[黨風廉建設(shè)主體責任落實情況匯報]將正風肅紀反腐作為健全全面從嚴治黨體系的重要抓手，安康市漢濱區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位是否存在違規(guī)使用公款購送禮品等問題開展監(jiān)督檢查。鄭時根／攝

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2024-08-11 18:13:49

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實踐傳真

一分部署，九分落實。壓實責任，既是建立健全全面從嚴治黨責任體系的首要目的，也是促使體系有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。要堅持“責”字當頭狠抓落實，以責任體系的不斷完善、高效運轉(zhuǎn)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

管黨治黨，落實責任是關(guān)鍵。立足監(jiān)督專責和協(xié)助職責，陜西省紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊咬住“責任”二字，以清晰明責、嚴格督責、精準問責，助力環(huán)環(huán)相扣擰緊責任鏈條，推動各級黨組織和廣大黨員、干部知責、擔責、履責，共同把全面從嚴治黨政治責任落到實處。

知責明責找準“鏈環(huán)”定位促責任落地落細

認識是行動的先導，知責于心是落實責任的基礎(chǔ)和前提。黨的十八大以來，習近平總書記就落實全面從嚴治黨主體責任發(fā)表了一系列重要論述，強調(diào)“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在”，深刻闡明了增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任的重要性。在陜西采訪的過程中，提及如何推動健全責任體系，無論是省級還是市縣、政府機關(guān)部門抑或國企高校，各級各單位“一把手”都不約而同首先談到了“知責”。

“胸懷全局、勇于擔當，提高政治站位、準確把握并落實好主體責任，既是向黨中央看齊的具體行動，也是各級黨委的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責?！睂嵺`中，陜西省委緊跟黨中央部署要求，著力建立健全主體明確、要求清晰的責任體系，推動全省各級黨組織不斷強化責任意識，切實擔負起本地區(qū)本部門全面從嚴治黨主體責任。

7月2日，針對銅川市某市直部門黨組上報的關(guān)于推進全面從嚴治黨工作情況報告存在查擺問題空泛、整改措施虛化等傾向，市委主要負責同志直接指出“主體責任還需加強，請拿回去修改，必須見人見事”，要求從政治高度理解和看待上報落實全面從嚴治黨主體責任情況的意義與內(nèi)涵，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)工作實際具體深入查找問題、細化實化制定措施。這樣的情景，在陜西并不是個例，自省委書記始，全省各級“一把手”積極履行主體責任和第一責任人責任，同時也點問題提要求，以上率下層層壓實政治責任。

推動責任在體系中層層落細落地，增強責任意識、知曉職責所在僅是第一步，關(guān)鍵還要將責任具體化，確保任務(wù)明確、主體明晰、界限清晰。在這一點上，紀檢監(jiān)察機關(guān)積極發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用，推動把責任清單作為各責任主體履職盡責的“工作指南”，明確“誰來做”“做什么”，細化到人、量化到崗、具體到事。省紀委監(jiān)委建立省委、省紀委職責任務(wù)落實臺賬，將省委履行主體責任、省委“一把手”履行第一責任人責任重點工作定期列出清單，在對照清單及時提醒的同時認真做好協(xié)助落實工作，對各級各部門強化日常監(jiān)督、調(diào)研督導?！鞍殉橄蟮呢熑误w系概念轉(zhuǎn)化為‘看得見、落得實’的任務(wù)清單，不僅為各方履責提供了標尺，也讓我們開展監(jiān)督工作思路更清、職責更明?！笔〖o委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示。

在全省，各級各地結(jié)合實際細化分解任務(wù)措施，助推責任體系中的每一方各負其責守好“責任田”。商洛市建立全面從嚴治黨主體責任清單，明晰主體責任、監(jiān)督責任、班子成員“一崗雙責”等各方重點任務(wù)、職責和完成時限，市紀委監(jiān)委對清單任務(wù)落實情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，并點名通報工作舉措不夠細實等15個具體問題；石泉縣紀委監(jiān)委協(xié)助縣委建立“任務(wù)具體、責任清晰、動態(tài)管理、考核問責”的清單化管理體系，并督促各鎮(zhèn)各部門黨委（黨組）結(jié)合行業(yè)實際更新落實主體責任清單，按單履責、照單監(jiān)督，推動全面從嚴治黨責任在基層落實見效。

督責壓責點明薄弱“環(huán)節(jié)”促查漏補缺靶向發(fā)力

促進責任鏈條完整閉合、有效運轉(zhuǎn)，不但要根據(jù)“工作指南”明晰每節(jié)“鏈環(huán)”的角色任務(wù)，還需堅持問題導向定期“檢修”，找準其中松動點位和薄弱環(huán)節(jié)，分析“故障”原因，及時查漏補缺，防止責任脫節(jié)落空。

