（代寫文章：微信：13258028938）2021年，憑祥市人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和2021年全區(qū)、全市和憑祥市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，不斷加強(qiáng)依法行政，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、2021年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，把握正確政治方向
于2021年初印發(fā)《2021年全市理論學(xué)習(xí)工作安排》，明確將習(xí)近平法治思想納入2021年全市理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)揮市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)頭雁作用，帶動全市各級黨組織開展好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。5月27日市委理論學(xué)習(xí)中心組2021年第二次專題學(xué)習(xí)會學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想核心要義，市委書記楊亞俊在會上部署要求深入學(xué)習(xí)法治思想，推進(jìn)建設(shè)更高水平的“法治憑祥”。10月8日召開中共憑祥市委理論學(xué)習(xí)中心組2021年法治政府建設(shè)專題學(xué)習(xí)擴(kuò)大會。
利用本市各類媒體平臺開展習(xí)近平法治思想宣傳。結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓工作宣傳開設(shè)[貫徹習(xí)近平法治思想 ?鍛造新時(shí)代政法鐵軍][憑祥政法英模]等專題專欄，深入宣傳法治思想、法治建設(shè)、法治成果，形成濃厚法治氛圍。深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神宣講活動，組織市四家班子領(lǐng)導(dǎo)、“百姓宣講團(tuán)”成員、各級黨組織書記等深入基層開展宣講活動，共開展“七一”講話精神宣講活動200余場，受益人群14000多人次。
2021年1月15日、2月4日，市政府常務(wù)會和市委常委會分別召開會議，組織學(xué)習(xí)傳達(dá)了中央、自治區(qū)全面依法治國（區(qū)）工作會議精神。3月18日，憑祥市十六屆人民政府第79次常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國退役軍人保障法》，10月9日，憑祥市十七屆人民政府第2次會議召開常務(wù)會議學(xué)法專題會，12月3日，中共憑祥市委理論學(xué)習(xí)中心組召開2021年第五次專題學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》。切實(shí)加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立市委全面依法治市委員會及各協(xié)調(diào)小組，市委全面依法治市委員會充分發(fā)揮牽頭抓總作用，精心謀劃指導(dǎo)，各協(xié)調(diào)小組各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真貫徹自治區(qū)和崇左市黨委全面依法治區(qū)委員會、依法治市委員會2021年工作要點(diǎn)和自治區(qū)、崇左市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定了憑祥市委全面依法治市委員會2021年工作要點(diǎn)和2021年憑祥市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。
（二）提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是推動法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)。市委市政府主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。分別召開市委常委會、市政府常務(wù)會審定市政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件，聽取開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作報(bào)告，親自部署開展示范創(chuàng)建工作。
二是開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。積極做好憑祥市法治政府建設(shè)亮點(diǎn)梳理、總結(jié)提升，主動申報(bào)全國、全區(qū)法治政府建設(shè)示范市，印發(fā)了《憑祥市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作方案》，按照指標(biāo)體系將示范創(chuàng)建項(xiàng)目逐項(xiàng)分解到單位到個(gè)人，并成立各專項(xiàng)工作小組，推動各項(xiàng)指標(biāo)做深、做實(shí)。組織召開示范創(chuàng)建工作動員部署、推進(jìn)會、培訓(xùn)班，組織指標(biāo)體系涉及部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體業(yè)務(wù)股室人員參加，確保責(zé)任單位、責(zé)任人員熟練掌握示范創(chuàng)建工作任務(wù)、工作方法。2021年共召開全市性法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建專題會議2次，召開法治專題講座2次，組織專題培訓(xùn)2次。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交申報(bào)材料，并在系統(tǒng)上傳。同時(shí)，印發(fā)憑祥市開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建倡議書，并同時(shí)深入村（社區(qū)）開展宣傳，為示范創(chuàng)建工作營造濃厚的輿論氛圍。目前已獲得自治區(qū)依法治市辦推薦參評全國法治政府建設(shè)示范市。
