各級各部門一把手居于領(lǐng)導班子的核心地位，擔負著領(lǐng)導全面工作的重任。同時又擁有較大的權(quán)力，在群體活動中起著組織、指揮和決策的主導作用。那么，怎樣才能抓好這種特定的角色位置在黨內(nèi)監(jiān)督呢？筆者認為，必須重點抓好以下幾個方面：
?一、要充分發(fā)揮上級組織對下級一把手的監(jiān)督作用
?上級組織在按照德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用好下級一把手的前提下，要繼續(xù)對其進行跟蹤監(jiān)督，決不能以為將某人推上一把手位置就算“大功告成”。在違法亂紀的干部檔案里不乏這樣的案例：有的人走在領(lǐng)導崗位或當上一把手后，他們身上存在的缺點甚至錯誤被人為地“掩蓋”起來而得不到組織的及時警示和糾正，結(jié)果積小成大，慢慢變深，滑入泥坑。由此可見，那種對領(lǐng)導干部特別是一把手平常疏于教育，放棄監(jiān)督，硬要重新調(diào)整班子活出了亂子才臨時“抱佛腳”的做法，只會危害黨的事業(yè)，錯過干部教育的時機。胡錦濤同志在中紀委三次全會講話時指出：“有些人早就有不廉潔行為了，但我們在考察干部時確未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果導致其中一些人仍繼續(xù)得到提拔和重用。社會上有人把這種現(xiàn)象說成是‘帶病上崗’和‘帶病提職’。干部群眾對此反應強烈?！蔽覀円偨Y(jié)以往的經(jīng)驗教訓，加大上級組織對下級一把手的監(jiān)督力度。在經(jīng)常性的考察中，要進一步拓寬視野，既要聽取一把手的匯報，更要聽取班子成員、基層黨組織和黨內(nèi)外群眾的意見，還要溝通與紀檢、監(jiān)察、審計、信訪等職能部門的聯(lián)系，以便去偽存真，準確地把握一把手的本質(zhì)和主流。
二、要充分發(fā)揮班子成員對一把手的監(jiān)督作用
同處于一個領(lǐng)導集體中，班子成員和一把手有更多的接觸和了解的機會，監(jiān)督起來最直接、最方便。但這里的關(guān)鍵是班子成員要有堅強的黨性，敢于拿起批評與自我批評的武器。就一個班子而言，團結(jié)戰(zhàn)斗不等于一團和氣、彼此護短；尊重一把手不等于盲目信賴、庸俗迎合；互相監(jiān)督?jīng)Q不是離心離德、搞“窩里斗”。毛澤東同志曾經(jīng)告誡我們“身邊要有不同的聲音。所以班子成員都應從團結(jié)的愿望出發(fā)，在堅持實事求是和黨的民主集中制原則的基礎(chǔ)上坦陳己見，特別是對一把手該提醒的要提醒，該批評的要批評，該制止的要制止，達到優(yōu)勢互補和相互監(jiān)督之目的”。
三、要充分發(fā)揮機關(guān)黨組織對一把手的監(jiān)督作用
根據(jù)黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員不論職位高低、資歷深淺，都要編入黨的一個基層支部，自覺接受黨組織的監(jiān)督，履行黨員的權(quán)利和義務。大量事實證明，只要各級機關(guān)黨組織堅持正確的學習、生活制度，按照黨章規(guī)定行使對包括一把手在內(nèi)的黨員干部的監(jiān)督權(quán)，就能夠有效地防范、遏制和糾正各種不正之風和腐敗現(xiàn)象。然而，目前我們面臨的一個現(xiàn)實問題就是機關(guān)黨組織行使監(jiān)督的職能仍然在較大層面上沒有完全到位，尤其是與監(jiān)督領(lǐng)導干部相關(guān)的機制動力嚴重弱化。一些地方提拔、任免干部不征詢機關(guān)黨組織的意見，部分單位黨組織（黨委）民主生活會部吸納機關(guān)的黨組織專職書記參加，少數(shù)黨員領(lǐng)導干部和一把手不積極參加機關(guān)黨組織開展的黨內(nèi)活動，諸如此類游離于機關(guān)黨組織監(jiān)督之外的現(xiàn)象已釀成許多不良后果。原**省委書記劉方仁因受賄罪被逮捕，其反省中有這樣一句話：“領(lǐng)導干部的組織生活不正常、失去來自黨的基層組織的監(jiān)督幫組?！彼倪@種“抱怨”雖然不能為其開脫罪責，但確實發(fā)人深省。
四、要充分發(fā)揮黨內(nèi)外群眾對一把手的監(jiān)督作用
群眾擁有監(jiān)督權(quán)利，也最講實際，他們對黨和政府形象的評價往往是通過貼近其生活領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導干部這個窗口來觀察的，“排頭兵”的權(quán)利運行是不是為人民服務，是他們關(guān)注的焦點，評說的熱點，何況“眾人的眼睛”本身就有巨大的威力，可以彌補其他監(jiān)督主體視野的不足，令伺機越軌者心驚膽戰(zhàn)。正是從這個意義上講，鄧小平同志指出：“擴大群眾的監(jiān)督，很重要。”但是，由于認識、機制、環(huán)境等方面的原因，當前的群眾監(jiān)督尚缺乏應有的力度，亟待解決的問題主要有三個：一是不愿監(jiān)督。有的人難以跳出功力的束縛，以是否直接有害自己利益為前提，事不關(guān)己，高高掛起。二是不敢監(jiān)督。有的人認為自己被人家管著，擔心提了意見會給“小鞋”穿。三是不能監(jiān)督。有的人認為領(lǐng)導干部特別是一把手活動空間大、層次高，加之不少東西被蒙上一層神秘的色彩，情況不明自然也就談不上監(jiān)督。針對這些問題，我們注重教育群眾樹立全局觀念，從黨和人民的根本利益出發(fā)，以高度的主人翁責任感參與監(jiān)督。要注意發(fā)動群眾辯證地觀察領(lǐng)導干部隊伍，克服行駛監(jiān)督權(quán)利的機制。
按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于認真學習貫徹的通知》文件的有關(guān)要求，我局認真開展自查自糾工作，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下:
一、加強組織領(lǐng)導，形成工作合力
1、強化學習教育，提高思想認識。局黨組從建設廉潔機關(guān)、推動科學發(fā)展的高度，始終把學習貫徹《關(guān)于加強對黨政主要負責人監(jiān)督的意見》擺在重要位置，先后三次組織班子成員和全體干部職工認真學習，全面把握和領(lǐng)會《監(jiān)督意見》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，切實把思想認識統(tǒng)一到省、市、市紀委的工作部署上來，真正做到思想上重視，認識上提高，行動上落實。
2、明確工作要求，落實廉政責任。落實黨風廉政建設制，是深化開展反腐倡廉工作的制度保證。認真履行“一崗雙責”，按照“誰主管、誰負責”的原則，黨組書記、局長對全體班子成員和全局的黨風廉政建設負總責，分管領(lǐng)導對所分管的科室人員負責，科室領(lǐng)導對本科室人員負責，至上而下、一級抓一級，層層抓落實、人人有責任，形成人人都是廉政建設責任人，把黨風廉政建設各項任務分解到全局每位黨員和干部，做到防微杜漸，預防在先。
3、注重內(nèi)外監(jiān)督，確保工作實效。為配合《監(jiān)督意見》的實施，我們還通過設立舉報電話，召開組織生活會，暢通網(wǎng)絡、信訪渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，積極引導和組織全局廣大黨員干部群眾堅持原則、實事求是，積極支持和參與對黨政主要負責人的監(jiān)督，在全局上下形成了齊抓共管的監(jiān)督格局。
二、強化工作措施，落實相關(guān)要求
1、堅持理論學習。利用局黨組理論中心組學習、支部學習、座談會等形式，組織開展學習教育活動。組織黨員干部認真學習《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，黨組書記帶頭為全體黨員干部上廉政黨課，增強全體黨員的黨章意識和黨性觀念，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良作風。
2、注重制度建設。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，抓好制度的修訂和完善，進一步建立健全了《黨風廉政建設責任制度》、《重要情況通報和報告制度》、《領(lǐng)導干部個人述職述廉制度》、《民主生活會制度》、《談心談話制度》、《班子成員行為規(guī)范》等21項工作制度，并將這些制度公開，形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的運行機制。
