中共郯城縣市場監(jiān)督管理局黨組
2018年度落實全面從嚴治黨主體責任工作情況的報告
縣紀委：
2018年，郯城縣市場監(jiān)管局黨組在縣委和縣紀委的正確領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十九大精神，結(jié)合“紀律作風集中整頓”活動，堅持全面從嚴治黨，切實落實黨風廉政建設(shè)主體責任，全面認領(lǐng)并扎實整改了縣委巡察反饋問題?，F(xiàn)將一年來工作情況匯報如下：
一、提升政治站位，落實主體責任
一是全面履行黨組主體責任。縣市場監(jiān)管局黨組始終堅持把落實全面從嚴治黨主體責任作為黨組工作的重中之重，著眼全局抓統(tǒng)籌，堅持把領(lǐng)導班子和班子成員落實全面從嚴治黨主體責任情況納入全局工作同研究、同部署、同落實、同考核，全年研究全面從嚴治黨工作7次。結(jié)合市場監(jiān)管工作特點，制定了《2018年度全面從嚴治黨主體責任任務(wù)分工及責任清單》，切實把從嚴治黨的工作任務(wù)分解到位、細化到崗、責任到人，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實的黨風廉政建設(shè)責任體系，使作風建設(shè)落地生根，成為新常態(tài)。召開全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議，在主要負責人和系統(tǒng)內(nèi)中層干部之間層層簽訂了黨風廉政責任書，形成了一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的黨風廉政建設(shè)機制。全面從嚴治黨工作堅持做到年初有計劃、有部署，年中有檢查、有推進，年底有考核、有總結(jié)，平時常研究、常部署，加強督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實。
二是認真履行黨組書記第一責任人責任。作為局黨組廉政建設(shè)“第一責任人”，石潔局長始終堅持全力發(fā)揮責任主體和實施主體的雙重作用，對縣紀委印發(fā)的各類文件，基本上全部親自批閱，簽訂具體的批閱意見，及時傳達有關(guān)要求，聽取工作匯報，做到廉政建設(shè)重要工作親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。每年都召開黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，對新一年度黨風廉政建設(shè)工作親自進行安排部署，并主持制定落實黨風廉政建設(shè)主體責任實施方案、責任清單和新年度黨風廉政建設(shè)工作要點等文件，確保全局黨風廉政建設(shè)工作科學有序進行。重視全年黨風廉政建設(shè)推進情況，定期召開黨風廉政建設(shè)工作專題會議，聽黨風廉政建設(shè)工作匯報。積極參加局機關(guān)黨風廉政學習會和廉政文化相關(guān)活動，并提出具體工作要求，確保主體責任落實到實處。
三是認真履行一崗雙責。縣市場監(jiān)管局黨組要求班子成員在抓好分管科室的黨風廉政建設(shè)工作中突出做到“四抓”，即：抓責任落實，抓廉政教育落實，抓干部作風落實，抓制度建設(shè)落實，有效的促進了班子成員一崗雙責責任的落實。在此基礎(chǔ)上，堅持每月召開黨組會議，定期聽取班子成員分管范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)工作情況匯報，分析研判全面從嚴治黨工作形勢，傳達縣委、縣紀委有關(guān)全面從嚴治黨工作要求，部署從嚴治黨工作安排。班子成員堅持每月深入基層黨支部和群眾關(guān)切的熱點窗口進行實地調(diào)研檢查，督促基層支部落實黨內(nèi)制度，加強自身建設(shè)。5月份，局領(lǐng)導班子成員全部深入到各自聯(lián)系點參加基層黨支部專題組織生活會并指導基層黨支部開展民主評議黨員工作，督促基層黨支部落實制度，提升管黨治黨能力。
