執(zhí)行。我堅持帶頭控制經(jīng)費開支，特別是對接待費用的開支進行嚴格把關，規(guī)定重大開支項目都由領導班子討論決定，從不亂批經(jīng)費，不濫用物資。二是健全各項報銷審核手續(xù)。報銷賬目堅持先由財務審核，再報領導審批，堅決杜絕不符合手續(xù)和違反規(guī)定的虛報、冒領等情況。三是是善于聽取財務人員的意見和建議，認真抓好財經(jīng)制度的落實，能從本單位實際需要出發(fā)，科學理財，長遠打算，合理使用，秉公辦事。在物資管理上也制定了嚴格的管理制度，堅持誰使用誰管理誰負責，落實責任到人。
三、廉潔自律，率先垂，帶動本單位經(jīng)濟建設的健康發(fā)展
任職期間，我始終保持著清醒的頭腦，從不以權謀私，勤勤懇懇工作，以實際的工作成績一心一意為群眾服務。XX年來，本人能嚴格要求自己，自覺遵守各項廉政制度，認真貫徹執(zhí)行各項財政紀律。工作上高標準，生活上嚴要求，反對鋪張浪費，自覺抵制燈紅酒綠的影響，不經(jīng)商，不賭博，不講排場，不講闊氣。在任職期間，我?guī)ь^嚴格貫徹執(zhí)行財經(jīng)紀律，在本單位逐步建立和完善了較為嚴密的財務內(nèi)部監(jiān)督管理制度，規(guī)了財務管理機制，組織修訂了一系列有關加強單位財務管理的規(guī)章制度，調(diào)整了經(jīng)費審批權限，進一步完
善了經(jīng)費審批制度，及時堵塞財務管理工作中的各類漏洞，有效地預防了職務犯罪題的發(fā)生。XXX年來，本單位沒有發(fā)生和發(fā)現(xiàn)有違反財經(jīng)紀律的人和事。
四、任職期間本單位財務收支情況
據(jù)統(tǒng)計，在任職期間，本單位財務收支情況如下：XX經(jīng)費每年XXX萬元，用于在編干部職工的工資發(fā)放。XXX經(jīng)費主要用于購買辦公設備、車輛維修及開展業(yè)務，做到?？顚Ｓ?。XX收入每年約XX萬元，主要用于日常辦公經(jīng)費開支及發(fā)放干部職工的福利補助。XX經(jīng)費，全部用于XXXX，沒有出現(xiàn)挪用、滯留的情況。
經(jīng)濟責任履行情況述職報告二：?
本人于20年月任區(qū)教育局局長。任職以來，面對特殊的形勢和繁重的工作任務，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，本人帶領教育一班人，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，積極克服種種不利因素的影響，推進了教育事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。先后榮獲全國基礎教育、特殊教育、素質(zhì)教育、掃盲工作、成人教育等多項國家、省、市級榮譽。20年以來，共有人考上清華北大，各項高考指標連續(xù)年名列全市前茅。教育工作成為我區(qū)的一大亮點。下面，按照審計局要求，我將20年至20年任局長以來的工作情況述職如下。
一、抓投入，全面改善辦學條件
一是積極爭取財政投入按時足額到位。20年以來，我們以迎接省、市兩項督導評估為契機，積極向區(qū)委、政府領導反映教育的困難，使得我區(qū)在財力十分有限的情況下，區(qū)財政對教育的預算支出做到了優(yōu)先考慮、盡力保證、只增不減。20年-20年，財政對教育的投入累計達到元，年均增長%，確保了教育經(jīng)費的 兩個比例、三個增長。二是大力興辦民辦教育。為有效緩解公辦學校的辦學壓力，我局積極鼓勵社會力量投資辦學，致力發(fā)展民辦教育。近年來，由民營企業(yè)投資萬元辦起了一批上檔次、上規(guī)模的中小學校和幼兒園。目前，全區(qū)民辦學校(幼兒園)總數(shù)達到所，在校學生(幼兒)達到人，民辦教育成為我區(qū)教育體系的重要組成部分。三是多元投入強硬件。為把公辦學校做大做強，我局采取多元投入的形式全面改善公辦學校的硬件設施。20年以來，吸納社會資金萬元，完成了所學校的危房改造任務，徹底消除了D級危房。通過銀校合作、社會贊助和教師集資共籌措資金萬元，建好了學生公寓、食堂、科教樓和體育館，城區(qū)教育布局調(diào)整取得實質(zhì)性進展，大班額的緊張局面可望得到一定程度的緩解。
二、抓改革，積極推進體制機制創(chuàng)新
改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的不竭動力。我區(qū)以小財政辦出大教育，改革創(chuàng)新是活教之源。一是課程改革創(chuàng)特色。我區(qū)作為全省第一批新課改實驗區(qū)，局里就優(yōu)先安排了萬元專項資金，對名教師進行了課改培訓，組織近名青年骨干教師外出學習交流課改經(jīng)驗，先后有個課題在國家、省級立項。體育教育、校園文化、家庭教育等校本教育獨具特色。近年來，有名教師在全國、全省各類教學比武中獲一等獎，名學生在全國、全省各類競賽中獲一等獎，我局連續(xù)年榮獲教育部主題教育活動集體一等獎。成人學校堅持市場導向，致力培養(yǎng)技能型農(nóng)民，目前已有所成校先后被評為省級示范性成校。二是人事改革添活力。從20年起，全面實行教職工聘任制、行政干部競聘選拔制和全員績效工資制，徹底打破了鐵交椅、大鍋飯和終身制，切實增強了行政干部和教職員工的競爭意識、責任意識和效率意識。目前，全區(qū)共待崗培訓教師人，轉(zhuǎn)崗分流教師人，并全部清退代課教師和臨時工;全區(qū)名局管干部全部通過公開競聘產(chǎn)生，名優(yōu)秀教師走上行政崗位，名原有的行政干部被轉(zhuǎn)崗分流。三是體制改革提效益。20年，我局在全市率先建立了教育資金管理中心，這不僅大大縮短了教育資金的運轉(zhuǎn)周期，而且大幅節(jié)約了公務費支出成本，切實提高了教育資金的使用效益。20年全區(qū)中小學校的公務費支出只有萬元，比20年節(jié)減萬元。
三、抓管理，完善財務內(nèi)控制度
一是財務收支情況。在財務工作過程中，我局嚴格執(zhí)行財經(jīng)法紀，按照《會計法》的規(guī)定，依法設置會計賬簿，并保證其真實完整，根據(jù)我局實際發(fā)生的業(yè)務事項進行會計核算、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告。嚴格執(zhí)行國家有關財務法規(guī)，所發(fā)生的各項業(yè)務事項均在依法設置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行會計核算，確保數(shù)據(jù)真實、有效。在大型投資決策及效益、基本建設、大額購置、發(fā)放錢物等工作中，嚴格實行民主集中制，分輕重緩急，保證常規(guī)和重點支出需要，既體現(xiàn)實際工作需要，又考慮財力可能，根據(jù)各項工作任務，在財力可能的情況下，有保有壓，確保重點，統(tǒng)籌安排，合理支出。在財政和審計等部門的多次檢查中，未出現(xiàn)違規(guī)違紀問題。
二是內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況。根據(jù)我局工作實際，在建立并實施內(nèi)部監(jiān)督和控制制度過程中，制定了《財產(chǎn)管理制度》。在建立和完善各項制度的同時，相關人員在工作過程中嚴格遵守這些規(guī)章制度，有效地實施了內(nèi)部監(jiān)督和控制，保證了會計工作的真實性、完整性以及單位財產(chǎn)的安全，加強了對本單位財產(chǎn)物資的監(jiān)督和管理，杜絕了各種漏洞的發(fā)生，達到了三點要求，即明確了記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員的職責權限，使其相互分離、相互制約，以明確責任，防止舞弊，各項業(yè)務事項得以有序進行;明確了財務收支審批程序和審批人的權限和責任，規(guī)范了各項資金的使用，提高了資金使用效益;明確經(jīng)費支出的范圍和開支標準，采取各種有效措施控制經(jīng)費開支，杜絕了浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
三是固定資產(chǎn)管理和使用情況。為了加強固定資產(chǎn)管理和使用，在固定資產(chǎn)購置時，嚴格按照政府采購程序進行采購，并根據(jù)有關規(guī)定，建立了賬簿、款項和實物核查制度。通過建立健全制度，會計人員對各項財物、款項的增減變動和結存情況及時進行記錄、計算、反映、核對等。一方面做到賬簿上所反映的有關財物、款項的結存數(shù)同實存數(shù)一致;另一方面通過賬簿記錄和記賬憑證，原始憑證的核對，保證賬賬相符。無固定資產(chǎn)不入賬，公物私用及其他違規(guī)問題。
四、抓調(diào)整，努力構建和諧教育
均衡發(fā)展是人們對教育的迫切要求。我區(qū)以小財政辦出大教育，均衡發(fā)展是穩(wěn)教之策。一是城鄉(xiāng)教育一體化。我局堅持城鄉(xiāng)教育一體化，促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。20年，通過資源整合，我局將原有的所區(qū)屬中小學校調(diào)整優(yōu)化為所。為有效緩解中心城區(qū)學校班額大、上學難問題，通過擴容提質(zhì)和新建學校，新增學位個。近幾年，累計投入萬元完成了農(nóng)村學?，F(xiàn)代遠程教育工程以及中心小學以上學校的現(xiàn)代化教學設施裝備工作。目前，全區(qū)有所學校成為省級現(xiàn)代教育技術示范學校。二是惠師政策人性化。20年以來，全區(qū)每年安排名專項編制用于招聘優(yōu)秀專任教師，新招聘的教師全部安排到師資薄弱的農(nóng)村學校任教，并規(guī)定年之內(nèi)不許調(diào)動。同時，優(yōu)先保證師資培訓經(jīng)費，努力提升專任教師的學歷層次。目前，全區(qū)小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到%、%、%，遠遠高于全省平均水平。通過實行工資統(tǒng)發(fā)、足額繳納三金、參照公務員津補貼標準發(fā)放教師適當補貼以及設立偏遠農(nóng)村學校教師專項津貼等，給全體教師以真情關懷。三是辦學行為規(guī)范化。我局從年起即取消了小學畢業(yè)升學考試，并嚴格學籍管理，義務教育階段全部實行免試就近入學。從20年起，全區(qū)停辦了校中校招生，取消了所有學校開辦的重點班、實驗班，所有新生一律實行電腦隨機編班、任課教師均衡搭配、班主任抽簽確定班級。認真落實義務教育階段學雜費減免政策，全面推行學校收費公示制度，堅決杜絕亂收費行為。20年以來，共免除城鄉(xiāng)義務教育學雜費萬元，為貧困生提供生活補助和書籍費萬元。對農(nóng)民工子女到城區(qū)學校就讀全部免收借讀費。嚴禁家教家養(yǎng)，對公辦教師以給學生補習為名亂收費的行為進行了嚴肅查處。
五、抓廉政，嚴格約束自己
【關鍵詞】 審計導向模式； 經(jīng)濟責任人； 行為責任； 報告責任
一、引言
