一、換屆選舉工作的指導(dǎo)思想
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，要以為準(zhǔn)則，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照基本穩(wěn)定、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的思路，真正把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、構(gòu)建和諧社會的能力和立黨為公、執(zhí)政為民的能力，努力把我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為能夠領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，創(chuàng)造性地帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)集體，為推動農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會的全面進(jìn)步提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
二、切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作
1、嚴(yán)格按照規(guī)定職數(shù)配備干部。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見》的精神和市委要求，結(jié)合我縣實(shí)際，擬定永樂鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)為9名，米糧鎮(zhèn)、云蓋寺鎮(zhèn)、青銅關(guān)鎮(zhèn)、木王鎮(zhèn)、達(dá)仁鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、東川鎮(zhèn)、西口回族鎮(zhèn)、茅坪回族鎮(zhèn)、黃家灣鄉(xiāng)、靈龍鄉(xiāng)、結(jié)子鄉(xiāng)、張家鄉(xiāng)、廟溝鄉(xiāng)、余師鄉(xiāng)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)為7名，以上20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)黨委書記1名，副書記2名（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名）、紀(jì)委書記1名。月河鄉(xiāng)、關(guān)坪河鄉(xiāng)、楊泗鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、龍勝鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)黨委委員職數(shù)為5名，其中：黨委書記、副書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）、紀(jì)委書記各1名。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中，除書記、副書記、紀(jì)委書記外，武裝部長一般應(yīng)擔(dān)任黨委委員，黨委委員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職可交叉任職1至2名，同時，黨委委員可確定優(yōu)秀村黨支部書記1名。委員不提高職級待遇。25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員均按5名配備。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和紀(jì)委委員候選人差額比例為20%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委委員候選人，要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)以及班子結(jié)構(gòu)合理的原則提名。
2、進(jìn)一步規(guī)范任職年齡界限。換屆時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員48歲（含48歲）以上的，不再繼續(xù)提名。新提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的年齡一般應(yīng)在40歲（含40歲）以下，新提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記的年齡原則上不能超過新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的年齡。對個別超過提名年齡界限、但工作確實(shí)需要的，報(bào)市委組織部批準(zhǔn)后可以提名。
換屆時，因年齡原因或工作需要不再提名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，未到任職年齡界限，平級轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可暫不占職數(shù)。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡和提名年齡界限的計(jì)算時間，統(tǒng)一按2006年8月31日計(jì)算。
3、大力選拔優(yōu)秀年輕干部。換屆中，全縣三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中配備1名30歲左右的正職，二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中配備1名省委組織部選調(diào)生或具有國民教育大學(xué)本科以上學(xué)歷的年輕干部。對于特別優(yōu)秀的年輕干部和選調(diào)生，可以破格提拔使用。
4、注意選拔使用婦女干部和少數(shù)民族干部。在堅(jiān)持干部德才標(biāo)準(zhǔn)的前提下，這次換屆中，要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備1名女干部（西溝、龍勝、關(guān)坪河、楊泗、月河等5個鄉(xiāng)暫不配）。西口、茅坪兩個回族鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備1名少數(shù)民族干部。
5、堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部。一要堅(jiān)決按照《干部任用條例》辦事，嚴(yán)格履行干部選拔任用程序，堅(jiān)決防止“帶病提拔”和“帶病上崗”。二要充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾在干部推薦、考察、選舉等工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要抓住提名、推薦、考察和選舉等環(huán)節(jié)，充分調(diào)動廣大黨員的積極性和主動性。對新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人選要進(jìn)行全額定向民主推薦，對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測評與民主評議。要適當(dāng)擴(kuò)大民主推薦范圍，對擬進(jìn)黨委班子成員進(jìn)行廣泛的民主推薦。現(xiàn)任班子成員在全額定向民主推薦中得推薦票未過半數(shù)或在民主測評中不稱職票數(shù)超過三分之一，經(jīng)組織考察確屬不稱職的不再提名。同時，防止簡單的以票取人。對擬提拔人選，在現(xiàn)工作崗位工作不滿三年的，要到其以前工作過的單位進(jìn)行延伸考察。
6、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部交流。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，有計(jì)劃、有針對性的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行干部交流。交流的重點(diǎn)是黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)；適合擔(dān)任更重要職務(wù)和需要“壓擔(dān)子”培養(yǎng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員；近幾年從大專院校畢業(yè)分配到縣直機(jī)關(guān)，未經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉的優(yōu)秀年輕干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正職一般不在原籍任職。同時，要保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。
三、認(rèn)真組織開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會和黨員大會
開好黨員代表大會或黨員大會是選好新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、完成換屆各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要搞好宣傳發(fā)動，周密安排部署，指導(dǎo)選好代表，開好黨代會或黨員大會，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆選舉工作任務(wù)圓滿完成。
1、選舉出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會代表。
（1）代表名額。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，西溝、楊泗、關(guān)坪河、龍勝、月河5個鄉(xiāng)直接召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉，其余20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開黨員代表大會進(jìn)行換屆選舉（具體名單見附件）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會代表名額擬確定為70─150名，其具體名額由召集代表大會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問題的原則確定，報(bào)縣委批準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)代表名額和結(jié)構(gòu)要求劃分選舉單位，原則上按獨(dú)立的總支、支部劃分，必要時也可以將幾個基層黨組織劃分為一個選舉單位。
（2）代表?xiàng)l件。①必須是有選舉權(quán)的正式黨員，是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子。②堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，在關(guān)鍵時刻和重大原則問題上是非分明，堅(jiān)持黨的政治立場，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神。③認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決定及國家法律法規(guī)，有一定的政治理論水平和議政、議事能力。④在生產(chǎn)、工作和社會生活中起表率作用，成績突出。⑤公道正派，清正廉潔，密切聯(lián)系群眾，盡職盡責(zé)完成黨組織交給的任務(wù)，受到群眾擁護(hù)。⑥組織紀(jì)律性強(qiáng)，顧全大局。⑦堅(jiān)持黨性原則，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，如實(shí)反映本選舉單位黨組織和黨員的意見，正確行使黨員的民利。⑧身體健康。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對黨代會代表候選人進(jìn)行全面考察，確保質(zhì)量。被執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門立案審查的，違反計(jì)劃生育政策的，均不得作為黨代表候選人。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會代表名額分配原則及代表結(jié)構(gòu)比例。代表名額的分配根據(jù)黨組織數(shù)量、黨員人數(shù)和代表具有廣泛性的原則確定。黨代表原則上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、所轄站所、村“兩委會”領(lǐng)導(dǎo)干部占代表總數(shù)的60％左右；各類專業(yè)技術(shù)人員占15％左右；農(nóng)村黨員致富帶頭人、紅星黨員、先進(jìn)模范人物占25％左右。在代表總數(shù)中，45歲以下的黨員代表應(yīng)占代表總數(shù)的60％；初中以上文化程度的黨員代表應(yīng)占代表總數(shù)的80%以上；婦女、少數(shù)民族代表不低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女和少數(shù)民族黨員所占黨員總數(shù)的比例(西口、茅坪兩個回族鎮(zhèn)的少數(shù)民族代表可適當(dāng)增加)。
要適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉代表的比例，代表候選人的差額比例為22%。對代表候選人預(yù)備人選要向社會進(jìn)行公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)對代表的產(chǎn)生程序、資格和結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行審查。代表產(chǎn)生不符合規(guī)定程序的，要責(zé)成原選舉單位重新進(jìn)行選舉；代表不符合條件的，要責(zé)成原選舉單位撤換。代表資格審查小組應(yīng)向黨員代表大會預(yù)備會議報(bào)告代表資格審查情況。經(jīng)審查通過后的代表，獲得正式資格。
2、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子候選人預(yù)備人選。
（1）組織民主推薦。要按照程序和要求，在一定范圍內(nèi)組織黨員民主推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子人選。
（2）確定候選人初步人選。在民主推薦的基礎(chǔ)上，反復(fù)醞釀，研究提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子候選人初步人選。
（3）確定候選人預(yù)備人選。按照有關(guān)要求，縣委對候選人初步人選進(jìn)行組織考察和審查，根據(jù)考察和審查結(jié)果，研究確定新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子候選人預(yù)備人選。
3、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會進(jìn)行換屆選舉。
（1）聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告。
（2）選舉新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子。
（3）選舉出席縣黨代表大會代表。
四、時間安排和階段劃分
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作從7月初開始到8月中旬結(jié)束。大體分為三個階段：
第一階段，從7月初開始到8月15日，主要任務(wù)是成立組織、宣傳動員，安排部署，做好準(zhǔn)備工作。
第二階段，從8月15日到8月18日，主要任務(wù)是做好黨代會代表的推選工作，醞釀提出下屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委成員候選人預(yù)備人選，報(bào)縣委審批；起草黨委、紀(jì)委工作報(bào)告。
第三階段，從8月18日至8月20日，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會或黨代會。永樂鎮(zhèn)、木王鎮(zhèn)、青銅關(guān)鎮(zhèn)、米糧鎮(zhèn)的黨代會可在8月底以前召開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會或黨代會的主要議程是：①聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委本屆工作報(bào)告提交全體黨員或黨代表審議通過。②按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，選舉新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子。③嚴(yán)格按照縣委提出的代表名額、代表結(jié)構(gòu)、代表?xiàng)l件等方面的要求，選舉出席縣黨代表大會代表。選舉結(jié)果要及時向縣委報(bào)送。
五、切實(shí)加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，要求高。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到周密安排，精心指導(dǎo)，各方配合，形成合力，確保整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆與當(dāng)前各項(xiàng)工作兩不誤，兩促進(jìn)。
1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心安排部署。縣委成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委書記羅均讓同志擔(dān)任，副組長由縣委副書記董德康、縣委常委、組織部長李文選同志擔(dān)任，縣委辦、紀(jì)委、組織、宣傳、人勞、編辦、財(cái)政局的負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委組織部，縣委常委、組織部長李文選同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對整個換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在宣傳動員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子測評考察、黨代表考察、推薦和醞釀班子候選人、召開黨代會等重要環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆工作有序進(jìn)行?？h委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的指導(dǎo)，注意交流經(jīng)驗(yàn)，搞好協(xié)調(diào)，遇到問題妥善處理，重大問題及時請示報(bào)告。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視，精心部署，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要成立換屆選舉工作籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記是這次換屆選舉工作的直接責(zé)任人，要對換屆選舉工作實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，尤其要抓好代表選舉、領(lǐng)導(dǎo)班子選舉、起草工作報(bào)告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管副書記、組織干部要充分發(fā)揮參謀助手作用，做好具體工作，協(xié)調(diào)、聯(lián)系有關(guān)部門積極配合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的順利進(jìn)行。
