根據(jù)市委的統(tǒng)一部署,2018年3月15日至4月20日,市委第一巡察組對(duì)市衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行了巡察。5月4日,向我委黨委反饋了六個(gè)方面30項(xiàng)問(wèn)題。我委黨委高度重視,認(rèn)真制定整改方案,逐一對(duì)照整改,并建立長(zhǎng)效機(jī)制。在整改過(guò)程中,我們始終做到一一對(duì)應(yīng)抓整改、責(zé)任清單抓整改、動(dòng)態(tài)管理抓整改,精心組織實(shí)施,目前已取得階段性成效。截至9月10日,制定整改措施69條,出臺(tái)改革措施4項(xiàng),開展專項(xiàng)治理8個(gè),制定完善制度20項(xiàng);巡察組共移交問(wèn)題線索5條,目前已辦結(jié)3條,正在辦理2條,開展批評(píng)教育、約談5人次,黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整10人,黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整6人?,F(xiàn)將整改情況報(bào)告如下:
一、主要負(fù)責(zé)人整改落實(shí)情況
委主任方嚴(yán)、委黨委書記朱傳喜以高度警醒、極端負(fù)責(zé)的態(tài)度,全面貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求,堅(jiān)決把自己擺進(jìn)去,主動(dòng)認(rèn)清責(zé)任,逐項(xiàng)梳理整改事項(xiàng)清單,制訂整改方案,堅(jiān)持立行立改,并舉一反三,剖析根源,探索長(zhǎng)效機(jī)制,確保整改取得實(shí)效。朱傳喜書記多次召開會(huì)議強(qiáng)調(diào):要把巡視整改工作作為全委首要政治任務(wù),認(rèn)真消化反饋意見,周密制定整改方案,精心組織整改工作,壓緊壓實(shí)整改責(zé)任,全力以赴抓好市委專項(xiàng)巡視意見的整改落實(shí)。作為黨委班子一把手,表態(tài)要堅(jiān)決履行好第一責(zé)任人責(zé)任,帶頭端正整改態(tài)度,統(tǒng)籌和組織落實(shí)好整改工作;帶頭認(rèn)領(lǐng)任務(wù),與班子同志一道把主體責(zé)任扛起來(lái);帶頭強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),把整改責(zé)任壓實(shí)到崗、到人。要求黨委班子成員對(duì)反饋問(wèn)題全部認(rèn)領(lǐng)、對(duì)癥施策,并以嚴(yán)肅認(rèn)真、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)決認(rèn)識(shí)到位、整改到位、落實(shí)到位。
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮委黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。帶頭深入學(xué)習(xí)黨的十九大、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。對(duì)黨中央和省、市委的決策部署,結(jié)合衛(wèi)計(jì)工作有針對(duì)性的抓好貫徹落實(shí)。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則制度,加強(qiáng)對(duì)我委重大問(wèn)題的研究。圍繞中心抓實(shí)干部隊(duì)伍思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè),讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。
(二)加強(qiáng)黨的建設(shè),促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。高度重視黨的建設(shè)工作,堅(jiān)持黨建工作和行政工作并重,同布置、同檢查、同考核。改進(jìn)思想政治教育,不斷提高思想教育的針對(duì)性和有效性,著力解決部分黨員思想認(rèn)識(shí)、紀(jì)律作風(fēng)等方面的問(wèn)題。規(guī)范黨內(nèi)組織生活,自覺(jué)主動(dòng)落實(shí)“三會(huì)一課”等黨建工作制度,把黨建工作做到衛(wèi)計(jì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)上,做到黨員干部、服務(wù)對(duì)象關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)上,實(shí)現(xiàn)黨建工作和衛(wèi)計(jì)業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。
(三)認(rèn)真履行“兩個(gè)責(zé)任”,扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。切實(shí)擔(dān)負(fù)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任扛在肩上、抓在手上。健全組織體系和責(zé)任體系,委黨委書記承擔(dān)起第一責(zé)任,落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”。常態(tài)化做好廉政警示教育,做到警鐘長(zhǎng)鳴、入腦入心。高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查,做到無(wú)遺漏、全覆蓋。定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防控措施效用,合理設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),分類做好風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理,防止廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