受托經(jīng)濟責任關系是審計產(chǎn)生和發(fā)展的首要前提。經(jīng)濟責任審計作為一項具有中國特色的經(jīng)濟監(jiān)督制度，是現(xiàn)代審計制度在中國的一種創(chuàng)新。作為一種制度創(chuàng)新，經(jīng)濟責任審計確立的基本依據(jù)可以用審計動因?qū)W說之“受托經(jīng)濟責任觀”給予恰當?shù)慕忉?，它是審計產(chǎn)生之歷史本原的回歸。當前，我國經(jīng)濟責任審計還處于探索與完善階段。經(jīng)濟責任審計實踐中還存在許多亟待解決的問題，有關經(jīng)濟責任審計理論方面深入、系統(tǒng)的研究仍然缺乏，尚待深化。經(jīng)濟責任審計的確立為我們創(chuàng)新審計導向模式提供了現(xiàn)實可能。本文提出的經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ绞沁m應受托經(jīng)濟責任內(nèi)涵的拓展而對經(jīng)濟責任審計實踐的理論創(chuàng)新，有利于更加有效地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在加強干部管理監(jiān)督、促進黨風廉政建設、推動完善國家治理和保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面的“免疫系統(tǒng)”功能。
二、經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ降睦碚摶A
（一）受托經(jīng)濟責任理論
受托經(jīng)濟責任理論是關于審計前提與目標的一種普遍認同的審計動因理論。受托經(jīng)濟責任是現(xiàn)代會計、審計之魂。受托經(jīng)濟責任內(nèi)涵的不斷拓展，是推動審計理論不斷創(chuàng)新的內(nèi)在依據(jù)。隨著社會經(jīng)濟活動的日益復雜化，委托人對受托人經(jīng)管受托經(jīng)濟資源的要求不斷變化，致使受托經(jīng)濟責任關系從受托財產(chǎn)保管責任擴展到受托經(jīng)營責任、受托管理責任，使審計目標從查錯防弊轉(zhuǎn)向會計報表的公允性、可信性，審計模式從賬項導向?qū)徲嬆Ｊ桨l(fā)展到制度導向?qū)徲嬆Ｊ?，再發(fā)展到風險導向?qū)徲嬆Ｊ?，審計種類從單純的財務審計向經(jīng)營審計、管理審計、“3E”審計、績效審計發(fā)展，甚至使審計超越了傳統(tǒng)審計的領域，如環(huán)境審計、社會責任審計等。
受托經(jīng)濟責任理論認為，現(xiàn)代審計作為一種特殊的經(jīng)濟控制，其本質(zhì)目標是保證和促進受托經(jīng)濟責任的全面有效履行。受托經(jīng)濟責任就是按照特定要求或原則經(jīng)管受托經(jīng)濟資源并報告其經(jīng)管狀況的義務。審計產(chǎn)生、發(fā)展的首要前提是受托經(jīng)濟責任關系的存在。
在受托經(jīng)濟責任關系中，委托人自然希望受托人能夠誠實地、令人滿意地履行受托經(jīng)濟責任，不僅要實現(xiàn)其受托財產(chǎn)（資本）的保值，而且要實現(xiàn)其財產(chǎn)（資本）的增值；而受托人也具有向委托人交待或表明其在誠實地、認真地履行受托經(jīng)濟責任，以便繼續(xù)獲得委托（投資）的內(nèi)在需要與動機?；谑芡腥说男枰c動機產(chǎn)生了會計的需要，即借助于會計來反映受托經(jīng)濟責任的履行情況。
基于委托人的愿望和保證受托人會計反映的真實公允性或可信性，產(chǎn)生了對審計的需要，即委托人借助于審計來控制受托人受托經(jīng)濟責任的履行過程和狀況，以及受托人提供的會計報告的質(zhì)量（即真實公允性或可信性）。在現(xiàn)實生活中，由于與受托人特別是經(jīng)營管理活動存在著法律上、空間上和時間上的分離性，以及專業(yè)知識障礙和時間、成本方面的若干限制，委托人往往不能直接控制受托人的受托經(jīng)濟責任履行過程和會計報告的質(zhì)量，必須借助于一個獨立的第三者來實現(xiàn)這種控制，即審計產(chǎn)生的重要原因。而受托人為了表明其受托經(jīng)濟責任履行情況并取信于委托人，也愿意接受此種控制。
為了保證和促使受托經(jīng)濟責任得到有效的履行，就需要有相應的審計模式對委托人所掌管的經(jīng)濟資源及其投入和產(chǎn)出的結果進行確認、計量、記錄和報告，以如實反映受托人履行職責的情況。
受托經(jīng)濟責任理論著重研究了資源的所有權和經(jīng)營權分離后委托人與受托人之間的相互關系，為本文的系統(tǒng)研究提供了理論基礎。
（二）經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较率芡薪?jīng)濟責任狹義與廣義的闡釋
1.經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较率芡薪?jīng)濟責任狹義的解釋
經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较?，狹義的受托經(jīng)濟責任是一種法律概念，它是指經(jīng)濟責任人對資源的法定的直接利益所有者（委托人）的責任。這種法定的利益所有者包括股份企業(yè)或公司的股東、國有企業(yè)的國家（政府）、政府的納稅人、慈善機構的捐贈者等。按照狹義的受托經(jīng)濟責任理論（也稱為傳統(tǒng)受托經(jīng)濟責任理論），經(jīng)濟責任人應該向也只向委托人即直接利益所有者報告資源的經(jīng)管狀況――其所應承擔并履行的受托經(jīng)濟責任。因此，在狹義的受托經(jīng)濟責任理論下，責任的指向是單一的，因為其委托人是單一的。
2.經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较率芡薪?jīng)濟責任廣義的解釋
在經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较拢瑥V義的受托經(jīng)濟責任是一種社會概念，它是指經(jīng)濟責任人對其有關的所有的利益關系人的責任。這些利益關系人是一個群體，除了特定的直接利益所有者外，還包括雖然不具有法定所有權但與經(jīng)濟責任人所代表的組織有著某種經(jīng)濟或社會聯(lián)系的其他利益關系人。對于企業(yè)而言，除了作為其直接利益所有者的股東或國家之外，其他利益關系人還包括投資者、債權人、貸款人、供應商、雇員、消費者、政府部門、地方團體、銀行、稅務機關等等。按照廣義受托經(jīng)濟責任理論（也稱為現(xiàn)代受托經(jīng)濟責任理論），所有這些方面都是經(jīng)濟責任人應予負責的對象。這是因為，任何經(jīng)濟責任人及其所代表的組織都是存在于一定的社會經(jīng)濟環(huán)境之中，一方面，其行為將影響到其各種利益關系人；另一方面，其生存與發(fā)展又必然依賴于各種利益關系人，所以，其行為必須對包括直接利益所有者在內(nèi)的所有的利益關系人負責。顯然，經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较滤傅氖芡薪?jīng)濟責任是廣義的。
3.保證和促進受托經(jīng)濟責任的全面有效履行
經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌膶徲嬆繕耸谴_認和解除特定組織之經(jīng)濟責任人履行經(jīng)濟責任的狀況，其本質(zhì)是保證和促進其承擔的經(jīng)濟責任的全面有效履行。所謂“全面”，是指全面履行“行為責任”與“報告責任”，包括行為責任與報告責任的各項內(nèi)容；所謂“有效”，是指每一項責任都必須得到切實履行，都要真正符合要求。在經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较?，就是要通過獨立、客觀、公正的檢查，對經(jīng)濟責任人履行的經(jīng)濟責任狀況予以確認，看其是否符合“全面有效”的目標要求，一旦發(fā)現(xiàn)偏離此目標要求的情形，即通過審計反饋進行糾偏，以促使經(jīng)濟責任人全面有效履行其承擔的經(jīng)濟責任。
在賬項導向?qū)徲嬆Ｊ?、制度導向?qū)徲嬆Ｊ胶惋L險導向?qū)徲嬆Ｊ较?，由于在審計對象、審計目標、審計流程、審計方法、審計評價標準和審計報告等方面均沒有明確針對受托人行為本身，因而對經(jīng)濟責任人履行經(jīng)濟責任的狀況的糾偏幾乎是不可能的。
可見，本文構建的經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ绞菍?jīng)濟責任審計實踐的理論創(chuàng)新，是汲取賬項導向、制度導向和風險導向等審計模式的成果，基于受托經(jīng)濟責任內(nèi)涵的拓展，形成的針對特定組織之經(jīng)濟責任人履行經(jīng)濟責任狀況的一種新型的組織審計行為活動的審計方式。
三、經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ降膬?nèi)涵剖析
具體來說，經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ骄褪侵笇徲嫏C構和人員接受委托人的委托，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關政策，以界定、評價特定組織的經(jīng)濟責任人的目標經(jīng)濟責任為重點，在確定目標經(jīng)濟責任的前提下，決定審計測試的范圍與程度，通過審查經(jīng)濟責任人的履責報告，對經(jīng)濟責任人履行經(jīng)濟責任的狀況發(fā)表審計意見、作出審計評價、出具審計報告的一種審計組織方式。
對于經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ降膬?nèi)涵可從以下幾個方面進行剖析與理解：
1.經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌膶徲嬛黧w是審計機構和審計人員。按照審計主體劃分，經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌膶徲嬵愋桶ㄕ畬徲嫛⒚耖g審計和內(nèi)部審計三種。
2.經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌膶徲嬁腕w是特定組織的經(jīng)濟責任人。本文所指的特定組織主要包括各級政府、企業(yè)和非營利組織。按照對特定組織類型的劃分，經(jīng)濟責任人包括從事公共管理的各級政府官員和非營利組織的各級負責人、從事營利活動的企業(yè)各級負責人。從理論上講，凡是存在受托經(jīng)濟責任關系的受托方，均可作為經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌膶徲嬁腕w。