三是加強(qiáng)法治政府隊(duì)伍建設(shè)。2021年共舉辦了3期行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，舉辦了2期全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座，增強(qiáng)政府工作人員法治思維，提升依法行政依法決策能力和水平。組織4個(gè)集體、7個(gè)個(gè)人參加廣西法治建設(shè)評比表彰，有3人獲得自治區(qū)法治建設(shè)先進(jìn)個(gè)人稱號。
四是加強(qiáng)督察整改力度。12月中旬，由憑祥市委依法治市辦牽頭，依法治市委員會立法、執(zhí)法、普法協(xié)調(diào)小組各成員組成四個(gè)督察組，對全市4個(gè)鎮(zhèn)、42個(gè)黨政機(jī)關(guān)通過書面或?qū)嵉囟讲斓姆绞竭M(jìn)行了法治建設(shè)督察，制定督察方案明確督察內(nèi)容、督察方式、督察時(shí)間安排等，對被督察單位建立存在問題臺賬，及時(shí)反饋整改，進(jìn)一步推動法治建設(shè)工作的貫徹落實(shí)。
（三）健全體制機(jī)制，提高法治保障能力
一是依法鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。印發(fā)并嚴(yán)格貫徹落實(shí)“十個(gè)一律”懲戒措施、嚴(yán)懲偷越國（邊）境等違法犯罪行為的通告，加強(qiáng)對偷越國（邊）境違法行為的查處力度。始終堅(jiān)持以人民為中心，筑牢疫情防控堅(jiān)固邊境防線，與越南周邊縣市建立跨境疫情防控合作機(jī)制，發(fā)放中越雙語《疫情防控法律告知書》《關(guān)于依法從嚴(yán)查處妨害疫情防控違法犯罪行為的通告》。率先在全國實(shí)現(xiàn)核酸檢測工作前移到邊境口岸；率先在全區(qū)口岸城市建成應(yīng)急救治中心，成功處置多起突發(fā)境外疫情輸入病例，形成在邊境口岸推廣的精準(zhǔn)管控、有效救治的科學(xué)防控體系；率先在廣西建立邊境全線物理圍欄，有效隔阻非法人員入境；率先實(shí)現(xiàn)疫苗接種應(yīng)接盡接，至今保持本地疫情“零感染、零確診”，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。
二是堅(jiān)持依法鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。印發(fā)《憑祥市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》，研究制定憑祥市鄉(xiāng)村振興三年行動計(jì)劃實(shí)施方案（2021—2023年），堅(jiān)持依法鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三是加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善突發(fā)事件應(yīng)對。印發(fā)憑祥市總體應(yīng)急預(yù)案和12個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，確保全市遇到應(yīng)急突發(fā)事件及時(shí)做出反應(yīng)、科學(xué)救援處置。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理科學(xué)化、規(guī)范化，把應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和救災(zāi)物資下沉、儲備于各鎮(zhèn)，強(qiáng)化一線防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力。同時(shí)，加強(qiáng)儲備全市統(tǒng)籌的應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備等，初步建成符合憑祥市實(shí)際的“市-鎮(zhèn)-村”三級救災(zāi)物資儲備體系，儲備物資種類更加豐富，物資調(diào)配更有效率。
（四）優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，提升依法行政水平
一是加強(qiáng)清單管理，推進(jìn)政府職能優(yōu)化。把推行和完善權(quán)責(zé)清單制度作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化黨政機(jī)構(gòu)改革以及“放管服”改革的重要基礎(chǔ)性工程，全面梳理完成市、鎮(zhèn)二級政府部門權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)一張清單涵蓋政府部門行政職權(quán)，權(quán)責(zé)一致的行政職權(quán)體系初步建成。同時(shí)，結(jié)合市、鎮(zhèn)兩級“行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單”的梳理編制，強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)作用、細(xì)化權(quán)責(zé)清單在政務(wù)服務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)能力，推動政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化。
二是深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步深化“簡易辦”改革，推行“一窗辦”、“一網(wǎng)辦”、承諾審批、幫辦代辦等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”。全部事項(xiàng)已納入一窗受理，并聯(lián)審批時(shí)限在各個(gè)單一事項(xiàng)總和的基礎(chǔ)上平均提速20%以上，實(shí)現(xiàn)98%事項(xiàng)“最多跑一次”，全流程網(wǎng)辦辦件量達(dá)39192件，網(wǎng)上辦理率為91%，為企業(yè)群眾提供24小時(shí)全天候服務(wù)，取消261份證明材料。為26家重大重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、150家民間企業(yè)提供代辦服務(wù)，代辦金額達(dá)5億元。梳理“跨省通辦”、“全區(qū)通辦”以及“同城通辦”等706事項(xiàng)高頻事項(xiàng)目錄清單。2021年11月，憑祥市頒發(fā)了第一張“行業(yè)綜合許可證”，也是崇左市首張《行業(yè)綜合許可證》。