(四)深化作風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。深入貫徹黨中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的決策要求,按照“嚴(yán)、常、實(shí)”的原則,發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神,常抓不懈。進(jìn)一步加強(qiáng)我委干部隊(duì)伍建設(shè),樹立好干部標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)典型引路,加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)鍛煉,落實(shí)干部輪崗交流有關(guān)規(guī)定,改進(jìn)干部考核方式,倡導(dǎo)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和開拓創(chuàng)新精神,激發(fā)全委黨員干部的激情和活力。
二、被巡察黨組織的整改落實(shí)情況
(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,衛(wèi)計(jì)委黨委凝聚力、號(hào)召力和原則性不強(qiáng)
1.堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本方略落實(shí)不夠
整改情況:⑴舉辦全市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)十九大精神培訓(xùn)班,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,邀請(qǐng)市委組織部和市委講師團(tuán)專家前來(lái)授課,近200人參加了培訓(xùn)。⑵出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“一崗雙責(zé)”明確黨委成員工作分工的通知》,強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,完成黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。⑶出臺(tái)《中共淮南市衛(wèi)生計(jì)生委委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》,明確將黨建、從嚴(yán)治黨等工作與業(yè)務(wù)工作同研究,同部署、同考核驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”集體決策制度,重大事情集體決策,班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。⑷出臺(tái)《向市衛(wèi)計(jì)委黨委報(bào)告請(qǐng)示工作制度》,統(tǒng)籌日常工作和重大活動(dòng)調(diào)度。⑸全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》,明確公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,不斷強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。⑹深入推進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院和社會(huì)組織黨建工作。根據(jù)市委組織部的要求,市衛(wèi)計(jì)委管理的非公社會(huì)組織共有4家。其中,淮南晨光眼科醫(yī)院屬實(shí)體性社會(huì)組織,其他三個(gè)社會(huì)組織均屬非實(shí)體性社會(huì)組織。委黨委于2016年12月批復(fù)淮南晨光眼科醫(yī)院設(shè)立了黨支部,2017年該院榮獲市級(jí)“雙比雙爭(zhēng)”社會(huì)組織黨組織稱號(hào);3家非實(shí)體性社會(huì)組織,淮南市抗癲癇協(xié)會(huì)將于近期由市一院黨委批復(fù)成立功能性黨支部,對(duì)只有2名黨員的淮南市新市場(chǎng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,確定了黨建指導(dǎo)員,歸口市二院門急診黨支部管理,另有淮南市人口學(xué)會(huì)將于近期予以撤銷。
2.思想政治建設(shè)抓的不緊
整改情況:⑴出臺(tái)《市衛(wèi)計(jì)委黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》,健全了定期學(xué)習(xí)考核制度;每次學(xué)習(xí)都有黨委中心組成員簽名和學(xué)習(xí)方案,并及時(shí)上傳淮南市中心組學(xué)習(xí)平臺(tái)。對(duì)理論學(xué)習(xí)開展不力,出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向產(chǎn)生惡劣影響的進(jìn)行問(wèn)責(zé);⑵扎實(shí)開展“講嚴(yán)立”專題警示教育活動(dòng),黨委成員均撰寫了認(rèn)識(shí)體會(huì)實(shí)錄和對(duì)照檢查材料,召開專題民主生活會(huì),并報(bào)市紀(jì)委和市委組織部審核備案。⑶出臺(tái)《市衛(wèi)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度》,及時(shí)掌握了解干部隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài),深入了解干部,關(guān)心愛護(hù)干部,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部,有針對(duì)地做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督工作,努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
3.黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅
整改情況:⑴委黨委全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)決落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度的相關(guān)規(guī)定,以認(rèn)真開展“講重作”、“講嚴(yán)立”活動(dòng)為契機(jī),在班子民主生活會(huì)上深入溝通,開展批評(píng)與自我批評(píng),達(dá)到了“紅臉出汗”的效果,更加強(qiáng)化了班子團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí),更加激發(fā)了班子干事創(chuàng)業(yè)熱情。⑵健全日常管理制度,不斷強(qiáng)化單位管理,不斷加強(qiáng)干部教育,形成了用制度管人,靠制度管事的良性機(jī)制。⑶單位扎實(shí)開展在出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委民主集中制建設(shè)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的意見》,進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,增強(qiáng)委黨委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力,促進(jìn)全市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展,