3、明確分工負責。在工作運行中，班子成員都有明確的分工和職責，承擔相應的責任和義務，正職負責全面工作，堅持“四個不直接分管”，即不直接分管財務、人事、工程建設和物資采購工作，黨政主要負責人著重對班子其他成員具體執(zhí)行情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對一般性事務真正做到放手、放膽、放心，有效地形成了工作合力。
4、堅持民主集中。在研究工作時，能做到廣泛地聽取意見，民主集中，求同存異。定期召開局黨組會和局務會議，對“三重一大”即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用都進行集體決策，不搞“一言談”、“家長制”。在共同處事中，相互交心通氣，相互關(guān)心支持，充分發(fā)揚民主。
5、強化內(nèi)外監(jiān)督。加強班子自身建設，落實民主生活會、述職述廉等黨內(nèi)監(jiān)督制度和領(lǐng)導干部廉政從政相關(guān)規(guī)定。成立局政風行風檢查小組，扎實開展內(nèi)部監(jiān)督，及時了解群眾意見建議。重新制定一般公務員（含參公）、事業(yè)單位在編工作人員年度量化考核辦法。嚴格按照規(guī)定選拔任用干部，堅決抵制選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。同時建立健全黨務、政務公開制度，主動接受外部監(jiān)督。全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，將工作職能、許可事項、辦事流程、政策文件等1452條信息予以公開。開通“新浪微博”等微博平臺，發(fā)布微博300多條。及時維護并更新局門戶網(wǎng)站信息，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務。
6、落實廉政談話制度和述職述廉制度。黨政主要負責人每年堅持認真開展述職述廉活動，集中就參加學習培訓、公務接待、公務用車、因公出國（境）和個人廉潔情況進行一次集中述職述廉，增強自覺接受監(jiān)督的意識，做自覺接受監(jiān)督的表率。
三、存在的問題及處理辦法
存在的問題：一是群眾參與監(jiān)督黨政正職的范圍不夠廣；二是開展群眾評議黨政正職的形式還不夠豐富。下一步，我局將進一步拓寬群眾參與監(jiān)督黨政正職的渠道，更好的發(fā)揮群眾及社會輿論的監(jiān)督。
一、區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的問題
近年來，區(qū)政府結(jié)合不同時期的特點，積極探索干部監(jiān)督制度建設的方法和途徑，特別是近年來黨對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督工作不斷深入，力度不斷加大，為保證領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。但在制度化建設過程中尚存在一些亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個個方面：
(一)系統(tǒng)性和完整性不夠。從監(jiān)督過程看，目前施行的干部監(jiān)督制度，對事后監(jiān)督，抓懲誡的規(guī)定多；從監(jiān)督的渠道上看，主要是上級對下級的監(jiān)督，同級監(jiān)督和下級監(jiān)督都缺乏有效的制度，上級監(jiān)督、同級監(jiān)督效果成效不明顯。
(二)具體性和可操作性不強。區(qū)在現(xiàn)有的干部監(jiān)督制度中，有不少制度具體性和可操作性不夠強，在具體如何發(fā)揚民主，怎樣實行集中，缺乏必要的程序和操作規(guī)范。
(三)剛性和權(quán)威性不足。首先，對干部實施有效監(jiān)督的準繩和依據(jù)不是十分充分，有的具體措施實施起來難以保障。其次，具體制度剛性不足，在實踐中做了可以，不做也可以，或違反了沒有辦法進行懲處。
(四)制度成效顯現(xiàn)不明顯?，F(xiàn)有制度落實不到位，沒能起到應有的監(jiān)督效果，是當前區(qū)干部監(jiān)督過程中普遍存在的問題。對現(xiàn)有制度缺乏強有力的落實措施和手段，也就是缺乏確保黨內(nèi)監(jiān)督制度落實的有力監(jiān)督制度。實際執(zhí)行中，有的制度成效一般。
二、區(qū)干部監(jiān)督工作中存在問題的原因分析
(一)力量集聚效應發(fā)揮不到位。近年來，區(qū)對領(lǐng)導干部的監(jiān)督力度不斷加大，甚至是“聲色俱厲”，但是在實踐中，對干部重選用輕監(jiān)督、重教育輕監(jiān)督、重事后懲處輕事前事中監(jiān)督的問題在具體工作中表現(xiàn)得尤為突出。
(二)主體客體的監(jiān)督意識不強。從干部監(jiān)督的主體來說，有的領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部認為，要正確行使權(quán)力，主要靠“自覺”、“自律”，監(jiān)督不監(jiān)督無所謂；有的認為監(jiān)督會束縛領(lǐng)導干部的手腳，影響改革發(fā)展等，造成干部監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強。另外，由于現(xiàn)在權(quán)力運作的封閉性，一般干部群眾對領(lǐng)導干部的權(quán)力使用情況不知情、不了解，難以監(jiān)督。有的人認為對班子或領(lǐng)導干部行為不了解，不知情，感到無法監(jiān)督。從監(jiān)督客體來說，權(quán)力公開透明運作性不夠，有的領(lǐng)導干部雖然張口閉口講加強監(jiān)督，但實際上是“葉公好龍”，可以監(jiān)督別人，但別人不能監(jiān)督他自己，在主觀上存在著上級監(jiān)督是對自己不信任、同級監(jiān)督是與自己不合作、黨員群眾監(jiān)督是對自己不支持的思想。
(三)重大事項的決策權(quán)力過于集中。長期以來區(qū)在干部監(jiān)督過程中過分強調(diào)集中，從而導致權(quán)力的過分集中，仍然沿用過去的一些做法，不能適應執(zhí)政黨建設的要求，特別是民主政治建設的要求，致使權(quán)力集中在一把手和少數(shù)直接掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的干部手中。同時我們在實際工作中實行“一票否決”、一把手負總責，削弱了集體領(lǐng)導的作用。在強調(diào)班子團結(jié)時，存在矯枉過正的問題，對那些敢于提意見的副職和一般干部視為不配合工作、不團結(jié)他人，致使班子內(nèi)部監(jiān)督、單位黨員干部對領(lǐng)導干部的監(jiān)督有所削弱。
三、推進干部監(jiān)督工作制度化建設的對策措施
針對區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的問題，要加快區(qū)干部監(jiān)督工作制度化建設進程，我們必須使干部監(jiān)督工作有章可循，必須采取有效措施保障各種監(jiān)督形式的落實，要在四個干部監(jiān)督機制建設上下功夫，把這些措施制度化，使各監(jiān)督主體權(quán)責一致，科學合理地設置各種監(jiān)督形式的落實方法和工作程序，逐步推進干部監(jiān)督制度建設，使監(jiān)督主體、客體把遵照、執(zhí)行干部監(jiān)督制度，作為加強自身建設的自覺行為。
(一)要在建立干部監(jiān)督工作集聚配合機制上下功夫
1、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結(jié)合。組織部門是干部專職管理部門，是出生產(chǎn)力的部門，是干部監(jiān)督的核心主體。在干部監(jiān)督上，區(qū)黨委組織部門要發(fā)揮主導作用。組織部門的監(jiān)督主要是通過建立健全干部管理制度，對領(lǐng)導干部權(quán)力運作過程實施監(jiān)督。但是在干部監(jiān)督上，光靠組織部門的力量是不夠的，如對觸犯了黨紀政紀的干部進行查處就屬于紀檢部門的職權(quán)范圍，而對違紀干部查處情況如何又反過來影響對干部的監(jiān)督效果。因此，組織部門應加強與相關(guān)監(jiān)督管理部門的溝通與協(xié)作，力求形成整體合力，共同參與與干部的監(jiān)督管理。具體地說，應積極與紀檢監(jiān)察部門加強聯(lián)合，以便于更全面地把握干部，加強對領(lǐng)導干部的全面監(jiān)督；加強與人大的聯(lián)系與合作，支持人大對政府班子成員的述職評議工作，強化人大對政府、司法部門的監(jiān)督；加強與司法、宣傳、審計部門的聯(lián)系，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有效結(jié)合起來，加強新聞單位對領(lǐng)導干部的輿論監(jiān)督。