2、加強(qiáng)干部思想政治工作。在換屆選舉期間，縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入所包抓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行法律、政策和程序上的指導(dǎo)，扎實(shí)做好干部的思想政治工作，教育干部顧全大局，牢記新時期保持黨員先進(jìn)性的要求，堅(jiān)持以“八榮八恥”為內(nèi)容的社會主義榮辱觀，積極支持領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，正確對待組織安排和個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)；要注意做好黨代表和廣大黨員的思想政治工作，把大家的思想統(tǒng)一到貫徹中央精神、落實(shí)黨委決定、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)上來，自覺增強(qiáng)黨性，正確行使民利，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要有重點(diǎn)地參加一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨代會，注意研究解決換屆選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委確保責(zé)任"硬著陸"的幾點(diǎn)思考
撫北鎮(zhèn)紀(jì)委書記 李新花
2月2日，習(xí)總書記在江西考察工作時提出的新希望和"三個著力、四個堅(jiān)持",就全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保責(zé)任"硬著陸"、監(jiān)督基層"微權(quán)力",增強(qiáng)群眾"獲得感"提出了具體要求和措施。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)單位要全面地、深入地、透徹地學(xué)習(xí)好領(lǐng)悟好，并充分運(yùn)用好。要確保責(zé)任"硬著陸",主要是"建好一支隊(duì)伍、抓好兩個層面、抓住三項(xiàng)重點(diǎn)、強(qiáng)化四項(xiàng)制度、緊抓五項(xiàng)工作"5個方面重點(diǎn)開展，簡稱"一、二、三、四、五"工作法。
一、建好一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
凡是要求別人做到的，紀(jì)檢監(jiān)察干部自己必須首先做到。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部直接工作生活在農(nóng)村一線，與百姓面對面，其一言一行不僅代表著基層干部的形象，更代表著紀(jì)檢干部的形象，故建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其重要。要以加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)把好用人關(guān)，要把那些作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、辦事公道的干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位上。要注重紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)干部的教育管理和對村務(wù)監(jiān)督委員會的日常教育培訓(xùn)，督促其認(rèn)真履行好職責(zé)，真正起到代理監(jiān)管的作用。要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會的建設(shè)，使村務(wù)監(jiān)督委員會真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委向村級工作延伸的抓手。通過不斷強(qiáng)化農(nóng)村一線監(jiān)督主體，形成完整的基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，從而解決基層監(jiān)督責(zé)任主體不明或監(jiān)督責(zé)任主體虛化的問題。
二、明確鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督對象。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督的對象主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）兩個層面的黨員干部，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）領(lǐng)導(dǎo)干部。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）兩個層面它既具有共性，又具有關(guān)聯(lián)性，更具有差異性。共性表現(xiàn)為極少數(shù)基層黨員干部是以權(quán)謀私，侵害群眾利益的有所存在。關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為"鄉(xiāng)村是一家",許多工作都是捆在一起的，任何一方存在問題，都和另一方有一定的關(guān)聯(lián)。如：村干部在危房改造項(xiàng)目中優(yōu)親厚友，往往和某些干部審查督查不到位有著直接聯(lián)系。差異性則表現(xiàn)為村（居）干部要腐敗，多數(shù)都是利益均沾，書記、主任、會計(jì)、婦女主任一個不少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面往往就是為數(shù)不多的幾個人，有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、具體的經(jīng)辦人、知情人。另外鄉(xiāng)村干部因?yàn)闄?quán)限大小的不同，往往腐敗的程度及涉及的金額也不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何對2個層面干部開展有效地監(jiān)督？從一名基層執(zhí)紀(jì)人員角度認(rèn)為一定要根據(jù)鄉(xiāng)村干部這三種特性有針對性有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督，建立權(quán)力運(yùn)行相關(guān)機(jī)制，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住關(guān)鍵崗位，敢于拉下臉面，真查真問真較真，從而促使權(quán)力陽光透明運(yùn)行。
三、盯緊人、財(cái)、物三個重點(diǎn)。
任何腐敗都離不開人、財(cái)、物，農(nóng)村基層干部要想腐敗也不例外。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，眼睛要緊緊盯住"人、財(cái)、物"三項(xiàng)重點(diǎn)。
"人"在村（居）級，工作重點(diǎn)應(yīng)放在救濟(jì)救災(zāi)受益人、項(xiàng)目工程承包人、集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓人上，看一看是否符合程序和條件；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，新形勢下要重點(diǎn)盯住一些關(guān)鍵崗位（如：交通、水利、財(cái)政等方面人員）、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目承建人等。
"財(cái)"即鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)及集體收入、項(xiàng)目工程款等。通過近年來情況看，在村級要重點(diǎn)關(guān)注民政救濟(jì)救災(zāi)項(xiàng)目款項(xiàng)、涉農(nóng)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼、集體資金的使用等方面；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注"三公"經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)項(xiàng)目款、預(yù)算外收入等收入使用情況。
"物"對于村（居）級要重點(diǎn)關(guān)注集體資產(chǎn)資源的使用管理，如：集體山場、水面等，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村都要建立完整的資產(chǎn)資源臺賬，督促村規(guī)范地進(jìn)行使用或轉(zhuǎn)讓，讓村集體資產(chǎn)資源發(fā)揮最大的效益。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)關(guān)注公車、辦公用品、招待用品等。
四、強(qiáng)化四項(xiàng)監(jiān)督制度。
一是強(qiáng)化公務(wù)接待制度。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)公務(wù)接待管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)。要督促黨政辦等部門在公務(wù)活動結(jié)束后，要如實(shí)填寫接待清單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案，內(nèi)容包括接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項(xiàng)目、時間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容。通過強(qiáng)化督查，確保制度貫徹執(zhí)行到位。
二是強(qiáng)化三務(wù)公開制度。"陽光是最好的防腐劑".當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）要重點(diǎn)抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度的落實(shí)。要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行公開，一定要將群眾普遍關(guān)心，涉及人、財(cái)、物的關(guān)鍵信息進(jìn)行公開，切實(shí)防止公開流于形式。另外，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要切實(shí)抓好項(xiàng)目工程、資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)拍賣信息公開工作，防止暗箱操作假招標(biāo)等情況的發(fā)生。
三是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)制度。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，要積極組織協(xié)同相關(guān)部門對鄉(xiāng)村兩級組織定期進(jìn)行審計(jì)。特別是換屆之年或重大項(xiàng)目實(shí)施后，要進(jìn)行離任審計(jì)或項(xiàng)目審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行整改，從而讓鄉(xiāng)村資金發(fā)揮最大效益。
四是強(qiáng)化責(zé)任追究制度。"有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法（規(guī)）受追究".當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要以貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為契機(jī)，把落實(shí)執(zhí)行制度作為一項(xiàng)日常工作重點(diǎn)來抓，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，讓制度成為帶電的高壓線。強(qiáng)化問責(zé)追究，讓違法違紀(jì)人員受到必要的追究和處罰。
五、抓好五項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作。
一是開門接訪。"信訪是一個地方群眾工作的晴雨表".鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一定要做好信訪工作，特別是接訪工作，要摒棄"多一事不如少一事"的思想，對于群眾來訪反映屬于解釋說明的問題，要解釋說明到位；屬于違法違紀(jì)問題，要堅(jiān)決查處到位，決不姑息護(hù)短敷衍。
二是干部下訪。與其讓群眾找上門，不如主動到群眾中去。紀(jì)檢工作也不例外，特別是緊抓黨的群眾路線教育活動這個契機(jī)，主動深入基層，深入一線，傾聽群眾意見和呼聲，解群眾之所急，幫助群眾解疑釋惑，做好示范、抓好帶頭。通過下訪，及時傾聽群眾的想法和期盼，真實(shí)的了解基層民情，更好地推動工作。
三是加強(qiáng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要結(jié)合自身工作實(shí)際，定期不定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所、村工作進(jìn)行明察，及時提醒、打招呼，對違反八項(xiàng)規(guī)定等行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要不留情面進(jìn)行點(diǎn)名曝光、嚴(yán)肅查處。
建設(shè)高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，樹立新時期紀(jì)檢監(jiān)察干部形象，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀要求，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行賦予的職責(zé)和任務(wù)的重要保證。根據(jù)市紀(jì)委有關(guān)通知要求，最近，我們對全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，以分析現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出應(yīng)對之策。
一、紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)情況
（一）基本情況
1、組織建設(shè)情況：我縣紀(jì)委監(jiān)察局實(shí)行合署辦公，共設(shè)8個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為辦公室、黨風(fēng)廉政室、紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、執(zhí)法室、室、監(jiān)察綜合室、教育調(diào)研室。10個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、2個街道辦事處紀(jì)（工）委，43個縣屬部門紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組，6個市級部門直屬紀(jì)檢組。
2、干部隊(duì)伍情況：目前，我縣共有紀(jì)檢監(jiān)察干部216名(其中專職90人，兼職126人)，其中，委（局）機(jī)關(guān)28名；街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)85名(其中專職26人，兼職59人)；縣屬部門紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組103名(其中有專職36人，兼職67人)。全縣216名干部中，35歲以下59人，占27.3%，36至45歲127人，占58.8%，46歲以上30人，占13.9%，呈年輕化趨勢；干部學(xué)歷層次也有所提高，大專以上學(xué)歷207人，占95.8%，中專以下學(xué)歷僅9人。
3、人員配備情況：我縣一直高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，20__年底以來，抓住鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門換屆的機(jī)會，將學(xué)歷高、能力強(qiáng)的年輕干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來，加大了干部交流力度。調(diào)整后的紀(jì)檢干部知識和年齡結(jié)構(gòu)明顯改善。
（1）委(局)機(jī)關(guān)：我縣委（局）機(jī)關(guān)行政編制數(shù)為26名，行政工勤人員編制3名，實(shí)有干部28名（其中借調(diào)1人），工勤人員3名。職務(wù)職級構(gòu)成情況為：紀(jì)委常委共9名，其中縣委常委、縣紀(jì)委書記1名，紀(jì)委副書記3名（其中1人兼任監(jiān)察局局長），監(jiān)察局副局長兼紀(jì)委室主任1名，紀(jì)委室主任2名，監(jiān)察局副局長1名，專職常委1名。另有非黨的監(jiān)察局副局長1名，不是常委的紀(jì)委室主任4名。在28名干部中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有正處級1人，副處級3人，正科級10人。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有助調(diào)8人，主任科員2人，副主任科員4人（其中借調(diào)1人）。委（局）機(jī)關(guān)干部都熱愛、勝任并安心紀(jì)檢監(jiān)察工作，但均存在超負(fù)荷工作的狀況，平時加班、節(jié)假日加班的情況較為普遍。
（2）街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)：我縣13個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)（工）委均由5人構(gòu)成，分別為紀(jì)（工）委書記1人，紀(jì)(工)委副書記1人，紀(jì)委委員3人，監(jiān)察室主任在紀(jì)委委員中產(chǎn)生，有10單位由紀(jì)委副書記兼任。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)（工）委書記、副書記均為正科級，13個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)共有正科級紀(jì)檢監(jiān)察干部30人（有4人為兼職）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)檢干部日常紀(jì)檢工作量都有大有小，不很平衡，從紀(jì)檢業(yè)務(wù)上說，案件一般每年有1～2件，大量的精力主要在、宣教、督察以及維穩(wěn)工作上。特別是在璧城、青杠兩個街道辦事處和丁家、大路等大的鎮(zhèn)，紀(jì)檢干部日常工作都較忙，特別是工作量大，維護(hù)穩(wěn)定的壓力大，感覺人手緊，工作多，時間精力較緊張。而在小的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，則相對輕松一點(diǎn)，紀(jì)檢干部的主要精力放在機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村黨員、村社干部的教育培訓(xùn)，村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管，機(jī)關(guān)工作的督察和維穩(wěn)工作上。紀(jì)檢干部在紀(jì)檢職能的發(fā)揮上做得較好，群眾的認(rèn)同度都較高。