三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。梳理公布輕微違法行為免罰事項(xiàng)清單，涉及6個(gè)領(lǐng)域共107項(xiàng)，多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式。梳理不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，8個(gè)領(lǐng)域?qū)Σ扇》菑?qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制措施。加強(qiáng)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺管理，對全市各行政執(zhí)法部門錄入的407個(gè)行政處罰案件和24個(gè)行政強(qiáng)制案件進(jìn)行監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，將“三項(xiàng)制度”具體任務(wù)落實(shí)列入行政執(zhí)法部門年終績效考核指標(biāo)體系。推動各行政執(zhí)法部門進(jìn)一步梳理公布行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。通過一系列措施持續(xù)推進(jìn)各執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化憑祥市法治營商環(huán)境。
（五）完善行政制度體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理
嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，政府及其部門制定的規(guī)范性文件按調(diào)研起草、公開征求意見、公平競爭審查（涉及市場主體經(jīng)營活動）、合法性審查、集體討論決定、公開發(fā)布等法定程序進(jìn)行，涉及重大行政決策的制度文件同時(shí)進(jìn)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估。2021年憑祥市共制定行政規(guī)范性文件2件，重大行政決策政策文件2件，均按照以上程序制定印發(fā)，同時(shí)報(bào)有關(guān)部門備案。確保政府及其部門開展決策科學(xué)化、民主化、法治化。
（六）完善行政決策程序，提升行政決策水平
嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策。2021年市政府制定2件重大行政決策文件，均按照調(diào)研起草、征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證、合法性審查、集體討論決定的程序制定發(fā)布。通過引進(jìn)人才、外聘律師和專家的方式進(jìn)一步壯大法律顧問隊(duì)伍，鼓勵符合條件的公職人員申報(bào)公職律師資格，目前全市共外聘法律顧問30人（次），擁有公職律師7名。在政府和部門開展決策上，通過邀請法律顧問、公職律師參加政府常務(wù)會、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議的方式，在開展決策前充分聽取法律顧問、公職律師意見。在憑祥市政府本級層面，2021年政府法律顧問共出具書面審查意見40余件，參加市政府常務(wù)會議12次，其他重要會議50余次。
（七）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平
一是深化行政執(zhí)法體制改革。現(xiàn)有文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、市場監(jiān)管執(zhí)法稽查大隊(duì)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等5支執(zhí)法隊(duì)伍，“局隊(duì)合一”，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”管理體制。5支綜合行政執(zhí)法大隊(duì)已在相應(yīng)主管部門全部掛牌，涉改機(jī)構(gòu)的職能已全部相應(yīng)的整合到5支執(zhí)法隊(duì)伍。2020年生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊(duì)上劃崇左市，憑祥市4個(gè)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，鎖定事業(yè)編制100名，鎖定在職在編75名。
二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加大市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，結(jié)合2021年市委、政府重點(diǎn)工作任務(wù)，開展特殊食品監(jiān)督檢查、新冠病毒核酸檢測價(jià)格專項(xiàng)檢查、企業(yè)固體廢物信息公開情況核查、道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，共計(jì)抽檢保健食品6批次，嬰幼兒配方乳粉2批次；推動了醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格管理政策規(guī)定，做好價(jià)格公示及宣傳解釋工作，提供核酸檢測單檢和混檢雙項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步降低新冠疫情常態(tài)化防控社會成本，減輕群眾檢測費(fèi)用負(fù)擔(dān)；加大了對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，進(jìn)一步督促企業(yè)盡企業(yè)應(yīng)盡之責(zé)，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法固體廢物規(guī)范化管理各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行政處罰工作，對運(yùn)輸散裝物料、流體未按規(guī)定采取或者其他防止物料遺撒措施的違法行為立案處罰27起，罰款131000元；對焚燒垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵和和惡臭氣體的物質(zhì)的違法行為立案處罰7起，罰款37000元；對露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的違法行為立案處罰14起，罰款8000元；檢查道路運(yùn)輸企業(yè)25家次，督促企業(yè)整改問題38項(xiàng)，行政處罰案件16件，首次違法輕微免罰2件。案件涉及出租汽車不按規(guī)定使用計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備、道路運(yùn)輸車輛改裝、超限、不按規(guī)定檢測等，共處罰金額共計(jì)3.6萬元，監(jiān)督卸載貨物48噸，進(jìn)一步加強(qiáng)了行業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)了道路運(yùn)輸市場良好秩序。