4.抓脫貧工作措施不力
(代寫文章:微信:13258028938)整改情況:⑴將健康脫貧工作作為中心任務(wù),不斷鞏固完善健康脫貧實(shí)施成果。與省衛(wèi)計(jì)委對(duì)應(yīng),將健康脫貧牽頭科室設(shè)在財(cái)務(wù)科,并另外安排3名人員充實(shí)健康脫貧工作隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)。截至8月底,全市貧困人口住院享受綜合醫(yī)保待遇37570人次,貧困人口住院醫(yī)藥總費(fèi)用27311.32萬(wàn)元,綜合醫(yī)保補(bǔ)償20329.37萬(wàn)元,351貧困人口綜合醫(yī)保住院補(bǔ)償比90.24%(2017年底89.24%),180慢性病門診累計(jì)補(bǔ)償比例95.59%(2017年底94.83%),均較上年度有所提升。⑵加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)印發(fā)材料、QQ及微信群溝通、請(qǐng)專業(yè)人員到委培訓(xùn)等方式方法,提高機(jī)關(guān)干部對(duì)扶貧政策的知曉,解決不知道怎么幫、怎么扶的問(wèn)題。⑶及時(shí)督促幫扶責(zé)任人入戶走訪。制定完善幫扶聯(lián)系人入戶走訪工作制度,并認(rèn)真督促落實(shí)。通過(guò)走訪,既落實(shí)了上級(jí)對(duì)幫扶干部入戶走訪的要求,又實(shí)實(shí)在在與貧困戶建立了感情,促進(jìn)幫扶工作的開展。我委扶貧工作也得到上級(jí)的充分認(rèn)可,2018年7月,市委、市政府下發(fā)通報(bào),對(duì)市衛(wèi)計(jì)委駐隱賢鎮(zhèn)郝崗村扶貧工作隊(duì)等3(代寫文章:微信:13258028938)6家工作隊(duì)進(jìn)行了表彰,駐村第一書記、扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王克山同志也獲得了2017年度優(yōu)秀工作隊(duì)長(zhǎng)的殊榮。
5.對(duì)信訪工作重視程度不夠
整改情況:⑴加大信訪工作重視力度,委黨委高度重視信訪工作,委黨委書記朱傳喜親自抓,主動(dòng)接訪信訪人,親自部署調(diào)度系統(tǒng)信訪維穩(wěn)工作。委副主任范冬青為信訪分管領(lǐng)導(dǎo),設(shè)置辦公室為信訪接待室,依法依規(guī)處置好系統(tǒng)信訪工作。⑵出臺(tái)《信訪工作制度》,進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)計(jì)信訪工作,提高信訪工作質(zhì)量和效率。堅(jiān)持立行立改,嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于信訪處置的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初核、立案、轉(zhuǎn)辦、暫存、了結(jié)。⑶密切關(guān)注醫(yī)患糾紛、失獨(dú)等行業(yè)重點(diǎn)信訪群體的動(dòng)向,重點(diǎn)信訪事項(xiàng)專項(xiàng)研究,重點(diǎn)信訪人員主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪,維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)大局。
6.基本工作制度不健全
整改情況:健全單位會(huì)議制度,明確黨委會(huì)議、主任辦公會(huì)議、機(jī)關(guān)工作例會(huì)(委務(wù)會(huì))、主任專題會(huì)議、全體人員會(huì)議參會(huì)人員、流程等具體細(xì)則。堅(jiān)持每月召開一次主任辦公會(huì),雙月召開一次黨委會(huì),就單位重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策。出臺(tái)了《關(guān)于建立市衛(wèi)生計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》,進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),加強(qiáng)對(duì)委屬各醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位全面工作情況的了解,及時(shí)解決各單位工作中存在的問(wèn)題,加大工作落實(shí)的力度。
(二)黨的建設(shè)缺失,黨員干部黨的觀念和黨性意識(shí)不強(qiáng)
7.黨委抓基層黨建主體責(zé)任落實(shí)不夠
整改情況:⑴出臺(tái)《市衛(wèi)計(jì)委黨委定期研究黨建工作例會(huì)制度》,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“一崗雙責(zé)”明確黨委成員工作分工的通知》,明確黨委成員分管委屬單位和二級(jí)機(jī)構(gòu)的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的職責(zé)。⑵針對(duì)市職防所和市中心血站兩個(gè)基層黨組織暴露出來(lái)的問(wèn)題,舉一反三,先后出臺(tái)加強(qiáng)“三會(huì)一課”、黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展等工作制度。
8.日常管理教育不嚴(yán)格
