王岐山書記在xx調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)",以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這"四種形態(tài)",是十八大以來(lái)反腐倡廉工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，也是反腐敗治標(biāo)和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略思想，"四種形態(tài)"從黨紀(jì)和法律兩把尺子劃分，既全面概括了黨員干部違紀(jì)違法的四種情形，也嚴(yán)格界定了黨員干部接受監(jiān)督、自警自律的"四道防線".論述高瞻遠(yuǎn)矚，含義深刻，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，彰顯了我們黨"懲前毖后，治病救人"的一貫方針，拓展了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路，為我們抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向，提供了遵循。貫徹落實(shí)好王岐山書記講話精神，準(zhǔn)確把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的"四種形態(tài)",要始終把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)起來(lái)、立起來(lái)，抓早抓小，不斷校正黨風(fēng)政風(fēng)，解決好"不是好同志就是階下囚"的兩級(jí)化問(wèn)題，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
把握好"四種形態(tài)",要突出一個(gè)"嚴(yán)"字。"黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法"是從嚴(yán)管黨治黨的需要。國(guó)家法律是社會(huì)中每個(gè)人都必須接受的行為準(zhǔn)則，是底線要求。黨規(guī)黨紀(jì)是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范，是對(duì)黨員的剛性約束。新的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》將黨員干部廉潔自律行為具體化到"四個(gè)必須"和"八條規(guī)范".新的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將原有條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求更加具體化。共產(chǎn)黨員作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。只有紀(jì)嚴(yán)于法，才能保證黨員干部真正敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，不敢觸犯嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)，進(jìn)而不會(huì)觸犯法律，起到防微杜漸的作用。紀(jì)在法之前，違法必先違紀(jì)。當(dāng)法律的底線遭到踐踏時(shí)，紀(jì)律的紅線也就蕩然無(wú)存。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)起來(lái)、立起來(lái)，執(zhí)行到位，把工作重心從"盯違法"轉(zhuǎn)移到"盯違紀(jì)",有紀(jì)必依，違紀(jì)必糾，以"零容忍"的態(tài)度持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號(hào)。從嚴(yán)懲極少數(shù)轉(zhuǎn)移到管住大多數(shù)，管住"好干部"墮落為"階下囚"的"中間地帶",把"嚴(yán)管就是厚愛(ài)"落實(shí)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中。
把握好"四種形態(tài)",要突出一個(gè)"早"字。"四種形態(tài)"是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)"三轉(zhuǎn)"的深化，對(duì)我們進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)具有更清晰的導(dǎo)向要求。"黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)",體現(xiàn)的就是抓早抓小，動(dòng)輒則咎。平時(shí)的小問(wèn)題不抓不管，等到涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的時(shí)候查處了，這是對(duì)干部的不負(fù)責(zé)任。只有把違紀(jì)的少數(shù)人處理到位，形成震懾才能防止大多數(shù)人犯錯(cuò)，"拔爛樹"是為了"治病樹","治病樹"是為了"正歪樹",爛樹不除，病樹難治，病樹不治，歪樹不正。執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這個(gè)"殺手锏",不是為了多處理人，而是讓黨員干部心存敬畏，手握戒尺，防微杜漸，少犯錯(cuò)誤，甚至不犯錯(cuò)誤。黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)，我們就要履好職盡好則，對(duì)干部經(jīng)常咬咬耳朵、扯扯袖子，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)教育提醒，關(guān)口前移，抓早抓小。紀(jì)律審查既要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，減少嚴(yán)重違紀(jì)違法立案查處的比重。
“四種形態(tài)”作為黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的必然要求。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利具有重大意義。
日前，貴州省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)推動(dòng)“四種形態(tài)”運(yùn)用的精準(zhǔn)性、規(guī)范性開(kāi)展專題調(diào)研。
精準(zhǔn)運(yùn)用產(chǎn)生積極效果
近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)不斷深化，工作思路、方式方法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，嚴(yán)懲極少數(shù)、管住大多數(shù)的“倒三角”結(jié)構(gòu)性特征充分顯現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”有效拓展。
政治生態(tài)研判更加精準(zhǔn)。省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合巡視巡察、信訪舉報(bào)、審查調(diào)查等反映的情況，對(duì)各市州、直屬單位、企業(yè)等黨內(nèi)政治生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)研判，精準(zhǔn)掌握“樹木”“森林”情況，為深化實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)決扛起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的政治責(zé)任，注重發(fā)現(xiàn)和查處
“七個(gè)有之”、履行全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，嚴(yán)查違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩類案件，取得良好政治效果。
“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)更加到位。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，用好問(wèn)責(zé)利器，督促相關(guān)黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任。如，銅仁市紀(jì)委監(jiān)委探索將第一種形態(tài)納入黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核目標(biāo)，將實(shí)踐“四種形態(tài)”作為管黨治黨日常工作。再如，黔西南州紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督挺在前面，將“四種形態(tài)”理念和方式方法貫穿落實(shí)在信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索管理、審查調(diào)查和案件審理等環(huán)節(jié)，更多運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理等方式處置違規(guī)違紀(jì)干部。
制度機(jī)制建設(shè)更加完善。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐，工作機(jī)制日趨規(guī)范。省紀(jì)委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范明確“四種形態(tài)”運(yùn)用中組織措施和處分種類的通知》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐中準(zhǔn)確把握。對(duì)此，安順市紀(jì)委監(jiān)委制定踐行“四種形態(tài)”實(shí)施辦法，明確總體要求、考量要素等；六盤水市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)運(yùn)用第一種形態(tài)加強(qiáng)日常監(jiān)督的實(shí)施辦法，對(duì)各類處置方式逐項(xiàng)列明適用情形、實(shí)施主體、啟動(dòng)程序等。
效果更加彰顯。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的鮮明導(dǎo)向，在有效運(yùn)用批評(píng)教育、紀(jì)律處分、組織處理的同時(shí)，深入開(kāi)展“一案一整改”工作，認(rèn)真做好案件查辦“后半篇文章”，結(jié)合特定地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域違反政治紀(jì)律案件開(kāi)展警示教育，督促整改落實(shí)，推動(dòng)凈化政治生態(tài)。
存在問(wèn)題和面臨困難
理解認(rèn)識(shí)仍然存在偏差。一是有的重辦案輕監(jiān)督的慣性思維根深蒂固，在監(jiān)督中把握政策策略不到位，工作方法不恰當(dāng)，存在不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象。二是有的片面強(qiáng)調(diào)“四種形態(tài)”從輕、減輕處理，從嚴(yán)要求未得到體現(xiàn)和落實(shí)。三是刻意追求各形態(tài)之間的比例關(guān)系，刻意追求第一種形態(tài)占比。