三是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。2021年著重對行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度進(jìn)行考核，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺檢查和實(shí)地檢查的方式督促各執(zhí)法單位嚴(yán)格按照要求公示執(zhí)法信息、開展重大執(zhí)法決定法制審核。8月開展了一次行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，通過查閱案件卷宗、聽取匯報(bào)、座談交流等形式，了解“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)情況，促進(jìn)“三項(xiàng)制度”進(jìn)一步貫徹實(shí)施。10月，開展行政執(zhí)法案件評查，共檢查10個(gè)單位84個(gè)案件卷宗，檢查發(fā)現(xiàn)執(zhí)法程序、文書規(guī)范等問題20余個(gè)，并反饋被檢查單位整改。通過實(shí)地檢查，進(jìn)一步掌握行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況、各執(zhí)法單位辦案及案件歸檔情況，通過督促整改進(jìn)一步助推執(zhí)法單位依法行政、規(guī)范執(zhí)法。
四是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員持證管理。認(rèn)真組織全市行政執(zhí)法人員參加全區(qū)行政執(zhí)法人員資格（續(xù)職 ）考試。2021年行政執(zhí)法培訓(xùn)考試共有21個(gè)單位139人報(bào)名。做好行政執(zhí)法人員補(bǔ)（換）證工作。證件遺失或工作單位變動的行政執(zhí)法人員及時(shí)給予補(bǔ)（換）證，確保行政執(zhí)法人員正常持證上崗。2021年共補(bǔ)（換）發(fā)執(zhí)法證260本。
五是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。為推進(jìn)全市行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效，憑祥市積極探索創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，促進(jìn)全市各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法部門如公安局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局等廣泛推行柔性執(zhí)法，通過說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，謹(jǐn)慎采用行政強(qiáng)制措施，降低社會治理成本，體現(xiàn)“以人為本”的理念，創(chuàng)造和諧社會。
（八）加強(qiáng)調(diào)解、復(fù)議應(yīng)訴等工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛
一是加強(qiáng)調(diào)解工作。當(dāng)前共成立有醫(yī)患、交通、人勞、旅游、涉外、物業(yè)、消費(fèi)、紅木、婚姻等9個(gè)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會，共有調(diào)解員72名。各級人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛1556件，調(diào)解成功1493件，成功率為96%，涉案金額達(dá)69萬余元，其中調(diào)解道路糾紛691起，調(diào)解山林土地糾紛285起，調(diào)解醫(yī)患糾紛8起，調(diào)解成功率達(dá)100%。各級人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查1050起，預(yù)防矛盾糾紛1000起。
二是推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。根據(jù)黨中央和自治區(qū)關(guān)于行政復(fù)議體制改革的部署和要求，在市委、市政府的重視、支持和指導(dǎo)下，通過集中統(tǒng)一辦案、組建辦案組織、優(yōu)化辦案場所、完善制度建設(shè)等舉措科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作。開展行政復(fù)議改革以來，憑祥市共制定相關(guān)制度文件5件，成立了行政復(fù)議委員會和行政復(fù)議咨詢委員會，任命行政復(fù)議員2人并頒發(fā)復(fù)議資格證和復(fù)議工作證。著手建設(shè)行政復(fù)議庭、接待室、調(diào)解室、檔案室等復(fù)議案件辦案場所，促進(jìn)辦案場所進(jìn)一步優(yōu)化。試行集中復(fù)議改革以來，共辦理集中復(fù)議案件10件，均依法按時(shí)辦結(jié)。
三是加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2021年以市政府作為被告的行政訴訟案件，市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)要求出庭5件，出庭率達(dá)到100%。組織職能部門積極配合檢察院開展行政公益訴訟，快速積極履行進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管職責(zé)助力邊境疫情防控，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)外賣食品包裝保障群眾用餐安全，助推“二次供水”監(jiān)管保障喝“安全水”、“放心水”，加強(qiáng)“三無玩具”產(chǎn)品銷售的監(jiān)管守護(hù)未成年人身體健康。