2、實現(xiàn)自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督密切配合。一方面，堅持自上而下的監(jiān)督，應明確下管一級的監(jiān)督責任制，做到一級管一級，一級對一級負責，實現(xiàn)層層監(jiān)督的目，逐步形成權(quán)力制衡的關(guān)系；另一方面，在堅持現(xiàn)有領(lǐng)導體制的前提下，根據(jù)履行職能的需要，對專門監(jiān)督機關(guān)充分授權(quán)，使紀檢監(jiān)察部門、組織部門真正成為使監(jiān)督權(quán)的權(quán)威機構(gòu)，強化其監(jiān)督職能。
3、實現(xiàn)干部監(jiān)督工作信息互通共享。在現(xiàn)代信息社會，監(jiān)督主體之間應相互溝通情況，建立起統(tǒng)一的情報信息網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，發(fā)揮監(jiān)督整體功能的協(xié)調(diào)性，強化干部監(jiān)督工作效能。具體包括以下幾個方面：一是建立重大案件相互通報制度，以進一步提供有益的線索，協(xié)同配合；二是建立黨風廉政建設檔案庫，在保密條件下，監(jiān)督主體互相調(diào)閱，對各自掌握的違法違紀案件互相通報，以便提高監(jiān)督水平；三是建立疑難案件經(jīng)驗交流制度，在干部監(jiān)督的實踐中，監(jiān)督部門如果碰到疑難案件，或者遇到了難以克服的障礙，定期進行探討研究，提高監(jiān)督主體的監(jiān)督能力和水平。
(二)在建立權(quán)力公開透明運作機制上下功夫
建立權(quán)力公開透明運作機制，應加強對干部違紀違法行為的防范，是加強對干部監(jiān)督的重要措施，也是干部監(jiān)督的根本目的。建立權(quán)力公開透明運作機制，就是把監(jiān)督關(guān)口前移，在理念和實體監(jiān)督上，實現(xiàn)被動監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動監(jiān)督，由亡羊補牢向未雨綢繆轉(zhuǎn)變。應強化的主要措施有：
1、落實領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度。與領(lǐng)導干部自身有關(guān)的重大事項，向組織如實報告，主動爭取組織的監(jiān)督，避免個人少犯錯誤或不犯錯誤。
2、強化對領(lǐng)導干部用權(quán)全程監(jiān)督制度。一是對重大事項決策行為的監(jiān)督。決策行為是領(lǐng)導活動的重要行為，加強對重大事項決策行為的監(jiān)控，可以幫助領(lǐng)導干部防止很多錯誤行為的產(chǎn)生。凡屬應由領(lǐng)導集體決策的事項，必須由領(lǐng)導班子按決策程序、議事規(guī)則集體決策，不得由個人專斷或少數(shù)人說了算，同時，對因失職瀆職而造成的決策失誤，應追究責任。二是大額資金支配行為的監(jiān)督。完善財務審批監(jiān)督制度，堅持大額資金的使用應由財務審批委員會集體審批，日常資金使用要按月定期進行通報，從而有效地制約財務行為，規(guī)范財務支配權(quán)的運作。三是用人權(quán)的監(jiān)督。凡單位內(nèi)部干部的提拔、使用、調(diào)配，都必須嚴格執(zhí)行《干部任用條例》及干部管理中的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導班子集體討論決定，堅決杜絕買官、賣官的腐敗行為。通過對領(lǐng)導權(quán)力行使全程監(jiān)督，延伸和拓展對干部的監(jiān)督空間。
3、堅持開展巡視工作。
開展巡視工作，加強對領(lǐng)導干部權(quán)利運行的監(jiān)督，了解領(lǐng)導干部執(zhí)行黨的路線方針政策的貫徹落實情況，在政治上是否同黨中央保持高度一致；了解領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行民主集中制原則的情況，是否落實議事制度、辦事程序、決策機制等；了解領(lǐng)導干部黨風廉政建設責任制和廉政勤政情況，是否有不嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，特別是有無濫用權(quán)力為親屬謀取私利的問題，是否管好了配偶、子女及身邊工作人員；了解領(lǐng)導干部選拔任用領(lǐng)導干部的情況，是否嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，有沒有違反規(guī)定，存在任人唯親、買官、賣官等問題；了解領(lǐng)導干部維護廣大人民群眾切身利益的情況，是否注意傾聽人民群眾的呼聲，關(guān)注和解決他們反映的熱點難點問題，有無違法亂紀、執(zhí)法不公、徇私舞弊等問題。通過巡視工作，進一步增強領(lǐng)導干部廉潔從政和主動接受人民群眾監(jiān)督的"意識，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
(三)在建立干部日常考察監(jiān)督機制上下功夫
1、加強對干部學習教育監(jiān)督
加強對干部教育的監(jiān)督，是干部監(jiān)督工作不可然視的一項重要內(nèi)容。區(qū)各級干部教育主管部門應從實際出發(fā)，確定各級各類干部崗位知識的儲備目標，明確要達到的知識水平。組織部門對學習后是否達到目標要求實施職能監(jiān)督，定期組織述學、評學和考學，把學習成績作為提拔使用的依據(jù)之一。
2、加強對干部工作績效的監(jiān)督
對干部工作績效的監(jiān)督能否做到科學、嚴密、全面、準確，直接關(guān)系到干部監(jiān)督工作的質(zhì)量的高低。因此，在實施對干部績效監(jiān)督時，應進行剛性考核，具體應把握這樣幾點：一方面，注意把握考核內(nèi)容的科學性。即，不僅要監(jiān)督干部平時的操行是否規(guī)范，更要注重監(jiān)督干部任期目標任務的完成情況。另一方面，注意把握考核手段的靈活性。按照分級分類的原則，細化量化標準，對在不同層次、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績進行對照比較，主要看位次、看水平、看發(fā)展。
3、加強對干部工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督
針對干部工作的新情況，進一步拓寬考察渠道，既要監(jiān)督干部的工作圈，又要監(jiān)督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開考察、回訪考察、審計考察、走訪考察、民主測評、問卷調(diào)查等。通過對干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更準確地了解干部的全面情況。
(四)在建立干部監(jiān)督機構(gòu)獎懲機制上下功夫
有權(quán)應有責，權(quán)責要一致。對干部監(jiān)督機構(gòu)行使監(jiān)督職能休有相關(guān)的責任追究措施，做到有職有責，獎懲分明，是推進干部監(jiān)督取得實效的重要舉措。一方面，對有監(jiān)督職權(quán)，因不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督造成的失職、過錯行為，嚴肅追究其監(jiān)督機構(gòu)和個人的責任。輕者給予批評教育，重者給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任。另一方面，對公道正派、依法辦事，敢于和善監(jiān)督的機構(gòu)和個人要給予表彰，使監(jiān)督者在精神上和物質(zhì)上得到鼓勵。逐步形成監(jiān)督上級不怕打擊報復，監(jiān)督同級不怕影響團結(jié)，監(jiān)督下級不怕孤立無援的工作局面，創(chuàng)造一種敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。
各位領(lǐng)導：