3.經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌膶徲嬆繕耸谴_認和評價經(jīng)濟責任人履行經(jīng)濟責任的狀況。經(jīng)濟責任人所應承擔的經(jīng)濟責任包括行為責任和報告責任，其中，行為責任是經(jīng)濟責任人經(jīng)管經(jīng)濟資源的責任，目標經(jīng)濟責任是行為責任的具體表現(xiàn)形式；報告責任是經(jīng)濟責任人通過履責報告解釋說明其履行經(jīng)濟責任狀況的責任。經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌膶徲嬆繕吮砻鹘?jīng)濟責任人不僅應當全面履行包括行為責任與報告責任的各項內(nèi)容，而且每一項責任都必須得到切實履行，都要真正符合要求。
4.經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌膶徲嫴呗允菫榱藢崿F(xiàn)確認和解除經(jīng)濟責任人履行經(jīng)濟責任狀況的審計目標而設計安排的一整套措施。具體包括審計計劃和流程的設計、審計方法的選擇與運用、審計評價指標體系的構建和審計報告體系的改進等。
四、經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌母拍羁蚣?/p>
（一）責任的涵義辨析
研究責任的涵義有助于界定經(jīng)濟責任的內(nèi)涵，因為經(jīng)濟責任與其他責任的涵義之所以不同，并不在于責任的涵義發(fā)生變化，而在于責任前面的修飾詞“經(jīng)濟”，在理解責任的涵義的基礎上才能理解經(jīng)濟責任的涵義。
在古代漢語中，“責”與“任”連接形成“責任”的用法并不多見，常見單用“責”字?，F(xiàn)代漢語中的“責任”是從古代漢語中的“責”發(fā)展而來的?！柏煛痹诠糯鷿h語中是一個多義的概念，至少有六種涵義：一是求、索取；二是詰斥、非難、譴責；三是要求、督促；四是處罰、處理；五是義務、責任、負責；六是債。
在現(xiàn)代漢語中，《漢語大詞典》認為，漢語中“責任”有三層涵義：其一，使人擔當起某種職務和職責；其二，分內(nèi)應做之事；其三，做不好分內(nèi)應做的事，因而應承擔的過失。第一層涵義，實際上仍然把“責任”作為復合詞，大都見于古代漢語中。在現(xiàn)代漢語中，“責任”的涵義一般是指后兩種。
張文顯認為“責任”一詞的基本語義有三方面：其一，“責任”即為分內(nèi)應做的事，如“崗位責任”、“盡職盡責”等。這種責任實際上是―種角色義務，在這種意義上使用“責任”，其中心意思仍為“義務”。其二，對特定事項的發(fā)生、發(fā)展、變化及其成果負有義務。如“擔保責任”、“舉證責任”。其三，因沒有做好分內(nèi)之事（沒有履行角色義務）或沒有履行義務而應承擔的不利后果或強制性義務，如“違約責任”、“侵權責任”、“賠償責任”等。
馮軍收集了《法制日報》1993年4月1日至30日76個有關“責任”的用語例，并對所收集的用語例進行分析，結果表明，“‘責任’一詞是在三種意義上被使用的，即‘義務’、‘過錯、譴責’、‘處罰、后果’”。
劉作翔、龔向和認為，“從語義的角度來分析，‘責任’一詞有廣義和狹義之分，廣義的責任一般是指在政治、道德或在法律方面所應為的行為的程度和范圍，在這里，責任是主體的角色義務或職責，可以通俗地理解為特定主體分內(nèi)應做的事。狹義的責任是主體違反某種義務時所要承擔的不利后果或不利的狀態(tài)，也就是有的學者所言的‘基于一定的義務而產(chǎn)生的合理負擔’”。
張賢明認為責任包括兩層涵義。第一層涵義屬于積極意義上的責任，說明責任與責任主體的社會角色是相聯(lián)系的，是各種社會規(guī)范要求社會成員負擔與自己的社會角色相適應的行為，表明了社會對責任主體的行為預期；第二層涵義屬于消極意義上的責任，說明社會對行為不符合社會規(guī)范的成員所給予的譴責和制裁，反映社會對其成員不履行或沒有履行好積極意義上的責任進行的處置，是社會成員因為沒有做好分內(nèi)之事而引起的。前者是后者的基礎，只有首先界定了前者，才有可能界定后者。
張賢明進一步指出，責任的兩層涵義中包含著評價的因素，即對責任主體的行為是否做好了分內(nèi)之事以及沒有做好分內(nèi)之事時應該受到何種處置進行評價。
審計署審計科研所認為，責任是一個人應盡的職責，應該承擔的過失?；蛘哒f是一個領導干部應當做的事做了沒有，做的效果如何。
綜上所述，責任的內(nèi)涵具有復雜性和多層次性。它包括三個有機組成部分：第一，責任主體的分內(nèi)之事；第二，責任主體沒有做好分內(nèi)之事時應受的譴責和制裁；第三，對責任主體行為的評價。這三部分都與責任主體的社會角色相關。在社會中的角色不一樣，責任主體的分內(nèi)之事、評價的標準、應受的處置就不同，責任的具體內(nèi)涵也就有所區(qū)別。
（二）經(jīng)濟責任涵義的界定
姜彥秋認為，經(jīng)濟責任主要是指作為國有企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人，對本單位全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值、增值情況承擔的經(jīng)營責任及其他經(jīng)濟責任 。
2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，規(guī)定把領導干部任期經(jīng)濟責任和企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任定義為：“本規(guī)定所稱經(jīng)濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務?！?/p>
陳波認為，經(jīng)濟責任其更為準確的表述應該是“受托經(jīng)濟責任”，即由于受托管理他人資產(chǎn)而承擔的相對于委托人的責任 。
李三喜認為，經(jīng)濟責任分為三類：一是經(jīng)濟責任應當是當事人基于特定的職務而應承擔或履行的與經(jīng)濟相關的職責、義務；二是經(jīng)濟責任應當是當事人對其與經(jīng)濟責任相關的職務行為應當承擔的法律后果；三是經(jīng)濟責任是當事人應當承擔的經(jīng)濟上的后果，如經(jīng)濟上的賠償、補償?shù)取?/p>
筆者分析認為，上述有關經(jīng)濟責任涵義的界定并不是很完整，但對本文研究界定經(jīng)濟責任的涵義是有啟發(fā)意義的。
事實上，經(jīng)濟責任是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，資源所有者與經(jīng)營管理者之間的資源委托與受托關系引起的經(jīng)濟權力與經(jīng)濟義務。在社會的分工協(xié)作體系日益細密的情況下，受托經(jīng)濟責任關系成為現(xiàn)代社會最重要的經(jīng)濟關系，也是現(xiàn)代審計賴以產(chǎn)生的基礎?？梢哉f，社會上的每個組織、每個人都承擔著各種性質(zhì)不同、內(nèi)容不一的受托經(jīng)濟責任。從歷史上看，基于產(chǎn)權關系和市場交易所產(chǎn)生的受托經(jīng)濟責任，很早就在人們的經(jīng)濟交往中得到承認和履行。因此，筆者認為在經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较拢瑢⒔?jīng)濟責任的涵義界定為受托經(jīng)濟責任更為完整和恰當。
（三）經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较率芡薪?jīng)濟責任的概念體系
根據(jù)現(xiàn)代受托經(jīng)濟責任理論，筆者認為，在經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较?，受托?jīng)濟責任是指經(jīng)濟責任人按照特定要求或原則經(jīng)管受托經(jīng)濟資源并報告其經(jīng)管狀況的義務。由此推論，在經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较?，應該明確界定包括經(jīng)濟責任人、行為責任和報告責任三位一體的受托經(jīng)濟責任的概念體系。
1.經(jīng)濟責任人
在經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较?，受托?jīng)濟責任存在于一種委托與受托關系之中。在這種關系中，至少存在委托人和作為受托人的經(jīng)濟責任人兩方，委托人授予經(jīng)濟責任人管理和經(jīng)營經(jīng)濟資源的權力并要求其對管好、用好該種資源負責；經(jīng)濟責任人接受委托人的授權或委托并承擔起履行相應責任的義務。根據(jù)前文對經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ絻?nèi)涵的剖析，筆者認為，經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ街械慕?jīng)濟責任人是指特定組織中受托經(jīng)管經(jīng)濟資源的行為人，主要包括各級政府官員、企業(yè)負責人和非營利組織負責人。作為承擔并履行經(jīng)濟責任的主體，經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ街械慕?jīng)濟責任人具有多樣性和層次性。委托受托關系以及與受托經(jīng)濟責任的關系如圖2所示。
2.經(jīng)濟責任人的行為責任
經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌慕?jīng)濟責任人的行為責任是按照委托人關于治理性、控制性、合法合規(guī)性、效益性、環(huán)境性、社會性等要求經(jīng)管受托經(jīng)濟資源的責任。委托人的要求代表了其對經(jīng)濟責任人之理想行為所持的期望，反映的是社會的客觀需要，而社會需要的層次與水平總是不斷提高和發(fā)展的，因此，受托經(jīng)濟責任的內(nèi)涵自然呈現(xiàn)出不斷拓展的趨勢。
經(jīng)濟責任人的行為責任一般可以通過多種形式予以確立，從而形成行為責任的目標化的具體表現(xiàn)形式――目標經(jīng)濟責任。目標經(jīng)濟責任既可以通過法律、法規(guī)、預算、計劃或合同、契約等形式確立；也可以由習慣或習俗確立；可以是書面的形式，也可以是口頭的形式。其主要內(nèi)容應當包括治理責任、經(jīng)濟權力控制責任、管理舞弊控制責任、績效責任、環(huán)境保護責任和社會責任。
3.經(jīng)濟責任人的報告責任