履職盡責(zé)不夠到位。一是主體責(zé)任履行不到位。有的黨委（黨組）在嚴(yán)肅本地區(qū)黨內(nèi)政治生活、維護(hù)政治生態(tài)、開(kāi)展干部思想教育方面工作力度還不夠，主體責(zé)任存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。二是監(jiān)督責(zé)任履行不夠到位。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)的思路和方式方法落后，工作部署和考核導(dǎo)向放在查辦大案要案上。三是擔(dān)當(dāng)斗爭(zhēng)精神不足，有的黨委、紀(jì)委存在只愿“栽花”不愿“挑刺”的思維，從嚴(yán)從細(xì)監(jiān)督的責(zé)任感不強(qiáng)。
形態(tài)運(yùn)用不夠精準(zhǔn)。一是運(yùn)用第一種形態(tài)存在偏差。有的在處理問(wèn)題線索簡(jiǎn)單以查否了結(jié)，規(guī)范化不足，針對(duì)性不強(qiáng)。二是運(yùn)用第二、第三種形態(tài)不平衡、不到位。有的地方對(duì)案件缺乏綜合研判，對(duì)形態(tài)運(yùn)用邊界和對(duì)應(yīng)內(nèi)容把握不統(tǒng)一，不同措施混淆使用；有的執(zhí)行處分決定和組織處理措施不到位，削弱了紀(jì)律權(quán)威。三是有的地方未能準(zhǔn)確區(qū)分不同違紀(jì)以及違法行為之間的界限，存在定性不準(zhǔn)現(xiàn)象。
分析研判不夠準(zhǔn)確。一是政治生態(tài)研判不深入。有的地方對(duì)本地區(qū)本部門政治生態(tài)研判不夠，對(duì)具體問(wèn)題分析把握不準(zhǔn)，難以有效實(shí)現(xiàn)處理的精準(zhǔn)性。二是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)不平衡。有的地方對(duì)需要從輕、減輕處理的案件，在情節(jié)、依據(jù)和銜接上不能精準(zhǔn)把握。
制度機(jī)制不夠完善。一是制度規(guī)定不配套。指導(dǎo)性意見(jiàn)相對(duì)缺乏，基層運(yùn)用“四種形態(tài)”尺度不明確，對(duì)一些問(wèn)題執(zhí)行過(guò)程中存在較大差異。二是銜接協(xié)作機(jī)制不健全，一些地方相關(guān)工作措施、處理建議、處分決定、組織處理在執(zhí)行上存在脫節(jié)現(xiàn)象，削弱了運(yùn)用“四種形態(tài)”的綜合效果。
把握實(shí)事求是原則深化實(shí)踐
壓實(shí)黨委、紀(jì)委管黨治黨政治責(zé)任，著力解決“不愿用”的問(wèn)題。一是完善責(zé)任清單和考核機(jī)制。建立實(shí)踐“四種形態(tài)”責(zé)任清單，把履行主體、監(jiān)督責(zé)任貫穿于日常監(jiān)督管理和違紀(jì)問(wèn)題審查全過(guò)程，將運(yùn)用“四種形態(tài)”情況作為各級(jí)黨委（黨組）履行主體責(zé)任情況考核的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。把落實(shí)“四種形態(tài)”情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際對(duì)管黨治黨主體責(zé)任缺失、全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)不力的，堅(jiān)決追究責(zé)任。三是強(qiáng)化分析研判和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)和總體成效，深入研判區(qū)域政治生態(tài)，強(qiáng)化指導(dǎo)力度，有效解決全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)中遇到的難題。要分析提煉運(yùn)用“四種形態(tài)”有效做法，加強(qiáng)政策理論和經(jīng)驗(yàn)宣傳，引導(dǎo)各級(jí)黨組織深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”是“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”，“四種形態(tài)”與紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”一脈相承，開(kāi)辟了全面從嚴(yán)治黨的新境界。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，必須正確處理好“關(guān)系”。
一、處理好四種形態(tài)之間的關(guān)系
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不僅是工作要求，更是工作方法，體現(xiàn)了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。
（一）第一種形態(tài)與其他形態(tài)的關(guān)系
相對(duì)其他形態(tài)，第一種形態(tài)位于“邊防線”上，具有極端的重要性和很大的工作難度。“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防，是一個(gè)有機(jī)整體，第一種形態(tài)是基礎(chǔ)，后三種形態(tài)是保障，第一種形態(tài)運(yùn)用好了，后面三種形態(tài)就少了。違法先破紀(jì)，破紀(jì)先違規(guī)。在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上，重點(diǎn)要運(yùn)用好第一種形態(tài)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，將干部的小毛病消滅于萌芽狀態(tài)。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變以查處大要案論英雄的政績(jī)觀，重視和聚焦第一種形態(tài)；以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不計(jì)個(gè)人名利得失，提高敢于和善于“咬耳扯袖”的能力，切實(shí)筑牢第一道防線。
（二）四種形態(tài)間的辯證關(guān)系
黨員干部破法無(wú)不始于破紀(jì)，都是從量的積累，最終產(chǎn)生了質(zhì)的變化?！八姆N形態(tài)”作為防止黨員干部從好同志成為“階下囚”層層設(shè)置的四道防線，每一道防線治標(biāo)中有治本、治本中有治標(biāo)，無(wú)不體現(xiàn)了質(zhì)量互變規(guī)律和懲防的統(tǒng)一。總體來(lái)看，第一、二種形態(tài)更側(cè)重于預(yù)防，第三、四種形態(tài)更側(cè)重于懲治，這兩者共同統(tǒng)一于懲防這一體系當(dāng)中。如果沒(méi)有第一、二種形態(tài)兩道前置防線，第三、四種形態(tài)在實(shí)踐中就會(huì)陷入“朝殺夕犯”、查不勝查的尷尬境地；如果沒(méi)有第三、四種形態(tài)兩道保障防線，第一、二種形態(tài)就難免會(huì)化為“炮灰”，難以產(chǎn)生實(shí)際效果。因此，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，我們必須要著眼全面從嚴(yán)治黨這一主線、立足懲防兩個(gè)層面、建立“三不機(jī)制”，既嚴(yán)于治標(biāo)又善于治本，努力做到治標(biāo)有效、治本有道。
（三）第四種形態(tài)與前三種形態(tài)的關(guān)系
正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)先于法、紀(jì)嚴(yán)于法的要求，在第一種形態(tài)上突出抓早抓小，在第二種形態(tài)上突出抓快抓嚴(yán)，在第三種形態(tài)上突出抓精抓準(zhǔn)，做到有苗頭就提醒，有問(wèn)題就糾正，有違紀(jì)就查處，動(dòng)輒則咎，從根本上減少腐敗存量、遏制腐敗增量，另一方面，要認(rèn)真落實(shí)“紀(jì)遵從法”的原則，絕不能把涉嫌違法犯罪的問(wèn)題大事化小。中央紀(jì)委明確要求要在移送司法之前要做出黨政紀(jì)處分決定，這就需要我們?cè)诩o(jì)律審查中對(duì)罪與非罪要有一個(gè)精準(zhǔn)的把握，對(duì)違紀(jì)人的違紀(jì)行為性質(zhì)有一個(gè)清晰的界定。如果移送司法后做出不訴處理或宣告無(wú)罪，工作會(huì)非常不利。因此，我們?cè)诩o(jì)法銜接上加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通或采取聯(lián)合辦案，確保挺紀(jì)在前、紀(jì)法對(duì)接。
二、處理好發(fā)展與“四種形態(tài)”的關(guān)系
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新導(dǎo)向，“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新要求。
我們一方面要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)“四種形態(tài)”的落實(shí)。比如以創(chuàng)新理念深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作與時(shí)俱進(jìn)；以協(xié)調(diào)理念統(tǒng)籌“四種形態(tài)”中全局和部分的關(guān)系，把握好工作力度和節(jié)奏；以綠色理念立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，構(gòu)建山清水秀的政治生態(tài)；以開(kāi)放理念拓寬監(jiān)督渠道、拓展問(wèn)題線索來(lái)源，增強(qiáng)紀(jì)委工作透明度，創(chuàng)造條件讓群眾了解和監(jiān)督紀(jì)委工作；以共享理念嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，讓群眾享有實(shí)實(shí)在在的獲得感，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
另一方面，五大發(fā)展理念與國(guó)有企業(yè)公司的健康發(fā)展是大與小的關(guān)系，是包含與被包含的關(guān)系，正確處理五大發(fā)展理念就是正確處理監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，企業(yè)紀(jì)委應(yīng)立足開(kāi)門反腐以及多位一體的大監(jiān)督格局，反腐倡廉與企業(yè)發(fā)展同向而行，保障企業(yè)戰(zhàn)略安全、資金安全、項(xiàng)目安全、人才安全的四安目標(biāo)，并認(rèn)真履行賦予的“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”這一重要任務(wù)，嚴(yán)查違反五大發(fā)展理念的人和事，把監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)，以實(shí)踐“四種形態(tài)”為落實(shí)好五大發(fā)展理念以及公司發(fā)展的保駕護(hù)航，使紀(jì)律審查工作始終圍繞中心、服務(wù)大局，不偏離正確的政治方向和企業(yè)發(fā)展方向。
三、處理好“四種形態(tài)”與強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的關(guān)系