半年來，在教體局黨（代寫文章：微信：13258028938）委的正確領(lǐng)導下，按照教體局黨委年初開展的“黨建工作提升年”和“黨建+”工作模式，依靠學校領(lǐng)導班子集體、全體黨員和全校教職員工之力，在自己的職責崗位上，不忘初心，牢記使命，為事業(yè)、為學校、為教師、為學生盡責任，努力創(chuàng)新學校黨建工作，為學校中心工作保駕護航，下面我就自己一年來引領(lǐng)班子和隊伍建設、履行工作職責、遵守廉潔自律規(guī)定、思想認識等方面的情況，工作中存在的問題及今后努力的方向進行述職，不妥之處敬請批評指正。
一、黨建工作開展情況
1、班子建設有突破
一年來，進一步強化“黨政同責”和“一崗雙責”，統(tǒng)籌抓好黨建工作與業(yè)務工作，努力在謀黨建、抓黨建、強黨建上下功夫，從而形成了事事融合黨建工作新格局。一是進一步完善了班子成員學習例會制度，規(guī)范了黨組織“三會一課”制度。二是進一步明確了支部書記、委員的工作職責，充分調(diào)動支部委員和黨小組長的工作積極性，為學校發(fā)展和全校師生服好務。三是通過深入開展“林海清風”廉政系列教育活動，進一步強化了廉潔從政和黨紀黨規(guī)教育，確保班子風清氣正、廉潔履職。
2、黨員素質(zhì)有提升
這半年，學校黨員教師在政治素養(yǎng)和能力素養(yǎng)上都有新提升。學校支部“因地制宜”采取貫徹傳達、集中輔導、個人自學、撰寫體會、討論交流、榜樣引領(lǐng)等形式不斷深化學習教育，努力提高黨員思想認識。其中，召開教育宣傳活動6次，全體教師注冊“學習強國App”學習平臺120人，關(guān)注海林市紀委監(jiān)委微信公眾號“林海清風”36人，參加國家安全知識網(wǎng)上答題70人，全體黨員參與海林教體局黨委組織的黨員“口袋書”學習和答題測試，及格率達100%，黨員參加周五黨員學習日學習和答題300余人次，出勤率達99%及格率達100%，學校黨支部不斷通過各種形式加強黨員學習，夯實理論基礎(chǔ)。全體黨員不忘初心，牢記使命，能按時足額繳納黨費，爭做合格黨員。
3、組織面貌有變化
過去的一年，我?guī)ьI(lǐng)支部全體成員扎實工作、努力改進，促進組織面貌發(fā)展變化。作為黨支部書記，我在自身思想道德和廉潔自律方面率先垂范，保證廉潔奉公。在學校管理方面，堅持民主管理，推進（代寫文章：微信：13258028938）依法治校，不斷完善民主評議、廉政談話、學校重大事情議事、教代會、民主生活會等制度。通過一系列舉措，組織面貌得到師生和群眾的一致好評。在黨建工作的引領(lǐng)下，在黨員干部的帶動下，學校各方面工作取得新進展，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代語文課堂教學實踐第二屆學術(shù)研討會”暨“課題研究中期評估會”上，學校被推薦為“全國教育藝術(shù)名師工作室”；學校承擔的“中學生優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育與學校德育發(fā)展策略研究”課題研究獲省重點課題等殊榮；學校承擔的“十三五”科研課題“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代語文課堂教學實踐研究”取得階段性研究成果，《科研春風沐繁花》——柴河林業(yè)初級中學課題研究側(cè)記被《黑龍江林業(yè)報》刊發(fā)。
二、存在主要問題及原因
1、理論學習不足
首先，理論學習淺嘗輒止，不夠深入。通過會議或者宣讀文件的形式進行學習傳達，靜下心來認真、踏實、系統(tǒng)的學習不夠，開展深入的研討活動不夠；對于8小時之外的工余時間的學習更是少之又少，業(yè)務水平和綜合素質(zhì)還有待進一步提升。
其次，理論提升的速度跟不上形勢發(fā)展和時代前進的步伐。作為黨組織書記，應當以“十九大”精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，用扎實的理論基礎(chǔ)武裝自己的頭腦。這幾年，我自己也沒有持之以恒地堅持理論學習，特別是工作忙的時候，埋頭于紛繁復雜的事務堆里，對于一些具有前瞻性、指導性的政治理論學習不夠，理解不深，處理新問題，思維缺乏靈活性。
2、干部溝通不深
我和班子成員在深入教師、了解教師、傾聽教師心聲、與教師溝通方面做得還不夠，我和骨干教師談心較多，特別是和專任教師、年輕教師聯(lián)系較少。在交往中談工作多，關(guān)心教師的生活較少。對教師心聲傾聽不夠，對教師疾苦了解不深，對教師意愿把握不夠準，對待一線教師偶有急躁情緒需要克服。
3、活動宣傳不夠
過去的工作中，我容易重視活動開展，輕視宣傳報道工作，對宣傳報道的作用認識不夠全面，主觀上忽視了宣傳報道對思想和輿論的正向引導作用，因此出現(xiàn)了活動宣傳的時間短、覆蓋的空間小，宣傳的形式單一，宣傳受眾群體少的問題，使宣傳的廣度、力度、深度都沒能達到滿意的效果。
三、下一步工作思路和打算
1、把責任放在首位?
要繼（代寫文章：微信：13258028938）續(xù)以黨建工作標準化提質(zhì)升級為抓手，以“黨建領(lǐng)航促教育，教書育人爭先鋒”黨建主題活動為載體，把“用‘四個意識’導航、用‘四個自信’強基、用‘兩個維護’筑魂”作為學校黨的建設總抓手，作為黨員黨性修養(yǎng)、作風錘煉的主要內(nèi)容，努力營造良好政治生態(tài)。要繼續(xù)提高認識，強化責任意識，通過政治理論學習，進一步增強黨員干部講政治、顧大局的意識，最大限度地增強黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2、將制度落到實處
建立健全黨員教育管理的長效工作機制，堅持“三會一課”制度，黨內(nèi)政治生活制度，黨費收繳制度、黨員學習制度、黨員發(fā)展制度等，做好民主評議黨員、培養(yǎng)發(fā)展新黨員等相關(guān)工作，把黨建工作落到實處，讓其更具操作性、更接地氣、更合民意。
3、用能力推動全局
努力錘煉“政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政”的個人修為，進一步保持和提高領(lǐng)導班子清正廉潔、務實創(chuàng)新的能力，樹立強烈的自覺意識和責任意識，進一步提高自己和整個支部廉潔高效的工作能力，促使學校各項管理工作更高效科學，推動學校的發(fā)展更上一層樓。
蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過：“對人來說，最大的幸福是把自己的精神力量奉獻給他人。”我想作為支部書記需要強化學習、鍛造人格，帶領(lǐng)團隊不斷增強工作的使命感和責任感，在工作中再接再厲，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷提高學校教育品質(zhì)和工作業(yè)績，為海林市教育的全面振興而努力奮斗！
近年來，針對新形勢下黨政“一把手”作風方面存在的突出問題，吉安縣立足防范，著眼治本，不斷完善和創(chuàng)新干部監(jiān)督機制，提高對黨政“一把手”監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，取得了明顯成效。
一、監(jiān)督范圍念好“廣”字經(jīng)。一是從紀檢、監(jiān)察、公安、檢察和法院等部門了解掌握“一把手”遵紀守法、廉潔自律等情況，特別是了解掌握“一把手”是否利用職權(quán)為家屬、子女和親朋好友開脫罪責、縱容包庇等行為。二是從財政、審計、稅務、工商等部門了解掌握“一把手”是否依法納稅，有無違反財經(jīng)紀律，直接或間接違規(guī)非法經(jīng)商，從中漁利等行為。三是從組織、人事等部門了解掌握“一把手”是否在評定職稱、調(diào)資晉級、年度考核、發(fā)展黨員方面是否存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象或行為。四是從群眾來信來訪中了解掌握“一把手”八小時之外情況，通過設立專門的舉報電話和舉報箱，重點對黨政“一把手”生活圈、社交圈情況進行監(jiān)督，解決了領(lǐng)導干部工作之余的行為難掌握、難了解的問題。