四是深入推進(jìn)公證體制改革。積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，圍繞中心、服務(wù)大局、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、把握結(jié)合點(diǎn)、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域、積極推行公證上門服務(wù)，增強(qiáng)公證法律服務(wù)效果，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展提供法律服務(wù)。截至目前憑祥市公證處共辦理各類國內(nèi)公證345件，其中國內(nèi)民事274件，涉外案件68件，涉港澳臺3件。辦證內(nèi)容主要涉及財(cái)產(chǎn)繼承、委托、轉(zhuǎn)讓、遺囑，各類合同、民事協(xié)議、證據(jù)保全、法律文書等。為我市社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
（九）加強(qiáng)制約監(jiān)督行政權(quán)力，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
一是加強(qiáng)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。通過績效考核和案件評查檢查的方式持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)，通過廣西行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺，加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門辦案監(jiān)督。2021年各行政執(zhí)法部門共錄入407個(gè)行政處罰案件和24個(gè)行政強(qiáng)制案件，經(jīng)日常檢查，均嚴(yán)格依法辦理。
二是全面主動落實(shí)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，持續(xù)推進(jìn)拓展法定內(nèi)容的主動公開。2021年共主動公開政府信息約13981條，其中市直各部門和駐憑單位公開11627條，各鎮(zhèn)公開2360條，收到依申請公開11件，均按時(shí)按規(guī)處辦。堅(jiān)持決策預(yù)公開機(jī)制，重大項(xiàng)目、重要政策提前向社會公布決策草案、依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，匯聚群眾智慧。開展了《憑祥市“十四五”規(guī)劃（草案）》，《憑祥市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等民意征集10件。按照“誰起草、誰解讀”原則，保障政府相關(guān)會議研究文件與解讀材料同步組織、同步審簽、同步發(fā)布，確保重大決策事項(xiàng)內(nèi)涵準(zhǔn)確透明，2021年共同步發(fā)布文件解讀19份，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)解讀、盡解讀”。
三是加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。以打造信用憑祥為目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開，加強(qiáng)監(jiān)督管理，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用氛圍，全面推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)。嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾。認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，對因本級政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。
（十）加強(qiáng)對外法治交流與合作，提升法治政府建設(shè)的國際化水平
繼續(xù)發(fā)揮與越南諒山省“一市三縣”溝通交流機(jī)制，推進(jìn)跨境疫情防控合作。發(fā)放中越雙語《疫情防控法律告知書》《關(guān)于依法從嚴(yán)查處妨害疫情防控違法犯罪行為的通告》。積極開展涉外民間糾紛人民調(diào)解工作，通過整合法律顧問、基層法律服務(wù)所、人民調(diào)解委員會等力量和聘請外籍律師、調(diào)解員，為外資企業(yè)、客商、邊民等提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的法律服務(wù)，有效化解中越邊境矛盾糾紛。2021年通過客商內(nèi)部調(diào)節(jié)等辦法，共調(diào)解各類糾紛162起，成功率100%，得到中越客商一致好評。建立健全旅游巡回法庭、保稅區(qū)人民法庭、浦寨邊境貿(mào)易巡回法庭等涉外平臺的規(guī)章制度，使涉外工作有章可循、有規(guī)可依。發(fā)揮人民法庭的優(yōu)勢，最大限度促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解和一次性解決。浦寨邊境貿(mào)易巡回法庭積極化解邊貿(mào)糾紛175件，與邊境管理派出所啟動聯(lián)動機(jī)制化解糾紛48件，為自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航。浦寨邊境貿(mào)易巡回法庭經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)人民法庭工作會議上得到推介。
二、存在的不足和原因
（一）法治建設(shè)中長期規(guī)劃及實(shí)施方案制定工作滯后。由于上一級的規(guī)劃和方案出臺滯后且缺乏相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹皩I(yè)指導(dǎo)等，我市法治憑祥、法治社會、法治政府等規(guī)劃及方案尚未制定。