整改情況:⑴落實(shí)單位管理制度,如請(qǐng)示報(bào)告制度、黨員學(xué)習(xí)制度、日常作息制度、外出請(qǐng)假制度、考評(píng)制度等,推進(jìn)機(jī)關(guān)管理規(guī)范化。⑵出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》,不斷加強(qiáng)日常對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。⑶完善委機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)定。建立委機(jī)關(guān)黨委(支部)工作制度、黨員學(xué)習(xí)制度、組織生活會(huì)制度、發(fā)展黨員工作制度、民主評(píng)議黨員制度、黨費(fèi)收繳制度等相關(guān)工作制度。⑷嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度。今年以來(lái),開展周五集中政治學(xué)習(xí)22次,6月11-15日,連續(xù)安排5個(gè)工作日集中學(xué)習(xí)黨的十九大精神,并開展學(xué)習(xí)研討。⑸規(guī)范學(xué)習(xí)筆記。為委機(jī)關(guān)每名黨員發(fā)放政治學(xué)習(xí)筆記本,要求每月政治學(xué)習(xí)記錄和自學(xué)筆記合計(jì)不少于4篇,各黨小組組長(zhǎng)每季度末對(duì)筆記記錄情況進(jìn)行督促檢查。⑹機(jī)關(guān)頂崗人員李璐已于5月底退休。
9.“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位
整改情況:⑴規(guī)范相關(guān)工作臺(tái)賬。委黨委統(tǒng)一印制“三會(huì)一課”記錄簿、黨小組工作記錄簿、中國(guó)共產(chǎn)黨黨員政治學(xué)習(xí)筆記,共計(jì)1750本。⑵嚴(yán)格制度執(zhí)行。機(jī)關(guān)黨委指導(dǎo)各黨支部認(rèn)真制定“三會(huì)一課”計(jì)劃,明確每次活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容,嚴(yán)格落實(shí)考勤制度,從嚴(yán)組織實(shí)施,切實(shí)增強(qiáng)“三會(huì)一課”制度的嚴(yán)肅性。支委會(huì)每月一次,每季度一次黨課,每季度一次黨員大會(huì)。今年以來(lái),支委會(huì)召開10次,黨課4次,黨員大會(huì)3次,四個(gè)黨小組召開小組會(huì)共32次。⑶提高會(huì)議質(zhì)量。不斷創(chuàng)新“三會(huì)一課”的方式,黨員政治學(xué)習(xí)既有相關(guān)文件專題學(xué)習(xí),也有視頻黨課、專題政論片、先進(jìn)模范人物事跡等內(nèi)容。
10.黨員干部黨性意識(shí)不強(qiáng)
整改情況:⑴出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范“黨員活動(dòng)日(主題黨日)”制度的意見》《關(guān)于規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加“雙重組織生活”制度的意見》,不斷強(qiáng)化黨員干部的黨性鍛煉,切實(shí)增加黨性意識(shí)。⑵在每月第一周周五黨小組學(xué)習(xí)日,在完成學(xué)習(xí)任務(wù)后交納黨費(fèi)。⑶積極開展形式多樣的黨組織活動(dòng),先后組織義務(wù)獻(xiàn)血、參觀警示教育基地、憲法宣誓、重溫入黨誓詞、參加中興社區(qū)環(huán)境整治、文明交通勸阻等活動(dòng),有力提升了機(jī)關(guān)黨員干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。
(三)全面從嚴(yán)治黨不力,行業(yè)系統(tǒng)違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重
11.全面從嚴(yán)治黨不深入不扎實(shí)
整改情況:⑴深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和省委《關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的若干意見》,委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí),加強(qiáng)黨建工作,努力做到業(yè)務(wù)工作與黨建工作一起部署、落實(shí)。黨委成員在日常工作中加強(qiáng)對(duì)委屬單位、機(jī)關(guān)各支部黨建工作進(jìn)行指導(dǎo),積極參加支部活動(dòng)。⑵出臺(tái)《市衛(wèi)計(jì)委黨委定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議制度》,把黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)抓在日常,嚴(yán)在經(jīng)常。⑶設(shè)立市衛(wèi)計(jì)委機(jī)關(guān)紀(jì)委,并設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、副書記。
12.行業(yè)系統(tǒng)違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重
整改情況:⑴委黨委進(jìn)一步完善“一崗雙責(zé)”、進(jìn)一步完善黨委主體責(zé)任、進(jìn)一步完善權(quán)力制衡機(jī)制,深挖問(wèn)題根源,查找制度缺項(xiàng)和漏洞,進(jìn)一步扎牢制度的籠子,落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。⑵駐委紀(jì)檢組針對(duì)駐在部門及單位近年來(lái)發(fā)生的腐敗案例,認(rèn)真剖析發(fā)案特點(diǎn)及原因,形成《查處醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗案例分析情況的報(bào)告》,提出預(yù)防對(duì)策。
13.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全