（3）縣屬部門：我縣縣屬局級部門紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組一般由2-3人組成（除公安局8人、教委4人組成外）。紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長職級為正科級，在43個縣屬部門紀(jì)檢組織中，有22個單位紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長為專職，其余21個單位為部門副職兼任。
4、人員使用情況：這次換屆中，委（局）機(jī)關(guān)干部對外平級交流2人（副處、正科各1人），一般干部提拔到部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)任職1人；從鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門平級交流進(jìn)委（局）機(jī)關(guān)3人（副處1人，正科2人）；委（局）機(jī)關(guān)副書記平級兼任監(jiān)察局長1人，室主任提拔1人（正科到副處），室主任內(nèi)部交流1人，一般干部內(nèi)部交流1人。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)（工）委書記、副書記共保留12人，占46.1%；平級交流進(jìn)委（局）機(jī)關(guān)1人，進(jìn)部門紀(jì)檢組1人；原副書記、紀(jì)委書記提拔任鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主任2人，一般干部提拔為鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)委副書記1人，其他職位平級交流（含異地交流）任街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)（工）委書記、副書記共13人?？h屬部門，紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長共保留18人；轉(zhuǎn)任原單位副職6人，調(diào)任其他單位任
副職1人，交流到其他單位任紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長2人，交流進(jìn)委（局）機(jī)關(guān)1人；因年齡原因改非3人，新提拔紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長14人。
二、存在的主要問題
這次換屆后，總體來看，我縣的紀(jì)檢監(jiān)察組織和隊(duì)伍建設(shè)比以前更趨合理，全縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作是關(guān)心和重視的，全縣的反腐倡廉工作保持了平穩(wěn)健康、不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，為我縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障。但是，全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展還不平衡，基層組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不夠合理。在委（局）機(jī)關(guān)，從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下7人，占25%，36至45歲11人，占39.3%，46歲以上10人（其中有6人超過50歲），占35.7%。從工作量來看，委（局）機(jī)關(guān)人員力量和工作任務(wù)之間矛盾比較突出，工作量都很大，加上“中心工作”較多，幾乎都是超負(fù)荷工作。在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，雖然紀(jì)（工）委都由5人組成，但兼職的太多，較小的鎮(zhèn)鄉(xiāng)還好，較大的鎮(zhèn)和街道就感覺人手太緊，工作太多，力不從心，特別是和維穩(wěn)的壓力太大。在文化結(jié)構(gòu)上看，雖然學(xué)歷較高，大專以上文化占干部總數(shù)的95.8%，卻大多是通過黨校、函授等途徑取得的學(xué)歷，接受國民教育系列全日制大學(xué)學(xué)歷教育的較少，大多是半路出家，專業(yè)大多不對口，缺乏懂經(jīng)濟(jì)、懂財(cái)務(wù)、懂法律、懂管理、懂計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才。從從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間上看，委（局）機(jī)關(guān)從事紀(jì)檢監(jiān)察5～10年的有6人；10年～15年的有2人；15年以上的有8人；不足2年的有3人。全縣街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣屬部門紀(jì)紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長職務(wù)中，5～10年的有27人；10年以上沒有；不足2年的有24人。
（二）干部思想還不很穩(wěn)定。有的部門把紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長當(dāng)作解決待遇的位置，沒有很好發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用。在工作方面，“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不討好的苦差使；在待遇方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)濟(jì)待遇不高，政治發(fā)展受限。有的紀(jì)（工）委書記（紀(jì)檢組長）相對于本單位行政副職總是“此薄彼厚”，在班子內(nèi)部分工、領(lǐng)導(dǎo)決策方面常常低人一等。在生活方面，往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的不敢得，有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加，總擔(dān)心別人說三道四，過著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執(zhí)紀(jì)、清廉自律的紀(jì)檢監(jiān)察干部還常常被調(diào)查對象所埋怨，甚至不被親戚朋友們理解，承受的社會壓力和精神壓力太大。紀(jì)檢監(jiān)察干部思想上還存在畏難情緒，主要表現(xiàn)在人與人之間親戚、朋友、同學(xué)等各種關(guān)系盤根錯節(jié)，在監(jiān)督檢查、查辦案件時，有的認(rèn)為自己不可能一輩子從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，現(xiàn)在工作太認(rèn)真，就會得罪領(lǐng)導(dǎo)、親戚、朋友等，會為自己將來的工作、提拔以及子女就業(yè)等方面設(shè)置障礙，增加一些麻煩、困難。所以在工作中縮手縮腳，不敢放手大膽開展工作。上述種種，在一定程度上造成了紀(jì)檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定，不安心本職工作。
（三）履行工作職責(zé)還不夠到位。部分基層紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于應(yīng)付狀態(tài)，監(jiān)督檢查職能作用沒有得到充分發(fā)揮。特別是對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督比較差，工作不到位，幾乎沒有發(fā)揮對其監(jiān)督制約的作用。應(yīng)該說，上級機(jī)關(guān)與同級黨委（組）雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，是中國現(xiàn)有的基本國情所決定的。但上級機(jī)關(guān)則重于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，執(zhí)紀(jì)環(huán)境對同級黨委（組）依附大，部分紀(jì)檢干部沖不破“人情網(wǎng)”。與違紀(jì)人員工作、生活在同一個地方，彼此“低頭不見抬頭見”，礙情怯面，顧慮重重，致使查案不深入，執(zhí)紀(jì)不到位。同時也頂不住“說情風(fēng)”。在辦案過程中，難免出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)干部或是為違紀(jì)人員求情過關(guān)，或是對辦案人員施加壓力的情況，因此，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部放棄原則，屈從讓步，特別不敢碰“硬對手”。對于某些“特權(quán)”違紀(jì)人員，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏斗爭精神，或害怕打擊報(bào)復(fù)，或畏于權(quán)勢，不敢碰硬，為自己留“后路”。
（四）系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性很強(qiáng)的工作，具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實(shí)際工作中，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)難以解渴”的現(xiàn)象，同時，短期培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不全面，應(yīng)急性和隨機(jī)性的因素較多，相關(guān)知識的學(xué)習(xí)尤如"撒芝麻鹽兒"，只了解星星點(diǎn)點(diǎn)。業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補(bǔ)充，知識面窄，內(nèi)容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。
（五）辦公條件還需得到進(jìn)一步充實(shí)和改善。目前我縣委（局）機(jī)關(guān)的電腦基本能保證使用，也購置了影像設(shè)備，但是隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)一步發(fā)展，還存在不能適應(yīng)的地方，還需得到進(jìn)一步的改善。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)檢組織辦公設(shè)備還需添制，部分單位還不能保證能獨(dú)立使用辦公電腦，制約了工作的開展和個人業(yè)務(wù)水平的提高。
三、對工作的幾點(diǎn)建議
（一）改革領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境。在當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下，適時要改革領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制問題。目前的省（市）縣紀(jì)委書記由上級提名任用的辦法雖然好，但其領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢干部卻難有良好的執(zhí)紀(jì)環(huán)境。因此必須改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，把目前的同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為由上級紀(jì)委對下級紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，把供給關(guān)系由地方供給改為上級紀(jì)委直接供給，讓同級紀(jì)委與監(jiān)督對象無利害關(guān)系，這樣監(jiān)督起來才會真正有力，從而保證紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和有效監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的環(huán)境。
（二）完善用人機(jī)制，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格貫徹“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬”三句話要求，做到?jīng)Q不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)。把那些愿干紀(jì)檢工作、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來。要嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部的入門關(guān)，選拔的干部必須具有較好政治素質(zhì)、較高的文化素質(zhì)，并愿意獻(xiàn)身于紀(jì)檢監(jiān)察這一崇高的工作。不能隨便調(diào)人進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，更不能把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)成安置閑置人員的地方。紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。適時開展實(shí)行權(quán)由法定的原則，參照公、檢、法機(jī)關(guān)為執(zhí)法人員建檔立卡、統(tǒng)一身份編號的做法，由法律創(chuàng)設(shè)和規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的權(quán)力和義務(wù)，實(shí)行權(quán)責(zé)平衡。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部整體素質(zhì)。只有不斷學(xué)習(xí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部才能不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢。紀(jì)檢監(jiān)察干部在自身主動自學(xué)，向書本學(xué)，向周圍同志學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)的同時，組織上也應(yīng)該為紀(jì)檢監(jiān)察干部提供學(xué)習(xí)的場所和條件。適時制定出臺《基層紀(jì)檢干部培訓(xùn)綱要》，明確培訓(xùn)責(zé)任主體、培養(yǎng)途徑、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)目標(biāo)，對新進(jìn)紀(jì)檢干部崗前培訓(xùn)和在職紀(jì)檢干部的繼續(xù)教育作出硬性規(guī)定。定期舉辦基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部輪流進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力。
（四）改善辦公條件，努力提高工作效率。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織硬件建設(shè)，不斷改善工作條件。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織承擔(dān)著艱巨而繁重的工作任務(wù)，需要具備相應(yīng)的工作條件。長期以來，各級黨委、政府
一貫重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，在物力、財(cái)力上都十分關(guān)心并給予了大力支持，保證了紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開展。但受經(jīng)濟(jì)條件的限制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作條件與工作任務(wù)還不相適應(yīng)，應(yīng)進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)在財(cái)力、物力上給予支持，改善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作條件，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作和生活。
（五）關(guān)心職工成長，創(chuàng)優(yōu)干部工作環(huán)境。應(yīng)>文秘站:
>
總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建立總體上呈健康發(fā)展的態(tài)勢，是一支黨委、縣政府信任，干部群眾稱心的紀(jì)檢監(jiān)察干軍隊(duì)伍，在貫實(shí)上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建立和反腐敗工作部署和要求，特別是在開展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等方面，做了很多的工作，但在一定成果的還也必需清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建立中還存在一些不容無視的問題，如不認(rèn)真加以處理，勢必給工作帶來不利影響。首要顯示在：
1、思想認(rèn)識存在誤區(qū)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)以為懲辦了其屬下的黨員干部，就等于給其臉上抹黑，會影響其工作成果，對紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠注重、不夠支持；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部單方面以為做好經(jīng)濟(jì)工作才是實(shí)的、有效的，有的把紀(jì)委書記作為一種待遇，作為選拔的“跳板”，也有的以為紀(jì)檢干軍隊(duì)伍交流“換血”慢，大局部紀(jì)檢干部“終身制”，因此呈現(xiàn)了做紀(jì)檢工作“沒奔頭”的思想心情。
2、隊(duì)伍構(gòu)造不夠合理。首要表現(xiàn)在一是常識構(gòu)造不合理。當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員共75人，80%以上是大專文明，但首要的專業(yè)組成是由農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而財(cái)務(wù)、審計(jì)、司法等與紀(jì)檢營業(yè)相關(guān)的專業(yè)人員還不到10%。二是性別構(gòu)造不合理。男女構(gòu)造掉調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員90%以上是男同志，形成觸及對象為女人時顯得人員左支右絀。三是職業(yè)構(gòu)造不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員既有行政編制，又有事業(yè)編制，非專職狀況遍及，紀(jì)委書記90%兼黨群副書記，紀(jì)委委員兼中層職務(wù)的也達(dá)84%，不能做到專職專用。