以督導調(diào)研、專項監(jiān)督等工作為具體抓手，陜西省紀檢監(jiān)察機關(guān)深入查找責任落實不到位之處，為主體責任履行提供精準的發(fā)力靶向。聚焦健全全面從嚴治黨責任體系情況，寶雞市紀委監(jiān)委先后對6個縣區(qū)、6個部門進行調(diào)研督導，了解掌握黨委（黨組）履行管黨治黨政治責任、紀委監(jiān)委履行監(jiān)督專責等情況，發(fā)現(xiàn)28個問題，提出意見建議31條，推動破解制約健全責任體系和紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸；陜西省紀委監(jiān)委駐西北大學紀檢監(jiān)察組聯(lián)合學校黨委辦公室、組織部等部門對校內(nèi)21個院（系）落實“第一議題”制度、落實立德樹人根本任務(wù)等情況開展專項政治監(jiān)督，對列席某學院黨政聯(lián)席會議時發(fā)現(xiàn)的議題不規(guī)范、議事范圍不清晰問題，工作組現(xiàn)場指出并糾正，進一步明確黨委會與黨政聯(lián)席會議職責劃分，為加強高校黨的基層組織建設(shè)、推動落實好黨中央決策部署夯實責任根基。

及時發(fā)現(xiàn)問題并通過各種形式向黨委反饋提醒，一方面有助于聚焦短板弱項找準工作切入點著力點，另一方面也能夠促進壓力傳導，推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部積極擔責、解決問題。

“對‘關(guān)鍵少數(shù)’監(jiān)督仍需用力，主體責任發(fā)揮仍需加強……”2023年12月底，陜西省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組在年度監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議中，向廳黨組通報了抓黨風廉政建設(shè)方面存在的問題，建議強化廳直屬系統(tǒng)全面從嚴治黨體系建設(shè)。不止于一年一度的聯(lián)席會議，針對日常工作中發(fā)現(xiàn)信息化建設(shè)等重點領(lǐng)域存在的廉政風險，駐廳紀檢監(jiān)察組組長與廳黨組書記及班子成員經(jīng)常性進行面對面溝通，提醒注意風險防范，共同研究解決問題。廳黨組高度重視、第一時間部署相關(guān)整改工作，建立健全廉政風險防控體系，把責任與壓力傳導到系統(tǒng)內(nèi)各部門各單位。

除了面對面溝通反饋，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、提醒提示函也是紀檢監(jiān)察機關(guān)督責壓責促整改的有力手段。針對縣住建局原副局長郭某某違紀違法案暴露出住建系統(tǒng)在落實管黨治黨責任等方面存在的問題，鎮(zhèn)安縣紀委監(jiān)委向縣住建局發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，并適時開展“回頭看”，對整改情況跟蹤問效；陜投集團紀委對在公務(wù)用車管理、“三重一大”事項決策執(zhí)行等方面存在問題的2家子公司發(fā)出監(jiān)督提示函，督促子公司黨委抓好整改，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。

將正風肅紀反腐作為健全全面從嚴治黨體系的重要抓手，安康市漢濱區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位是否存在違規(guī)使用公款購送禮品等問題開展監(jiān)督檢查。鄭時根/攝

考評問責形成正向激勵促履責盡責擔當作為

“全面從嚴治黨壓力傳導還需進一步加強”“以案促改工作還需進一步深化”……今年初，漢中市召開市委常委會擴大會議，聽取部分縣（區(qū)）和市直部門黨委（黨組）書記述責述廉。會上，市委主要負責同志對下級“一把手”述責述廉情況逐一點評，既肯定成績又指出問題，并提出改進要求和努力方向。

像這樣的述責述廉形式，陜西很多地方都在實踐，其中離不開省一級的示范帶動作用。在之前各省級部門“一把手”向省紀委全會述責述廉的基礎(chǔ)上，陜西近兩年改為由市委書記、省直部門黨委（黨組）書記向省委常委會擴大會議述責述廉、提交書面報告、接受評議工作，以“評”考責、以“評”促干?！艾F(xiàn)場向省委常委會述責并接受點評，如同一次年度‘大考’，讓我在查漏補缺中理清了下一步落實改進的思路，也更加清楚認識到自己肩上的責任。”一位參加現(xiàn)場述責述廉的省直部門黨組書記從中感受到的，有壓力更有動力。

如果說述責評議相當于發(fā)揮了考核“指揮棒”作用，那么問責無疑是倒逼責任落實的“撒手锏”。陜西積極發(fā)揮精準問責正向激勵作用，督促各級黨組織和黨員、干部認真履責盡責。

去年8月，安康市漢濱區(qū)紀委監(jiān)委在開展全面從嚴治黨責任體系落實情況年中監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)葉坪鎮(zhèn)黨委副書記張某對區(qū)委巡察整改工作存在敷衍應(yīng)付、不認真整改等問題，鎮(zhèn)黨委書記白某也對區(qū)委巡察整改工作重視不夠。經(jīng)過進一步核實分析，綜合考慮產(chǎn)生的影響、實際情況等主客觀多方面因素，漢濱區(qū)紀委監(jiān)委決定給予張某黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分，對白某進行提醒談話，責令葉坪鎮(zhèn)黨委向區(qū)委巡察工作領(lǐng)導小組作出書面檢查。與漢濱區(qū)一樣，陜西省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持精準規(guī)范用好問責利器，不斷增強問責工作的政治性、精準性、實效性，著力把問責的“板子”打準打?qū)?，促進強化責任意識、激發(fā)擔當精神，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

以體系構(gòu)建助責任落實，以壓實責任促體系健全。健全全面從嚴治黨責任體系的實踐在陜西持續(xù)深化，進一步推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部知責于心、擔責于身、履責于行，不斷完善層層擔責、環(huán)環(huán)緊扣的責任鏈條。

（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2024年第15期，作者：王雪蔡怡）