（二）依法行政制度體系建設(shè)有待完善。部分單位對規(guī)范性文件的重視依然不夠，怠于執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，缺乏專業(yè)工作人員開展合法性審核和規(guī)范性文件管理工作，涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政規(guī)范性文件公平競爭審查流于形式。
（三）重大行政決策法定程序執(zhí)行不夠徹底。（代寫文章：微信：13258028938）一些單位對重大行政決策認(rèn)識不足，貫徹落實(shí)法定程序不夠，多以征求意見、合法性審查和集體討論決定為主，忽視調(diào)研起草、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等環(huán)節(jié)。
（四）行政執(zhí)法規(guī)范化有待強(qiáng)化。一些執(zhí)法部門缺乏對本部門執(zhí)法人員的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法開展執(zhí)法活動，未根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋及時(shí)更新辦案流程、法律文書，執(zhí)法案卷多出現(xiàn)程序違法、文書不規(guī)范等問題。
（五）矛盾糾紛依法化解有待推進(jìn)。一些部門依法化解矛盾糾紛的觀（代寫文章：微信：13258028938）念還有待加強(qiáng)，對本部門職責(zé)認(rèn)識不清，對于難以化解的矛盾糾紛存在推諉扯皮的現(xiàn)象。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的措施及成效
一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建工作格局。持續(xù)抓好《廣西貫徹〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉 實(shí)施辦法》明確的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持將法治建設(shè)納入市委市政府年度工作計(jì)劃，納入憑祥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，市十六屆人民政府第79次常務(wù)會召開專題會議聽取并審議憑祥市2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，并經(jīng)市委審定后報(bào)送市人大、崇左市備案。
二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮示范效應(yīng)。市委市政府主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。分別召開市委常委會、市政府常務(wù)會審定市政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件，聽取開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作報(bào)告，親自部署開展示范創(chuàng)建工作。
（二）將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)納入年終述職內(nèi)容的情況
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，積極推動述法與年終述職考核深度融合，將履行推進(jìn)法治建設(shè)作為第一責(zé)任人職責(zé)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度述職述廉內(nèi)容，2021年2月，市委組織部下發(fā)《關(guān)于做好科級單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員2020年年度考核有關(guān)工作的通知》（憑組通字〔2021〕6號），明確將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況，作為考核各單位黨委（黨組）書記及其主要負(fù)責(zé)同志的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2021年3月16日，憑祥市召開中共憑祥市第十三屆委員會第十三次全體（擴(kuò)大）會議，會上，市四家班子及紀(jì)委班子作工作總結(jié)，35名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、2名紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任作了述職述廉報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)向市委組織部作書面報(bào)告。
（三）邀請專家對黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)進(jìn)行專題輔導(dǎo)
邀請中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部教授、博導(dǎo)楊小軍進(jìn)行專題授課，授課聚焦法治建設(shè)第一責(zé)任人與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容，從法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、服從上級命令、行政審批、監(jiān)督不確定性、監(jiān)督不作為，以及處置不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面對全市黨政主要負(fù)責(zé)人開展專題輔導(dǎo)，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治方式。堅(jiān)持每年落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座，2021年累計(jì)舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)3期、法治講座2期，常務(wù)會專題學(xué)法2期，市委理論學(xué)習(xí)中心組1期。
（四）樹立正確的用人導(dǎo)向，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的干部，依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅處理。