整改情況:⑴在全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)開展“講嚴(yán)立”專題警示教育中,重點(diǎn)加強(qiáng)了廉政教育,嚴(yán)格落實(shí)懲防體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。⑵委黨委配備了機(jī)關(guān)紀(jì)委書記人選,履行黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。⑶結(jié)合巡視整改工作,認(rèn)真開展嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、切實(shí)履行一崗雙責(zé)等八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng);⑷以市精神病醫(yī)院發(fā)生的5起案例為典型,督促市精神病醫(yī)院召開全院干部職工警示教育大會(huì),并在全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)加強(qiáng)反面典型教育,教育系統(tǒng)職工引以為戒,進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
14.案件辦理不嚴(yán)格
整改情況:駐委紀(jì)檢組進(jìn)一步強(qiáng)化派駐意識(shí),聚焦主責(zé)主業(yè),組織深入學(xué)習(xí)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí),加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、科級(jí)以上干部,以及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督。8月份受市委巡察辦委托,由駐委紀(jì)檢組牽頭,抽調(diào)人員組建巡視組對(duì)部分委屬單位開展巡視。印發(fā)巡視反饋意見,要求整改落實(shí);按照分類處置要求,移交問(wèn)題線索,屬委管科級(jí)干部,駐委紀(jì)檢組將依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行查處。始終堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面、把紀(jì)律挺在前面,上半年,立案12起,11人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
(四)干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱,隊(duì)伍整體缺乏生機(jī)活力
15.干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
整改情況:在今后的選人用人中注重培養(yǎng)選拔年輕干部、加大年輕干部的儲(chǔ)備力度。在今后招錄或選調(diào)公務(wù)員時(shí),盡可能選用醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)或相近專業(yè),逐步完善單位專業(yè)干部的結(jié)構(gòu)。積極爭(zhēng)取在安置軍轉(zhuǎn)干部時(shí),考慮衛(wèi)生崗位匹配度;按照綜合學(xué)歷、閱歷、經(jīng)歷以及專業(yè)、年齡和個(gè)性特點(diǎn)等情況,分類別、分領(lǐng)域建立和完善后備干部人才庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,不斷推進(jìn)專業(yè)化干部?jī)?chǔ)備的制度化、科學(xué)化,逐步完善單位專業(yè)干部的結(jié)構(gòu)。
16.干部輪崗交流不徹底
整改情況:在2015年機(jī)構(gòu)整合中,委黨委根據(jù)專業(yè)背景,對(duì)全體工作人員進(jìn)行了全面交流輪崗。今后,將繼續(xù)根據(jù)工作需要,在干部思想政治素質(zhì)、專業(yè)理論水平、實(shí)際工作能力能夠勝任的前提下,按照一定的原則、條件和方式開展干部經(jīng)常性跨部門輪崗交流,提高工作積極性、工作動(dòng)力、工作創(chuàng)新能力。
17.執(zhí)行干部人事制度不嚴(yán)格
整改情況:加強(qiáng)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及選人用人相關(guān)政策的學(xué)習(xí),印制本系統(tǒng)《干部選拔任用工作操作手冊(cè)》,召開培訓(xùn)班,掌握選人用人操作規(guī)范。對(duì)缺少的材料根據(jù)實(shí)際情況,應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。進(jìn)一步規(guī)范記錄干部選拔任用紀(jì)實(shí),全程記錄黨委會(huì)研究干部流程,全面反映研究干部過(guò)程。在今后工作中,嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和上級(jí)有關(guān)文件精神,堅(jiān)決杜絕類似問(wèn)題發(fā)生。
18.干部文書檔案整理不規(guī)范
整改情況:目前我委公務(wù)員和參公管理人員28人的檔案已經(jīng)全部規(guī)范整理并在審核通過(guò)后移交市委組織部干部檔案室。目前正在按照市委組織部《關(guān)于集中收集干部人事檔案材料的通知》的要求,移交最新產(chǎn)生的檔案材料。對(duì)巡察反饋的委管事業(yè)單位干部檔案的年齡認(rèn)定問(wèn)題,將進(jìn)一步梳理,對(duì)“三齡兩歷”認(rèn)定不準(zhǔn)確的重新認(rèn)定。
19.公立醫(yī)院人才流失嚴(yán)重
整改情況:近3年來(lái),全市公立與民營(yíng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共流失人才633人(其中碩士27人,大學(xué)213人,大專313人);引進(jìn)人才1983人,其中博士1名,碩士96人,大學(xué)567人,大專1068人,引進(jìn)人才是流失人才的313.27%。針對(duì)人才流失問(wèn)題,將采取以下措施抓好落實(shí)。⑴經(jīng)省編辦批復(fù),在市一院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院和市精神病醫(yī)院推行編制“周轉(zhuǎn)池”管理制度,增強(qiáng)對(duì)社會(huì)化用人的吸引力;⑵認(rèn)真落實(shí)淮南市公立醫(yī)院薪酬制度改革的實(shí)施辦法,合理增加醫(yī)務(wù)人員收入水平;⑶認(rèn)真落實(shí)公立醫(yī)院院長(zhǎng)年薪制。⑷商市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,抓緊出臺(tái)《“淮南名醫(yī)”選拔培養(yǎng)實(shí)施方案》。
(五)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展緩慢,措施乏力
20.黨委重視程度不夠