四是認真履行監(jiān)督職責。縣市場監(jiān)管局始終旗幟鮮明地支持監(jiān)察室依法依規(guī)履行監(jiān)督責任。及時聽取工作匯報和工作建議，積極協(xié)調(diào)解決紀檢監(jiān)察工作中遇到的困難和問題。為監(jiān)察室配備了3名年富力強、德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、責任心強的紀檢干部，為各基層所配齊配強配優(yōu)了10名基層紀檢監(jiān)察員，多次組織紀檢監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓，夯實了紀檢監(jiān)察工作的組織基礎(chǔ)。制發(fā)了《紀檢監(jiān)察查處案件流程圖》和《問責問廉問效暫行辦法》，切實維護了監(jiān)察室查辦違紀案件的獨立性和權(quán)威性?？h局監(jiān)察室按照“三轉(zhuǎn)”要求，找準職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責不放松。今年監(jiān)察室參加黨組會議11次、局辦公會6次、周一例會31次，突出對“三重一大”事項的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機構(gòu)全程參與實施有效監(jiān)督，確保監(jiān)督議定事項不出問題。
二、對照“責任清單”，推進全面從嚴治黨
一是從嚴抓管黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活。我們進一步補充和完善了黨員學習、黨員管理、黨費收繳、民主評議黨員等操作性較強的制度，建立了黨員學習考勤和學習效果考核制度，嚴肅“三會一課”活動紀律，明確專人負責黨組織活動記錄和支部會議記錄，黨組織生活得到有效規(guī)范，黨員的先鋒模范作用也得到了充分發(fā)揮。
二是從嚴抓思想，認真落實意識形態(tài)工作責任制。縣局黨組高度重視意識形態(tài)工作，始終堅持把意識形態(tài)工作放在重要位置，與業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同考核，力求將意識形態(tài)工作抓具體、抓深入、抓扎實。制定下發(fā)了《郯城縣市場監(jiān)管局黨組中心組學習計劃》。進一步規(guī)范和完善了每周五集中學習和“黨員活動日”制度、中心組發(fā)言制、一把手負責制、考學、評學、述學制度，建立健全了中心組學習檔案，抓好學習的考核評分。在此基礎(chǔ)上，認真做好黨員干部理論學習建設(shè)。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為本單位首要政治任務(wù)，以黨組中心組學習為示范帶動，適時開展了中國特色社會主義和中國夢學習教育、形勢政策教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，形成學習教育常態(tài)化制度化。
三是從嚴抓治吏，加強干部教育管理監(jiān)督。在選拔干部方面，縣局黨組嚴格堅持任前必征求紀檢意見、任前公示、任職試用期、任職談話、任職回避等制度，確保把最優(yōu)秀的干部提拔上來。我們堅持把優(yōu)秀年輕干部放到基層一線、關(guān)鍵崗位、復雜環(huán)境進行錘煉，重視女干部的培養(yǎng)選拔和任用。目前，我局中層正職中有5位女干部。
四是從嚴帶隊伍，黨建引領(lǐng)聚合力。我們調(diào)整了局機關(guān)黨委下設(shè)各支部黨員組成，讓一個支部中的黨員構(gòu)成即有原工商人員，又有原質(zhì)監(jiān)人員，通過開展思想政治教育、梳理兩單位文化理念、整合規(guī)章制度，開展業(yè)務(wù)培訓等，加速了兩單位人員的快速融合。
三、加強教育引導，營造濃厚氛圍
一是全面加強黨員教育。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)市場監(jiān)管工作。將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，扎實開展“基層黨支部規(guī)范建設(shè)年”活動，深化黨建文化陣地，認真落實“三會一課”制度，嚴格按照每月黨員固定活動日開展集中學習，積極組織干部職工參加“燈塔黨建在線”學習和競賽答題活動，堅持學在深處、推動做在實處。積極開展十九大精神宣講活動，安排2名宣講員，組織開展宣講進企業(yè)、進社區(qū)活動，已開展集中宣講活動2次，組織工作人員參加了縣委宣傳部組織的“中國夢·新時代”百姓宣講比賽。
二是不斷加強廉政教育。堅持事前預防，主動出擊，分類指導，以早警示、早教育為目的，5月份，局黨組書記、局長石潔同志分別與班子成員和局中層干部進行了一次集體廉政談話，各分管領(lǐng)導對分管科室全體人員進行集體廉政談心談話;5月29日，局黨組書記、局長石潔同志給全體黨員干部上了一堂以“加強黨員紀律性，提高工作執(zhí)行力”為題的黨課教育；6月28日，為慶?！捌咭弧苯h節(jié)，縣市場監(jiān)管局組織四十多名黨員干部赴臺兒莊戰(zhàn)役紀念館和鐵道游擊隊紀念館開展了“接受黨性教育，重溫入黨誓詞”主題活動。
四、加強作風建設(shè)，嚴明黨的紀律和規(guī)矩