大力培養(yǎng)和選拔在政治上忠誠、有政治定力、有政治擔(dān)當(dāng)、有政治能力、政治上靠得住、過得硬的干部。優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。堅(jiān)持把選好人、用好人作為推動發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性舉措來抓，緊扣高素質(zhì)專業(yè)化要求，著力推進(jìn)干部工作“五大體系”建設(shè)。2021年共提拔重用優(yōu)秀干部92名（其中一線干部52名，占56.5%），調(diào)整交流80名，調(diào)下27名。提拔重用的干部中“80后”占60.8%，“90后”占17.4%。
結(jié)合全市政法隊(duì)伍教育整頓工作，聚焦政法系統(tǒng)腐敗等問題，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的原則，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，依據(jù)《憑祥市落實(shí)政法隊(duì)伍教育整頓期間使用“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策工作方案》，對主動向組織說明問題的政法干警，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理；對有問題不主動向組織說明的政法干警，嚴(yán)肅查處。政法隊(duì)伍教育整頓活動開展以來，共受理問題線索38件，轉(zhuǎn)立案8件（掛牌督辦案件2件），給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人，誡勉談話4人，批評教育1人，談話提醒14人。
四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作
（一）全力抓好法治規(guī)劃和實(shí)施方案的制定。按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府、崇左市市委、市政府的關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，高標(biāo)準(zhǔn)制定法治憑祥、憑祥市法治社會、法治政府規(guī)劃和實(shí)施方案，做到目標(biāo)任務(wù)明確、工作措施嚴(yán)密、考核監(jiān)督體系完善，并按照規(guī)劃和方案抓好貫徹落實(shí)。
（二）繼續(xù)抓好法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。按照中央依法治國辦、自治區(qū)依法治區(qū)辦和崇左市依法治市辦的要求，繼續(xù)抓好全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，力爭成功命名。
（三）持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)的重點(diǎn)工作。一是深入抓好全面履行政府職能。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)開展“減證便民”行動，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。二是深入開展普法宣傳工作。開展“八五”普法，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員、青少年學(xué)生、村居民、企業(yè)經(jīng)營管理人員和流動人口為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)全民守法普法的相關(guān)文件和工作要求；堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”普法責(zé)任制，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。三是著力完善依法行政制度體系。全面清理與疫情防控要求不符合不銜接不適應(yīng)的規(guī)范性文件。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，編制規(guī)范性文件制定主體清單，健全規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。深化機(jī)構(gòu)改革后涉及社會治理的規(guī)范性文件清理工作。不斷深化建設(shè)矛盾糾紛大調(diào)解體系。四是著力提升行政決策的公信力和執(zhí)行力。貫徹落實(shí)廣西重大行政決策程序規(guī)定，采取多種形式開展培訓(xùn)，提高重大行政決策制定能力。完善重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，優(yōu)化行政決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行決策制定法定程序，完善行政決策跟蹤反饋制度。五是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制機(jī)制。深化推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。六是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。充分發(fā)揮各類監(jiān)督作用，認(rèn)真研究辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。七是依法有效化解社會矛盾糾紛。進(jìn)一步健全多元化解矛盾糾紛機(jī)制，推進(jìn)行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大行政調(diào)解、人民調(diào)解、勞動爭議仲裁、行政裁決工作力度，依法實(shí)施信訪。八是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全干部法治素養(yǎng)考察使用機(jī)制，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，每年至少組織一次旁聽庭審活動，并不斷提升旁聽覆蓋面。
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中共憑祥市委員會 憑祥市人民政府
2022年1月24日
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