“四種形態(tài)”與《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)是一致的，書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團(tuán)和氣。制定問(wèn)責(zé)條例就是要把利劍高懸起來(lái)，告誡和警示全黨，黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。
從《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深化?！秵?wèn)責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的利器，是“四種形態(tài)”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨組織在都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。
四、處理好樹木與森林的關(guān)系
全面從嚴(yán)治黨重在“全面”，要害在“嚴(yán)”，關(guān)鍵在“治”。用紀(jì)律管得住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，也管得住全體黨員，才叫全面從嚴(yán)治黨。實(shí)踐“四種形態(tài)”必須著眼整個(gè)森林，以紀(jì)律的尺子衡量每一名黨員干部的行為，將“全面”和“從嚴(yán)”的要求有機(jī)融合在具體實(shí)踐中，從“管少數(shù)”轉(zhuǎn)向“管全體”，從“盯違法犯罪”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)違規(guī)”，用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部的行為，維護(hù)好整個(gè)“森林”的生態(tài)健康。
具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)批評(píng)教育勤澆樹，推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系正?；?，使廣大黨員干部樹立道德高線，遠(yuǎn)離紀(jì)律底線，防患于未然；通過(guò)組織處理正歪樹，對(duì)徘徊在紀(jì)律“黃線”上、違紀(jì)情節(jié)輕微的黨員干部，以寬嚴(yán)相濟(jì)的方式給予組織處理，把他們拉到正常軌道上來(lái)，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)；通過(guò)紀(jì)律處分治病樹，對(duì)即將可能成為“階下囚”的黨員干部，要出重拳、下猛藥，當(dāng)頭棒喝，使其懸崖勒馬、迷途知返；通過(guò)嚴(yán)肅查處拔爛樹，對(duì)那些已嚴(yán)重違紀(jì)違法、喪失了起碼黨員條件的黨員干部，進(jìn)行“刮骨療毒”，既追究紀(jì)律責(zé)任又追究法律責(zé)任，及時(shí)清除黨內(nèi)毒瘤，以保持黨的肌體健康。
五、處理好依德治黨與依規(guī)治黨的關(guān)系
鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我們黨一靠理想、二靠紀(jì)律才團(tuán)結(jié)起來(lái)。“四種形態(tài)”如同給紀(jì)律之尺打上“四道刻度”，表面上衡量的是違紀(jì)行為，指向的卻是深層黨性觀念和黨紀(jì)意識(shí)。紀(jì)律審查作為嚴(yán)肅的政治工作，要求我們紀(jì)檢監(jiān)察干部必須繼承思想建黨的傳統(tǒng)，確立制度治黨的規(guī)矩，在每一種形態(tài)中都體現(xiàn)出依德治黨和依規(guī)治黨的要求。
比如在第一、二種形態(tài)中，我們要以“寧可十年不將軍，不可一日不拱卒”的韌性，著力以理想信念、宗旨意識(shí)教育黨員干部，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常教育管理和監(jiān)督，推動(dòng)形成“常態(tài)”和“大多數(shù)”；在三、四種形態(tài)中，要著重“以霹靂手段，行菩薩心腸”，通過(guò)深入的思想政治工作，讓被審查對(duì)象了解我們堅(jiān)持從嚴(yán)治黨是為了黨的事業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系民心向背，從而配合執(zhí)紀(jì)審查，主動(dòng)交待問(wèn)題，并寫出深刻的懺悔錄，以達(dá)到“懲前毖后，治病救人”和警示他人的目的。
六、處理好主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系
黨風(fēng)廉政建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，其目的在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以也必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)前有一種普遍觀點(diǎn)，就是認(rèn)為實(shí)踐第一種形態(tài)的主體主要是各級(jí)黨組織，紀(jì)委作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，只負(fù)責(zé)第二、三、四種形態(tài)，當(dāng)好“啄木鳥”就行了。這種觀點(diǎn)，從工作力量和工作重點(diǎn)擺布上來(lái)看，有其合理性，但不夠全面。第一種形態(tài)確實(shí)量大面寬，紀(jì)委不可能包打天下，也不可能對(duì)所有的黨員干部都去咬耳扯袖。
但換一個(gè)角度看：一方面規(guī)定紀(jì)委有協(xié)助同級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的職責(zé)，可以給同級(jí)黨委出主意，協(xié)助黨委制定讓黨內(nèi)政治生活更有鋒芒性和戰(zhàn)斗性的民主生活會(huì)、組織生活會(huì)制度，推動(dòng)形成常態(tài)化的批評(píng)和自我批評(píng)；
另一方面，紀(jì)委的職責(zé)除了監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)還有問(wèn)責(zé)，可通過(guò)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)下級(jí)黨委，督促他們承擔(dān)起第一種形態(tài)的大部分工作。另外紀(jì)委要踐行好第二、三、四種形態(tài)也有一個(gè)黨委支持的問(wèn)題，正所謂“如果黨委不重視，紀(jì)委也‘折騰’不到哪去”！
因此，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，主動(dòng)向黨委匯報(bào)工作，積極出謀劃策，在推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的良性互動(dòng)中，全面落實(shí)好“四種形態(tài)”。
七、處理好預(yù)防職務(wù)犯罪與黨風(fēng)廉潔建設(shè)之間的關(guān)系
查處干部不是目的，挽救干部才是根本。“四種形態(tài)”從本質(zhì)上講，就是堅(jiān)持以人為本，不斷地發(fā)現(xiàn)、處置和解決問(wèn)題，把黨員干部身上的問(wèn)題找出來(lái)、治到位、除病根。以問(wèn)題為導(dǎo)向，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出“懲前毖后、治病救人”的方針，以“嚴(yán)管”體現(xiàn)“厚愛(ài)”。
“四種形態(tài)”針對(duì)黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律，給出了由輕到重的因應(yīng)之策，呈現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、綱舉目張的合圍之勢(shì)?！八姆N形態(tài)”既是工作要求，也是工作目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，在前端，要“望聞問(wèn)切、全面體檢”，通過(guò)組織生活會(huì)和民主生活會(huì)前的相互談心談話，通過(guò)拓展舉報(bào)渠道、深入干部群眾打聽(tīng)“張家長(zhǎng)、李家短”、發(fā)揮巡視巡察作用，實(shí)施“地毯式”排查，努力把存在的問(wèn)題找出來(lái)、找準(zhǔn)確。在中端，要“辯證施治、對(duì)癥下藥”，按照挺紀(jì)在前的要求，在線索處置、談話函詢、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報(bào)告等各個(gè)方面探索建立具體的工作機(jī)制，確保問(wèn)題線索處置恰如其分、合理到位，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。在后端，要“跟蹤復(fù)查、鞏固療效”，通過(guò)組織開(kāi)展回訪、談心談話，了解受處分黨員干部的思想和行為狀況，幫助徹底認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，使他們充分感受到黨組織的溫暖，增強(qiáng)工作熱情和干勁。
八、處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系
十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)。嚴(yán)管就是厚愛(ài)，治病為了救人。實(shí)踐四種形態(tài)，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了，要提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)并把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，體現(xiàn)對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛(ài)，對(duì)做好新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨工作具有重要意義。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的深刻哲學(xué)內(nèi)涵