一是組織開展黨員紀律作風集中整頓活動。按照縣委關(guān)于開展紀律作風集中整頓活動的相關(guān)要求，縣市場監(jiān)管局立即于2月9日召開了中層干部會議，制定下發(fā)了《實施方案》和《學習計劃》，帶領(lǐng)干部職工認真學習了規(guī)定篇目，黨組和局機關(guān)黨委各支部都進行了學習研討。在此基礎(chǔ)上，組織干部職工進行了自我畫像，查擺問題，對照“六查六看”突出問題清單，深入分析查找了六個方面存在的問題。針對查找出的問題制定了詳細的整改方案。同時，組織開展了“大學習、大調(diào)研、大改進”活動，班子成員在認真學習的基礎(chǔ)上，帶著問題深入到基層調(diào)研，針對存在問題撰寫了2篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，有力推動了各項工作的進展。
二是開展加快放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境整治活動。按照《郯城縣加快放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境集中整治實施方案》要求，縣市場監(jiān)管局及時召開了專題會議，制定了實施方案，對整治活動進行了動員部署。對照方案中的6項整治重點，縣市場監(jiān)管局實事求是地進行了梳理，共梳理出3個方面的問題共11項。針對查找出的“不集中不到位”方面的2個問題，著重從整合業(yè)務(wù)職能，業(yè)務(wù)進駐方面進行整改；針對查找出的辦事流程不優(yōu)不暢方面的4個問題，著重從優(yōu)化窗口人員結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)效能和優(yōu)化辦事流程三個方面進行整改；針對查找出的任意性執(zhí)法方面的5個問題，著重從加強法制培訓，推行“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查，規(guī)范執(zhí)法辦案行為三個方面進行整改。目前，11個問題已全部整改完畢。整治活動中，共牽頭下發(fā)實施方案4個，開展大討論活動1次，開展局長走程序體驗活動1次，打造名稱自主申報工作亮點1個，在系統(tǒng)內(nèi)營造了內(nèi)和外順，風清氣正的工作氛圍。
三是嚴格落實中央八項規(guī)定。5月中旬，縣市場監(jiān)管局抽調(diào)監(jiān)察室、財務(wù)裝備科和辦公室工作人員，對局機關(guān)貫徹落實中央八項規(guī)定精神、嚴格控制“三公”經(jīng)費支出等工作情況進行了檢查?！叭苯?jīng)費嚴格按照預算執(zhí)行，無在其他科目中列支“三公”經(jīng)費的情況;經(jīng)費支出嚴格報批，公務(wù)接待先由辦公室向領(lǐng)導申報，再統(tǒng)一安排。報銷時必須由財務(wù)人員經(jīng)分管領(lǐng)導及局長審批后，財務(wù)核報。2018年，共列支“三公經(jīng)費”784429.41元，其中，公務(wù)招待支出14726元，全部按照“三公”經(jīng)費支出的制度和程序來支出，無違反財務(wù)制度和賬務(wù)規(guī)定行為。
五、誠懇接受并全面認領(lǐng)問題，扎實整改縣委巡察反饋問題
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，2018年5月7日到6月9日，縣委第二巡察組對縣市場監(jiān)管局黨組進行了巡察，并于7月9日向局黨組反饋了巡察意見，實事求是地指出我局黨組存在的問題。收到巡察組反饋意見后，我和局班子成員及時召開會議就整改工作進行了安排部署。制定了《縣委第二巡察組巡察縣市場監(jiān)督管理局黨組發(fā)現(xiàn)問題整改方案》和整改問題配檔表，把13項整改任務(wù)落實到每個科室和個人，明確了整改措施、一條一條的狠抓整改。通過兩個多月的整改，縣委巡察反饋的問題全部得到了整改。
整改工作中，針對存在的共性問題，我局開展了三個專項整治。
一是開展了規(guī)范執(zhí)法行為專項整治，法制科牽頭開展了一次案卷評查活動，圍繞法律適用是否準確、程序是否規(guī)范、裁量標準是否適當?shù)确矫孢M行審查。針對審查出的共性問題，制定下發(fā)了《郯城縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法行為規(guī)范》，對執(zhí)法程序、法律適用、自由裁量、案件審理、文書制作等進行了全面的規(guī)范。
二是開展了紀律作風集中整頓“回頭看”活動，重申上下班考勤、去向公示、值班值守、ＡＢ角工作制等工作制度，嚴格規(guī)范窗口工作人員日常工作行為。不定期對各窗口工作人員紀律作風進行明查暗訪，已開展暗訪活動11次，對窗口工作人員紀律作風進行了有效的監(jiān)督。