經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌氖芡薪?jīng)濟責任應具有可計量性，即能夠通過貨幣形式或其他標準予以計量，并通過報告的形式（如財政財務報告、社會責任報告等）對計量結果予以報告。報告的形式也將隨著受托經(jīng)濟責任內(nèi)涵的變化而變化。
經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌慕?jīng)濟責任人的報告責任的主要內(nèi)容是按照公允性或可信性的要求編報履責報告，以公允反映經(jīng)濟責任人履行行為責任方面的內(nèi)容。
由于目標經(jīng)濟責任是行為責任目標化的具體表現(xiàn)形式，所以經(jīng)濟責任導向?qū)徲嬆Ｊ较碌穆呢焾蟾鎸嵸|(zhì)上應該是解釋說明經(jīng)濟責任人履行目標經(jīng)濟責任狀況的報告體系，為了全面反映治理責任、經(jīng)濟權力控制責任、管理舞弊控制責任、績效責任、環(huán)境保護責任和社會責任，履責報告體系應當包括財政財務報告、內(nèi)部控制報告、治理結構報告、財經(jīng)法紀遵循報告、經(jīng)濟權力行使報告、經(jīng)營活動報告、經(jīng)營目標報告、舞弊防范報告、環(huán)境責任報告、社會責任報告（如圖3所示）。
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【關鍵詞】 高校 經(jīng)濟責任與經(jīng)濟問責 難點與對策
一、高校領導干部經(jīng)濟責任
經(jīng)濟責任是經(jīng)濟責任審計永遠的主題，經(jīng)濟責任最新且最權威的定義是中共中央辦公廳、國務院辦公廳中辦發(fā)[2010]32號《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》第四條本規(guī)定所稱經(jīng)濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務。經(jīng)濟責任具有涉及面廣、政策性強、任務復雜的特點。高校領導干部經(jīng)濟責任是指高校領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本部門、本單位的財務收支以及有關經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務。高校領導干部任期的經(jīng)濟責任主要包括三個方面：經(jīng)濟管理責任、經(jīng)濟發(fā)展責任和個人經(jīng)濟行為責任。具體細分主要是指履行經(jīng)濟政策執(zhí)行責任、經(jīng)濟決策責任、經(jīng)濟管理責任、經(jīng)濟效益責任、廉政監(jiān)督責任等。
二、高校領導干部經(jīng)濟問責
為規(guī)范領導干部的行為，增強領導干部的責任意識，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2009年7月印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。該規(guī)定的頒布實施昭示了對黨政領導干部實行問責進入法制軌道。問責制的本質(zhì)在于對領導干部的權力進行監(jiān)督以及對過失權力進行責任追究，防止權力腐敗，保障公眾利益。高校作為公共資金投入較多、社會資源占用較廣、民生關注度高的教育領域，建立健全高校領導干部任期經(jīng)濟責任，明確高校領導干部經(jīng)濟目標，提高高校領導干部敬業(yè)履責能力，對高校領導干部實行經(jīng)濟問責大有必要。
高校領導干部經(jīng)濟問責是對高校領導干部履行的經(jīng)濟責任客觀評價，通過必要的責任追究機制，落實高校領導干部所應承擔的責任。高校領導干部實行經(jīng)濟問責就是要做到既要處罰追究履責不到位的領導，又要獎勵、重用、提拔履責好的領導，這樣才能弘楊正氣，確保高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。高校審計部門通過對高校領導干部開展經(jīng)濟責任審計，為高校領導干部經(jīng)濟問責提供了切實可靠的基礎。
三、當前高校領導干部經(jīng)濟問責的難點
1、經(jīng)濟責任不明導致問責困難
盡管教育部、財政部、審計署等各主管部門對高校的有關經(jīng)濟責任做了許多相關規(guī)定，在一定程度上規(guī)范了高校領導干部的經(jīng)濟責任范圍和法律職責，確定了領導干部在高校經(jīng)濟活動中的地位和重要性，對高校領導干部今后工作的開展起到了十分重要的指導作用。但從目前現(xiàn)狀來看，高校經(jīng)濟復雜，崗位各有不同，經(jīng)濟責任面廣，高校領導干部經(jīng)濟責任不明，經(jīng)濟責任模糊，時有責任交叉和責任無人承擔的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)濟問責是責任承擔，問責問到個人時重點是經(jīng)濟責任劃分、職責明確、權責明晰，由于高校經(jīng)濟責任沒有貫穿高校整個經(jīng)濟循環(huán)過程，經(jīng)濟責任不明導致高校領導干部經(jīng)濟問責難以落到實處。
2、經(jīng)濟問責難以常態(tài)化
時下高校領導干部經(jīng)濟問責一般為“運動式問責”和“人治式問責”，其通常具有間斷性的和不經(jīng)常性的特點，多以事故發(fā)生或造成不可挽回的損失后被動地善后，而且由于經(jīng)濟問責制度及其執(zhí)行程序欠清晰，很多情況下出現(xiàn)無法可依或執(zhí)行偏差，導致經(jīng)濟問責的結果缺乏公正性，經(jīng)濟問責缺乏持續(xù)性和普適性。因此，要實現(xiàn)高校經(jīng)濟問責從“人治式問責”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)式問責”，低效問責轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝栘煛８咝＝?jīng)濟問責制急待加快法治化建設步伐，從制度上重視程序性問責，確保經(jīng)濟責任問責制的合法性和連續(xù)性，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟責任問責制的效能。
3、經(jīng)濟問責公眾參與匱乏
《暫行規(guī)定》第三條：“對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。”目前高校領導干部經(jīng)濟問責只是高校上級對下級的問責，高校全社會公眾的力量包括輿論媒體、人民代表、民主黨派等沒有充分參與到高校領導干部經(jīng)濟問責中來，特別是高校的廣大教職員工沒有參與，經(jīng)濟問責公眾參與匱乏。因此，要充分調(diào)動廣大教職員工行使權利的積極性，對認為沒有履行或者沒有履行好其經(jīng)濟職能的高校領導干部進行控告和申訴，進而追究其經(jīng)濟責任。只有這樣，高校領導干部才會在公眾強有力的監(jiān)督之下認真履行自己的
濟責任。
四、推進高校領導干部經(jīng)濟問責的對策
1、宣教警示優(yōu)化問責環(huán)境
在高校，教學和科研是學校工作中的重中之重，很多從事經(jīng)濟管理工作的高校領導干部都是行政、教學科研雙肩挑，對經(jīng)濟責任和經(jīng)濟責任問責的重要性認識不足。因此，高校要不斷加強對領導干部經(jīng)濟問責的宣傳教育工作，調(diào)動師生公眾參與監(jiān)督，不斷提高高校領導干部經(jīng)濟責任問責意識。充分發(fā)揮高校黨校這一組織機構的作用，以及借助各類各級干部培訓班、會議、文件等這些工作平臺增強高校領導干部對經(jīng)濟工作的了解，增強高校領導干部的經(jīng)濟責任意識和大局意識，促進貫徹落實科學發(fā)展觀，提高高校領導干部的履責能力，建立健全各級經(jīng)濟責任制，以責為依據(jù)，責權利相結合，用制度管事、管人、管財，使各部門領導在其經(jīng)濟工作中按規(guī)定行使權力，按規(guī)定承擔責任，極大可能地優(yōu)化問責環(huán)境。
2、經(jīng)濟責任告知
為了使高校各處（部）、學院（系）、直（附）屬單位負責人進一步明確任期經(jīng)濟責任，全面履行經(jīng)濟管理職責，確保高校領導干部經(jīng)濟問責順利進行，倡導將高校領導干部任期經(jīng)濟責任進行事先告知。告知的內(nèi)容主要包括：任職期間依法履行經(jīng)濟管理職責，建立健全單位內(nèi)部管理制度，執(zhí)行重大經(jīng)濟事項決策、重要項目安排、大額資金的使用事項集體討論決策制度，對本單位所有經(jīng)濟活動及其財務收支負有領導責任，二級單位分管領導對二級單位負責人負責，對其主管事項履行經(jīng)濟職責，監(jiān)督、檢查相關人員正確履行崗位責任，嚴格遵守國家和學校有關經(jīng)濟管理、財務管理、經(jīng)費管理、國有資產(chǎn)管理、招投標管理等各項管理制度，落實財務分級管理責任制，包括經(jīng)費分配（含預算經(jīng)費、獎酬金等）和財務報銷等辦法，及時處理單位債權債務、糾紛和遺留問題，維護單位資產(chǎn)的安全、完整，確保資產(chǎn)的保值增值，提高資源使用效益，杜絕損失浪費，落實上級財政、稅務、審計、物價等部門及學校有關職能（部）處對本單位有關財務、經(jīng)濟責任審計和其他有關經(jīng)濟工作檢查提出的整改意見，本人遵守廉潔自律規(guī)定，堅持廉潔從政，認真及時辦理離任、接任的有關經(jīng)濟手續(xù)，做好經(jīng)濟責任交接工作，并以書面形式告知高校領導干部，尤其是對新提拔上任的高校領導干部實行經(jīng)濟責任告知作用巨大。
3、經(jīng)濟責任承諾
高校領導干部實行經(jīng)濟責任承諾制是以制度的形式明確高校領導干部應當履行的經(jīng)濟責任，并承諾給國家和高校造成經(jīng)濟損失的愿意接受責任追究和處理。這一工作由高校管理干部的組織部門牽頭，人事、審計等部門協(xié)調(diào)配合，與領導干部簽訂《領導干部經(jīng)濟責任承諾書》，要求高校領導干部正確對待經(jīng)濟責任告知的高校領導干部科學決策、可持續(xù)發(fā)展、依法行政、廉潔從政等經(jīng)濟責任，準確把握應當履行的經(jīng)濟責任內(nèi)容，承諾自覺接受監(jiān)督，這不僅增強了高校領導干部嚴格執(zhí)行政策法規(guī)的意識，在起到了較好的警示和預防作用的同時，也提前給高校領導干部經(jīng)濟問責敲響了警鐘。
4、經(jīng)濟責任審計結果公開