整改情況:⑴主動(dòng)向市委、市政府匯報(bào)醫(yī)改工作,積極爭(zhēng)取市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)改工作傾注更多關(guān)心、關(guān)注。6月6日,在市委全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上,沈強(qiáng)書記主持審議通過(guò)了《淮南市改革完善短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制的實(shí)施意見》。5月30日和8月27日,張孝成市長(zhǎng)兩次主持召開了全市醫(yī)改工作會(huì)議,就2018年醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù)作出再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署。⑵委黨委審議了《市屬公立醫(yī)院(院長(zhǎng))綜合績(jī)效考核工作辦法》《2017年度市屬公立醫(yī)院績(jī)效考核結(jié)果暨院長(zhǎng)年薪制水平測(cè)算情況報(bào)告》《改革完善短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制實(shí)施意見》《2018年度中央項(xiàng)目公立醫(yī)院改革補(bǔ)助資金和債務(wù)化解分配》等事項(xiàng),持續(xù)攻堅(jiān)醫(yī)改重點(diǎn)課題。⑶積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投入,我市公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助收入占市屬公立醫(yī)院總支出比例約14.6%(全省平均約7%),投入比例居全省第一。2018年我市預(yù)算安排公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助收入12211.48萬(wàn)元,其中承擔(dān)60%的在職在編人員工資8588.87萬(wàn)元、市屬公立醫(yī)院養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)助3622.61萬(wàn)元。⑷在社會(huì)辦醫(yī)規(guī)模穩(wěn)居全省第一的基礎(chǔ)上,主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)做大做強(qiáng),近年來(lái),安理大附屬眼科醫(yī)院、鳳凰醫(yī)院、淮南中山醫(yī)院、壽縣精神病??漆t(yī)院4所新建社會(huì)辦二級(jí)以上醫(yī)院開診運(yùn)營(yíng),現(xiàn)有東方醫(yī)院門急診大樓等9個(gè)社會(huì)辦醫(yī)建設(shè)項(xiàng)目正在推進(jìn)。
21.對(duì)做大做強(qiáng)公立醫(yī)院謀劃不夠
整改情況:充分發(fā)揚(yáng)公立醫(yī)院服務(wù)主導(dǎo)地位,繼續(xù)壯大公立醫(yī)院實(shí)力,2016年以來(lái),市五院新院和壽縣婦幼保健中心兩個(gè)新建項(xiàng)目投入使用?,F(xiàn)有山南新區(qū)綜合醫(yī)院、市婦幼保健院山南新院、市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目正在實(shí)施,其中,山南新區(qū)綜合醫(yī)院作為PPP項(xiàng)目,一期擬投資近11億元,7月31日市政府常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)實(shí)施方案,項(xiàng)目擬在2021年竣工;市婦幼保健院山南新院總投資4.55億元,主體工程現(xiàn)已完成,正在進(jìn)行內(nèi)部暖通、二期智能化工程安裝;市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目2017年政府投資1000萬(wàn)元,改造工程已基本完成,2018年政府?dāng)M投資1400萬(wàn)元。
22.公立醫(yī)院債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重
整改情況:2017年底我市13家縣級(jí)以上公立醫(yī)院存量債務(wù)總額48683.76萬(wàn)元,其中市級(jí)公立醫(yī)院存量債務(wù)總額1.45億元。2018年13家公立醫(yī)院制定出一院一策債務(wù)化解方案,建立存量債務(wù)臺(tái)賬,積極爭(zhēng)取爭(zhēng)取銀行采取掛賬停息、債務(wù)置換等方式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。截至2018年6月底,市級(jí)公立醫(yī)院存量債務(wù)余額0.98億元。
23.公立醫(yī)院體系建設(shè)不夠完善
整改情況:市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目2017年政府投資1000萬(wàn)元,2018年政府計(jì)劃投資1400萬(wàn)元。2018年政府計(jì)劃投資1400萬(wàn)元資金至今未到位,影響工程實(shí)施進(jìn)度。目前正在按市發(fā)改委要求填報(bào)淮南市公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目2019年投資計(jì)劃及三年滾動(dòng)計(jì)劃,爭(zhēng)取列入2019年政府性投資計(jì)劃。
(六)執(zhí)行財(cái)金紀(jì)律不嚴(yán)格,少數(shù)基層單位財(cái)務(wù)管理混亂
24.“三公經(jīng)費(fèi)”管理不嚴(yán)
整改情況:⑴2016年、2017年、2018年1-6月份已如實(shí)申報(bào)“三公經(jīng)費(fèi)”。公務(wù)用車改革后,我委2016年至今已不再發(fā)生公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。⑵督促指導(dǎo)市衛(wèi)生監(jiān)督局完善《市衛(wèi)生監(jiān)督局財(cái)務(wù)管理制度》,增加“加班工作餐”管理內(nèi)容,制訂《淮南市衛(wèi)生監(jiān)督局工作加班就餐審批單》,明確工作餐標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審批流程,嚴(yán)格按照“先審批、后就餐”的原則,嚴(yán)格控制就餐人數(shù)和事由。對(duì)確實(shí)發(fā)生的加班就餐費(fèi)計(jì)入公務(wù)接待費(fèi)核算,據(jù)實(shí)申報(bào)“三公經(jīng)費(fèi)”。