二、監(jiān)督措施念好“實”字經(jīng)。一是建立健全了重大事項集體決策制。按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，修訂和完善了《縣委常委會議事決策規(guī)則》、《常委會表決制度》等規(guī)章制度，規(guī)定凡研究決定全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的戰(zhàn)略部署，指導方針和重大決策，以及干部任免調(diào)動和獎懲等必須經(jīng)縣委常委會集體討論決定。推薦、提名、任免和獎懲干部事項，還應逐個表決，不允許個人說了算，保證了民主集中制的正確執(zhí)行。二是加大經(jīng)濟責任審計力度?？h委、縣政府制定了《關(guān)于進一步加強對領(lǐng)導干部實行任期經(jīng)濟責任審計的意見》，明確了黨政“一把手”在同一單位任職滿三年或職務變動時必須進行任中或任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計。對經(jīng)濟審計中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，由組織出面談話教育，打招呼，敲警鐘，并責成改正；對問題較多但夠不上黨紀政紀處分的，實施誡勉；對嚴重違紀的由紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處，觸犯刑律的，交司法機關(guān)處理。近三年來，共實施縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”經(jīng)濟責任審計105人，發(fā)現(xiàn)并查處了34起嚴重違反財經(jīng)紀律的人和事，為國家挽回經(jīng)濟損失287萬元。根據(jù)審計結(jié)果，有2名干部被誡勉，4名干部被免職，8名干部被移送紀檢、監(jiān)察機關(guān)處理，2名因職務犯罪被判刑。三是落實對“一把手”廉潔自律的監(jiān)督。針對“一把手”獨掌人、權(quán)、物大權(quán)的特點，提出了“四不、五嚴禁”的紀律要求。“四不”即工程承包不插手，國有經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓不插手，涉嫌親友的違紀違法案件不插手，有關(guān)親友的人事安排不插手；“五嚴禁”即嚴禁“一把手”傍大款，嚴禁違反規(guī)定干預工程發(fā)包承包；嚴禁違反規(guī)定干預經(jīng)營性土地使用權(quán)出租、出讓拍賣；嚴禁超越職權(quán)規(guī)定插手和干預撥款貸款，嚴禁為經(jīng)濟訴訟案件當事人說情。
三、監(jiān)督標準念好“高”字經(jīng)。一是實行“末位淘汰制”。為樹立干部“無功便是過”的觀念，解決干部干好干壞、干多干少、干與不干一個樣等突出問題，縣委加大了對黨政“一把手”工作實績考核力度。對年度綜合考核排位倒數(shù)第一名和連續(xù)二年倒數(shù)第二、三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排位倒數(shù)第一、二名和連續(xù)二年倒數(shù)第三至五名的縣直單位黨政“一把手”，視為不稱職，實行末位淘汰，調(diào)整其職務。二是實行“四管好”制度，縣委要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政“一把手”不但要管好自己，而且要管好班子成員，管好配偶、子女，管好身邊工作人員。并把執(zhí)行“四管好”情況作為考核黨政“一把手”是否勝任領(lǐng)導職務的重要內(nèi)容和標準。三是堅持個人重大事項報告制度。黨政“一把手”應根據(jù)縣委的有關(guān)規(guī)定，如實地向組織報告本人及配偶和子女婚喪嫁娶，出國出境，經(jīng)商辦企業(yè)，住房變動等重大事項?？h紀委、縣委組織部對黨政“一把手”所報告的個人重大事項負責審核，對不按規(guī)定報告或所報告的事項與事實不符的，視情節(jié)輕重，責令報告人作出檢查，限期改正，必要時在一定范圍內(nèi)通報批評，涉及違紀的給予黨紀政紀處分。
四、監(jiān)督方法念好“活”字經(jīng)。一是推行“一把手”年度考廉制度?？h委規(guī)定黨政“一把手”每年年底要就個人廉政情況向上級黨委和紀委寫出報告，報告的內(nèi)容須經(jīng)一定范圍內(nèi)的干部群眾評議。同時，縣委組織部、縣紀委利用科級干部年度考核，對全縣黨政“一把手”廉政情況進行一次民主測評，內(nèi)容涉及執(zhí)行公務接待規(guī)定，執(zhí)行配用交通工具規(guī)定，民主作風情況和不以權(quán)謀私、收受禮金禮品等5個方面，并將考核結(jié)果存入個人廉政檔案。對考核不合格的“一把手”予以調(diào)整；發(fā)現(xiàn)嚴重問題的交縣紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。該制度實行3年來，全縣共有7名黨政“一把手”因廉潔自律方面存在嚴重問題而被調(diào)離崗位，有5名因問題嚴重受到黨紀政紀處分。二是建立廉政談話制度。明確規(guī)定下列情況應當進行談話：職務晉升或工作調(diào)動；有不廉潔行為或者違紀苗頭；有群眾反映和信訪舉報一般問題等。采取集中談話和個別談話的形式進行。三是強化班子內(nèi)部監(jiān)督。把開好民主生活會作為強化班子內(nèi)部監(jiān)督的重要手段，廣泛征求各方面的意見，查找班子成員特別是“一把手”存在的突出問題。民主生活會上，一把手帶頭開展批評與自我批評，只談問題，不講成績，班子成員敢于指出“一把手”在思想作風、工作作風和廉潔自律等方面存在的問題。四是建立了社會監(jiān)督體系。主要內(nèi)容包括：信訪舉報為主的群眾監(jiān)督，法檢兩院的監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，老干部的監(jiān)督，新聞輿論的監(jiān)督等等。
五、監(jiān)督機制念好“新”字經(jīng)。一是縣委制定下發(fā)了《關(guān)于對黨政“一把手”進行管理監(jiān)督的意見》，進一步明確了縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政“一把手”進行監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法和措施，使黨政“一把手”的監(jiān)督有章可循。二是建立了“一把手”推薦干部和決策失誤連帶責任制。堅持每年對“一把手”在選人用人上的情況進行一次抽查，兩年進行一次全面檢查，對任人唯親，造成用人失察或不良影響的，以及因決策失誤造成重大經(jīng)濟損失的“一把手”視情節(jié)輕重，實行誡勉或給予紀律處分。至今已追究了2名“一把手”的責任，切實加強了對“一把手”在選人用人方面的監(jiān)督。三是開展對行政機關(guān)、經(jīng)濟管理（服務）部門形象測評活動。為努力營造外商投資及經(jīng)營的良好環(huán)境，使我縣經(jīng)濟保持快速、健康發(fā)展，每年兩次對行政機關(guān)、經(jīng)濟管理（服務）部門進行形象測評，由廣大干部群眾和外來投資者給被測評對象在黨風廉政建設、依法行政、服務意識等方面量化打分排名，并在各新聞媒體公布。對測評位列前5名的單位“一把手”進行表揚；位列后3名的單位進行通報批評，并責成受通報批評單位“一把手”向縣委、縣政府寫出深刻檢查，在新聞媒體上談整改打算。對連續(xù)二次位列后三名的單位“一把手”進行誡勉。
2021年以來，××鎮(zhèn)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，推進全面從嚴治黨，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決落實中央和省市委重大決策部署，堅定不移擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鎮(zhèn)黨委堅定不移推進全面從嚴治黨，狠抓責任落實，強化壓力傳導，主動擔職盡責，全面從嚴治黨取得新實效。
一、切實強化領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督
（一）始終筑牢理想信念根基
鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、黨章，以及習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要講話和指示精神，先后召開理論學習中心組學習會議22次，組織黨史學習教育、思想作風紀律整頓等各類主題學習30多次。指導鎮(zhèn)班子成員開展理論宣講10余次，組織新任兩委班子集中培訓1次、村監(jiān)會成員培訓2次，督促各村、社區(qū)黨組織開展“萬人示范培訓班”活動，督促廣大黨員干部增進政治認同、理論認同，不斷筑牢踐行“兩個維護”的思想根基。
?。ǘⅰ皟蓚€維護”真正落實到行動上
進一步完善鎮(zhèn)黨委會議事規(guī)則和決策程序，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，今年以來，共召開鎮(zhèn)黨委會議50次、黨政聯(lián)席會議31次，第一時間傳達學習中央和省市各項重大決策部署精神，推進各方面具體任務落實。
?。ㄈ┤媛鋵嵐茳h治黨主體責任
今年專題安排部署全面從嚴治黨工作8次，黨委會議2次聽取鎮(zhèn)紀委全面從嚴治黨工作情況，不斷推動管黨治黨責任落實落細。