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的劃分，體現(xiàn)了馬克思主義辯證唯物主義哲學(xué)思想，是用量變和質(zhì)變、整體和部分、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)辯證關(guān)系原理對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)引導(dǎo)。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)蘊(yùn)含著量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系。質(zhì)量互變規(guī)律揭示了一切事物、現(xiàn)象發(fā)展過(guò)程中量變和質(zhì)變的內(nèi)在聯(lián)系及其相互轉(zhuǎn)化。這一規(guī)律表明，事物的發(fā)展變化存在兩種基本形式，即量變和質(zhì)變，前者表現(xiàn)為事物及其特性在數(shù)量上的增加或減少，是一種連續(xù)的不顯著的變化，后者是事物根本性質(zhì)的變化，是漸進(jìn)過(guò)程的中斷，是由一種質(zhì)的形態(tài)向另一種質(zhì)的形態(tài)的突變。這就好比一些嚴(yán)重違紀(jì)國(guó)法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們并不是天生的腐敗分子，破法是從破紀(jì)開(kāi)始，從吃一頓飯、收一張卡、拿一點(diǎn)小意思等小問(wèn)題發(fā)端，進(jìn)而發(fā)展成質(zhì)的變化，肆無(wú)忌憚地破壞規(guī)矩，目無(wú)王法地違反紀(jì)律，最終滑向違法犯罪的深淵。這個(gè)過(guò)程中，如果組織上能夠在其出現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題或者違紀(jì)發(fā)端之時(shí)就運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，及時(shí)對(duì)其開(kāi)展提醒警示、批評(píng)教育，或者對(duì)其咬耳扯袖，讓其紅臉出汗，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)處理，切斷違紀(jì)到違法的通道，就不至于放任其錯(cuò)誤行為由一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)變，不至于形成要么是好同志、要么是階下囚的狀況。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)蘊(yùn)含著整體和部分的辯證關(guān)系。辯證唯物主義認(rèn)為，整體和部分是相互聯(lián)系、相互依存、相互影響的。整體是由部分構(gòu)成的,離開(kāi)了部分,整體就不復(fù)存在;部分是整體中的部分,離開(kāi)了整體,部分就不成其為部分,甚至喪失其功能。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的劃分就是對(duì)黨的整體與部分辯證關(guān)系的科學(xué)把握。既要求樹立全局思維，又要求具有局部意識(shí)，目的是讓整體功能得到最大限度的發(fā)揮。既要對(duì)全黨這片森林整體進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，又要對(duì)個(gè)體樹木進(jìn)行深入了解、準(zhǔn)確分析和科學(xué)處理。以紀(jì)律為尺子衡量樹木和森林，決不能只見(jiàn)樹木不見(jiàn)森林，決不能用處理少數(shù)問(wèn)題干部來(lái)代替對(duì)多數(shù)黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理。要真正做到把紀(jì)律挺在前面，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，治病樹、拔爛樹、護(hù)森林，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)蘊(yùn)含著當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證關(guān)系。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是辯證唯物主義方法論的基本要求。任何工作都既要立足當(dāng)前，工作一刻也不能停，一步也不能慢，一環(huán)也不能松，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在超前謀劃上下足功夫。只有著眼當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能牢牢把握主動(dòng)權(quán)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)立足當(dāng)前，緊扣當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主要任務(wù)，把握重點(diǎn)嚴(yán)肅查處各種頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭;四種形態(tài)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要求落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，經(jīng)常性開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，要求對(duì)輕微違紀(jì)行為也決不放過(guò)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為就要嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)出把紀(jì)律建設(shè)放在管黨治黨大局中進(jìn)行思考和謀劃，放到事關(guān)黨的建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)上來(lái)要求，要求全黨牢固樹立全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的信念，力求取得正風(fēng)反腐最好的政治效果和社會(huì)效果。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)主旨在懲前毖后、治病救人
實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，主旨在懲前毖后、治病救人。懲前毖后、治病救人是我們黨監(jiān)督管理干部的基本方針，因此，要把對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛(ài)體現(xiàn)在抓早抓小上，體現(xiàn)在抓日常管理上，體現(xiàn)在區(qū)別對(duì)待上。
實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)要體現(xiàn)抓早抓小。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之所以要運(yùn)用四種形態(tài)，目的在于改變要么是好同志、要么是階下囚的狀況。這就要求紀(jì)律審查既要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，通過(guò)強(qiáng)化震懾營(yíng)造不敢腐的氛圍，更要對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題抓早抓小、關(guān)口前移，在挺紀(jì)在前上下功夫，把好同志與階下囚之間的不管地帶改造成帶電的緩沖區(qū)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持抓早抓小原則，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時(shí)約談、函詢、誡勉。僅2015年，全區(qū)各級(jí)紀(jì)委共進(jìn)行談話函詢2485件，同比增長(zhǎng)49.8%;通過(guò)問(wèn)題線索處置給予組織處理805人，同比增長(zhǎng)53.3%，更加注重抓早抓小、動(dòng)輒則咎，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)。
實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)要狠抓日常管理。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，要求把管黨治黨落實(shí)到日常工作中，把功夫下在平時(shí)，隨時(shí)了解干部情況，對(duì)干部多問(wèn)多聽(tīng)多看，聽(tīng)到反映就及時(shí)提醒告誡;取得成績(jī)的干部犯了錯(cuò)誤，也不能遷就縱容，必須督促其立行立改;對(duì)出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題的干部，要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，讓他猛警醒、急剎車。嚴(yán)肅紀(jì)律是治病救人，而不是整人害人，既有嚴(yán)肅無(wú)情的剛性一面，也有關(guān)心愛(ài)護(hù)的溫情一面，這才是嚴(yán)肅紀(jì)律的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。
實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)要體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待。提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，就是要求用紀(jì)律規(guī)矩的尺子對(duì)照和衡量全體黨員干部的行為，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題，這既符合工作的實(shí)際狀況，也符合腐敗發(fā)生演變的總體規(guī)律。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，如醫(yī)生對(duì)癥下藥，既不能對(duì)輕病下猛藥，也不能對(duì)重病采取姑息療法，甚至諱疾忌醫(yī)。只有具體問(wèn)題具體分析，真正做到實(shí)事求是，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，才能取得預(yù)期效果。
黨員干部嚴(yán)管與厚愛(ài)心得體會(huì)
全面從嚴(yán)治黨，要把嚴(yán)字體現(xiàn)在日常管理和監(jiān)督中。嚴(yán)管就是厚愛(ài)。各級(jí)黨委、紀(jì)委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從嚴(yán)管理、抓早抓小，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督。
強(qiáng)調(diào)，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越要從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是全面的，紀(jì)委設(shè)立干部監(jiān)督室，是為了解決自我監(jiān)督問(wèn)題，但這不能取代各級(jí)紀(jì)委常委會(huì)和內(nèi)設(shè)部室、各派駐紀(jì)檢組的主體責(zé)任。紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在對(duì)共產(chǎn)主義信仰的堅(jiān)定、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義信念的堅(jiān)定、對(duì)全心全意為人民服務(wù)宗旨的堅(jiān)定上，體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策上，體現(xiàn)在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和落實(shí)系列重要講話精神上。
進(jìn)一步深化對(duì)四種形態(tài)的認(rèn)識(shí)
四種形態(tài)看似平實(shí)，卻含義深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握。它通過(guò)層層設(shè)防，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過(guò)程，目的是懲前毖后、治病救人，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)管厚愛(ài)。