25.值班費(fèi)發(fā)放不規(guī)范
整改情況:⑴明確值班費(fèi)發(fā)放要進(jìn)一步完善值班日期、值班人員表等明細(xì)附件。⑵要求相關(guān)單位將重復(fù)領(lǐng)取的值班費(fèi)退入巡察專用賬戶。
26.差旅費(fèi)管理有待加強(qiáng)
整改情況:差旅費(fèi)報(bào)銷嚴(yán)格按照我委《財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《財(cái)務(wù)報(bào)銷審批辦法》和《公務(wù)出差管理辦法》執(zhí)行,嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理,控制差旅費(fèi)規(guī)模,控制出差規(guī)模和人次,嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批,對(duì)附件不全的費(fèi)用不予報(bào)銷。
27.審計(jì)整改工作不到位
整改情況:⑴針對(duì)固定資產(chǎn)變化沒(méi)有進(jìn)行賬務(wù)處理的問(wèn)題,專門報(bào)告給了市財(cái)政局資產(chǎn)科,并聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展資產(chǎn)清查工作,在取得相關(guān)手續(xù)后,立即調(diào)整賬務(wù)處理,做到賬實(shí)相符。重新修訂印發(fā)《淮南市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置做出更為明細(xì)要求。⑵按照《淮南市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》的規(guī)定,近期對(duì)3年以上的長(zhǎng)期掛賬往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行梳理,查明原因,及時(shí)進(jìn)行清理,消除長(zhǎng)期掛賬。
28.重大事項(xiàng)決策工作有待規(guī)范和加強(qiáng)
整改情況:出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生重大事項(xiàng)決策行為的通知》,規(guī)范實(shí)行“三重一大”上會(huì)研究制度,所有上會(huì)研究重大事項(xiàng)必須提出決策目標(biāo)和實(shí)施方案,全程如實(shí)記錄,事后檢查落實(shí)報(bào)告。
29.部分工程、項(xiàng)目未進(jìn)行政府采購(gòu)
整改情況:⑴2014年以后,我委所有采購(gòu)項(xiàng)目均按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu),2016年修訂后的《淮南市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定:我委機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)配置,應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),由科室申報(bào)配置計(jì)劃,經(jīng)辦公室根據(jù)行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定審核后編制資產(chǎn)配置預(yù)算。委機(jī)關(guān)購(gòu)置的資產(chǎn),屬于政府采購(gòu)范圍的,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。⑵市中心血站2014年6月將問(wèn)題涉及的血液酶免及生化檢測(cè)試劑和機(jī)采血小板耗材納入政府采購(gòu)項(xiàng)目。在2014年編制2015年預(yù)算時(shí)已將問(wèn)題提及的兩個(gè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)預(yù)算。2015年開始至今全部通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)。血液檢測(cè)加樣專用檢測(cè)設(shè)備STAR專用配套耗材現(xiàn)已委托第三方(政府采購(gòu)代理公司)進(jìn)行招標(biāo)(或單一來(lái)源)采購(gòu),嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)過(guò)程。
30.馬山傳染病醫(yī)院財(cái)金管理問(wèn)題突出
整改情況:2017年12月份我委委托市金海會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)馬山傳染病醫(yī)院開展內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn):該醫(yī)院日常財(cái)務(wù)管理問(wèn)題突出。收到審計(jì)報(bào)告后,馬山傳染病醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,立即組織相關(guān)科室人員針對(duì)存在的問(wèn)題逐一進(jìn)行整改,制定了《內(nèi)部控制建設(shè)工作方案》、《財(cái)務(wù)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《公務(wù)出差管理辦法》、《公務(wù)接待和加班就餐管理辦法》、《“三重一大”決策機(jī)制實(shí)施辦法》、《合同管理辦法》等一系列管理制度,并于2018年3月9日將整改報(bào)告及相關(guān)整改資料報(bào)送委財(cái)務(wù)科。該院具體整改措施如下:⑴關(guān)于公務(wù)接待部分無(wú)公函、審批單的問(wèn)題屬實(shí),但因時(shí)間久遠(yuǎn)無(wú)法追補(bǔ),該院已接受深刻教訓(xùn),嚴(yán)厲反省,現(xiàn)公務(wù)接待已整改到位,按規(guī)定嚴(yán)格審批,做到“五單合一”,不超伙食標(biāo)準(zhǔn),不超陪同人數(shù)。⑵關(guān)于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的問(wèn)題,該院曾于2014—2017發(fā)放的高溫費(fèi)實(shí)為防暑降溫費(fèi),2015年發(fā)放麻風(fēng)節(jié)慰問(wèn)金1000元是根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件對(duì)麻風(fēng)病人以及在麻風(fēng)一線的工作人員給予的慰問(wèn)金。