?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行民主集中制原則
鎮(zhèn)黨委始終不折不扣落實“四個服從”要求，完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則，堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，對于全鎮(zhèn)重大項目安排、重要人事任免、大額資金支出等事項，始終堅持集體研究、集體討論、集體決策，做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主。嚴格落實《××鎮(zhèn)“三重一大”集體決策制度》、《××鎮(zhèn)黨委會議事規(guī)則》、《××鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會制度》等，黨委會、黨政聯(lián)席會記錄本等指定專人記錄、保存，沒有出現(xiàn)以專題會代替黨委會、黨政聯(lián)席會作決策等現(xiàn)象。
二、持續(xù)加強對村、社區(qū)黨組織書記和村兩委班子的監(jiān)督
（一）嚴明政治紀律規(guī)矩
堅持問題導向，對“七個有之”等問題保持高度警覺，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違等問題。綜合運用約談提醒、談話函詢等多種形式，鎮(zhèn)紀委今年已約談東尖中、南尖中、李村等，防止干部出現(xiàn)不嚴格執(zhí)行上級黨委安排部署，不斷提高黨員干部的紀律規(guī)矩意識。
?。ǘ┱J真落實組織生活制度
堅持落實計劃報備制度化、全程紀實規(guī)范化、督查指導常態(tài)化，突出思想性和政治性，推動黨的組織生活制度落地見效。嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會等黨內(nèi)基本制度，制定下發(fā)《村級班子運轉(zhuǎn)基層黨建業(yè)務指導手冊》，定期印發(fā)《主題黨日活動方案》，讓各級黨支部熟知在什么時間，什么范圍，以什么樣的標準流程，過組織生活，確保黨內(nèi)政治生活嚴起來、實起來、活起來。督促全鎮(zhèn)黨組織全面推行“主題黨日+”活動，全鎮(zhèn)52個黨組織、2213名黨員以支部為單位，在每月第一周周一下午開展主題黨日活動，并將“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內(nèi)基本組織生活用“主題黨日”這個載體有效統(tǒng)籌，促使黨員“四個意識”更加堅定。
?。ㄈ┲贫h建工作制度
定期向上級黨委匯報黨建工作，今年以來，組織召開鎮(zhèn)黨建專題工作推進會2次，組織黨建觀摩2次，各村、社區(qū)黨組織定期向鎮(zhèn)黨委匯報黨建工作，切實傳導壓力，靠實工作責任。
三、自覺接受同級紀委監(jiān)督
一是在落實重大決策部署方面。認真履行黨委總攬全局、政府依法行政，紀委監(jiān)委專責監(jiān)督職責，組織鎮(zhèn)黨委班子成員及時傳達學習中央和省市各項重大決策部署精神，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面具體任務落實。
二是在落實重要工作部署方面。鎮(zhèn)黨委堅持以黨的建設為引領(lǐng)，加快推進縣城建設，著力保障和改善民生，強化和創(chuàng)新社會治理，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，鎮(zhèn)黨委會、黨政聯(lián)席會共研究“三重一大”事項10余次，鎮(zhèn)紀委監(jiān)委在人居環(huán)境整治、農(nóng)村改廁、違章建筑拆出等重要工作部署方面全程參與，并適時根據(jù)工作推進情況開展督查，對工作推動不力的村黨支部書記及時進行約談，對工作不落實、慢落實、假落實的嚴肅問責。
三是在規(guī)范干部選拔任用方面。嚴把選人用人政治關(guān)，規(guī)范選人用人程序，堅持凡提必審、凡提必考、凡提必談。同時，嚴把黨員“入口關(guān)”，進一步整體優(yōu)化村（社區(qū)）“兩委”隊伍和村（社區(qū)）后備干部隊伍，全面推行重點對象資格聯(lián)審、負面信息聯(lián)通和清理處理聯(lián)動“三聯(lián)”機制，嚴格黨員日管理。
四、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，充分發(fā)揮紀委監(jiān)委專責監(jiān)督作用
鎮(zhèn)紀委監(jiān)委加強對同級黨委班子監(jiān)督，推動鎮(zhèn)黨委“一把手”加強對下級黨組織書記和村兩委監(jiān)督。一是抓好日常監(jiān)督管理。把“關(guān)鍵少數(shù)”作為日常監(jiān)督重點對象，堅持把問責“板子”對準領(lǐng)導干部特別是“一把手”和鎮(zhèn)班子成員，督促自查崗位廉政風險、嚴格按章辦事、自覺遵守廉潔紀律，從思想觀念、工作作風、領(lǐng)導方法、能力素質(zhì)等帶頭整改、作出表率，著力破解主體責任虛化、監(jiān)督責任弱化、監(jiān)管職責軟化等突出問題。二是規(guī)范村、社區(qū)“小微權(quán)力”運行。制定印發(fā)《農(nóng)村（社區(qū)）“小微權(quán)力”清單》，全面梳理農(nóng)村、社區(qū)小微權(quán)力清單并制作權(quán)力運行流程圖，確保權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。三是嚴格執(zhí)紀執(zhí)法問責。聚焦“一把手”和領(lǐng)導班子偏差監(jiān)督糾正，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置措施，堅持對嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、政治問題與經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件，嚴肅查處清除隱患；對履行“兩個責任”不力的問題，精準追責問責，壓實政治責任。對推進停車場治理不力的××等村支部書記進行誡勉談話。
下一步，我鎮(zhèn)將以對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督工作為抓手，堅持問題導向，提高政治站位，細化監(jiān)督內(nèi)容，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，逐步探索實踐，形成一套完善科學有效的監(jiān)督工作機制。同時加強干部隊伍建設，有針對性地組織相關(guān)工作培訓、討論交流等活動，不斷拓寬鎮(zhèn)村干部的思維和視野，把監(jiān)督什么、如何監(jiān)督作為學習的重點任務，讓干部們在干中學、在學中干，不斷提升工作能力，為推進全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻自身力量。
黨政“一把手”在各級領(lǐng)導班子和全局工作中，處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負有全面責任。因此，加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，是加強領(lǐng)導班子建設的重要內(nèi)容，是從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是干部監(jiān)督工作的重點和難點。
一、對黨政“一把手”監(jiān)督的現(xiàn)狀分析
近幾年來，各級黨組織不斷重視和加強對各級領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督，建立了一套較為完善的干部監(jiān)督制度，取得了一定的成效。但是，由于制度落實不到位、措施不力等原因，對黨政“一把手”的監(jiān)督仍然薄弱，還存在諸多不容忽視的問題。
1.有些黨政“一把手”不愿接受監(jiān)督。有的不能正確地看待自己，加上受封建等級觀念的影響，產(chǎn)生了“家長”意識和特權(quán)思想，不愿意接受監(jiān)督；有的不能正確處理個人與組織、個人與集體、個人與群眾的關(guān)系，惟我獨尊，居高臨下，認為自己不需要別人監(jiān)督；有的認為上級監(jiān)督是對自己不信任，對自己職權(quán)的削弱，對自己工作的干預，影響自己正常履行職責；有的對同級監(jiān)督視為故意唱反調(diào)，找岔子，鬧矛盾，是跟自己過不去；還有的認為下級的監(jiān)督會讓自己丟面子，失威信，因而對監(jiān)督抱著反感甚至排斥的態(tài)度。