三是開展執(zhí)行中央八項規(guī)定“回頭看”活動。重申公車使用管理、工會經(jīng)費收支管理、公文處理、發(fā)票管理等規(guī)定，制定下發(fā)了公務(wù)接待管理辦法，組織開展了發(fā)票和報銷票據(jù)清理規(guī)范活動。局黨組鄭重承諾，嚴格按照工會規(guī)定標準發(fā)放職工福利，確保中央八項規(guī)定在我局得到全面的貫徹落實。
六、加強風險防控，強化權(quán)力運行
一是嚴格落實重大事項報告制度。縣局按照移風易俗活動的有關(guān)要求，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范干部職工婚喪事宜報告制度的通知》，要求系統(tǒng)內(nèi)干部職工操辦婚喪事宜，必須按照要求實行報告?zhèn)浒钢贫?，縣局監(jiān)察室對報告人提交的材料和相關(guān)情況做好詳實記錄，縣局黨組嚴格把關(guān)，從嚴審批，不該批的堅決不批，準予操辦的一律不準鋪張浪費、大操大辦。
二是嚴查來信來訪違紀案件。縣局始終堅持把來信來訪和查辦案件作為全面從嚴治黨工作的重點，對群眾反映的問題，凡符合政策能解決的，立即予以解決;對不符合政策的訴求，要求相關(guān)工作人員耐心細致解釋，做實做細群眾的思想工作。2018年共受理群眾紀檢監(jiān)察舉報類信訪件8件，群眾對處理結(jié)果滿意，全系統(tǒng)未發(fā)生群眾越級上訪事件。
三是嚴格規(guī)范工作程序。縣局始終堅持抓早抓小，深化源頭治理，從重點領(lǐng)域、重要部位入手，建立并完善廉政風險防控機制，切實增強抵御廉政風險的能力。在重大問題或重要時間節(jié)點，該局要求各科所主動出擊勤找“麻煩”，自覺匹配廉政風險點庫，加大對重點科室、關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)的風險防控，不斷完善工作流程，確保權(quán)力在陽光下運行。建立廉政風險預警機制，加強廉政風險點的收集、分析和研判，及時發(fā)出預警信息，做到廉政動態(tài)及時掌握、及早應對，進一步提升預防預控能力。在此基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行一把手“三個不直接分管”制度和“三重一大”集體決策制度。認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，堅持正確的用人導向，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴?，提高干部選任工作透明度。
七、存在問題
（一）從嚴治黨方面存在如下問題。在日常學習過程中，對黨章、紀律處分條例、問責條例等黨內(nèi)法規(guī)制度的學習流于形式、浮于表面，沒有觸動心靈深處。執(zhí)行制度力度不夠，對黨員干部一些小問題、小毛病習以為常，沒有做到經(jīng)常提醒和教育，使制度形（代寫文章：微信：13258028938）同虛設(shè)，沒有起到應有的震懾作用。班子成員對從嚴治黨的思想認識仍有偏差，有的把全面從嚴治黨等同于反腐敗，沒有認識到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風建設(shè)也是重要任務(wù)，沒有認識到維護黨的“六大紀律”是從嚴治黨的重要戒尺。還有的認為從嚴治黨就是抓貪官，就是紀委的事，這種理解與中央要求相距甚遠。
（二）落實黨風廉政建設(shè)主體責任方面存在如下問題。一是履行主體責任不到位。局黨組對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作重視不夠，在抓黨風廉政建設(shè)方面，會議強調(diào)的多，實際過問和協(xié)調(diào)的少，召開專門會議研究黨風廉政建設(shè)工作更少。有的班子成員履行“一崗雙責”認識模糊，責任不到位，在抓所分管部門的黨風廉政建設(shè)工作方面投入精力不夠。雖然每年都簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，但是督促檢查不夠，沒有真正落到實處，個別時候還存在走形式的現(xiàn)象。局黨組在如何發(fā)揮紀檢組監(jiān)督作用方面缺乏積極的探索，在“三重一大”等重要事項了解的少、監(jiān)督的更少。有的班子成員“兩局合一”后，形式上整合，但意識上仍分離，存在“原單位”和“小團體”思想。二是少數(shù)黨員干部紀律和規(guī)矩意識淡薄。局黨組對（代寫文章：微信：13258028938）反腐倡廉教育和管理不夠嚴格，對其他單位工作人員因違規(guī)違紀被縣紀委立案調(diào)查的問題，覺著與自己單位無關(guān)就事不關(guān)己，高高掛起，沒有召開警示教育會議，舉一反三，用身邊人、身邊事教育干部職工。三是缺少對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控管理和跟蹤監(jiān)督檢查。兩局整合后，認為是成立了新的單位，對原兩個單位廉政風險防控管理的措施未能更好地加以利用，導致重點崗位、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督防控不夠，存在廉政風險。