道理如此明確，但當(dāng)前一些黨組織和黨員干部對(duì)此仍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，其中最有市場(chǎng)的便是反腐拐點(diǎn)論。這種論調(diào)宣稱，四種形態(tài)的實(shí)踐，預(yù)示著反腐拐點(diǎn)來(lái)臨，意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱。
還有干部把四種形態(tài)視為擋箭牌，認(rèn)為讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就是要用批評(píng)教育代替組織處理或紀(jì)律處分;讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，就是要用黨紀(jì)輕處分代替重處分，用紀(jì)律處分代替移送司法。山東一位紀(jì)檢干部反映，有的干部受到黨紀(jì)處分后還感到委屈，就是這種認(rèn)識(shí)在作怪。
這些論調(diào)反映出一些人對(duì)四種形態(tài)理解不到位，實(shí)質(zhì)是錯(cuò)判了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，低估了我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)定決心。
習(xí)近平總書記在六次全會(huì)上就當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，提出兩個(gè)沒(méi)有變：黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變。王岐山同志在工作報(bào)告中指出，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷沒(méi)有變，旗幟立場(chǎng)不會(huì)變，我們的目標(biāo)任務(wù)就不能變。
這無(wú)疑給了那些仍然執(zhí)迷不悟、懷有錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)的人一個(gè)有力的回?fù)簟Ｖ醒爰o(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示，當(dāng)前，各級(jí)黨組織和黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握全會(huì)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的分析，進(jìn)一步深化對(duì)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、實(shí)踐好四種形態(tài)的認(rèn)識(shí)。特別要認(rèn)識(shí)到，全面從嚴(yán)治黨僅僅是開(kāi)了個(gè)頭，任重而道遠(yuǎn)。實(shí)踐好四種形態(tài)，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了而是更大了，必須踩著不變的步伐，保持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一步步引向深入。
樹立與四種形態(tài)相適應(yīng)的政績(jī)觀
實(shí)際上，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)的并非只有黨委和黨員干部。作為管黨治黨的重要力量，紀(jì)檢干部能否認(rèn)清四種形態(tài)的內(nèi)涵，樹立與之相適應(yīng)的政績(jī)觀，對(duì)于能否實(shí)踐好四種形態(tài)尤為重要。
全會(huì)報(bào)告對(duì)各級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)變工作理念提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報(bào)告，都要堅(jiān)持紀(jì)在法前，把四種形態(tài)運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。
王岐山同志在全會(huì)報(bào)告里指出，以法代紀(jì)的思維定勢(shì)尚未根本轉(zhuǎn)變，其中就包括一些紀(jì)檢干部仍然堅(jiān)持錯(cuò)誤的政績(jī)觀。 一些省(區(qū)、市)紀(jì)委書記說(shuō)，他們?cè)谌粘９ぷ骱驼{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有紀(jì)檢干部以辦大案要案論英雄，抱著只要干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不放。
用紀(jì)律管全黨治全黨，不能以審查大案要案數(shù)量論英雄。天津市委常委、市紀(jì)委書記姚增科認(rèn)為，實(shí)踐好四種形態(tài)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須樹立正確的政績(jī)觀，既抓大抓要，又抓早抓小，從重點(diǎn)盯違法轉(zhuǎn)向全面盯違紀(jì)，從重點(diǎn)盯極極少數(shù)轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用四種形態(tài)。
江西省委常委、省紀(jì)委書記周澤民認(rèn)為，必須發(fā)揮考評(píng)對(duì)紀(jì)檢干部實(shí)踐四種形態(tài)的導(dǎo)向作用。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作成果指標(biāo)體系，把開(kāi)展談話函詢、處理一般違紀(jì)問(wèn)題、為干部澄清事實(shí)等體現(xiàn)抓早抓小實(shí)際成效的工作成果納入考核范圍。
實(shí)際工作中，已有一些地方進(jìn)行了探索。河南鄭州金水區(qū)、江西樂(lè)平、浙江海鹽等地及時(shí)調(diào)整考核體系，加大對(duì)黨員干部輕微問(wèn)題線索早發(fā)現(xiàn)、早處置的考核力度，倒逼紀(jì)檢干部把更多精力放在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，形成與四種形態(tài)相適應(yīng)的考核機(jī)制。
把四種形態(tài)做深做細(xì)做實(shí)
圍繞四種形態(tài)，去年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)方式上進(jìn)行了探索。比如，擴(kuò)大談話、函詢、誡勉范圍，讓有反映的干部講清問(wèn)題，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，及時(shí)改正;在執(zhí)紀(jì)審查中充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用，讓審查對(duì)象學(xué)習(xí)黨章，對(duì)照入黨志愿書，深刻反思、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤;印發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的懺悔錄或案例剖析，發(fā)揮警示教育作用等。從目前取得的效果看，一些實(shí)踐探索有待細(xì)化、完善。
單就談話來(lái)說(shuō)，如何讓談話真正發(fā)揮實(shí)效，是很多紀(jì)檢干部面臨的難題。據(jù)一些基層紀(jì)檢干部反映，有的干部把組織的苦口婆心當(dāng)成厭煩的嘮嘮叨叨，談完話后依然我行我素，變得皮實(shí)有的地方談話針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏直面問(wèn)題的勇氣和不留情面的擔(dān)當(dāng)，容易使談話流于形式;有的不善于做思想政治工作，不能使違紀(jì)的同志深刻認(rèn)識(shí)到自己所犯錯(cuò)誤，解開(kāi)心里的疙瘩有的地方黨組織不想談、不愿談，便推給紀(jì)委去談。
談話沒(méi)有發(fā)揮實(shí)效，既有談話對(duì)象個(gè)人的原因，也暴露出一些紀(jì)檢干部在這方面存在的短板。一些地方紀(jì)委書記告訴記者，有的紀(jì)檢干部在抓早抓小特別是在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理一般性違紀(jì)問(wèn)題上，往往意識(shí)和能力相對(duì)較弱，與當(dāng)前把握運(yùn)用四種形態(tài)的要求不相符合、不相適應(yīng)。
工作越細(xì)致就越深入，越深入就越有成效。實(shí)踐好四種形態(tài)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)要求，克服能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠的問(wèn)題，把四種形態(tài)做深做細(xì)做實(shí)。
首先，“四種形態(tài)”是管黨治黨理論的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求。它不僅是針對(duì)違紀(jì)黨員提出來(lái)的工作措施，還是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)持違紀(jì)必究，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落地生根的措施。
第二，它是反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的要求。十以來(lái)，我們黨堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，從治標(biāo)開(kāi)始為治本贏得時(shí)間，并且隨著工作深入，逐步轉(zhuǎn)入標(biāo)本兼治。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，注重抓早抓小、動(dòng)輒則咎，層層設(shè)置防線，逐級(jí)監(jiān)督處置，防止形態(tài)升級(jí)，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本的有機(jī)統(tǒng)一。
第三，它是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的要求。我們黨對(duì)違紀(jì)干部不是不教而誅，不是一棍子打死?！八姆N形態(tài)”對(duì)黨員干部既嚴(yán)格要求，又關(guān)心愛(ài)護(hù)，綜合考慮性質(zhì)情節(jié)、覺(jué)悟態(tài)度、整改實(shí)效等因素，堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，這是黨組織霹靂手段、菩薩心腸的具體體現(xiàn)。
黨的十以來(lái)四川省委堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”作為落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手，取得了比較明顯成效。
舉個(gè)例子，中央紀(jì)委查辦四川省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部案件當(dāng)中反映出來(lái)的問(wèn)題線索，涉及到共163人的處理。我們實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”核查處理這些人員，既實(shí)事求是，又嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)，取得了良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。