3、隊(duì)伍力量顯得薄弱。首要表現(xiàn)在人、財(cái)、物等方面。人力方面，雖鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記單設(shè)，但大多兼任副書記一職，首要精神放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，紀(jì)檢工作反而成了副業(yè)。紀(jì)檢委員大多承當(dāng)部分的詳細(xì)工作，碰到紀(jì)檢工作和其他工作相抵觸時，不曉得是聽紀(jì)委書記的去做紀(jì)檢工作，照樣聽分擔(dān)指導(dǎo)的去做其他工作。財(cái)力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有可自力支配的經(jīng)費(fèi)，一切開支需依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)自身也較堅(jiān)苦，因此顯示在物力方面，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連必需的辦案開支都無法處理，有些只能追求上級支持。
4、隊(duì)伍本質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部成天忙于其他工作，很少研究紀(jì)檢營業(yè)，對學(xué)習(xí)的認(rèn)識也不到位，立場不夠正直，以為實(shí)踐學(xué)習(xí)是走過場，營業(yè)學(xué)習(xí)“以干代學(xué)”，形成政管治論常識淺薄，營業(yè)不熟不精，處理問題的才能不強(qiáng)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變化頻頻，每3—5年要改換一輪，工作的延續(xù)性遭到較大影響。
二、發(fā)生問題的緣由
1、干部思想不不變。紀(jì)檢工作辛勞，“光栽刺不栽花”，是個費(fèi)勁不奉迎的苦差使，經(jīng)濟(jì)待遇不高，政治發(fā)展不快，有的專職紀(jì)檢委員多年也沒有處理個科級待遇，有的紀(jì)委書記才能強(qiáng)，年限長，也無法兼任黨委副書記。此外，紀(jì)檢干部往往連一些正常的文娛活動也不敢參與，常被人以為“不合群”，是社會“另類”，一些秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢干部還常被查詢對象所抱怨，甚至被親屬伴侶所不睬解，接受的社會壓力和精神壓力宏大，因此形成了紀(jì)檢干部的不服衡心態(tài)，一些基層的紀(jì)檢干部思想不不變，不安心本職工作。
2、隊(duì)伍治理不專業(yè)。紀(jì)檢工作是專司黨內(nèi)監(jiān)督的，性質(zhì)屬法律執(zhí)紀(jì)類，其本能機(jī)能的非凡性決定了其非凡的內(nèi)部治理，不能同等于其它普通的黨委部分，治理形式上要盡能夠走專業(yè)化治理的道路。但當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委情況是，內(nèi)部治理的方法辦法和黨委其他部分沒有區(qū)別，流于慣例化和普通化，招致了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干軍隊(duì)伍建立難以專業(yè)化。
3、指導(dǎo)認(rèn)識不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些指導(dǎo)以為紀(jì)委但是是查辦案件，而平常也沒有什么案可辦，兼幾項(xiàng)工作天經(jīng)地義，沒有把紀(jì)委組織建立和干軍隊(duì)伍作風(fēng)建立擺到應(yīng)有地位，別的，一些指導(dǎo)干部特別是“一把手”本身對監(jiān)督工作不足準(zhǔn)確認(rèn)識，認(rèn)為監(jiān)督就是對本人不信任，跟本人過不去，有損指導(dǎo)威信，因此回絕監(jiān)督，也就對監(jiān)督工作不足支持與信任。
4、常識培訓(xùn)不系統(tǒng)。紀(jì)檢工作是一項(xiàng)規(guī)律性、自力性很強(qiáng)的工作，有它本身的規(guī)則和特點(diǎn)，搞好專業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持常識更新，是做好工作的需要手段?？舌l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委因?yàn)閸徫徽{(diào)整，人員常常變化等緣由，不單形成工作脫節(jié)，并且易使干部發(fā)生“干紀(jì)檢是臨時的”等思想，研究營業(yè)的積極性和承受新常識的自動性都顯得不夠強(qiáng)，以致于呈現(xiàn)“接崗時沒有培訓(xùn)，在崗時沒空培訓(xùn)”的景象。
三、處理這些問題的方法和建議
結(jié)合上述存在的問題及緣由，我們以為，要不斷改良和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建立程度，充分發(fā)揚(yáng)其在增強(qiáng)對同級指導(dǎo)干部的監(jiān)督中的效果，提高監(jiān)督成效，應(yīng)在這些方面下功夫。
1、在增強(qiáng)指導(dǎo)上下功夫。要把對紀(jì)檢工作的注重落真實(shí)人員裝備上，落真實(shí)處理經(jīng)費(fèi)、改善工作前提上，落真實(shí)為紀(jì)委撐腰壯膽、解除后顧之憂上，落真實(shí)加大黨風(fēng)廉政建立的宣布道育力度、營建優(yōu)越的執(zhí)紀(jì)法律情況上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌好紀(jì)委書記的分工，分擔(dān)其他工作要與紀(jì)檢工作親密相關(guān)，把首要精神放在紀(jì)檢工作上，應(yīng)多關(guān)懷紀(jì)檢專干和委員，切實(shí)處理好專干不專的問題，使他們有足夠的時間、精神，想紀(jì)檢工作，干紀(jì)檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首要指導(dǎo)要振振有詞地扶正壓邪，對打擊報(bào)復(fù)辦案人員的行為，要依紀(jì)依法果斷從重從快查處。還，要教育紀(jì)檢干部，不辱工作，不負(fù)重托，喜歡崗敬業(yè)，當(dāng)好黨的忠實(shí)衛(wèi)士。
2、在增強(qiáng)隊(duì)伍建立上下功夫。著重優(yōu)化三個方面：一是專業(yè)構(gòu)造優(yōu)化，要裝備和培育符合紀(jì)檢工作需求的紀(jì)檢干部，把紀(jì)檢干部培育成紀(jì)檢工作的里手行家；二是年齡構(gòu)造優(yōu)化，要使紀(jì)檢干軍隊(duì)伍年齡構(gòu)造合理散布，構(gòu)成老中青合理搭配的梯形構(gòu)造，還留意干部的最佳運(yùn)用期，在其才能、經(jīng)歷、體質(zhì)、精神形態(tài)最佳的年齡段負(fù)責(zé)適宜的指導(dǎo)職務(wù)，以保證事業(yè)的延續(xù)性和不變性；三是常識構(gòu)造優(yōu)化，紀(jì)檢工作不只準(zhǔn)則性強(qiáng)，并且政策、營業(yè)程度要求高。查辦案件、調(diào)處等很多工作，不只要具體把握黨風(fēng)廉政律例準(zhǔn)則、相關(guān)司法常識等，很多時分還需求熟習(xí)財(cái)政、審計(jì)，擅長巧妙運(yùn)專心理學(xué)常識。抵擋違紀(jì)違法分子，需求從紀(jì)檢干部的個別具體本質(zhì)培育和全體本質(zhì)構(gòu)造裝備兩方面予以優(yōu)化。
一、基本原則
嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作政策法規(guī)，嚴(yán)明紀(jì)律、警示在前，全程監(jiān)督、綜合治理，懲防并舉、嚴(yán)格問責(zé)，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。
二、工作任務(wù)和要求
1、加強(qiáng)對換屆紀(jì)律的學(xué)習(xí)宣傳
（1）提請鎮(zhèn)黨委近期召開一次專題學(xué)習(xí)會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委、中組部《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》（以下簡稱《通知》）和嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正視頻會議精神。及時組織鎮(zhèn)政府干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。
（2）及時學(xué)習(xí)傳縣委在嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正視頻會議上，縣委組織部已將《通知》和《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示教育案例選編》印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，請及時組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展警示教育。近期，縣委組織部還將《通知》和《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示教育案例選編》印發(fā)給縣委管理領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。在召開民主推薦會前，將《通知》函送給每一位參加民主推薦的人員學(xué)習(xí)（見附件1），要求作出嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律的承諾，并填寫回執(zhí)寄回，回執(zhí)時也可以反映違反換屆紀(jì)律的問題（見附件2）。在下發(fā)黨代會會議通知時，將《通知》一并函送每一位代表和委員，要求既嚴(yán)格遵守又加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)（見附件3）。
（3）1月下旬至2月上旬，縣委組織部已通過本地主要媒體對嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律進(jìn)行集中宣傳，把“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的換屆紀(jì)律要求公布于眾，同時公布了舉報(bào)受理電話，提高廣大干部群眾知曉率，接受廣大干部群眾監(jiān)督。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作啟動前，縣紀(jì)委和縣委組織部負(fù)責(zé)同志采取適當(dāng)方式，適時與縣委管理的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部進(jìn)行一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的專題談心談話，提醒督促他們帶頭嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律。
2、加強(qiáng)對換屆工作全過程的監(jiān)督檢查
（1）在召開民主推薦大會時，由考察組組織開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況問卷調(diào)查，了解相關(guān)人員掌握“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”紀(jì)律要求情況，了解是否有干部存在違反換屆紀(jì)律的行為（見附件4）。對問卷調(diào)查中反映的違反換屆紀(jì)律的問題，由考察組結(jié)合考察工作進(jìn)行深入了解，或委托有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，并形成書面結(jié)論。問卷調(diào)查結(jié)果向縣委和組織部門主要負(fù)責(zé)同志反饋，同時送干部監(jiān)督科匯總分析。
（2）在考察對象公示通知時，將考察對象是否有違反換屆紀(jì)律行為列為一項(xiàng)內(nèi)容（見附件5），并在考察過程中了解考察對象遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況。發(fā)現(xiàn)考察對象違反換屆紀(jì)律的問題，組織部門會同紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。
（3）在給黨代會代表發(fā)會議通知時，提醒一并發(fā)送換屆風(fēng)氣測評表（見附件6），請他們對本地?fù)Q屆風(fēng)氣總體情況和是否存在突出問題進(jìn)行民主測評，并在黨代會會議結(jié)束前收回。換屆風(fēng)氣測評表，由督導(dǎo)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)回收統(tǒng)計(jì)。
（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆期間，縣紀(jì)委、組織部部門派出督查指導(dǎo)組，對執(zhí)行換屆工作政策法規(guī)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況進(jìn)行巡回檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作結(jié)束后，對有關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料并填寫統(tǒng)計(jì)表（見附件7），報(bào)送縣委組織部干部監(jiān)督科。
3、加強(qiáng)對違反換屆紀(jì)律行為的查處
（1）暢通舉報(bào)渠道，公布“12380”和縣紀(jì)委、縣委組織部舉報(bào)電話，及時受理反映違反換屆紀(jì)律的舉報(bào)。
（2）實(shí)行違反換屆紀(jì)律問題查核專辦制度，對反映問題線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)，要組織專門力量，進(jìn)行重點(diǎn)查辦，明確辦結(jié)時限，確保一查到底。換屆考察組對收到的反映考察對象違反換屆紀(jì)律的問題舉報(bào)，要及時會同相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)?？h紀(jì)委、縣委組織部對接到的反映違反換屆紀(jì)律問題的舉報(bào)，實(shí)行立項(xiàng)督查，并在15日內(nèi)完成查核情況。反映考察對象問題的，在考察工作結(jié)束前辦結(jié)。
（3）嚴(yán)格查核工作責(zé)任制，明確查處工作的具體承辦人和負(fù)責(zé)人，舉報(bào)查核情況報(bào)告要由具體承辦人和負(fù)責(zé)人署名，對查核結(jié)果負(fù)責(zé)。
（4）嚴(yán)肅追究問責(zé)，對經(jīng)查確實(shí)存在違反換屆紀(jì)律問題的，要依照黨紀(jì)處分條例和干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法，處理到位、追究到人；對壓案不查、查處不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加大通報(bào)力度，對違反換屆紀(jì)律的典型案件，要做到查處一起、通報(bào)一起，以儆效尤。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
一、強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）縣委政府帶頭，層層傳導(dǎo)壓力。今年以來，縣委先后召開常委會、四套班子聯(lián)席會議、中心組學(xué)習(xí)會議等12次會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中紀(jì)委、自治區(qū)紀(jì)委全會和地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神?？h委確定2015年為黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任落實(shí)年”，制定《工作方案》，明確20項(xiàng)具體任務(wù)?？h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直單位簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，把各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解到崗到人?？h委、縣紀(jì)委及時向地委、地區(qū)紀(jì)委報(bào)告了上半年“兩個責(zé)任”落實(shí)情況。5月23日，縣委書記帶頭講“三嚴(yán)三實(shí)”黨課，用“三嚴(yán)三實(shí)”這把尺子來衡量主體責(zé)任。5月25日，縣委書記接受地區(qū)主流媒體訪談，發(fā)表了《既要“掛帥”又要“出征”，絕不當(dāng)“甩手掌柜”》的采訪文章。7月23日，縣委簡書記組織縣四套班子和公檢法縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到廉政教育基地觀摩，接受警示教育。7月25日，縣委書記對43個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位（部門）黨政一把手進(jìn)行廉政談話，并對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)約談落實(shí)主體責(zé)任。10月23日，縣委召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作會議，通報(bào)了全縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，塔克什肯鎮(zhèn)黨委、公安局黨委、農(nóng)業(yè)局黨組介紹了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任經(jīng)驗(yàn)做法，推動主體責(zé)任落地生根。
（二）落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)源頭治理?？h委班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促各職能部門廉潔履職。黨風(fēng)廉政教育月期間，縣委書記同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直相關(guān)單位43名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了廉政約談，對落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任進(jìn)行再明確、再強(qiáng)調(diào)，對苗頭性、傾向性問題打招呼、提個醒。各級黨委、紀(jì)委積極開展各級各類、各個層面的談話教育，縣委先后兩批次對新提拔、調(diào)整的84名黨員干部進(jìn)行了廉政談話和廉政知識測試，簽訂廉政承諾書，建立廉政檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門黨委（黨組）認(rèn)真落實(shí)“四個不直接分管”制度和權(quán)力清單制，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，共梳理職責(zé)目錄3060項(xiàng)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖4300余張，對排查梳理的3000多個廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了預(yù)警防范。全縣200余個黨組織與3700余名黨員干部簽訂了遵守政治紀(jì)律承諾保證書，480余名黨員干部報(bào)告了個人重大事項(xiàng)。
二、全面推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任有效落實(shí)