（三）在紀律作風方面存在的問題。一是在請銷假方面審批把關(guān)不嚴，有的隨便找個理由就可以請假不上班，有的以下去執(zhí)法的名義曠工外出，有的越權(quán)限審批請假。二是局黨組對工作紀律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不夠，對違反工作紀律的工作人員沒有嚴格按照規(guī)定處理。三是班子成員擔當意識有待增強，個別班子成員過于強調(diào)分管，對于不分管的事務(wù)關(guān)心不夠、缺乏整體合力；少數(shù)班子成員在工作上進取意識不強，指導創(chuàng)新的能力有待提高，有時還不愿面對棘手的事情，不敢直面矛盾和困難；有時對分管部門、領(lǐng)域的干部還存在“老好人”“護犢子”的思想，對下屬的一些“小毛病”，只要不是原則性的問題，提醒的不夠、追究的不夠。
八、下步工作打算
(一)著力強化黨章意識，增強執(zhí)紀嚴肅性。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨必須共同遵守的行為規(guī)范。局黨組要組織黨員干部認真學習黨章，嚴格遵守黨章，自覺維護黨章。做到黨章規(guī)定的必須不折不扣執(zhí)行，黨章禁止的必須堅決糾正和查處。每一個黨員干部特別是領(lǐng)導干部，都要牢固樹立黨章意識，把嚴格遵守黨章，作為自己必盡的義務(wù)和責任，自覺用黨章規(guī)范一言一行，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行、行見于效，切實做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。
（二）進一步加強黨風廉政建設(shè)思想認識，切實履行管黨治黨主體責任。要加強黨的紀律建設(shè)，教育督促黨員干部認真學習黨章、嚴格遵守黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)、加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督力度、加強對開展黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律和群眾工作紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反紀律的行為、民主測評中領(lǐng)導班子落實主體責任情況和領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)情況扣分情況、加強同縣紀委派駐組的聯(lián)系，配合派駐組的監(jiān)督指導等方面制定具體整改措施，并抓好落實。
（三）著力強化紀律意識，增強執(zhí)紀自覺性。一是認真學習領(lǐng)會，增強紀律意識。組織黨員干部認真學習領(lǐng)會習近平總書記對嚴明黨的政治紀律提出的新要求，學懂學透黨章、黨紀處分條例等黨紀條規(guī)，自覺規(guī)范言行，明確守紀底線。二是創(chuàng)新教育方式，增強教育實效。堅持政治教育與理想信念、宗旨教育相結(jié)合，經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，示范教育和警示教育相結(jié)合，增強政治紀律教育的針對性和實效性。三是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加強持續(xù)教育。把紀律教育納入黨員干部教育的整體規(guī)劃，讓紀律教育進入單位的業(yè)務(wù)培訓中，進入單位的黨課教育中，切實使紀律教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，不斷傳遞嚴格執(zhí)行工作紀律的正能量，使廣大黨員干部自覺增強紀律意識，不做違反各項紀律的事情。
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