數(shù)字是最好的證明，這里有幾組數(shù)字。一是運(yùn)用“四種形態(tài)”處置干部的數(shù)量呈現(xiàn)出一個(gè)“金字塔”狀態(tài)。2016年，全省談話函詢或者要求在民主生活會(huì)上作說(shuō)明的23216人，其中黨紀(jì)輕處分或組織調(diào)整14369人，黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整4057人，并移送司法機(jī)關(guān)419人，這419人只占所有處理人數(shù)的1%。咬耳扯袖、紅臉出汗占到55.2%，輕處分、職務(wù)調(diào)整占到34.2%，重處分、重大職務(wù)調(diào)整占9.6%。
第二組數(shù)字，線索存量下降，腐敗增量得到有效遏制。2015年問(wèn)題線索同比增長(zhǎng)94%，2016年同比又增長(zhǎng)15.9%。與此同時(shí)，全省接受檢舉控告類舉報(bào)數(shù)，在2015年首次下降，下降幅度是32.5%。2016年在此基礎(chǔ)上又下降14.5%。
第三組數(shù)字是人民群眾的滿意度持續(xù)上升。四川從2011年下半年啟動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，群眾滿意指數(shù)逐年遞增。
“三用”“三必須”抓早抓小
讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，是恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)政治生活本來(lái)面目、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨員干部日常監(jiān)督管理工作的重要抓手。
為規(guī)范、推動(dòng)談話提醒工作的開(kāi)展，2016年9月底，四川出臺(tái)《關(guān)于在省一級(jí)開(kāi)展談話提醒工作的實(shí)施方案》，組織省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自工作分工，對(duì)省管干部談話提醒全覆蓋。
《實(shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照政策從嚴(yán)、程序從簡(jiǎn)、便于操作、務(wù)求實(shí)效的原則，分別對(duì)談話提醒的主體和范圍、談話提醒的主要內(nèi)容和啟動(dòng)條件、談話提醒的實(shí)施程序、談話提醒的監(jiān)督考核等方面進(jìn)行了明確。另外，省紀(jì)委書記、省委組織部部長(zhǎng)根據(jù)工作需要，可對(duì)所有省管干部進(jìn)行談話提醒。
抓早抓小也體現(xiàn)在問(wèn)題線索處置上。四川制定了《對(duì)省管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話函詢的工作辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)“早用”“多用”“嚴(yán)用”，做到一般性問(wèn)題都要與黨員干部本人見(jiàn)面，讓黨員干部相信組織、忠誠(chéng)組織，主動(dòng)向組織講清問(wèn)題；對(duì)反映問(wèn)題具體且涉嫌違紀(jì)的，集中力量開(kāi)展初核，在執(zhí)紀(jì)審查中還要提高審查談話的質(zhì)量。對(duì)經(jīng)過(guò)談話函詢予以了結(jié)的，及時(shí)通報(bào)他本人所在黨組織和本人；調(diào)查核實(shí)以后情況不屬實(shí)的，及時(shí)予以澄清。
《辦法》還要求做到“三必須”，即要求談話函詢對(duì)象在向組織提交書面說(shuō)明前，承擔(dān)主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，就是他單位一把手必須簽字，談話函詢情況必須在民主生活會(huì)上作說(shuō)明，同時(shí)還必須按不少于10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。2016年省紀(jì)委話函詢了701件，抽查核實(shí)了75件。
“六個(gè)轉(zhuǎn)變”讓“四種形態(tài)”落地生根
實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，政治性、政策性很強(qiáng)。立足紀(jì)律審查的需要，2016年5月，四川省紀(jì)委探索制定了《關(guān)于在紀(jì)律審查中準(zhǔn)確適用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，強(qiáng)調(diào)整體把握、綜合運(yùn)用，環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》既明確了每種形態(tài)的適用情形和處置方式，防止重此輕彼、畸輕畸重；又特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把程序關(guān)，防止自由裁量權(quán)濫用。
同時(shí)，四川在“四種形態(tài)”配套機(jī)制建設(shè)上先行先試，推動(dòng)建立了批評(píng)教育、函詢、組織處理、黨紀(jì)處分實(shí)施一共15項(xiàng)制度規(guī)定，完善與組織部門、司法機(jī)關(guān)的通報(bào)、協(xié)商機(jī)制等，變“單打獨(dú)斗”為“齊抓共管”，共同推動(dòng)“四種形態(tài)”落到實(shí)處。
實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”對(duì)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的理念和方式產(chǎn)生了深刻影響。為推動(dòng)“四種形態(tài)”相關(guān)要求落地生根，四川提出來(lái) “六個(gè)轉(zhuǎn)變”：執(zhí)紀(jì)對(duì)象從“抓關(guān)鍵少數(shù)”向“管住全員”轉(zhuǎn)變；執(zhí)紀(jì)依據(jù)從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變；執(zhí)紀(jì)政績(jī)觀從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變；執(zhí)紀(jì)手段從“倚重審查措施”向“注重初核”轉(zhuǎn)變；執(zhí)紀(jì)方式從“單一化”向“多樣化”轉(zhuǎn)變；工作組織從“大包大攬”向“牽頭協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。
通過(guò)一年多來(lái)的實(shí)踐，我們把“四種形態(tài)”的要求貫穿于教育監(jiān)督、受理、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的全過(guò)程。
“不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤”
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是管黨治黨理論實(shí)踐一大創(chuàng)新，有一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。從四川實(shí)踐來(lái)看，工作中主要遇到過(guò)這么幾個(gè)問(wèn)題。
一是誤判誤讀“四種形態(tài)”。一些同志只記住了“四種形態(tài)”的“少數(shù)”“極少數(shù)”，誤以為“反腐降溫”“拐點(diǎn)來(lái)臨”；還有一些人把“四種形態(tài)”理解成“抓小放大”，甚至認(rèn)為可以大事化小、小事化了，完全誤讀誤判了“四種形態(tài)”。
第二是主體責(zé)任落實(shí)不力的問(wèn)題。特別是一些黨委負(fù)責(zé)同志對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不充分，加強(qiáng)對(duì)黨員干部日常監(jiān)管上的辦法不多、措施不實(shí)，甚至把談話提醒、日常監(jiān)管等工作，認(rèn)為都是紀(jì)委的事，全部交給紀(jì)委，混淆主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
還有就是把握不準(zhǔn)的問(wèn)題、執(zhí)紀(jì)理念方式轉(zhuǎn)變不到位的問(wèn)題等。
針對(duì)這些問(wèn)題，有幾項(xiàng)工作要很好地重視起來(lái)。第一，要提高政治能力、提高政策把握能力。“四種形態(tài)”源于對(duì)黨建規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，目的是恢復(fù)良好政治生態(tài)。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全黨的責(zé)任。四川有個(gè)武侯祠，武侯祠里有副對(duì)聯(lián)，叫“不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤”，大家都知道，就是說(shuō)對(duì)地方的政治生態(tài)、“樹木”和“森林”要有深刻認(rèn)識(shí)和把握，這是對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治能力、政策把握水平的一個(gè)考驗(yàn)。
王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上所作的工作報(bào)告對(duì)四種形態(tài)著墨頗多，前后共8次提及，但總要求只有一個(gè)各級(jí)黨組織特別是紀(jì)委要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)踐好四種形態(tài)，紀(jì)委要把四種形態(tài)運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。
進(jìn)一步深化對(duì)四種形態(tài)的認(rèn)識(shí)
四種形態(tài)看似平實(shí)，卻含義深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握。它通過(guò)層層設(shè)防，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過(guò)程，目的是懲前毖后、治病救人，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)管厚愛(ài)。
道理如此明確，但當(dāng)前一些黨組織和黨員干部對(duì)此仍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，其中最有市場(chǎng)的便是反腐拐點(diǎn)論。這種論調(diào)宣稱，四種形態(tài)的實(shí)踐，預(yù)示著反腐拐點(diǎn)來(lái)臨，意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱。
還有干部把四種形態(tài)視為擋箭牌，認(rèn)為讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就是要用批評(píng)教育代替組織處理或紀(jì)律處分;讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，就是要用黨紀(jì)輕處分代替重處分，用紀(jì)律處分代替移送司法。山東一位紀(jì)檢干部反映，有的干部受到黨紀(jì)處分后還感到委屈，就是這種認(rèn)識(shí)在作怪。