麻風(fēng)節(jié)慰問(wèn)金和職務(wù)補(bǔ)貼已在2016年全部停止發(fā)放。⑶關(guān)于賬戶管理混亂的問(wèn)題,該院已在今年三月份完成零基合并。⑷現(xiàn)金管理混亂問(wèn)題,該院已重新制定內(nèi)部控制制度,出納人員已重新調(diào)整,相關(guān)人員單位已通報(bào)批評(píng),責(zé)令調(diào)換崗位。⑸門診收入已交入財(cái)務(wù)入賬。⑹關(guān)于大額支出原始票據(jù)不合規(guī)的問(wèn)題,該院已查清有辦公用房租金確無(wú)發(fā)票,但現(xiàn)在該院經(jīng)費(fèi)不足,無(wú)力承擔(dān)補(bǔ)開發(fā)票的費(fèi)用(據(jù)租房協(xié)議開發(fā)票需要承租方承擔(dān)相應(yīng)的稅金)?,F(xiàn)已對(duì)費(fèi)用支出嚴(yán)格審核,杜絕出現(xiàn)原始票據(jù)不合規(guī)入賬問(wèn)題發(fā)生。2018年支付房租費(fèi)用,已開具發(fā)票入賬。⑺關(guān)于該院2009年在三和鄉(xiāng)建病區(qū),原有基建帳未并入大帳的問(wèn)題,現(xiàn)已整改到位,已并入大帳。⑻關(guān)于固定資產(chǎn)管理問(wèn)題該院已全部整改到位,該院3月份組織相關(guān)人員對(duì)固定資產(chǎn)全部摸排清理,未入賬固定資產(chǎn)已全部入賬,并加強(qiáng)固定資產(chǎn)的后續(xù)管理,提高固定資產(chǎn)使用效率。
三、深化巡察整改工作成效,逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制
市委的巡察及巡察提出的問(wèn)題對(duì)我委干部職工的思想產(chǎn)生了極大的震撼,也在干部職工當(dāng)中產(chǎn)生了積極影響,這在很大程度上推動(dòng)了全委的問(wèn)題整改工作。下一步,我們將嚴(yán)格對(duì)照巡察反饋的意見,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,立行立改,從嚴(yán)從實(shí)、堅(jiān)持不懈,持續(xù)抓好各項(xiàng)整改責(zé)任措施,確保改徹底、改到位,取得實(shí)實(shí)在在的成效。
(一)持續(xù)抓好整改落實(shí),確保反饋意見件件到位
堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減,進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,增強(qiáng)政治意識(shí),緊緊抓住市委巡察組反饋主要問(wèn)題和巡察意見建議,持續(xù)推進(jìn)整改,確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全部完成整改任務(wù)。對(duì)已完成的整改任務(wù),適時(shí)組織“回頭看”,舉一反三,不斷深化和鞏固整改成果;對(duì)需要一定時(shí)間整改到位的,嚴(yán)格臺(tái)賬管理,一個(gè)一個(gè)督辦,一個(gè)一個(gè)銷號(hào);對(duì)需要其他單位協(xié)助解決的,主動(dòng)和相關(guān)單位溝通解決;對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的,明確責(zé)任單位、責(zé)任人,緊盯不放,加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效,確保見到實(shí)實(shí)在在的效果。
(二)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,繼續(xù)鞏固整改成果
按照鞏固提高,問(wèn)責(zé)問(wèn)效,科學(xué)有序的思路,在抓好整改的同時(shí),在黨建工作方面,更加注重治本,在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。將“四個(gè)意識(shí)”教育深深溶入黨員干部的言行和生活當(dāng)中,使講政治、守紀(jì)律、做表率成為黨員干部的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化;在激勵(lì)機(jī)制方面,更加注重預(yù)防,建立健全各類規(guī)章制度,著眼于用制度管人管事,把解決具體問(wèn)題與推進(jìn)制度建設(shè)緊密結(jié)合,從崗位職責(zé)、目標(biāo)考核、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)入手,建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制,力爭(zhēng)做到解決一個(gè)問(wèn)題、堵塞一個(gè)漏洞、形成一套機(jī)制,著力構(gòu)建公開透明、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)切實(shí)強(qiáng)化督促檢查,建立守紀(jì)律講規(guī)矩新常態(tài)
要求全委干部職工,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過(guò)這輪巡察整改工作,一是在思想認(rèn)識(shí)上要有新提升,爭(zhēng)做“學(xué)習(xí)型”領(lǐng)導(dǎo)干部;二是在發(fā)展本領(lǐng)上要有新提升,爭(zhēng)做“專業(yè)型”領(lǐng)導(dǎo)干部;三是在履職能力上有要新提升,爭(zhēng)做“創(chuàng)新型”領(lǐng)導(dǎo)干部。持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、事前事后的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化干部職工日常教育監(jiān)督管理,嚴(yán)明紀(jì)律,真正做到單位內(nèi)部務(wù)實(shí)高效廉潔,營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動(dòng)全市衛(wèi)計(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。
淮南市衛(wèi)生計(jì)生委黨委
2018年9月7日
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