2.上級組織對黨政“一把手”疏于監(jiān)督。有些黨組織對黨政“一把手”重選拔使用而輕視監(jiān)督制約。有的只重視布置工作，忽視監(jiān)督檢查；有的認為“一把手”都是經(jīng)過組織上嚴格考核桃選上來的，是比較信得過的人，用人不疑，疑人不用，沒有必要經(jīng)常問這問那；有的認為上級對下級監(jiān)督多了，批評多了，會影響上下級之間的關(guān)系，挫傷他們的工作積極性，影響“一把手”在領(lǐng)導班子中的威信；有的對下級“一把手”的一些違規(guī)行為姑息遷就，不予提醒和追究；有的即使查出了問題，也往往在處理上心存?zhèn)入[，甚至出面為之說情解脫，難以體現(xiàn)組織監(jiān)督的威嚴，起不到應有的教育作用。
3.黨政“一把手”地位特殊，同級和下級不敢監(jiān)督。同一班子的其他成員和下級干部同“一把手”打交道比較多，對監(jiān)督“一把手”有著充足的條件。但在現(xiàn)實生活中，有的“一把手”由于處于核心位置，很容易出現(xiàn)個人專權(quán)現(xiàn)象，對持不同意見者實行壓制打擊，使得班子成員和下級因怕得罪“一把手”而不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。有的班子成員還怕監(jiān)督“一把手”會落下爭權(quán)奪利、鬧不團結(jié)之嫌。
4.黨政“一把手”的政務活動不公開、不透明，群眾難以實施監(jiān)督。由于黨政“一把手”的領(lǐng)導活動、決策過程、權(quán)力運作缺乏公開性和透明度，干部群眾對“一把手”的事知之甚少，有的根本不了解，無法實施監(jiān)督。比如一年一度的民主評議干部，本來是干部群眾監(jiān)督領(lǐng)導班子成員的好形式，可由于有些干部群眾對被評議對象缺乏了解，民主評議帶有一定的盲目性和隨意性，有些就不能很好地反映真實情況，也起不到對領(lǐng)導干部有效監(jiān)督的作用。
5.對黨政“一把手”的監(jiān)督機制不健全，無力監(jiān)督?，F(xiàn)在有些監(jiān)督制度過于原則，約束力不強。對領(lǐng)導干部不接受監(jiān)督、不執(zhí)行制度怎么辦，缺少剛性規(guī)定，以致有些制度流于形式。如各地關(guān)于貫徹執(zhí)行民主集中制原則的規(guī)定，只提出了不允許黨政“一招手”獨斷專行、搞個人說了算的一般要求，但對違反民主集中制原貝造成決策和經(jīng)濟損失的如何處理，卻沒有具體規(guī)定。另外目前已經(jīng)出臺的監(jiān)督制度沒有真正落實到位，起不到有效監(jiān)督的作用。如領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、領(lǐng)導干部離任審計制度、領(lǐng)導干部個人收入申報制度等，在有些地方和單位流于形式。
二、加強對黨政“一把手”監(jiān)督的對策
針對目前在黨政“一把手”監(jiān)督方面存在的問題，通過學習江澤民同志“三個代表”重要思想和“七一”講話精神，我們進一步體會到，抓好監(jiān)督制度的落實，是加強對黨政“一把手”監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，也是各級黨組織實踐“三個代表”，提高領(lǐng)導干部素質(zhì)的重要內(nèi)容。我們認為，當前加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，應從落實監(jiān)督制度入手，重點做好以下五個方面的工作。
㈠加強對黨政“一把手”的自律教育
加強對“一把手”的監(jiān)督管理，教育是基礎(chǔ)。只有不斷加強對“一把手”的教育，使其不斷增強素質(zhì)，才能在履行職責、行使權(quán)力時自覺接受監(jiān)督，增強防腐拒變的免疫力。要堅持中心組理論學習、干部輪訓等學習制度，加強對“一把手”的教育，突出四個重點：一是強化正確的權(quán)利觀的教育。使“一把手”認識到，權(quán)力是黨和人民給的，決不是私有的，權(quán)力只能用來為黨、國家和人民謀利益，而決不能成為謀取私利的工具。二是強化民主集中制的教育。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度，民主集中制為領(lǐng)導干部正確處理自己和他人之間、個人和組織之間、上級和下級之間的關(guān)系提供了科學的準則。深入開展民主集中教育，使“一把手”準確、完善地理解民主集中制的內(nèi)涵，有助于“一把手”自覺擺正自己在班子里、單位上和社會上的位置，在運用權(quán)力時充分尊重來自各方面的意見，克服壓制民主、獨斷專行等錯誤行為，自覺接受來自班子成員的、人民群眾的、上級組織和其他方面的監(jiān)督。三是強化法制教育。要使“一把手”樹立法制觀念，強化法制意識，按照法律和政策所規(guī)定的范圍和程序，依法行政，凡事講規(guī)矩，而不能隨心所欲，不受任何監(jiān)督地說話辦事，更不能以權(quán)壓法，以權(quán)代法，我行我素。四是強化正反典型的教育。發(fā)揮正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，使“一把手”從中獲得教育，進一步認識到來自各方面的管理監(jiān)督是對干部的愛護和鞭策，是預防干部墮落的保險帶，從而在思想上更自覺地認同管理監(jiān)督，在行動上更主動地接受管理監(jiān)督。章丘市委充分利用黨校這一教育陣地，堅持每兩年進行一次副局級以上領(lǐng)導干部輪訓，并適時地有針對性地聘請上級有關(guān)專家，以報告會的形式，強化對領(lǐng)導干部黨性、黨風、黨紀教育培訓。同時將上級有關(guān)干部監(jiān)督管理的制度規(guī)定及時編入黨委《中心組理論學習材料》，發(fā)放到各級黨委（黨組）學習，對增強干部素質(zhì)，提高黨政“一把手”接受監(jiān)督的自覺性發(fā)揮了積極作用。
?、婕哟簏h政“一把手”運行權(quán)力的公開透明度
政務不公開，就難以對“一把手”實施有效地監(jiān)督。要堅持“一把手”政務公開制度，加強對“一把手”權(quán)力運行的內(nèi)部和外部監(jiān)督，努力做到五公開：一是決策公開。凡是經(jīng)黨政“一把手”主持決策關(guān)系到人民群眾經(jīng)濟、文化生活等重大物質(zhì)文明、精神文明建設發(fā)展戰(zhàn)略，政治、經(jīng)濟體制改革的方案和步驟，及其討論的過程和依據(jù)，都要在適當?shù)膶哟魏头秶鷥?nèi)公開。二是公務公開。經(jīng)黨政“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定、章程制度、工作程序、收費項目及其執(zhí)行情況、辦理結(jié)果要公開。三是利益關(guān)系原則公開。黨政“一把手”所在部門、單位同干部群眾的勞動工作、學習生活條件、獎勵懲罰、福利待遇等密切相關(guān)的事情的處理原則、辦理規(guī)則和程序要公開。四是領(lǐng)導者個人情況公開。黨政“一把手”的歷史表現(xiàn)、現(xiàn)實政績、主要優(yōu)缺點要公開，并按照《領(lǐng)導干部個人收入申報制度》的要求，做到經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況等公開。五是監(jiān)督結(jié)果公開。對黨政“一把手”的民主評議、民意測驗結(jié)果和群眾檢舉揭發(fā)出來的問題經(jīng)查實后的結(jié)果要公開?？傊鸩皆谝欢▽哟?、一定范圍提高上述幾個方面的公開程度，才能有效地規(guī)范黨政“一把手”的權(quán)力運作。近幾年，章丘市堅持推行依法治理、政務公開，凡與群眾關(guān)系密切或社會關(guān)注的問題，都利用《章丘報》和部門、單位的政務公開欄進行公開，從而有力地制約了“暗箱操作”，增強了權(quán)力運行的透明度。
同時，要進一步擴大群眾參與監(jiān)督的范圍和途徑。群眾監(jiān)督是一種最廣泛、最全面、最有效的監(jiān)督。要通過群眾監(jiān)督，使黨政“一把手”不斷調(diào)整自己的行為，使之切實符合人民群眾的利益。一是堅持民主評議領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部制度，擴大群眾參與監(jiān)督的范圍。章丘市在對黨政“一把手”進行年度全方位目標管理考核中，采取了“下評上”的辦法，由下級單位和群眾給上級黨政“一把手”打分，監(jiān)督效果明顯。二是重視發(fā)揮群眾信訪的監(jiān)督作用。人民群眾通過信訪渠道，對黨政“一把手”監(jiān)督是一種簡單易行、行之有效的方式，在維護黨紀政紀和對黨政“一把手”進行有效監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。因此，要在加大“一把手”政務公開的同時，進一步疏通群眾監(jiān)督的渠道，拓寬群眾監(jiān)督的范圍，加強群眾監(jiān)督的力度，提高群眾監(jiān)督的效果。