這些論調(diào)反映出一些人對(duì)四種形態(tài)理解不到位，實(shí)質(zhì)是錯(cuò)判了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，低估了我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)定決心。
習(xí)近平總書記在六次全會(huì)上就當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，提出兩個(gè)沒(méi)有變：黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變。王岐山同志在工作報(bào)告中指出，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷沒(méi)有變，旗幟立場(chǎng)不會(huì)變，我們的目標(biāo)任務(wù)就不能變。
這無(wú)疑給了那些仍然執(zhí)迷不悟、懷有錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)的人一個(gè)有力的回?fù)?。中央紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示，當(dāng)前，各級(jí)黨組織和黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握全會(huì)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的分析，進(jìn)一步深化對(duì)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、實(shí)踐好四種形態(tài)的認(rèn)識(shí)。特別要認(rèn)識(shí)到，全面從嚴(yán)治黨僅僅是開(kāi)了個(gè)頭，任重而道遠(yuǎn)。實(shí)踐好四種形態(tài)，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了而是更大了，必須踩著不變的步伐，保持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一步步引向深入。
樹立與四種形態(tài)相適應(yīng)的政績(jī)觀
實(shí)際上，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)的并非只有黨委和黨員干部。作為管黨治黨的重要力量，紀(jì)檢干部能否認(rèn)清四種形態(tài)的內(nèi)涵，樹立與之相適應(yīng)的政績(jī)觀，對(duì)于能否實(shí)踐好四種形態(tài)尤為重要。
全會(huì)報(bào)告對(duì)各級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)變工作理念提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、（代寫文章：微信：13258028938）審理報(bào)告，都要堅(jiān)持紀(jì)在法前，把四種形態(tài)運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。
王岐山同志在全會(huì)報(bào)告里指出，以法代紀(jì)的思維定勢(shì)尚未根本轉(zhuǎn)變，其中就包括一些紀(jì)檢干部仍然堅(jiān)持錯(cuò)誤的政績(jī)觀。 一些省(區(qū)、市)紀(jì)委書記說(shuō)，他們?cè)谌粘９ぷ骱驼{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有紀(jì)檢干部以辦大案要案論英雄，抱著只要干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不放。
用紀(jì)律管全黨治全黨，不能以審查大案要案數(shù)量論英雄。天津市委常委、市紀(jì)委書記姚增科認(rèn)為，實(shí)踐好四種形態(tài)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須樹立正確的政績(jī)觀，既抓大抓要，又抓早抓小，從重點(diǎn)盯違法轉(zhuǎn)向全面盯違紀(jì)，從重點(diǎn)盯極極少數(shù)轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用四種形態(tài)。
江西省委常委、省紀(jì)委書記周澤民認(rèn)為，必須發(fā)揮考評(píng)對(duì)紀(jì)檢干部實(shí)踐四種形態(tài)的導(dǎo)向作用。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作成果指標(biāo)體系，把開(kāi)展談話函詢、處理一般違紀(jì)問(wèn)題、為干部澄清事實(shí)等體現(xiàn)抓早抓小實(shí)際成效的工作成果納入考核范圍。
實(shí)際工作中，已有一些地方進(jìn)行了探索。河南鄭州金水區(qū)、江西樂(lè)平、浙江海鹽等地及時(shí)調(diào)整考核體系，加大對(duì)黨員干部輕微問(wèn)題線（代寫文章：微信：13258028938）索早發(fā)現(xiàn)、早處置的考核力度，倒逼紀(jì)檢干部把更多精力放在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，形成與四種形態(tài)相適應(yīng)的考核機(jī)制。
把四種形態(tài)做深做細(xì)做實(shí)
圍繞四種形態(tài)，去年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)方式上進(jìn)行了探索。比如，擴(kuò)大談話、函詢、誡勉范圍，讓有反映的干部講清問(wèn)題，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，及時(shí)改正;在執(zhí)紀(jì)審查中充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用，讓審查對(duì)象學(xué)習(xí)黨章，對(duì)照入黨志愿書，深刻反思、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤;印發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的懺悔錄或案例剖析，發(fā)揮警示教育作用等。從目前取得的效果看，一些實(shí)踐探索有待細(xì)化、完善。
單就談話來(lái)說(shuō)，如何讓談話真正發(fā)揮實(shí)效，是很多紀(jì)檢干部面臨的難題。據(jù)一些基層紀(jì)檢干部反映，有的干部把組織的苦口婆心當(dāng)成厭煩的嘮嘮叨叨，談完話后依然我行我素，變得皮實(shí)有的地方談話針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏直面問(wèn)題的勇氣和不留情面的擔(dān)當(dāng)，容易使談話流于形式;有的不善于做思想政治工作，不能使違紀(jì)的同志深刻認(rèn)識(shí)到自己所犯錯(cuò)誤，解開(kāi)心里的疙瘩有的地方黨組織不想談、不愿談，便推給紀(jì)委去談。
談話沒(méi)有發(fā)揮實(shí)效，既有談話對(duì)象個(gè)人的原因，也暴露出一些紀(jì)檢干部在這方面存在的短板。一些地方紀(jì)委書記告訴記者，有的紀(jì)檢干部在抓早抓小特別是在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理一般性違紀(jì)問(wèn)題上，往往意識(shí)和能力相對(duì)較弱，與當(dāng)前把握運(yùn)用四種形態(tài)的要求不相符合、不相適應(yīng)。
工作越細(xì)致就越深入，越深入就越有成效。實(shí)踐好四種形態(tài)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)要求，克服能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠的問(wèn)題，把四種形態(tài)做深做細(xì)做實(shí)。
做深做細(xì)做實(shí)，就要健全制度，完善程序。仍以談話為例，誰(shuí)來(lái)談、跟誰(shuí)談，談什么、怎么談，談之前做什么、談完后怎么做，談話預(yù)期效果是什么、談后實(shí)際效果如何這些細(xì)致具體的內(nèi)容、程序和要求必須固化為制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保談話的威懾性和教育性。在這方面，有些地方進(jìn)行的探索經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。廣東省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展談話提醒構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制的通知》，對(duì)運(yùn)用四種形態(tài)開(kāi)展談話提醒作出制度化規(guī)定。福建省紀(jì)委出臺(tái)廉政談話提醒六項(xiàng)制度實(shí)施辦法，對(duì)組織實(shí)施部門，談話對(duì)象和情形，談話方式、內(nèi)容、程序、要求等，逐一作出明確規(guī)定。
做深做細(xì)做實(shí)，就要積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。能否實(shí)踐好四種形態(tài)，考驗(yàn)的是紀(jì)檢干部的能力素質(zhì)、政治水平和工作作風(fēng)。對(duì)此，不少紀(jì)委書記表示，必須在今后工作中通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)紀(jì)等方式提高自身能力，特別是提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，既要當(dāng)查辦重大腐敗問(wèn)題的能手，也要做善于開(kāi)展談話、善于開(kāi)展批評(píng)教育、善于做思想工作的行家。同時(shí)，要及時(shí)用問(wèn)責(zé)倒逼監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，按照《黨紀(jì)處分條例》對(duì)履責(zé)不力的給予處分，解決不敢、不想、不愿的問(wèn)題。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，實(shí)踐四種形態(tài)沒(méi)有休止符。做好今年的工作，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須按照六次全會(huì)要求，進(jìn)一步深化對(duì)四種形態(tài)的認(rèn)識(shí)，按照嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真實(shí)踐，解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。
2017年四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告范文二：
王**在福建調(diào)研時(shí)提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，是提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)精準(zhǔn)度的科學(xué)選擇，是開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的行動(dòng)指南，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性...