（一）嚴(yán)格案件查辦，把違紀(jì)問責(zé)挺在前面。一是明確目標(biāo)任務(wù)。在抓好自辦案件的同時，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委、紀(jì)工委和單位(部門)紀(jì)委(紀(jì)檢組)排查反映干部問題線索“三個零突破”，作為年終考核的重要指標(biāo)納入責(zé)任制，作為考核定等的重要依據(jù)，督促各級各部門加強(qiáng)辦案工作。二是實(shí)行全員辦案。針對辦案人員短缺的問題，制定了《縣紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于全員辦案的實(shí)施意見》，整合辦案資源，組建了3個辦案工作組，集中一周時間梳理排查反映干部問題線索32件。截至目前，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理舉報(bào)32件，初核30件，立案17件，結(jié)案17件，給予黨政紀(jì)處分17人。三是加強(qiáng)辦案能力建設(shè)。舉辦了縣鄉(xiāng)兩級辦案專題培訓(xùn)班，以模擬培訓(xùn)、辦案講座、典型案例分析等方式，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢干部103人次。選調(diào)了4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在縣紀(jì)委跟案實(shí)訓(xùn)，選派8人次參加地區(qū)紀(jì)委的案件查辦工作培訓(xùn)班，選派7人次參與地區(qū)紀(jì)委案件查辦工作。四是強(qiáng)化辦案處分決定的執(zhí)行。組織專門督察組對違紀(jì)人員處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保了被處分人員處分決定執(zhí)行到位。
（二）突出作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督。一是加大對執(zhí)法部門和窗口單位督導(dǎo)力度。聘請了28名機(jī)關(guān)作風(fēng)效能監(jiān)督員，確定了4個效能動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，對執(zhí)法部門和窗口單位開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，向4個窗口單位下發(fā)了整改通知書，向6個單位下發(fā)了紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書，向1個單位下發(fā)了函詢通知。二是規(guī)范公務(wù)車輛管理。對全縣277輛公務(wù)用車張貼標(biāo)識，并建立電子檔案。在五一、中秋、國慶期間通過明察暗訪，對22個單位公車管理不規(guī)范、作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格等問題進(jìn)行了通報(bào)整改，對2起公車私用問題進(jìn)行立案查處，對3名黨員干部涉嫌酒駕和交通肇事逃逸行為進(jìn)行調(diào)查處理。三是開展機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)專項(xiàng)整治。以糾正機(jī)關(guān)“不作為、慢作為、亂作為”等“機(jī)關(guān)病”為重點(diǎn)，緊盯“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，通過明察暗訪和專項(xiàng)檢查，對食品藥品監(jiān)督管理局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、文體局、愛衛(wèi)會等10個單位進(jìn)行通報(bào)批評，對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。四是重申婚喪嫁娶管理規(guī)定。針對學(xué)生升學(xué)、婚慶事宜增多等特點(diǎn)，及時在縣廣播電視臺漢哈頻道滾動播出婚喪嫁娶管理辦法，并下發(fā)了《關(guān)于重申嚴(yán)禁借子女升學(xué)之機(jī)宴客斂財(cái)?shù)木o急通知》，重申了各項(xiàng)規(guī)定制度，對8名科級干部及60余名一般黨員干部辦理婚喪喜慶事宜進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。五是糾風(fēng)工作源頭治理取得實(shí)效。堅(jiān)決糾正教育亂收費(fèi)、有償補(bǔ)課，醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行藥品集中掛網(wǎng)招標(biāo)采購制度，糾正和查處了2起損害群眾利益的案件。按照2015年創(chuàng)建自治區(qū)政風(fēng)行風(fēng)示范窗口要求，對地稅局、塔克什肯口岸變電所進(jìn)行了指導(dǎo)，確保創(chuàng)建效果，提升服務(wù)質(zhì)量。
（三）突出績效考評，實(shí)施差異化管理。根據(jù)地區(qū)績效考核方案，制定了《縣2015年綜合考核工作方案》，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門績效考核指標(biāo)進(jìn)行了分解落實(shí)。一是改革考評方式。把績效考評工作納入綜合考核“大盤子”，與班子考核、干部考核一并進(jìn)行，不再單獨(dú)進(jìn)行考核。對鎮(zhèn)進(jìn)行單獨(dú)考核，取消9項(xiàng)不適應(yīng)鎮(zhèn)的績效考評指標(biāo)。二是明確考評內(nèi)容。對地區(qū)確定的25項(xiàng)考核任務(wù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實(shí)際進(jìn)行了分解落實(shí)，縮減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核指標(biāo)6項(xiàng)，取消了5個單位對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核，增加了綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)大黨建工作的考核比重。三是實(shí)行差異化管理。按照地區(qū)要求繼續(xù)推行機(jī)關(guān)內(nèi)部差異化考評，打破大鍋飯。印發(fā)《單位內(nèi)部績效獎勵差異化分配方案（試行）》，各單位編制完成到崗到人的績效考評方案，實(shí)行績效獎勵差異化分配。四是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。成立了督導(dǎo)辦公室，分兩個督導(dǎo)組對縣委、政府重大決策部署和重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督檢查，把年度考核工作日?；?，核查平時，形成常態(tài)，防止年底考核檔案化。同時，對績效管理工作不重視、績效指標(biāo)不落實(shí)的進(jìn)行約談問責(zé)，被約談兩次的，年底綜合考核等次不得評定為優(yōu)秀。五是兌現(xiàn)績效獎勵。完成了2014年績效工資發(fā)放工作，累計(jì)審核發(fā)放3500人、2356萬元。其中審核不符合享受績效工資的35人，審減資金14萬元。
（四）深化廉政教育，搭建預(yù)防腐敗平臺。認(rèn)真完成了縣委書記和紀(jì)委書記電視訪談的各項(xiàng)工作，并對縣委書記的訪談刻錄了光盤，在縣電視臺進(jìn)行了播放。建立廉政短信平臺，每月發(fā)送廉政短信，并在電視臺開設(shè)“廉政之窗”欄目，已累積播放政策法規(guī)和相關(guān)報(bào)道30小時。深入開展第十七個黨風(fēng)廉政教育月活動，啟動了以“黨風(fēng)廉政教育月”促“主體責(zé)任落實(shí)年”的9項(xiàng)系列活動。紀(jì)委對全縣120名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了“兩個責(zé)任”知識測試，組織四套班子36位家屬開展了家庭助廉活動，分別簽訂“家庭助廉”承諾書。廣泛開展廉政大講堂教育，紀(jì)委書記帶頭講廉政黨課，依托縣鄉(xiāng)廉政講堂開展不同形式、不同層面的廉政教育活動50場次。舉辦廉政教育板報(bào)展，開展主題教育宣傳42場次；依托縣廉政教育基地、阿尼帕民族團(tuán)結(jié)教育基地、紅色書屋等廉政教育基地，共組織縣鄉(xiāng)黨員干部2000余人次接受警示教育。制定了《全員辦信息實(shí)施辦法》，將信息、外宣任務(wù)分解落實(shí)到崗到人，并納入績效差異化考評共性指標(biāo)，每月安排1個工作日撰寫信息，年底評選優(yōu)秀信息員和精品信息。截至目前，自治區(qū)廉政網(wǎng)、地區(qū)新聞網(wǎng)、地區(qū)廉政網(wǎng)、阿勒泰日報(bào)等媒體累計(jì)采編縣紀(jì)檢監(jiān)察信息稿件800余篇，營造了良好的輿論氛圍。
（五）強(qiáng)化派駐監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)工委職能作用。一是完善機(jī)構(gòu)，成立3個紀(jì)工委（監(jiān)察分局），已配備到位紀(jì)工委書記、監(jiān)察分局局長，對43個縣直部門實(shí)行歸口派駐監(jiān)督。紀(jì)工委（監(jiān)察分局）人員經(jīng)費(fèi)和裝備設(shè)施經(jīng)費(fèi)按照編制全額列入財(cái)政預(yù)算，辦公場所、設(shè)備均已到位，并兌現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察津貼220元/月?？杖比藛T編制全部調(diào)劑到位，正在考察人員。二是建立機(jī)制，借鑒齊齊哈爾、四平等地派駐工作經(jīng)驗(yàn)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)縣紀(jì)工委（監(jiān)察分局）派駐監(jiān)督的實(shí)施意見》、《縣紀(jì)工委（監(jiān)察分局）派駐監(jiān)督實(shí)施辦法》，探索建立了“三點(diǎn)一線”（三點(diǎn)即：工作任務(wù)的著重點(diǎn)、容易出事的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，一線即：紀(jì)律紅線）的派駐監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持重大事項(xiàng)全程參與、重要問題及時報(bào)告、重點(diǎn)工作跟蹤落實(shí)三項(xiàng)日常監(jiān)督制度，紀(jì)工委工作機(jī)制不斷完善。三是強(qiáng)化派駐監(jiān)督，各紀(jì)工委通過聯(lián)席會、派駐巡查、責(zé)任報(bào)告等方式，監(jiān)督指導(dǎo)歸口部門建立日常報(bào)告臺賬、“三重一大”臺賬、“三點(diǎn)一線”臺賬、工程招標(biāo)登記臺賬、“三公”經(jīng)費(fèi)臺賬、巡查工作臺賬6個方面的監(jiān)督臺賬。參與“三重一大”事項(xiàng)83項(xiàng)，對全縣33個重點(diǎn)工程項(xiàng)目及資金管理進(jìn)行全程監(jiān)督，提醒整改問題45條，排查容易出事的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)476個，權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)362個，排查案件線索2件。
（六）堅(jiān)持重心下移，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職盡責(zé)。一是嚴(yán)格紀(jì)委書記分工。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分工進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，分管工作均未超過3項(xiàng)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員進(jìn)行了調(diào)配增補(bǔ)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)3-5名紀(jì)委委員，配備1名紀(jì)檢專干。二是做好經(jīng)費(fèi)保障。將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公經(jīng)費(fèi)1.87萬元列入年度財(cái)政預(yù)算，核定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.6萬元，辦案經(jīng)費(fèi)實(shí)行差異化管理，縣管鄉(xiāng)用。全部兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、紀(jì)檢專干紀(jì)檢監(jiān)察津貼220元/月。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七有”建設(shè)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作室，規(guī)范人財(cái)物管理。截止10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案10件，同比上升400%，縣紀(jì)委已審結(jié)8件。全縣除阿熱勒托別鎮(zhèn)外，其余6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有自辦案件。
（七）堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。提出“盤活存量、擴(kuò)大增量、放開流量、匯聚正能量”的干部隊(duì)伍建設(shè)思路，著力打造“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢監(jiān)察好干部隊(duì)伍。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。對干部管理、隊(duì)伍建設(shè)等各類制度進(jìn)行了梳理，制定了《縣紀(jì)委監(jiān)察局考勤管理辦法》，明確了上下班和請銷假制度規(guī)定；完善了《紀(jì)檢監(jiān)察干部依法安全文明辦案責(zé)任制》和《辦案保密責(zé)任制》，嚴(yán)格辦案紀(jì)律和議事規(guī)則；建立了以“三考”（考試、考勤、考評）為主的機(jī)關(guān)干部差異化考核機(jī)制，充分調(diào)動干部工作積極性。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。堅(jiān)持每月開展一堂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)講座、一次黨風(fēng)廉政知識測試、一次績效差異化考核，督促紀(jì)檢干部學(xué)業(yè)務(wù)、講業(yè)務(wù)、干業(yè)務(wù)，不斷提升執(zhí)紀(jì)水平和業(yè)務(wù)能力。每月對機(jī)關(guān)考勤情況進(jìn)行匯總、通報(bào)，作為績效差異化考評的共性指標(biāo)。建立考試機(jī)制。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)主責(zé)主業(yè)，每月組織全縣紀(jì)檢干部進(jìn)行1次業(yè)務(wù)考試，并實(shí)行末位約談，年度內(nèi)被約談兩次的，年底綜合考核不得評優(yōu)。完善考評機(jī)制。每月對紀(jì)委（紀(jì)工委）班子和干部工作共性指標(biāo)、個性指標(biāo)進(jìn)行一次百分制考評，分別為干部自評（30%）、民主測評（40%）和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評（30%）。綜合“三評”分?jǐn)?shù)，確定干部當(dāng)月績效分值，當(dāng)月公開公示，年底累計(jì)計(jì)分就是績效獎勵差異化定等的結(jié)果。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。以“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動為契機(jī)，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)同步開展了“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動，確定了10項(xiàng)教育內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)思踐悟?！捌摺ひ弧鼻跋?，評選表彰了機(jī)關(guān)3名優(yōu)秀黨員；結(jié)合黨風(fēng)廉政教育月，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部到阿尼帕民族團(tuán)結(jié)教育基地觀摩學(xué)習(xí)，重溫了入黨誓詞，進(jìn)行忠誠宣誓簽字活動，爭做有特色的紀(jì)檢監(jiān)察好干部。
三、工作中存在的問題及下步打算
工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：個別黨委（黨組）對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不足，主體意識不強(qiáng)，主責(zé)落實(shí)不力；辦案工作與上級要求和群眾的期待還有差距，紀(jì)檢辦案力量不足；加強(qiáng)廉政教育、完善約束制度等預(yù)防腐敗工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，還有很多工作要做；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)法辦案工作機(jī)制、能力水平與新形勢新任務(wù)的要求還有差距。
在今后工作中，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對責(zé)任指標(biāo)的督查落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩個責(zé)任”。
二是完善廉政教育監(jiān)督機(jī)制，在有效預(yù)防腐敗上下功夫，依托黨風(fēng)廉政教育月和廉政教育基地，開展各級各類教育活動，強(qiáng)化廉潔理念，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力構(gòu)建“四種形態(tài)”。。
（一）整治范圍。
全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部。
（二）整治內(nèi)容。
1、工作日期間，未經(jīng)許可，不按規(guī)定在工作所在地住勤，離崗返家的；
2、不遵守值班制度，工作日夜間和雙休日、節(jié)假日值班不在崗位的；
3、不能嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，熱衷于往外跑，精力不集中，心思不在基層工作崗位的；
4、無故脫離崗位，出現(xiàn)、災(zāi)難險(xiǎn)情、重大事故等突發(fā)性問題時，不能迅速趕赴現(xiàn)場，組織指揮，及時解決問題的；
5、不遵守工作紀(jì)律，不執(zhí)行考勤制度，無故遲到、早退，不簽到或代簽到，工作不在狀態(tài)的；
6、私自駕駛公車“走讀”，工作期間或八小時外公車私用的。
（一）組織開展承諾（____4 年 9月20日前）。
組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，向單位黨組織作出“嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，杜絕 ‘走讀’行為”承諾。承諾結(jié)束后，將承諾情況在媒體公布，接受社會監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查（____4 年 11月31日前）。