經(jīng)濟責任審計將經(jīng)濟問責擴展到經(jīng)濟領域，將領導干部工作的經(jīng)濟責任、經(jīng)濟管理績效、尤其是經(jīng)濟決策的績效納入經(jīng)濟問責的視野，經(jīng)濟責任審計問責促進了問責制度的常態(tài)化，有力地促進了問責制度的發(fā)展，逐漸成為有效的問責方式之一。審計署早在1996年就發(fā)布了有關通報和公布審計結果的規(guī)定，2001年頒布了《審計機關公布審計結果準則》，2002 年頒布了《審計署審計結果公告試行辦法》等規(guī)范性文件，2010年中央兩辦[2010]32號《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》第三十八條規(guī)定，“各級黨委和政府應當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結果公告制度”。高校領導干部經(jīng)濟責任審計結果公開能滿足廣大師生對高校領導干部履行經(jīng)濟職責的信息需求，能給領導干部本人和被審單位產(chǎn)生問責的壓力，降低問題整改的成本，縮短問題整改的時間，從而實現(xiàn)了審計監(jiān)督工作由治標向治本的轉(zhuǎn)變。
高校領導干部經(jīng)濟責任審計結果公開包括：一是確定公開的對象，審計對象可全公開或選擇性公開，選擇性公開時一般選擇教職工關注度高、代表性強、師生反映多、宣教警示作用大、負面影響小的審計對象，逐步完善審計對象全公開。二是公開的程序，由審計處與組織部、紀委、監(jiān)察、人事處、計劃財務處等
經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議成員單位共同研究商定和會簽，并報請高校黨委書記、校長審簽，跟蹤反饋審計結果公開的情況。三是公開的范圍，被審領導干部所在部門和單位的新老領導班子成員；被審領導干部本所在部門和單位中層干部以上人員或單位全體人員；高校各二級單位等。四是公開的內(nèi)容，主要包括被審領導干部審計情況、審計發(fā)現(xiàn)的問題、審計結果、審計提出的建議意見等。五是公開的形式，一般多采取會議、通報、文件、網(wǎng)絡等方式進行公開。
5、經(jīng)濟責任追究
經(jīng)濟責任追究是推進經(jīng)濟問責的又一得力措施，高校領導干部經(jīng)濟責任追究是高校領導干部經(jīng)濟責任審計的歸結點，是加強高校領導干部管理和監(jiān)督的必不可少的重要環(huán)節(jié)。高校黨委、行政及其組織、紀檢、監(jiān)察、審計、財務等部門根據(jù)工作職責權限對高校領導干部經(jīng)濟責任人進行責任追究，做出處罰決定。經(jīng)濟責任追究的形式有多種：一是組織處理，包括誡勉談話，責令檢查，通報批評，警告、記過、降職，責令辭職、免職、開除等。二是經(jīng)濟處罰，包括責令賠償損失、扣減薪金等。三是職業(yè)禁入，指多少年內(nèi)或者終身不得擔任領導干部。違反國家有關法律法規(guī)的，依法承擔相應的法律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。高校領導干部經(jīng)濟責任追究在實際工作中重在原則明確、程序清淅、內(nèi)容全面、方法操作性強，并將經(jīng)濟責任追究結果公告，可促進高校經(jīng)濟問責有力實施。
（注：本文系教育部財務管理研究課題，項目編號：no[2010]328。）
【參考文獻】
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會計責任 審計責任 區(qū)分 關系
一、會計責任與審計在責任的概念會計責任是對被審計單位而言的，指被審計單位的管理層和治理層對其所編制和提供的財務報表所應承擔的責任。根據(jù)《獨立審計準則》的規(guī)定，被審計單位負有以下會計責任：建立和健全本單位的內(nèi)部控制制度，保護本單位的資產(chǎn)安全和完整；保證提交審計的會計資料真實、合法和完整。審計責任是注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務、出具審計報告所應負的責任，包括注冊會計師的審計法律責任和審計職業(yè)責任。其法律責任是指注冊會計師出現(xiàn)工作失誤或欺詐時，在法律上應承擔的責任；職業(yè)責任是指注冊會計師在承辦審計業(yè)務時應履行的義務和職責。法律責任和職業(yè)責任是審計責任的兩個方面，兩者是互相補充、緊密相連的，法律責任一般建立在職業(yè)責任基礎上，即注冊會計師首先應當違反了職責，并給相關利益人造成了經(jīng)濟損失，才有承擔法律責任的可能。注冊會計師承擔法律責任的“四要件”為：①存在不實審計報告；②注冊會計師存在過失；③利害關系人遭受損失；④所遭受損失與注冊會計師的過失存在因果關系。符合條件②時，我們認為注冊會計師應承擔職業(yè)責任；符合以上四個條件，才可認為注冊會計師應承擔法律責任。
二、會計責任與審計責任的關系會計責任與審計責任是辯證統(tǒng)一的關系，兩者既存在相似點又有不同之處，由于會計責任與審計責任之間存在著密切的關系，致使兩者的界定比較困難。明確兩個概念的關系具有很重要的現(xiàn)實意義。（一）會計責任與審計責任的統(tǒng)一性。會計責任與審計責任的統(tǒng)一性體現(xiàn)在三個方面：一是共生性。會計責任與審計責任的產(chǎn)生是在所有權和經(jīng)營權分離的環(huán)境下，由于委托矛盾的存在而激發(fā)的。受托責任關系的存在是會計責任與審計責任的持續(xù)原因。第二次工業(yè)革命后，公司所有權和經(jīng)營權開始分離，受托經(jīng)濟責任關系確立，所有者只享有對企業(yè)重大事項的決策權和分紅權而無權干涉企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營，受托方應該以報告形式，將受托經(jīng)濟過程與結果通過會計記錄想所有者匯報，并保證其報告的認定應該是客觀真實的，這就是會計責任。但會計報告所表述的受托責任履行情況是否屬實，客觀上需要由獨立的第三者予以證實，這樣產(chǎn)生了另一種受托關系―審計關系，審計的目標在于評價受托經(jīng)濟責任。二是責任對象相同。因為財報信息使用者很廣泛，責任主體不僅要對投資者負責，還要對債權人、客戶、政府部門、供應商等等負責，故一旦出現(xiàn)財務造假事件，無論是哪方責任，財報信息使用者就會將矛頭同時指向會計責任主體和審計責任主體。三是會計責任和審計責任的客體相同。會計資料的真實性、合法性與完整性是會計責任與審計責任的共同客體。會計資料作為管理當局報告其受托經(jīng)濟責任履行情況的書面文件，其真實性、合法性與完整性也就當然成為管理當局會計責任的核心問題。而注冊會計師的審計責任則是以管理當局提供的會計資料為考核對象，對衡量會計資料質(zhì)量的真實性、合法性與完整性發(fā)表意見。（二）會計責任與審計責任的差異性。會計責任與審計責任的差異性體現(xiàn)在三個方面。一是經(jīng)濟契約關系不同。所有者與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟契約關系下產(chǎn)生了公司管理當局承擔的會計責任；而注冊會計師承擔的審計責任則是以審計業(yè)務的委托人與會計師事務所之間的經(jīng)濟契約為基礎的。二是責任內(nèi)容不同。會計責任的內(nèi)容是選擇合適恰當?shù)臅嬚哒媸枪实挠涗浌窘?jīng)濟活動、反應經(jīng)濟成果，建立和健全本單位的內(nèi)部控制制度，保護本單位的資產(chǎn)安全和完整，保證提交審計的會計資料真實、合法和完整性；而審計責任的內(nèi)容是實施必要審計程序，按照獨立審計準則的要求對被審計單位出具審計報告，保證審計報告的真實性、合法性。三是責任角色不同。會計責任主體是會計信息的“生產(chǎn)者”角色，而審計責任主體則是會計信息的“檢驗者”。（三）會計責任與審計責任的關系。審計責任的履行對會計責任主體履行會計責任起到一種預防和威懾作用的作用，被審計單位明確其財務報告將接受注冊會計師的審計，促使其按規(guī)范進行會計處理，否則，可能面臨的是非標準意見審計報告；注冊會計師充分履行審計責任，通過必要審計程序，基于一定重要性水平，對被審計單位財務報告中存在的重大錯報、漏報提請其進行調(diào)整，還可以就其內(nèi)部控制方面的重大缺陷提出管理建議書，促進被審計單位充分履行會計責任。
三、區(qū)分會計責任與審計責任的現(xiàn)實意義通過以上分析，我們可以看出，雖然會計責任與審計責任存在著很多共性的地方，但是我們不能因此將兩者混淆，正確區(qū)分會計責任與經(jīng)濟責任具有重要指導意義。（一）有助于促進管理當局履行會計責任，克制財務舞弊，提高會計信息質(zhì)量。近年來，財務造假事件層出不窮，其中原因不乏被審計單位對自身責任認識上的模糊，這往往使注冊會計師成為造假企業(yè)的“替罪羊”，正確區(qū)分會計責任和審計責任會避免類似事情的發(fā)生，提高會計信息質(zhì)量，促進證券等金融市場的發(fā)展。（二）有助于增加注冊會計師的責任感，規(guī)范審計工作程序，提高審計工作水平。注冊會計師只有保持應有的職業(yè)獨立性，按審計準則實施應有的審計程序，切實履行了審計職責，才能免于進行財務造假的被審計單位的“陷害”，維護自身權益，不做“替罪羊”。（三）有助于司法部門對類似案件的處理，明確了兩種責任的區(qū)別，司法部門即可明辨責任方，公正處理類似案件，維護合法權益。
參考文獻：
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一、審計目標
通過對全市環(huán)保系統(tǒng)主要領導干部任期經(jīng)濟責任審計及履行職責所在單位財政財務收支審計，核實經(jīng)濟事項，劃分經(jīng)濟責任，作出審計評價。加強對單位財政財務收支的審計監(jiān)督，提高單位財務管理，嚴肅財經(jīng)法紀?？陀^反映領導干部履行職責，完成目標任務、依法行政、廉潔自律、執(zhí)行財經(jīng)法紀、建立和完善內(nèi)控制度等情況，加強黨風廉政建設，為干部監(jiān)督、管理服務，為各級黨委和政府考核、獎懲、任免領導干部及加強宏觀管理提供決策參考依據(jù)。
二、審計范圍
市、縣（區(qū)）環(huán)保系統(tǒng)主要領導干部任職期間的經(jīng)濟責任履職情況，必要時追溯其他年度和延伸至有關單位。
三、審計內(nèi)容和重點
（一）履行部門職能職責，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展責任情況
1.年度工作目標任務完成情況。依據(jù)當?shù)攸h委、政府和上級主管部門下達的目標任務等相關資料，檢查領導干部帶領單位全體人員是否正確高效履行職能職責，圓滿完成各項年度工作目標任務，促進部門相關經(jīng)濟建設和事業(yè)發(fā)展。
2.領導干部任期內(nèi)單位和個人獲得了哪些獎勵，取得了哪些成效。
（二）履行貫徹執(zhí)行政策責任情況
主要審查主要領導干部任職期間，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)情況，重點檢查是否采取有效措施，制定完善制度，積極推進我市生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；檢查排污費、環(huán)境監(jiān)測服務費等行政事業(yè)性收費情況；檢查建設項目的建設程序、政府采購、經(jīng)費管理、國有資產(chǎn)管理等相關法律法規(guī)以及依法行政、文明執(zhí)法情況。