㈢加強領(lǐng)導班子內(nèi)部對黨政“一把手”的監(jiān)督
領(lǐng)導班子其他成員同“一把手”在一個單位工作，對“一把手”的思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導能力、勤政廉政情況最熟悉、最清楚、最有發(fā)言權(quán)，在監(jiān)督“一把手”正確行使權(quán)力方面有得天獨厚的條件。要充分發(fā)揮領(lǐng)導班子內(nèi)部對“一把手”的監(jiān)督作用，必須認真貫徹執(zhí)行以民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)規(guī)章制度。一是堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。領(lǐng)導班子內(nèi)部既要堅持集體領(lǐng)導的原則，又要分工負責。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要的工作部署，干部的任免、調(diào)動、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導機關(guān)規(guī)定應由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，“一把手”不能將自己的意見強加于人，不得個人專斷。二是堅持黨委（黨組）議事規(guī)則和表決制度。要對黨委（黨組）討論的方案范圍、原則、方法、程序及表決形式等做出具體的規(guī)定，以便于班子成員共同遵守。要改善決策表決方式，由單一的“一把手”拍板轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙话咽帧迸陌迮c班子成員一人一票投票表決相結(jié)合。三是堅持黨委（黨組）民主生活會制度。要按照中央關(guān)于黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定的要求，堅持過好組織生活，積極開展批評與自我批評，切實提高民主生活會的質(zhì)量。要嚴格按照中央的規(guī)定做好民主生活會的有關(guān)準備工作和會前、會后的匯報工作。四是堅持領(lǐng)導干部談心制度。班子內(nèi)部要正確處理“班長”與一班人的關(guān)系，經(jīng)常談心，溝通交流，增進團結(jié)，不背后拆臺，搞小動作，努力創(chuàng)造正常健康的黨內(nèi)生活，保證領(lǐng)導班子內(nèi)部對“一把手”實施有效監(jiān)督。章丘市先后制定實施了《黨政機關(guān)管理暫行規(guī)定》和《黨政機關(guān)思想政治工作細則》，對健全和完善黨內(nèi)規(guī)章制度，規(guī)范領(lǐng)導干部施政行為做出了明確規(guī)定，使黨政“一把手”權(quán)力的運作規(guī)范化、制度化、科學化，為加強領(lǐng)導班子內(nèi)部對黨政“一把手”的監(jiān)督創(chuàng)造了良好條件。
?、杓訌娚霞夵h委對下級黨政“一把手”的監(jiān)督
上級黨委直接管理著下級黨政“一把手”，對下級黨政“一把手”實施的監(jiān)督最具權(quán)威，也最有效果。上級黨委要增強對下級黨政“一把手”的監(jiān)督意識，把監(jiān)督工作作為上級組織的一項重要職責。一是要制定并實行領(lǐng)導干部管理監(jiān)督責任制。根據(jù)管人與管事相結(jié)合的原則，明確上級黨委對下級黨政“一把手”的管理監(jiān)督責任和責任人，并制定責任追究辦法，對發(fā)現(xiàn)下級存在問題不制止、不采取措施、也不舉報的要追究領(lǐng)導責任，對疏于管理致使下級發(fā)生嚴重錯誤并導致重大損失的，上級領(lǐng)導也要承擔相應的責任，并受到相應的處分。二是堅持與下級黨政“一把手”談心制度。上級黨委要擔負起平時的跟蹤監(jiān)督工作，定期給黨政“一把手”敲警鐘?！耙话咽帧鄙先螘r，上級黨委要對其嚴格要求，早打預防針；發(fā)現(xiàn)“一把手”有了毛病、缺點，要及時指出，進行幫助，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是堅持對下級黨政“一把手”組織函詢制度。對群眾反映或經(jīng)組織了解存在問題的黨政“一把手”，除執(zhí)紀部門已經(jīng)立案查處或正準備查處的外，上級黨組織要及時致函本人，要求其如實寫出書面材料予以解釋，向組織回復，使“一把手”及時了解基層和群眾的意見，防止錯誤思想和言行，防微杜漸。四是堅持對下級黨政“一把手”誡勉談話制度。對廉潔自律不嚴，工作表現(xiàn)較差，存在較大問題，但尚不構(gòu)成黨紀政紀處分的，或工作政績較差，未完成崗位目標的，上級組織部門要提出誡勉警告，指明存在的問題、過失和不足，提出改正期限和要求，達到懲前毖后，治病救人的目的。五是堅持對黨政領(lǐng)導班子考核制度。要定期對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行考核，并充分利用考核結(jié)果，對綜合考核不稱職的干部，及時進行調(diào)整。章丘市不斷完善對黨政“一把手”年度全方位目標管理考核制度，建立了工作實績考核指標體系和考評工作責任制，堅持集中考核與“開放式”考核相結(jié)合，做到了“上評下、下評上、部門之間橫向評議”，充分發(fā)揚民主，多方面征求意見，保證了對黨政“一把手”考核的客觀公正?？傊?，要建立一級抓一級、“一把手”監(jiān)督“一把手”責任制，嚴格落實各項監(jiān)督制度，使黨政“一把手”能夠在上級組織的監(jiān)督之下正確地運用手中的權(quán)力。
㈤加強職能部門機構(gòu)對黨政“一把手”的監(jiān)督
對黨政“一把手”的監(jiān)督，要堅持干部監(jiān)督工作聯(lián)席會制度，紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計、信訪、公、檢、法等聯(lián)席會成員單位要相互通氣，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。一是強化紀檢部門的監(jiān)督作用。目前，紀檢監(jiān)督機關(guān)受同級黨委領(lǐng)導，使監(jiān)督主體客體混淆在一起，難以實施監(jiān)督。應建立監(jiān)督部門的垂直負責制，下級監(jiān)督機構(gòu)只對上級監(jiān)督機構(gòu)負責，確保監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立性，監(jiān)督主體特別是紀檢部門要有能夠獨立地行使監(jiān)督的權(quán)力。二是強化審計部門的審計監(jiān)督作用。對黨政“一把手”任期屆滿和提拔任用前，必須要有組織人事和審計部門，對其經(jīng)濟責任進行審計。并逐步從離任審計為主向任期內(nèi)審計為主轉(zhuǎn)變，上級黨委定期聽取審計部門關(guān)于審計情況的匯報。對存在問題的，要及時與“一把手”談話，督促整改，規(guī)范“一把手”的經(jīng)濟行為。章丘市制定實施了《關(guān)于對各部門各單位負責人實行任期經(jīng)濟責任審計的規(guī)定》，對任期屆滿和崗位調(diào)整的黨政“一把手”都進行經(jīng)濟責任審計，強化了對“一把手”的監(jiān)督。三是發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。通過組織人大代表開展視察、調(diào)研活動，了解、監(jiān)察、督促“一把手”的工作，并結(jié)合年度崗位目標考核，通過向人大代表發(fā)放征求意見表等形式，發(fā)揮人大代表對黨政“一把手”的監(jiān)督作用。四是加強輿論監(jiān)督。要積極引導新聞媒體采取必要的方法，在不影響領(lǐng)導干部正常工作的前提下，監(jiān)督黨政“一把手”，繼續(xù)發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。
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