把整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部“走讀”作為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委、縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定精神，以及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和開展“”問題專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容，通過明察暗訪、跟蹤督查、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、堅(jiān)決糾正。實(shí)行分片包干，由縣紀(jì)委、縣委組織部抽派領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成若干檢查組，采取定期或不定期方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部是否存在“走讀”行為進(jìn)行明察暗訪。
（三）建立長效機(jī)制（____4 年 12月31日前）。
縣委組織部要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時研究解決存在的問題，建立健全規(guī)章制度，構(gòu)建治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部“走讀”問題的長效機(jī)制。要重點(diǎn)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部“走讀”問題建立健全定期檢查、明察暗訪、情況通報(bào)、問責(zé)處理等制度規(guī)定，堅(jiān)決制止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部“走讀”問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部離開工作地請銷假制度、報(bào)告制度和干部去向公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，嚴(yán)禁未請假、未報(bào)告擅自脫崗、離崗、不在崗的現(xiàn)象。
（一）牽頭單位及職責(zé)任務(wù)。
牽頭單位和負(fù)責(zé)人：縣委組織部，李書祥
具體科室和責(zé)任人：干部監(jiān)督科，柴潤明
職責(zé)任務(wù)：負(fù)責(zé)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部“走讀”專項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和督查工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展承諾及建章立制工作。
（二）配合單位及職責(zé)任務(wù)。
配合單位和負(fù)責(zé)人：縣委辦公室，王偉；縣政府辦公室，王東鋼；縣紀(jì)委，李東輝
職責(zé)任務(wù)：完成牽頭單位交辦的檢查督辦工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部“走讀”專項(xiàng)整治工作，要按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的部署要求，在縣委教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部“走讀”專項(xiàng)整治工作作為教育實(shí)踐活動的一項(xiàng)重要工作，納入教育實(shí)踐活動的整改方案。要及時組織學(xué)習(xí)、細(xì)化措施，使廣大干部職工充分認(rèn)識“走讀”問題的危害性和開展專項(xiàng)整治工作的重要意義，主動參與、支持、配合專項(xiàng)整治工作。牽頭單位和配合單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職、齊抓共管，形成整治合力。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳。
縣紀(jì)委、縣委組織部利用沁源廣播電視臺等新聞媒體廣泛宣傳開展整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部“走讀”專項(xiàng)工作的重要性和必要性，提高全縣干部群眾知曉率，形成良好的輿論氛圍。要公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，暢通群眾投訴渠道，發(fā)動群眾參與舉報(bào)。要敢于曝光鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部“走讀”的不良行為，強(qiáng)化警示教育效果。
（三）嚴(yán)格工作紀(jì)律。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要教育干部職工嚴(yán)格遵守相關(guān)工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕僥幸心理，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改落實(shí)。對在承諾后依然出現(xiàn)“走讀”行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
（四）及時匯總上報(bào)。
按照中央和省、市委的統(tǒng)一安排，今年一季度全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將集中進(jìn)行換屆選舉工作。根據(jù)《中國共產(chǎn)程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定和市委組織部曲組通[2006]1號《關(guān)于認(rèn)真做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在貫徹黨的路線、方針、政策，落實(shí)上級黨組織部署的工作任務(wù)，確保本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中起著總攬全局的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平如何，直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關(guān)系黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實(shí)，關(guān)系黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)。因此，各級黨組織要高度重視這次換屆選舉工作，要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作。選出讓人民群眾滿意的新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的指導(dǎo)思想及主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆要以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，緊緊圍繞建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)和“三農(nóng)”工作以及“三村四化”建設(shè)的實(shí)際需要，按照基本穩(wěn)定、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦事，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、構(gòu)建和諧社會的能力和立黨為公、執(zhí)政為民的能力。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為全心全意為人民服務(wù)，能夠領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，創(chuàng)造性地帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
（二）主要任務(wù)
1、認(rèn)真總結(jié)部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作。以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，實(shí)事求是地總結(jié)過去，肯定工作成績，找出存在的差距，按照“十一五”規(guī)劃確定的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，科學(xué)制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，激勵廣大黨員群眾同心協(xié)力，為實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的目標(biāo)而努力奮斗。
2、選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。鑒于這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆與人大、政府換屆不能同步進(jìn)行，在黨委換屆時，要超前謀劃，統(tǒng)籌考慮黨政班子結(jié)構(gòu)。一是要提高班子素質(zhì)。注重選拔那些政治上強(qiáng)，思想理論水平高，知識面寬，有基層工作經(jīng)驗(yàn)，有開拓進(jìn)取精神，能夠駕馭復(fù)雜局面，勤政廉潔，民主作風(fēng)好，能團(tuán)結(jié)同志，實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Υ?，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。尤其要注重選配好“一把手”。二是要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。注重選拔熟悉黨務(wù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理、科技、政法等方面的人才。注重選拔婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部和年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少數(shù)民族干部在黨政班子中應(yīng)占一定的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，要努力形成以35歲左右干部為主體的格局，30歲以下的干部至少有1名。50歲以上（含50歲）的干部原則上不再繼續(xù)提名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記回避本鄉(xiāng)籍任職。在同一地方同一職位任職滿6年的，需要進(jìn)行多崗位或不同地方鍛煉的中青年干部以及其他原因需要交流的干部，要進(jìn)行交流使用。
3、選好出席縣級黨代會的代表。今年第二季度縣級黨委將進(jìn)行換屆選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌安排，精心組織，在召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會時，要選好出席縣級黨代會的代表，盡量減少會議，節(jié)約成本，提高效率。
4、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)。根據(jù)云政發(fā)[2005]140號和曲組通[2006]1號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在4萬人以下的，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，人口超過4萬人的，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在10萬人以上和經(jīng)縣委批準(zhǔn)設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)的適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)的設(shè)置，古敢水族鄉(xiāng)設(shè)委員職數(shù)7名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)委員9名；設(shè)書記1名，副書記2名（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，專職副書記1名），其他委員由人大主席、紀(jì)委書記、一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、武裝部長、組織委員和宣傳委員（組織委員和宣傳委員不提高職級待遇）等組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會委員職數(shù)設(shè)置原則為3—5名，設(shè)書記一名、副書記一名（副書記不提高職級待遇）。
5、進(jìn)一步探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；繼續(xù)在后所鎮(zhèn)開展黨代表大會代表常任制試點(diǎn)工作。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的方法步驟
換屆選舉工作一般分三步進(jìn)行。
第一步，選舉出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會代表。
（一）分配代表名額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的名額確定，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，一般為100至200名，最多不超過300名，名額確定后，報(bào)縣委批準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)代表名額和結(jié)構(gòu)要求劃分選舉單位，原則上按獨(dú)立的總支、支部劃分，必要時也可以將幾個基層黨組織劃分為一個選舉單位。
1、黨代會代表?xiàng)l件、分配原則和結(jié)構(gòu)比例
（1）黨代會代表的條件：
①出席黨代表大會的代表，必須是有選舉權(quán)的正式黨員，是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子。
②堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，在關(guān)鍵時刻和重大原則問題上是非分明，堅(jiān)定地站在黨的立場上。擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神。
③努力學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決定及國家法律法令，有一定的政治理論水平和議政、議事能力。
④在生產(chǎn)、工作和社會生活中起表率作用，成績突出。
⑤公道正派，清正廉潔，密切聯(lián)系群眾，盡職盡責(zé)完成黨組織交給的任務(wù)，受到群眾的擁護(hù)。
⑥組織紀(jì)律性強(qiáng)，顧全大局。
⑦堅(jiān)持黨性原則，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，如實(shí)反映本選舉單位黨組織和黨員意見，正確行使黨員的民利。
⑧身體健康。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對代表候選人進(jìn)行全面考察，確保質(zhì)量。被執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門立案審查的，對違反計(jì)劃生育政策的，均不得作為黨代表候選人。
（2）代表名額的分配原則：一是把黨員人數(shù)作為分配代表名額的一項(xiàng)重要依據(jù)。二是黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人和有關(guān)黨員干部因工作需要，可以作為黨委提名的代表候選人分配到有關(guān)選舉單位選舉。三是注意代表的先進(jìn)性與廣泛性。
（3）代表結(jié)構(gòu)比例：①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表原則上村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位股所級以上領(lǐng)導(dǎo)干部占70％左右；②各類專業(yè)技術(shù)人員約占15％左右；③各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物占15％左右；④在代表總數(shù)中，40歲以下的不少于60％；⑤婦女代表、少數(shù)民族代表一般不低于婦女和少數(shù)民族黨員所占黨員總數(shù)的比例。⑥初中以上文化程度的代表不少于80%。
2、代表產(chǎn)生的程序
各選舉單位要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的名額和有關(guān)要求組織全體黨員充分發(fā)揚(yáng)民主，采取自下而上、自上而下、上下結(jié)合的方式，充分醞釀討論，根據(jù)多數(shù)黨員的意見提出初步人選，并進(jìn)行考察，然后確定候選人預(yù)備人選，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，待批準(zhǔn)后，提交黨員大會或黨員代表大會進(jìn)行選舉。各選舉單位黨組織在醞釀提名代表候選人時，要實(shí)行差額提名；正式選舉時，要按照《》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定進(jìn)行，采用無記名投票進(jìn)行差額選舉，差額數(shù)不少于應(yīng)選代表數(shù)的20％。選舉結(jié)果要及時報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)對代表的產(chǎn)生程序、資格和結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行審查。代表產(chǎn)生不符合規(guī)定程序的，要責(zé)成原選舉單位重新進(jìn)行選舉；代表不符合條件的，要責(zé)成原選舉單位撤換。代表資格審查小組應(yīng)向黨員代表大會預(yù)備會議報(bào)告代表資格審查情況。經(jīng)審查通過后的代表，獲得正式資格。確定代表名額，合理劃分選舉單位并將代表名額分配到基層選舉單位。
第二步，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子候選人預(yù)備人選。
縣委將組織力量對新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子人選進(jìn)行民主推薦、考察等工作。
1、組織民主推薦。在一定范圍內(nèi)組織黨員群眾民主推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子人選。
2、確定候選人初步人選。在民主推薦的基礎(chǔ)上，反復(fù)醞釀，研究提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子候選人初步人選。
3、確定候選人預(yù)備人選。按照有關(guān)要求，縣委對候選人初步人選進(jìn)行組織考察，根據(jù)考察結(jié)果，研究確定新一屆黨委、紀(jì)委班子候選人預(yù)備人選。
第三步，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會進(jìn)行換屆選舉。
1、聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委本屆工作報(bào)告提交全體代表審議通過。
2、選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子。以無記名差額選舉的形式，選舉新一屆黨委、紀(jì)委班子。
3、選舉出席縣級黨代表大會代表。嚴(yán)格按照縣委提出的代表名額、代表結(jié)構(gòu)、代表?xiàng)l件等方面的要求，選舉出席縣黨代表大會代表。
四、切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)