（三）履行重大經(jīng)濟決策責任情況
通過座談、查看會議記錄、紀要等方式，主要審大經(jīng)濟決策管理制度的建立和執(zhí)行情況。重點檢查被審計領導干部在任職期間，是否主持該局制定了局黨組工作規(guī)則、局長辦公會議事規(guī)則、重大決策程序規(guī)定等制度，檢查基建項目和重大預算資金、專項資金開支等重大經(jīng)濟決策依據(jù)和程序是否合法、合規(guī)，有無經(jīng)過集體研究？決策是否科學、是否民主？是否存在因決策失誤造成國有資產(chǎn)損失浪費等問題。
（四）履行財政財務責任情況
1.專項資金管理、使用情況。重點檢查環(huán)境保護、污染源綜合治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治等專項資金是否?？顚Ｓ?？有無截留、擠占、挪用情況？對企業(yè)和項目單位使用的專項資金，要一查到底，跟蹤檢查項目建設情況和資金使用及效益情況。
2.行政事業(yè)性收費及罰款情況。重點檢查收費依據(jù)是否充分？是否有收費文件、收費許可證？收費標準、收費票據(jù)是否合法合規(guī)？是否執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定？是否及時足額上繳？
3.財政預算執(zhí)行情況。重點檢查部門年初預算與執(zhí)行結果的主要差異和形成原因，預算變化依據(jù)是否充分？部門預（決）算編報口徑是否規(guī)范？基本支出與項目支出是否相互混淆等問題？重大支出是否合規(guī)、合法、合理？應由政府采購的辦公設備設施是否經(jīng)過了政府采購？各項資金往來是否正常？
4.經(jīng)費管理及“三公經(jīng)費”開支情況。重點檢查是否執(zhí)行一支筆審批？審批手續(xù)是否齊全？依據(jù)是否充分？檢查近三年的公務用車、公務接待、公費出國出境等支出增減變化情況和占公業(yè)務費的比重情況，要重點延伸2013年1-3月“三公經(jīng)費”與上年同期增減的變化情況；檢查是否建立歸口接待、接待費審批報銷制度，檢查是否進行汽車單車核算、是否建立市內(nèi)定點加油和定點維修制度、新增車輛購置情況，接待費和車輛運行維護費支出在管理上是否存在薄弱環(huán)節(jié)及超標購置小轎車、業(yè)務用車等問題。
（五）履行監(jiān)督管理責任情況
1.主要領導干部在任期期間建立內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況。重點檢查是否制定和完善了內(nèi)部重要經(jīng)濟管理制度，包括票據(jù)管理、預算管理、財務管理、資產(chǎn)管理等方面，以及這些內(nèi)部重要經(jīng)濟管理制度的實際執(zhí)行情況。是否采取有效措施，積極采取科學方法、先進設施設備，努力提高現(xiàn)代化管理服務水平等。
2.審查主要領導干部在任期期間對下屬事業(yè)單位或企業(yè)是否認真履行兼管職責情況，是否促進下屬事業(yè)單位或企業(yè)規(guī)范財政財務資金管理、提高效益。
（六）履行廉政規(guī)定責任情況
通過座談、民主測評、公布舉報電話和向紀檢部門索取舉報線索等方式，主要審查被審計領導干部本人遵守國家財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定情況。重點根據(jù)群眾舉報材料和紀檢部門反映的情況，檢查被審計領導干部個人有無經(jīng)濟問題和違反廉政紀律規(guī)定的問題。
四、審計工作組織安排
（一）環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計是行業(yè)審計，由市局經(jīng)濟責任審計分局統(tǒng)一領導，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。各審計組要按照工作方案的總體要求，結合被審計單位特點與實際，搞好審計調(diào)查了解，本著有所側重、有所區(qū)別地制定審計實施方案，并認真組織實施。
（二）各審計組組長由經(jīng)責分局的局長擔任，相關科（股）室的負責人任副組長，組織精干力量實施審計。市局由經(jīng)濟責任審計科具體負責業(yè)務指導、檢查、匯總工作。
五、審計工作要求
（一）統(tǒng)一思想，明確要求，全面提升經(jīng)濟責任審計質(zhì)量和水平。各審計組要嚴格審計程序、規(guī)范審計行為、加強質(zhì)量控制；要以財政財務收支審計為基礎，善于“跳出賬本搞審計，圍繞職能搞審計”，緊密結合該單位職能職責的履行情況和業(yè)務活動資料，細心核查相關聯(lián)的經(jīng)濟事項。要高度重視經(jīng)濟責任審計工作的整體性，做好取證工作，確保事實清楚、評價恰當、定性準確，全面提升經(jīng)濟責任審計質(zhì)量和水平。
（二）按照“八統(tǒng)一”的要求組織實施，確保高效規(guī)范、上下聯(lián)動、同步整體推進。要認真執(zhí)行《省審計機關經(jīng)濟責任審計實施程序規(guī)范要點》、《省審計機關經(jīng)濟責任審計報告編寫規(guī)范（試行）》規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作，提高經(jīng)濟責任審計工作水平。
（三）嚴肅查處違法違規(guī)問題，維護財經(jīng)秩序，促進黨風廉政建設。要繼續(xù)把揭露和查處嚴重違法違規(guī)問題擺在經(jīng)濟責任審計的重要位置，嚴肅查處亂收費、亂罰款、使用虛假發(fā)票虛報冒領、擠占挪用、轉(zhuǎn)移或私存私放財政資金以及利用資金分配權、行政執(zhí)法權為單位和個人謀取利益或向所屬單位轉(zhuǎn)移財政資金等嚴重違法違規(guī)行為。
（四）全面運用ao操作系統(tǒng)開展計算機輔助審計、運用oa管理系統(tǒng)加強審計實施管理，切實提高工作效率和質(zhì)量。
以德為先，全面提升自身素質(zhì)。擺正位置，維護班子整體團結認真履職，推動工作向前發(fā)展。廉潔奉公，保持良好工作作風。下面是小編為大家整理的述廉述職述責公文寫作材料資料，提供參考，歡迎參閱。
述廉述職述責公文寫作材料一
1.黨委書記個人述職述廉報告
以德為先，全面提升自身素質(zhì)
擺正位置，維護班子整體團結
認真履職，推動工作向前發(fā)展
廉潔奉公，保持良好工作作風
2.副區(qū)長2020年述職述廉報告
注重加強學習，著力提高履職能力
認真履責盡責，努力完成各項任務
堅持嚴以律已，筑牢廉政干凈底線
3.鎮(zhèn)黨委書記述職述廉報告
堅持講政治，忠于使命抓黨建。一是抓組織建設。二是抓常態(tài)教育。三是抓隊伍管理。
堅持謀長遠，勵精圖治促發(fā)展。一是推進沿江開發(fā)。二是建設美麗鄉(xiāng)村。三是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
堅持講實干，以人為本惠民生。一是完善基礎設施。二是推進精準扶貧。三是加強民生保障。
堅持嚴責任，維護穩(wěn)定促和諧。一是深入推進依法行政。二是始終維護統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是全力維護安全穩(wěn)定。
堅持重廉潔，從嚴治政守規(guī)矩。一是堅持抓廉政建設。二是堅持抓班子建設。
4.統(tǒng)戰(zhàn)部長述職述責述廉報告
加強學習，增強素質(zhì)，不斷提高履職能力
抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，全力完成各項任務
堅持原則，不徇私情，認真執(zhí)行工作規(guī)定
廉潔守紀，忠誠擔當，始終保持嚴謹作風
5.鎮(zhèn)黨委書記述職述廉報告
加強學習，換好腦子
深入調(diào)研，找準路子
健全制度，定好格子
廉潔自律，正好身子
勤政廉政，帶好班子
真抓實干，邁好步子
求真務實，結好果子
6.鎮(zhèn)長述職述廉報告
重學習提能力，強意識改作風
創(chuàng)思路謀發(fā)展，攻難點求突破
嚴修身拒享樂，肯吃苦抓廉政
7.辦公室主任述職述廉報告
嚴以律己，自覺加強黨性修養(yǎng)
把握思路，努力完成各項工作
敬崗愛業(yè)，動力十足勤奮工作
盡職盡責，穩(wěn)扎穩(wěn)打業(yè)績進步
廉潔自律，適應改進工作作風
8.黨委班子2020年述職述廉報告
筑牢政治忠誠，堅決做到“兩個維護”
堅持常態(tài)長效，鞏固主題教育成果
突出重點戰(zhàn)役，全力實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”
堅持穩(wěn)中求進，奮力推動穩(wěn)步發(fā)展
聚力改革創(chuàng)新，持續(xù)釋放發(fā)展動能
堅持以人為本，不斷增進民生福祉
創(chuàng)新基層治理，推進民主法治建設
夯實基層基礎，全面加強黨的建設
從嚴管黨治黨，壓緊壓實主體責任
9.人大常委會黨組2020年述職述廉報告
強化政治建設，堅持黨對人大工作的領導
強化管黨治黨，全力強化“兩個機關”作用
圍繞中心大局，推動區(qū)委決策部署落實
激發(fā)履職熱情，發(fā)揮代表橋梁紐帶作用
10.人民政府黨組2020年述職述廉報告
加強班子建設，政府工作能力進一步提升
堅持務實重行，經(jīng)濟社會發(fā)展進一步趨穩(wěn)
聚力深化改革，區(qū)域發(fā)展包袱進一步化解
強化作風引領，黨風政風建設進一步夯實
11.政協(xié)黨組2020年述職述廉報告
提高思想建設，強化理論武裝
加強黨的建設，強化政治引領
落實工作實績，強化履職擔當
推進廉政建設，落實治黨責任
加強隊伍建設，優(yōu)化能力作風
12.黨委書記述職述廉報告
加強政治建設，把好方向大局
突出發(fā)展要務，狠抓項目建設
發(fā)揚斗爭精神，勇于破難攻堅
踐行為民宗旨，著力改善民生
堅守主業(yè)主責，從嚴管黨治黨
13.區(qū)長述職述廉報告
堅持學習，強信念、長本領、提效能
堅守擔當，增動能、重提質(zhì)、惠民生
堅定方向，促改革、強攻堅、減包袱
突出重點，抓班子、帶隊伍、強素質(zhì)
廉潔自律，學法規(guī)、存戒懼、守底線
14.人大主任述職述廉報告
堅持黨的領導，把穩(wěn)政治方向
堅持依法履職，展現(xiàn)人大作為
堅持多措并舉，履行主體責任
15.政協(xié)主席述職述廉報告
始終堅持政治統(tǒng)領，思想政治基礎得到新鞏固
始終堅持服務大局，為高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻
始終堅持民生優(yōu)先，為民履職盡責展現(xiàn)新作為
始終堅持改革創(chuàng)新，協(xié)商民主模式取得新進展
始終堅持自身建設，政協(xié)工作發(fā)展邁出新步伐