今年一至二季度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委相繼換屆，換屆工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、時間緊迫、任務(wù)繁重，各級黨委一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作圓滿完成。
縣委成立富源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記梁志敏同志任組長，縣委副書記全恩德、太月娥、縣委常委、組織部長高興文同志任副組長。成員由縣紀(jì)委、組織部、宣傳部等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣委組織部，由高興文同志兼任辦公室主任，辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視，精心部署，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要成立換屆選舉工作籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記是這次換屆選舉工作的直接責(zé)任人，對換屆選舉工作實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，尤其要抓好代表選舉、領(lǐng)導(dǎo)班子選舉、起草工作報(bào)告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。
縣紀(jì)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督，對換屆選舉工作中出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為和各種不良現(xiàn)象要嚴(yán)肅查處，絕不遷就。對利用換屆之機(jī)，為達(dá)到個人目的造謠中傷他人的行為要從嚴(yán)查處。
縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的指導(dǎo)，注意交流經(jīng)驗(yàn)，搞好協(xié)調(diào)，遇到問題妥善處理，重大問題及時請示報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管副書記、組織委員（干事）要充分發(fā)揮參謀助手作用，做好具體工作，協(xié)調(diào)、聯(lián)系有關(guān)部門積極配合，確保全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的順利進(jìn)行。
1、明確責(zé)任，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況，成立領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，制定科學(xué)的工作方案，組織好對選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為選舉工作順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。
2、精心組織，保證選舉工作順利實(shí)施。對換屆選舉的各個重要環(huán)節(jié)，包括宣傳發(fā)動、選出黨代表、組織推薦、人事安排、黨代會的召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子成員的選舉工作等，都要深入研究、周密部署，做到心中有數(shù)。對換屆工作中存在的困難和問題要有足夠的思想準(zhǔn)備，要把可能遇到的問題考慮周全，把困難估計(jì)足，把工作做細(xì)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格程序，確保換屆工作任務(wù)圓滿完成。
3、發(fā)揮優(yōu)勢，深入細(xì)致地做好思想政治工作。圍繞換屆選舉工作中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，要發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，有針對性地把思想政治工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做好，確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律。在換屆選舉中要大力弘揚(yáng)正氣，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格按照有關(guān)章程和規(guī)定辦事，堅(jiān)決制止和克服換屆選舉中的不正之風(fēng)。對那些借換屆之機(jī)，搞不正之風(fēng)和非法組織活動的，要堅(jiān)決查處，重大問題及時向上級黨組織報(bào)告。
5、做好換屆結(jié)束的后續(xù)工作。整個換屆選舉工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)行全面總結(jié)?？偨Y(jié)出好的做法和經(jīng)驗(yàn)，找出不足和有待改進(jìn)的方面，不斷完善、規(guī)范選舉工作。書面總結(jié)于4月10日前報(bào)縣委組織部組織科。
五、有關(guān)要求
1、時間安排
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作要求在2006年3月底前完成。
2、方法步驟：選舉工作按照宣傳發(fā)動、黨員統(tǒng)計(jì)、黨代表名額分配、醞釀提名、確定候選人、選舉代表、召開會議等步驟進(jìn)行。
一、注重組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)換屆紀(jì)律要求
為確保縣鄉(xiāng)換屆風(fēng)清氣正，該縣嚴(yán)格落實(shí)中央提出的“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”和省委提出的“10個嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求，高度重視，精心組織，周密部署，大力宣傳，成效明顯。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位。為確保換屆風(fēng)清氣正，該縣把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律擺上重要議事日程，及時成立了以縣委書記為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作督查組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆紀(jì)律監(jiān)督員隊(duì)伍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆及干部選用工作進(jìn)行全程監(jiān)督；實(shí)行了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)責(zé)任制，明確掛點(diǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中落實(shí)紀(jì)律監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，從而形成了上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)各方、齊抓共管的工作格局，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆紀(jì)律監(jiān)督工作管理有機(jī)構(gòu)、辦事有人手、落實(shí)能到位。在縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，縣里也成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆紀(jì)律督查工作，如成立了換屆選舉委員會，對222名縣人大代表逐一進(jìn)行資格審查，并派出5個工作組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對代表選舉的全過程進(jìn)行督查。
二是深刻領(lǐng)會，學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位。中央和省委下發(fā)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知后，該縣迅速將有關(guān)通知及時轉(zhuǎn)發(fā)到全縣各級黨組織，要求各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”和省委“10個嚴(yán)禁”的換屆紀(jì)律要求。縣委中心學(xué)習(xí)組對換屆紀(jì)律相關(guān)文件多次組織了學(xué)習(xí)，并對做好嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作作了專題研究；縣紀(jì)委、縣委組織部還聯(lián)合舉辦了一期專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部80多人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位均相開了黨政班子會議對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的各項(xiàng)要求進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，同時對本單位干部職工開展專題培訓(xùn)100多場次，培訓(xùn)干部職工近4000人次，重點(diǎn)對中央編印的《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示教育案例選編》中反映的一些拉票賄選、跑官要官、干擾換屆等典型案件進(jìn)行討論學(xué)習(xí)和警示教育，進(jìn)行以案說法、以案警人。通過多種形式的學(xué)習(xí)活動，使廣大黨員干部清楚（代寫文章：微信：13258028938）地了解在換屆過程中哪些不能說，哪些不能做，做了的后果是什么，始終繃緊紀(jì)律這根弦。
三是營造氛圍，廣泛宣傳到位。采取多種形式，廣泛宣傳中央和省委關(guān)于換屆紀(jì)律的文件和精神，確保換屆紀(jì)律各級組織都能明白，各級黨員干部都能知曉。具體工作中，做到了“六個一”：印發(fā)了一套宣傳資料。編印了4000余份嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的相關(guān)文件匯編發(fā)至干部群眾，并把中央提出的“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”和省委提出的“10個嚴(yán)禁”制作成4000多份卡片發(fā)放至全縣每一個科級以上干部、參加民主推薦的干部群眾和參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩會”、縣“三會”的代表、委員。開辟了一個宣傳專欄。在縣電視臺和《通訊》開辟了縣鄉(xiāng)換屆宣傳專欄，加大對縣鄉(xiāng)換屆紀(jì)律的宣傳?？h電視臺不間斷地滾動播出中央、省、市委有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求，《通訊》在重要版面定期刊登有關(guān)換屆紀(jì)律要求，讓廣大群眾全面了解縣鄉(xiāng)換屆的紀(jì)律要求。刊出了一期專題宣傳板報(bào)。各單位特別是全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣鄉(xiāng)換屆期間分別刊出了2期換屆紀(jì)律專題宣傳板報(bào)，將中央提出的“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”和省委提出的“10個嚴(yán)禁”在單位公告欄醒目位置予以刊出，以便于干部學(xué)習(xí)，隨時監(jiān)督。組織了一次專題測試。對縣、鄉(xiāng)、村各領(lǐng)導(dǎo)班子成員1490多人進(jìn)行嚴(yán)肅換屆紀(jì)律知識測試，平均分達(dá)到98.5分，優(yōu)秀率100%。作好了一場宣講報(bào)告。（代寫文章：微信：13258028938）縣“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)深入所掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所分管“口子”進(jìn)行聯(lián)系指導(dǎo)，通過召開黨員群眾和領(lǐng)導(dǎo)班子會等形式，對中央“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”和省委“10個嚴(yán)禁”紀(jì)律要求進(jìn)行集中宣講，既指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會召開和縣“兩代表一委員”的推選等工作，又在宣講中增強(qiáng)自身遵守?fù)Q屆紀(jì)律的意識。建立了一個信息平臺。積極利用移動通訊工具比較普及的優(yōu)勢，將換屆工作有關(guān)紀(jì)律要求編輯成短信發(fā)送給干部群眾，這一做法得到省委組織部的充分肯定，并在《組工信息》進(jìn)行了宣傳。通過多形式的宣傳教育，保持對換屆紀(jì)律高密度宣傳的強(qiáng)勁態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了參與換屆的所有人員對換屆紀(jì)律全知曉、全掌握、全運(yùn)用、全遵守。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在市委督查組開展的換屆紀(jì)律調(diào)查問卷中，該縣對中央和省委、市委有關(guān)換屆紀(jì)律的要求回答正確率達(dá)100%。
二、注重嚴(yán)肅紀(jì)律，穩(wěn)妥推進(jìn)縣鄉(xiāng)換屆
該縣嚴(yán)格按照省委、市委的統(tǒng)一部署，精心制定了“兩個方案”，扎實(shí)搞好“三次公選”，認(rèn)真完善“四項(xiàng)制度”，確保了換屆各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。
一是以周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍_保換屆平穩(wěn)有序。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作有序推進(jìn)，在調(diào)研摸底、多方征求意見、反復(fù)醞釀、集體決策的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作實(shí)施方案》、《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事安排工作方案》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆及干部調(diào)配工作明確了原則、細(xì)化了措施、提供了保障。兩個《方案》制定后，嚴(yán)格按照《方案》的要求開展換屆工作、配備干部。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)方面，嚴(yán)格按照省、市委對領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置的要求，做到不超配不空缺，特別注重配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，注重最大限度調(diào)動干部工作積極性。在具體操作中，減少了3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)，消化了3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級維穩(wěn)信息員和2名鎮(zhèn)長助理。同時，嚴(yán)格執(zhí)行了省委和市委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)年齡、性別等結(jié)構(gòu)要求，調(diào)整后有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了30歲以下干部，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了婦女干部，其中有2名女黨委書記。在把握時間節(jié)點(diǎn)方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆分為制定方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察、傳達(dá)學(xué)習(xí)換屆精神、常委會聽取換屆考察情況匯報(bào)、制定換屆人事安排方案、代表選舉、籌備“兩會”、“兩會”召開、報(bào)告選舉結(jié)果、換屆選舉工作總結(jié)等10個具體環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格照此環(huán)節(jié)依次有序推進(jìn)。
二是以公開透明的辦法，杜絕用人違紀(jì)違規(guī)。為規(guī)范換屆初始提名辦法，扎實(shí)搞好了“三次公選”：首先，面向全縣公開選拔了3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市縣三級聯(lián)動開展競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作精神，2011年1月，在11個崗位中專門拿出3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長崗位，采取“三考一票決”（筆試、面試、組織考察和縣委常委會差額票決）方式，公選了3名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。其次，競爭性選拔了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提名人選。為進(jìn)一步拓寬選人渠道，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子來源結(jié)構(gòu)，2011年3月初，按照市委組織部文件精神，采取“公開面試、差額考察、常委會差額票決”的方式面向優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部選拔了5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆新提名人選，面向優(yōu)秀村黨組織書記選拔了1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆新提名人選。第三，采取“民主推薦、差額票決”的方式選拔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職新提名人選。為進(jìn)一步擴(kuò)大干部選用工作中的民主，加大競爭性選拔干部的力度，4月初，采取“四公開三差額”的辦法，即公開提名職位、名額、條件和推薦結(jié)果，差額推薦、差額考察、差額票決的辦法，產(chǎn)生14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職新提名人選。另外，還采取全委擴(kuò)大會定向民主推薦的辦法產(chǎn)生了新一屆縣“兩委”委員初步候選人預(yù)備人選。
三是以周全管用的制度，保證換屆紀(jì)律落實(shí)。通過建全一系列制度，用制度管人管事，為縣鄉(xiāng)換屆工作營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。首先，建立了換屆風(fēng)氣測評制度。對參加縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察民主測評大會的2107名干部群眾發(fā)放《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況調(diào)查問卷》，重點(diǎn)了解在干部民主推薦中是否存在拉票賄選等違反換屆紀(jì)律的人和事。在對新提名人選進(jìn)行任職公示時，也將有無違反換屆紀(jì)律特別是是否存在賣官買官、拉票賄選等問題作為公示的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開“兩會”期間，縣委派出22個工作組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)“兩會”召開，并按要求及時給全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2325名黨代表和1213名人大代表下發(fā)了“一函一卡一表和一選編”，即下發(fā)《給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表（人大代表）的函》、《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律提醒卡》、《換屆風(fēng)氣測評表》、《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正資料選編》等?！皟蓵苯Y(jié)束前，都進(jìn)行了換屆風(fēng)氣民主測評，經(jīng)民主測評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表”對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆風(fēng)氣的滿意率達(dá)99.6%以上。縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，市委派出了督查組，對該縣“三會”進(jìn)行全程督查，并向與會的“兩代表一委員”發(fā)放了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律相關(guān)資料，對該縣的換屆風(fēng)氣進(jìn)行民主測評，滿意率均在99%以上。其次，實(shí)行公開承諾制度。認(rèn)真組織簽訂好“三書”，并將承諾書和保證書張貼在單位醒目位置，接受群眾監(jiān)督，即組織全縣各縣級干部和1031名科級干部簽訂好承諾書，就執(zhí)行換屆紀(jì)律向廣大干部群眾作出六項(xiàng)承諾，帶頭執(zhí)行換屆紀(jì)律；組織擬提拔后備干部簽訂了后備干部倡議書，以增強(qiáng)后備干部遵守?fù)Q屆紀(jì)律的自覺性；組織縣委組織部全體機(jī)關(guān)干部簽訂好組工干部保證書，強(qiáng)化了組工干部執(zhí)行換屆紀(jì)律的約束力。第三，實(shí)行換屆紀(jì)律查核制度。制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對預(yù)案，安排專人值守12380舉報(bào)電話，專人接收舉報(bào)郵箱和舉報(bào)信件，及時處理、穩(wěn)妥應(yīng)對換屆期間的舉報(bào)案件和遇到的突發(fā)事件，以營造良好的輿論氛圍。整個換屆期間，沒有接到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆227名換屆候選人和新一屆333名縣黨代表、222名縣人大代表、209名縣政協(xié)委員及84名縣“兩委”委員候選人預(yù)備人選存在拉票賄選等違紀(jì)違規(guī)行為的舉報(bào)。加強(qiáng)與縣紀(jì)委、、政法、計(jì)生等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的溝通聯(lián)系，及時掌握換屆動態(tài)，查找和發(fā)現(xiàn)換屆工作中可能存在的影響換屆風(fēng)氣的傾向性、苗頭性問題，及時采取防范措施，確保整個換屆工作順利平穩(wěn)開展。如在對縣“兩委”委員候選人初步人選的考察過程中，適當(dāng)擴(kuò)大了考察談話范圍，廣泛聽取黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見，把組織評價與群眾評價緊密結(jié)合。建立舉報(bào)查核專辦制度，對違反換屆紀(jì)律的舉報(bào)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專門登記、專項(xiàng)查辦，一經(jīng)證實(shí)，立即查處。
三、注重統(tǒng)籌兼顧，使換屆發(fā)展兩促進(jìn)
該縣把換屆的過程變成統(tǒng)一思想、化解矛盾、振奮精神、凝心聚力的過程，真正把廣大干部群眾的工作熱情和創(chuàng)造性引導(dǎo)到推動該縣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展，推進(jìn)“實(shí)力、魅力、活力”建設(shè)的實(shí)踐中來，從而在全縣進(jìn)一步營造了加速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一是會議集中要求，確保思想穩(wěn)定。該縣先后在縣委全委（擴(kuò)大）會、全縣經(jīng)濟(jì)工作暨表彰大會、全縣組織工作會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察動員大會上進(jìn)行反復(fù)動員，并明確提出了換屆之年“四個不應(yīng)是，四個應(yīng)是”：即換屆之年不應(yīng)是停滯倒退之年，而應(yīng)是快馬加鞭再爭先之年；換屆之年不應(yīng)是人心渙散之年，而應(yīng)是凝心聚力干事業(yè)之年；換屆之年不應(yīng)是歪風(fēng)邪氣盛行之年，而應(yīng)是風(fēng)清氣正樹形象之年；換屆之年不應(yīng)是班子戰(zhàn)斗力減退之年，而應(yīng)是善謀實(shí)干創(chuàng)佳績之年，積極引導(dǎo)一心一意謀發(fā)展，風(fēng)清氣正抓換屆，做到換屆與發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。
二是干部調(diào)整促動，樹立正確導(dǎo)向。在這次縣鄉(xiāng)換屆人事安排中，該縣堅(jiān)持憑德才選干部、以實(shí)績論英雄、看公論定取舍，將那些在推薦和測評中得票率高、群眾公認(rèn)度高、能力強(qiáng)、業(yè)績突出的干部提拔、重用到重要崗位任職，對其工作給予肯定和鼓勵；對那些在推薦和測評中得票率低、群眾反映差、能力平平、沒有作為的干部不予任用，甚至降格使用，切實(shí)做到“有為者有位，無為者讓位”，最大限度地調(diào)動了全縣干部的積極性，促使全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加積極投身到“做大總量、進(jìn)位趕超”的根本任務(wù)中來，為全縣各項(xiàng)工作任務(wù)的完成開好頭、起好步。
三是考核通報(bào)激勵，促進(jìn)進(jìn)位趕超。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，以園區(qū)城區(qū)為主戰(zhàn)場，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“四大工程”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行序時進(jìn)度考核，加大對各單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)完成情況的通報(bào)。換屆完成前1－8月份，全縣經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了又好又快的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。全縣完成生產(chǎn)總值53.7億元，同比增長23.9%；完成財(cái)政總收入7.49億元，同比增長43.4%；其中完成地方財(cái)政收入4.54億元，同比增長29.8%；完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資34.2億元，同比增長15.7%；實(shí)際利用內(nèi)資24.2億元，同比增長28%；實(shí)際利用外資2942萬美元，同比增長22%；規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入97.8億元，同比增長59.7%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)高位增長態(tài)勢，開創(chuàng)了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局，形成了一心一意謀發(fā)展、風(fēng)清氣正抓換屆的良好局面，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和換屆“兩不誤、兩促進(jìn)”目標(biāo)。
四、注重廉政教育，確保思想認(rèn)識到位
“清廉以自守，激濁以揚(yáng)清?！笨h緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部交流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面案例警示并重，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)儉辦事、廉潔交流意識。
一方面，堅(jiān)持“三個必須”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部常規(guī)教育。一是黨紀(jì)條規(guī)必須學(xué)。堅(jiān)持每年一課，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對新頒布的黨紀(jì)條規(guī)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。2012年《廉政準(zhǔn)則》頒布后，縣委中心學(xué)習(xí)組專題組織了學(xué)習(xí)，縣委書記就《廉政準(zhǔn)則》出臺的歷史背景、重大意義和主要內(nèi)容進(jìn)行了集中發(fā)言。10月份，縣紀(jì)委書記在縣委黨校以“學(xué)好《廉政準(zhǔn)則》，做黨放心群眾滿意的人民公仆”為主題為全縣新任科級干部上廉政黨課，深入淺出地講述《廉政準(zhǔn)則》的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高黨紀(jì)條規(guī)知識水平，強(qiáng)化遵紀(jì)守紀(jì)、廉潔從政意識。二是廉政知識必須考。堅(jiān)持對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前廉政法規(guī)考試，以考促學(xué)、以考促廉。自2012年以來，該縣把《廉政準(zhǔn)則》和干部工作交流紀(jì)律要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，對100余名擬提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政知識測試，并將考試情況作為任用依據(jù)之一，使領(lǐng)導(dǎo)干部對黨規(guī)法紀(jì)有敬畏感，從思想上筑起防腐拒變的堤壩。三是警示案例必須看。堅(jiān)持干部提拔任用前開展案例警示教育，常敲警鐘。組織觀看《警鐘長鳴——科級干部腐敗警示錄》和《警鐘長鳴——村官腐敗警示錄》電教片，利用2007年以來發(fā)生在本縣科級“一把手”身上的典型案例進(jìn)行警示教育，用身邊事教育身邊人，讓領(lǐng)導(dǎo)干部保持警醒，心存警覺。
另一方面，明確“四個要求”，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話。認(rèn)真執(zhí)行任前廉政談話制度，采取集體談話和個別談話相結(jié)合的形式，明確提出“四個要求”：一要有工作激情，積極進(jìn)取愛崗敬業(yè)；二要有寬大的胸懷，講團(tuán)結(jié)、顧大局，做到善待同事、善待部下、善待群眾；三要有為民情懷，牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，堅(jiān)持以人為本執(zhí)政為民，在決戰(zhàn)“兩區(qū)”中有新作為；四要廉潔自律，率先垂范，堅(jiān)持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。談話后與談話對象簽訂《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾書》，并存入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案。2011年以來，開展任前廉政談話550人，同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話21人次。同時，有1067名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉，33名領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了個人有關(guān)事項(xiàng)。
五、注重制度保障，確保管理制約到位
“沒有規(guī)矩，不成方圓?！边@個規(guī)矩，就是制度。縣堅(jiān)持以便捷、管用、可行為目標(biāo)，立足于制度建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化，不斷提高執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)制度的可操作性，逐步形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的廉潔自律保障機(jī)制，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作交流。
一方面，深入調(diào)研掌握實(shí)情，集眾思廣忠益。根據(jù)近年來群眾對干部交流時不按規(guī)定辦理移交、用公款大吃大喝等反映多、社會反映多和案件查處多的“三多”現(xiàn)狀，組織3個調(diào)研組深入到全縣22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和12個縣直單位開展調(diào)研，對各單位現(xiàn)有公務(wù)用車等情況進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)；同時縣紀(jì)委還會同縣委組織部、縣人力資源和社會保障局召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位代表召開專題座談會，就規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作紀(jì)律的目的、意義、內(nèi)容、方式方法等進(jìn)行探討并提出可行性意見，為該項(xiàng)工作的順利開展掌握了第一手資料。
另一方面，出臺文件規(guī)范管理，明規(guī)則嚴(yán)要求。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極爭取縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和組織、人事部門的重視與支持。2012年9月，以縣委辦公室和縣政府辦公室名義下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的有關(guān)紀(jì)律的通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行組織人事任用、公共財(cái)物管理和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“三項(xiàng)規(guī)定”，做到有章可循。一要嚴(yán)格執(zhí)行組織人事任用規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺執(zhí)行干部調(diào)動決定，在規(guī)定時間內(nèi)到調(diào)入單位報(bào)到上班，及時遷轉(zhuǎn)行政、工資和黨（團(tuán)）組織關(guān)系；不得在明確干部調(diào)動或離任時突擊調(diào)整、提拔干部，不得再主持或參與原單位涉及人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)決策；非特殊情況，應(yīng)在接到工作調(diào)動通知3日內(nèi)到調(diào)入工作單位報(bào)到；對不服從組織調(diào)動或未經(jīng)批準(zhǔn)無故拖延報(bào)到時間的，進(jìn)行批評教育，經(jīng)批評教育仍不改正的，就地免職或降職使用。二要嚴(yán)格執(zhí)行公共財(cái)物管理規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部工作交流應(yīng)及時填寫移交清單，不僅要及時做好工作交接，還要及時做好公共財(cái)物的移交，不得違反規(guī)定隨帶原工作單位的公務(wù)用車等公共財(cái)物，不得未經(jīng)批準(zhǔn)隨調(diào)身邊工作人員及司機(jī)；對在原單位使用的公用住房，須在調(diào)離后1個月內(nèi)退出。三要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部工作交流要做到厲行節(jié)約，倡導(dǎo)節(jié)儉新風(fēng)，嚴(yán)格做到“四個不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)迎來送往，被調(diào)動人員前往調(diào)入單位報(bào)到應(yīng)輕車簡從；不準(zhǔn)公款大吃大喝，調(diào)出單位不得以送別為名大擺餞行酒，調(diào)入單位不得以迎接為名大擺接風(fēng)宴；不準(zhǔn)借機(jī)亂批條子、濫發(fā)獎金和補(bǔ)貼；不準(zhǔn)違反規(guī)定收受禮金、有價證券和貴重禮品等。對違反規(guī)定的，將予以嚴(yán)肅處理。
六、注重監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行到位
“制度的效用取決于制度執(zhí)行力?！辟R國強(qiáng)同志指出：“提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性?！笨h堅(jiān)持把制度的執(zhí)行作為提升制度建設(shè)成效、規(guī)范管理的重要手段，采取四項(xiàng)措施抓緊抓實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部工作交流制度落到實(shí)處。
一是全面開展自查自糾。在《通知》下發(fā)后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各單位根據(jù)《通知》要求對本單位2011年1月1日以來交流的科級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)物移交情況進(jìn)行了一次自查自糾，并將《科級領(lǐng)導(dǎo)干部交流財(cái)物移交自查自糾情況登記表》報(bào)送縣廉政辦備案。通知下發(fā)后，有101名干部填報(bào)了財(cái)物移交情況。萬合鎮(zhèn)、商務(wù)局、教育局領(lǐng)導(dǎo)在工作調(diào)動時未經(jīng)批準(zhǔn)帶走了原單位的公務(wù)用車，在接到縣里下發(fā)《通知》后立即進(jìn)行了自查自糾，將車輛迅速歸還原單位。
二是派出掛點(diǎn)指導(dǎo)小組?？h紀(jì)委抽調(diào)了8名干部組成掛點(diǎn)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各單位、部門按照《通知》的規(guī)定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，協(xié)調(diào)解決工作開展中遇到的問題。同時，全縣各單位、部門都已將《通知》中的“三項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行情況作為本單位領(lǐng)導(dǎo)干部交流的一項(xiàng)常規(guī)性工作。
代寫文章微信：13258028938 抖音賬號：文章寫作知識屋