述廉述職述責公文寫作材料二
16.述職述廉報告
加強黨性錘煉，自覺以新思想武裝頭腦
積極主動作為，努力推進分管部門工作
堅持廉潔自律，始終恪守紀律規(guī)矩底線
17.紀委書記述職述廉報告
加強學習，強化理論武裝，理想信念持續(xù)筑牢
恪盡職守，全面履職盡責，工作成效顯著提高
明德修身，嚴格依法執(zhí)法，標桿作用不斷凸顯
18.副縣長述職述廉報告
以鞏固主題教育成果為契機，開展政治學習
以推動重大項目完工為抓手，著力攻堅克難
以認真履行主體責任為牽引，筑牢廉政底線
19.組織部長述職述廉報告
深刻領悟初心使命，夯實信念之基
深入踐行初心使命，扛實主業(yè)之責
始終堅守初心使命，繃緊紀律之弦
20.宣傳部長述職述廉報告
注重理論學習，努力緊跟新思想
注重提能強質(zhì)，努力融入新時代
注重履職盡責，努力挖掘新實踐
注重守正創(chuàng)新，努力推進新發(fā)展
注重遵規(guī)守紀，努力甘于新常態(tài)
21.統(tǒng)戰(zhàn)部長述職述廉報告
堅持從嚴從實，鞏固主題教育成果
結合形勢任務，構筑全新工作格局
建立制度機制，落實民族宗教政策
聚焦中心工作，推進經(jīng)濟社會發(fā)展
強化政治引領，穩(wěn)固統(tǒng)戰(zhàn)工作根基
22.政法委書記述職述廉報告
提高政治站位，提升能力素質(zhì)
強化履職盡責，勇于克難攻堅
壓實主體責任，嚴守紀律規(guī)矩
23.武裝部長述職述廉報告
堅定不移鑄軍魂，抓實民兵政治工作
始終如一強業(yè)務，積極學習強能作為
圍繞主責勇?lián)?，提升備?zhàn)打仗能力
加強學習守法紀，鑄牢干事創(chuàng)業(yè)底線
24.人大副主任述職述廉報告
強化理論武裝，提高政治站位
充分發(fā)揮作用，認真履行職責
全面從嚴要求，強化作風建設
25.人大副主任述職述廉報告
以學促用，提高政治素養(yǎng)
自我革命，加強黨性鍛煉
兢兢業(yè)業(yè)，做好人大工作
想方設法，完成重點任務
盡心盡力，回應群眾呼聲
修身律己，做到清正廉潔
26.副縣長述職述廉報告
加強學習提高，增強工作能力
認真履職盡責，工作積極深入
加強作風建設，廉政勤政為民
27.副縣長述職述廉報告
以德為首，提高素養(yǎng)
培植作風，增強能力
勤奮務實，履職盡責
勤政廉潔，從嚴自律
28.副區(qū)長述職述廉報告
堅持理論學習，提高綜合素質(zhì)
圍繞工作目標，認真履行職責
不忘初心使命，保持廉潔自律
29.副縣長述職述廉報告
堅持政治建設，講規(guī)矩守道德
堅持能力建設，提升履職水平
堅持恪守勤政，努力奮斗進取
堅持落實執(zhí)行，做好分管工作
堅持廉政建設，強化自管自律
堅持學法遵法，嚴格依法行政
堅持底線思維，落實工作責任
30.副縣長述職述廉報告
提高政治修養(yǎng)，堅守精神高地
提升履職能力，擔當主業(yè)主責
一、各省級教育行政部門要充分認識經(jīng)濟責任審計工作的重要性
經(jīng)濟責任審計是促進高校領導干部全面貫徹落實國家的方針政策，增強責任意識，廉潔勤政，依法治校和提高管理水平的有效手段，也是黨中央、國務院為加強領導干部監(jiān)督管理，促進領導干部正確履行經(jīng)濟責任而采取的一項重要舉措。各省級教育行政部門要充分認識這項工作的重要意義，將省屬高校領導干部經(jīng)濟責任審計作為重要的任務抓緊抓實。
二、省屬高校領導干部經(jīng)濟責任審計范圍
各省級（代寫文章：微信：13258028938）教育行政部門對所屬普通高等學校和成人高等學校的校級領導干部在任職期滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，都應進行經(jīng)濟責任審計。
根據(jù)《國務院辦公廳關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（〔2006〕101號）、《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》（教育部令第25號）的有關精神，各省級教育行政部門也要加強對民辦高校法定代表人任期經(jīng)濟責任審計工作的指導和監(jiān)督，促進民辦高校法定代表人認真履行經(jīng)濟責任，規(guī)范民辦高校財務管理制度，保證民辦高校資產(chǎn)的安全和完整。
三、省屬高校領導干部經(jīng)濟責任審計程序
根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、政府的意見，由組織人事、紀檢監(jiān)察部門向?qū)徲嫏C關提出對高校領導干部進行經(jīng)濟責任審計的委托建議，審計機關依法實施審計。各省級教育行政部門的審計機構也可接受委托，按照以下程序開展審計：
1．送達審計通知書。在實施經(jīng)濟責任審計三日前，向被審計領導干部及所在高校送達審計通知書。
2．召開進點見面會。組織召開有被審計領導干部及學校有關部門負責人參加的審計進點會，通報審計工作的要求和具體安排，聽取被審計領導干部介紹履行經(jīng)濟責任的情況。
3．實施審計。審計人員通過審查會計憑證、賬簿、財務會計報告和財務收支電子數(shù)據(jù)，查閱與審計事項有關的文件、資料，檢查實物等方式進行審計，并取得證明材料。
4．完成審計報告?，F(xiàn)場審計結束后，審計組起草審計報告并征求被審計領導干部及所在高校的意見，完成審計報告。
5．出具審計結果報告。各省級教育行政部門根據(jù)經(jīng)濟責任審計報告出具審計結果報告，報送委托部門。
四、省屬高校領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容
省屬高校領導干部經(jīng)濟責任審計要結合高校財務管理特點和經(jīng)濟活動實際，突出審計重點，加大審計力度。主要圍繞以下內(nèi)容開展審計：
1．財務收支及重要經(jīng)濟活動的真實、合法、效益情況。核查各項資金的籌集、使用、管理是否符（代寫文章：微信：13258028938）合國家有關財經(jīng)法規(guī)、是否取得效益，以及債權、債務的真實性和管理情況。
2．資產(chǎn)管理情況。核查各類資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）是否安全、完整，管理是否規(guī)范。
3．重大經(jīng)濟決策的程序與效果。核大經(jīng)濟決策是否遵循了民主決策程序，是否取得重大經(jīng)濟成效或造成重大經(jīng)濟損失等，特別是大額資金支出、對外投資、經(jīng)濟擔保、工程建設、銀行貸款等重大經(jīng)濟事項的決策程序與效果。
4．內(nèi)控制度建設情況。核查是否貫徹執(zhí)行國家各項財經(jīng)法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度并得到有效執(zhí)行。
5．領導干部本人遵守廉政規(guī)定情況。
五、建立高校領導干部經(jīng)濟責任審計報告交接制度
各省級教育行政部門要高度重視經(jīng)濟責任審計結果的運用，建立高校領導干部經(jīng)濟責任審計報告交接制度，將審計報告列為省屬高校領導干部工作交接的內(nèi)容。通過審計報告的交接，高校領導干部能夠更加明確應承擔的經(jīng)濟責任，增強履行經(jīng)濟責任的自覺性。
六、加強對審計查出問題整改情況的專項檢查
當前，工業(yè)增加值占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的40％，工業(yè)行業(yè)企業(yè)切實履行社會責任，對穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構惠民生影響深遠、意義重大。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中在會上發(fā)表講話，肯定了過去一年工業(yè)行業(yè)企業(yè)社會責任建設的總體成效，并對國際國內(nèi)相關形勢進行了分析。他強調(diào)，推進工業(yè)行業(yè)企業(yè)社會責任建設，應進一步完善政府、行業(yè)、企業(yè)、社會“四位一體、多元共促”的協(xié)同推進機制，充分發(fā)揮各方合力的作用，構建企業(yè)社會責任建設的長效機制。
其中，政府部門應從自身職能出發(fā)，從規(guī)制、推進、監(jiān)督三方面推進企業(yè)社會責任建設；行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮服務、協(xié)調(diào)、中介、自律職能，采取措施引導和督促行業(yè)企業(yè)履行社會責任；企業(yè)應牢記責任，強化意識，提升責任管理水平和實踐能力，將履行社會責任納入制度化、規(guī)范化的軌道上來；同時，還應充分發(fā)揮社會公眾和輿論監(jiān)督的作用，營造有利于企業(yè)履行社會責任的外部環(huán)境。
對此，國家安監(jiān)總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在會上分別表示，作為管理部（代寫文章：微信：13258028938）門，安監(jiān)總局、工信部將從多方面重點開展加強對企業(yè)社會責任建設的指導工作。對于近年來中央企業(yè)社會責任工作取得的明顯進展，國務院國資委副秘書長閻曉峰發(fā)言指出，這是利益相關方共同努力的成果，并對行業(yè)協(xié)會推進企業(yè)社會責任建設提出了具體的希望和建議。
第一，報告是冀北公司深化全面社會責任的又一次成功嘗試。去年我曾參加冀北公司服務河北省經(jīng)濟社會發(fā)展白皮書，見證了冀北公司主動對接河北省和冀北五市政府的發(fā)展規(guī)劃，主動對接社會民生的鄭重承諾。暑往寒來，冀北公司執(zhí)著前行，一項項承諾逐步變成了現(xiàn)實。
報告全面客觀總結了冀北公司2012年履行社會責任、實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的奮斗歷程，較好地反映了冀北公司深入推進全面社會責任管理的最新成果。這些既是對去年的白皮書的堅實回應，也是冀北公司關心和回應利益相關方期望和訴求，將社會責任理念與公司管理相融合，創(chuàng)造經(jīng)濟、社會、環(huán)境價值服務河北省經(jīng)濟社會發(fā)展，全面社會責任工作深入推進一個新舉措。
第二，報告內(nèi)容具有較好的實質(zhì)性，體現(xiàn)了鮮明的冀北特色。在國家電網(wǎng)公司全面社會責任理念指導下，報告創(chuàng)新地提出了以“兩個價值”，“兩個先進”，“兩個定位”，“兩項活動”為核心內(nèi)容的冀北公司社會責任實踐模型，全面社會責任推進實踐路徑明確，特色鮮明。
報告中冀北公司以“社企和諧興冀”、“社區(qū)光明同行”兩項活動為載體，全面對接“經(jīng)濟強省、和諧河北”發(fā)展目標的各項工作，準確反映了公司的職責定位。報告對公司“追求員工工作價值最大化，把員工的工作成果轉(zhuǎn)化為業(yè)績、轉(zhuǎn)變成價值，形成企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展的良性互動”的突出闡述，較好體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。報告以實踐模型社會責任理念為統(tǒng)領，使得整份報告內(nèi)容全面，又渾然一體，彰顯出鮮明的冀北公司特色。
一、黨政工作部門主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容
黨政工作部門領導干部的經(jīng)濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務。審計中一般需查明如下事項：
貫徹執(zhí)行相關的法律法規(guī)，促進事業(yè)科學發(fā)展方面的情況。通過審查領導干部所在單位的規(guī)劃目標、制定的工作措施、重要經(jīng)濟指標完成的情況，核實領導干部的工作業(yè)績和取得的成效。
重大經(jīng)濟決策的情況。通過審查領導干部任職期間所在單位管理制度的制定情況，再以單位的大額專項支出為線索，審查相關支出項目是否符合國家有關法律法規(guī)和方針政策，決策程序是否符合有關管理制度規(guī)定，決策是否得到有效執(zhí)行并實現(xiàn)預期目標。
預算執(zhí)行和其他財務收支的情況。結合所在單位及下屬單位的情況，查實其預決算編報、銀行賬戶管理、資產(chǎn)管理和政府采購管理等方面是否按規(guī)定執(zhí)行，是否存在違法違規(guī)問題。
重要建設項目的建設和管理情況。主要審查領導干部在任職期間單位的重要建設項目是否符合國家基本建設程序和有關法律法規(guī)，建設資金管理是否規(guī)范并實現(xiàn)項目預期目標，以及所取得的成效。
單位內(nèi)部管理的情況。主要審查領導干部任職期間單位的內(nèi)部重要經(jīng)濟管理制度的建立和執(zhí)行情況，以及對所屬單位財務收支和重大經(jīng)濟活動的管理、監(jiān)督情況。
領導干部在履行經(jīng)濟責任過程中遵守有關廉潔從政規(guī)定的情況。通過對單位提供的財務報告、會計賬表、會計憑證及相關資料的審計，查實被審計領導干部是否存在個人違反財經(jīng)法紀的問題。
二、領導干部履行經(jīng)濟責任可能面臨的三種風險
從審計的角度看，領導干部任職期間履行經(jīng)濟責任可能面臨以下三種風險：
（一）決策風險
個別單位“一把手”缺乏民主意識，單位經(jīng)濟事項領導干部自己決定，在決策時搞“四不”，即不經(jīng)過集體決策，不經(jīng)過專家論證，不搞調(diào)查研究，不聽取群眾意見，這無疑會增加決策失誤的風險，造成損失浪費和國有資產(chǎn)的流失。領導干部的任期經(jīng)濟責任界定中有直接責任和主管領導責任之分。如果由于領導干部個人獨斷專行，違反民主決策程序，或由于個人失職、瀆職，給國家和單位造成損失的，應承擔直接責任；如果主管的事項中存在的違紀違規(guī)問題經(jīng)領導班子集體決定，本人未能及時覺察和提出制止，給國家和單位造成損失，則承擔主管領導責任。
（二）財務風險
如果領導干部缺乏財務知識、法律知識，容易忽視財務管理的重要性?，F(xiàn)實中部分單位主要領導不太注重對財務管理及財經(jīng)法律法規(guī)政策的學習研究，對財務知識和法律知識缺乏必要的了解，如在資金來源方面，忽視有關的規(guī)定，接受財政撥款以外的其他渠道資金，認為不是領導裝入個人腰包，就沒有問題；單位基建工程不經(jīng)招投標、項目未經(jīng)可行性論證、缺乏預算控制；在資金管理中忽視往來科目隱匿收支、專項資金臨時拆借、結余資金擅自安排等，這些都可能形成財務風險。從近年經(jīng)濟責任審計的情況看，雖然大多數(shù)領導干部的財經(jīng)知識不斷提高，但是仍有一些領導干部對財務知識和財經(jīng)紀律缺乏了解。一些領導干部雖然對本單位的財務管理十分重視，而且大部分干部還直接分管財務工作，但能夠了解財務基本原理的卻不是很多，在一定程度上影響了對財務工作的領導和管理水平，有的干部雖對本單位資金的大體情況心中有數(shù)，但卻看不懂財務報表，對單位的收支、結余、資產(chǎn)、負債情況不甚了解。個別領導干部對有關財經(jīng)紀律缺乏了解，片面認為只要管好用好資金就行了，而忽視了所有資金和負債均需納入賬內(nèi)管理的基本規(guī)定，雖然不存在嚴重亂支濫用情況，但卻違反了財經(jīng)紀律。有的單位領導干部在履行經(jīng)濟合同及財務報銷簽字手續(xù)時，未能認清其中的責任，只是盲目簽字，當審計發(fā)現(xiàn)失誤、造成損失而需要界定其直接責任或領導責任時，卻提出了為什么還要承擔責任的問題。
（三）控制風險
領導干部不注重內(nèi)部控制制度建設，容易造成內(nèi)控執(zhí)行中的不到位。有的單位內(nèi)部管理薄弱，未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機制，使領導干部與內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的各項經(jīng)濟工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。大部分單位業(yè)務管理與財務管理未實現(xiàn)有機結合，不相容職責未由不同人員擔任，單位在日常管理中不注重票據(jù)管理、合同管理、檔案管理、公文管理等。有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但有關人員執(zhí)行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應有的效能，這些都會增加責任追究的風險。從經(jīng)濟責任審計的情況看，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題在一些單位仍不同程度的存在。主要表現(xiàn)在：一是購建固定資產(chǎn)不及時入賬，部分國有資產(chǎn)未納入賬內(nèi)管理。二是部分接受捐贈或無償轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)沒有及時評估其真實價值，長期賬外存放。不做財務處理。三是部分單位固定資產(chǎn)長期不盤點，賬實不符情況嚴重。四是國有資產(chǎn)長期借給其他單位、個人無償使用。五是資產(chǎn)報廢不履行相關手續(xù)。另外，在審計中發(fā)現(xiàn)的單位票據(jù)沒有指定專人保管；在財政領用的專用票據(jù)沒有定期核銷，沒有妥善保管理存根及領用手冊；使用外購的收款收據(jù)收取各項費用或收入，存根丟失等問題，都是因為忽視了單位的內(nèi)部控制管理造成的。
三、“免疫系統(tǒng)”視角下防范經(jīng)濟責任風險、強化履職能力的對策與措施
領導干部在履行經(jīng)濟責任中要正確處理依法行政與風險防范的關系，風險防范不是推脫、逃避責任，不是采取推諉、扯皮的方式避免承擔責任。在工作上，依法行政是目的，風險防范是策略。依法行政是貫徹執(zhí)政為民的要求和建設法治政府的基本準則。如果在行政執(zhí)法中不能作到依法行政，就要承擔黨政紀律處分和法律責任風險。風險防范的出發(fā)點和目的也是促使我們盡職盡責地工作，更好地做到依法行政。在履行經(jīng)濟責任中探討履職風險，是我們風險防范意識不斷提高的表現(xiàn)。
（一）不斷強化風險責任意識
在新時期新環(huán)境下，由于各種文化意識和思想理念的影響滲透，社會環(huán)境日益紛繁復雜，思想教育、制度建設和監(jiān)督體制還不盡完善，使領導干部廉潔自律的自覺性面臨嚴峻的考驗。抵御誘惑，，關鍵在人，首先取決于人的政治與道德素質(zhì)。權利靠自我行使，監(jiān)督靠自我接受，欲望靠自我調(diào)控。在當前反腐倡廉的重要時期，領導干部在思想上要筑牢廉潔自律的防線，貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化風險責任意識，在履行經(jīng)濟責任時堅持做到重大事項的決策、重要項目的安排集體研究，建立起良好的決策機制，避免個人決策失誤的責任，是防范履職風險的一個重要舉措。
（二）加強對法律法規(guī)和財務知識的學習
領導干部應具備一定的財務和法律意識，重視財務管理，才能有效地防范履職過程中的經(jīng)濟責任風險。在實際工作中，單位負責人對會計工作和會計資料質(zhì)量起至關重要的影響，《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，這一規(guī)定明確了單位負責人是本單位會計行為的責任主體：一是明確單位負責人必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；二是規(guī)定單位負責人必須在對外提供的財務會計報告上簽名并蓋章，承擔相應法律責任；三是規(guī)定單位負責人必須保證會計機構、會計人員依法履行職責；四是對各單位會計工作中的違法行為，除追究直接責任人員的法律責任外，還要追究單位負責人的責任。另外，如果單位的會計信息失真，單位負責人同樣應承擔相關的責任。會計信息失真就是指會計信息沒有如實地反映真實情況?！稌嫹ā返谒氖鍡l規(guī)定，單位負責人若授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告，隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。因此，領導干部懂一些法律和財經(jīng)知識，對防范履職風險，強化履職能力至關重要。
（三）加強內(nèi)部控制管理，建立和完善內(nèi)部管理制度
內(nèi)部控制制度是對經(jīng)濟活動進行管理時所采用的一種管理手段，是單位有效的管理體系中不可缺少的一個組成部分。任何一個單位，盡管規(guī)模大小不一，性質(zhì)特點不同，都應該根據(jù)各自的具體情況建立必要的內(nèi)部控制制度，在本單位、本部門內(nèi)部因分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的基礎上，采取一系列具有控制作用的方法、措施和程序，并加以規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化，由此形成一整套嚴密的控制機制。
要完善內(nèi)部控制制度的制訂。一個內(nèi)部控制制度能否得到實施，首先與其制定相關。領導干部在履行經(jīng)濟責任時，應特別注重內(nèi)部控制制度建設，建立各內(nèi)設機構、下屬單位、資金、業(yè)務、人員等之間良好的相互牽制、相互制約監(jiān)督的機制。
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