中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山2017年9月24日至26日在福建調(diào)研并主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取黨員和群眾代表對(duì)修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見(jiàn)建議。他強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)...
如何運(yùn)用四種形態(tài)開(kāi)展紀(jì)律審查 王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗、要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常...
黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨，把紀(jì)律挺在前面要...
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，是提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)精準(zhǔn)度的科學(xué)選擇，是開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的行動(dòng)指南，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。在實(shí)踐中，我們必須...
超臨界狀態(tài)，看百度百科對(duì)液體超臨界狀態(tài)的介紹：
1 含苞待放 2 剛剛綻放 3 盛開(kāi)著的 4 先前熱熱鬧鬧開(kāi)過(guò)的(凋謝的)
一、目前高校紀(jì)檢監(jiān)察組織正確認(rèn)識(shí)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要意義
2015年9月，中央紀(jì)委書記在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。書記提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十以來(lái)反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了我們中國(guó)共產(chǎn)黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，針對(duì)黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形對(duì)癥下藥：未病的、亞健康的早預(yù)防；初病、小病的早治快治；重病絕癥的嚴(yán)格治療手術(shù)處理。“千里之堤，潰于蟻穴”，既不養(yǎng)癰為患，也不一棍子打死。在“好同志”和“階下囚”之前筑起一道結(jié)實(shí)的緩沖帶，能夠“急剎車”。高校紀(jì)檢監(jiān)督組織積極踐行“四種形態(tài)”，立起批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查四道防線，充分體現(xiàn)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)知識(shí)分子黨員的嚴(yán)格管理和深切關(guān)愛(ài)。
2016年5月，中共教育部黨組和中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組聯(lián)合發(fā)文“教黨（2016）21號(hào)”《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出各高等院校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的重要意義，是高等學(xué)校新形勢(shì)下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新，是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，是恢復(fù)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)要求。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員及紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分認(rèn)識(shí)目前在高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要性，充分認(rèn)識(shí)到只有推動(dòng)四種形態(tài)在各高校的貫徹落實(shí)，才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署在高校的貫徹落實(shí)，營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和公平共享的教育環(huán)境。
二、目前高校紀(jì)檢組織踐行四種形態(tài)存在的問(wèn)題
綜合分析，目前高校紀(jì)檢組織要把紀(jì)律挺在前面，踐行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是對(duì)高校紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作的又一次深化，是對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察組織工作的一次檢驗(yàn)，是對(duì)高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)的極大推動(dòng)。但目前各高校的實(shí)際情況參差不齊。踐行四種形態(tài)普遍存在兩個(gè)問(wèn)題。
一是部分高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”還不到位。近兩年中央和省委巡視組對(duì)高校進(jìn)行專項(xiàng)巡視，普遍發(fā)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任缺位，“三D”不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，有較多高校紀(jì)委辦監(jiān)察處與審計(jì)處合署辦公，紀(jì)委和監(jiān)察處參加了較多影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，紀(jì)委負(fù)責(zé)人在這些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任實(shí)質(zhì)性的負(fù)責(zé)人，“種了別人的田荒了自己的地”，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”。對(duì)于高校的“三轉(zhuǎn)”還普遍存在不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不支持轉(zhuǎn)和不會(huì)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察組織有的怕‘三轉(zhuǎn)’會(huì)使部門既得利益丟失，有的怕打鐵還需自身硬而自身硬不起來(lái)，有的高校黨委行政不支持紀(jì)委三轉(zhuǎn)，有的高校紀(jì)委自身也不會(huì)三轉(zhuǎn)。書記說(shuō)等文件才轉(zhuǎn)是不敢負(fù)責(zé)任。有些高校紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上沒(méi)有擔(dān)當(dāng)，業(yè)務(wù)不熟悉，十多年不辦案，可謂武功盡廢。由于“三轉(zhuǎn)”沒(méi)到位，要踐行好“四種形態(tài)”在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、職責(zé)、方式各方面都沒(méi)有奠定良好的基礎(chǔ)。
二是部分高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)踐行“四種形態(tài)”的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分高校黨委和紀(jì)委的負(fù)責(zé)同志對(duì)和書記的講話精神領(lǐng)會(huì)還不透徹，對(duì)十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)精神領(lǐng)會(huì)還不夠。中央紀(jì)委六次全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“懲前毖后、治病救人，是我們黨從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的，紀(jì)委的職責(zé)定位、方式創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，都必須充分體現(xiàn)這個(gè)一貫方針”。對(duì)于這個(gè)方針，有的高校紀(jì)檢監(jiān)察組織還沒(méi)有領(lǐng)會(huì)到位。也沒(méi)有明確紀(jì)律檢查工作的根本目的。也沒(méi)有領(lǐng)會(huì)把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用“四種形態(tài)”的內(nèi)在統(tǒng)一性。在踐行四種形態(tài)中有的高校紀(jì)檢監(jiān)察組織由于慣性作法，還沒(méi)有完全營(yíng)造出“咬耳扯袖、紅臉出汗”的氛圍，并使之成為常態(tài)，往往重視后兩種形態(tài)，看重重處分和移送司法機(jī)關(guān)，并把后兩種形態(tài)作為工作的重要業(yè)績(jī)。還沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，深刻理解“全面從嚴(yán)治黨”是要管大多數(shù)，形成從嚴(yán)治黨常態(tài)化，做好第一種形態(tài)，充分認(rèn)識(shí)咬耳扯袖，紅臉出汗，早提醒早告誡的重要性，是管黨治黨的重要而有效的手段。
三、目前高校紀(jì)檢監(jiān)察組織踐行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的對(duì)策和措施
一是高校紀(jì)檢監(jiān)察組織要深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。把紀(jì)律挺在前面，踐行“四種形態(tài)”是對(duì)“三轉(zhuǎn)”的又一次深化。目前高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真開(kāi)展好“三轉(zhuǎn)”工作，回歸到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)深化“三轉(zhuǎn)”的重要意義，是對(duì)各級(jí)紀(jì)委職責(zé)的規(guī)定；是十八屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織提出的全面從嚴(yán)管黨治黨的新要求；是高校并非一片凈土，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻的形勢(shì)使然；也是紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的需要。要認(rèn)真開(kāi)展深化“三轉(zhuǎn)”幾個(gè)步驟工作。第一步，做好回歸主業(yè)主責(zé)，全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于各高校新的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在不斷地成立，因此這項(xiàng)清理工作要不間斷。第二步，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，改革調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各高校要把審計(jì)處從監(jiān)察處剝離出去單獨(dú)設(shè)立，監(jiān)察處和校紀(jì)委辦公室合署辦公，合理設(shè)置干部和工作人員編制和相關(guān)科室，滿足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)工作開(kāi)展的需要。教育部還在推進(jìn)直屬高校在二級(jí)黨組織中設(shè)立紀(jì)委的創(chuàng)新工作。第三步，要正確處理好樹木與森林的關(guān)系。各高校對(duì)本校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合研判，治“歪樹”、“病樹”，拔“爛樹”，保護(hù)“森林”，保持政治定力。第四步，要注意紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)法分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管黨治黨思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍和創(chuàng)新。第五步，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，踐行好“四種形態(tài)”。把紀(jì)律挺在前面，最終要落實(shí)到“四種形態(tài)”中是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
二是高校紀(jì)檢監(jiān)督組織成員要充分認(rèn)識(shí)和明確踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的重要意義、工作原則和目標(biāo)要求。重要意義是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的紀(jì)律要求約束各級(jí)黨組織和全體黨員干部，切實(shí)從源頭治理防范，營(yíng)造高校良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。工作原則是堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸；堅(jiān)持動(dòng)輒則咎，及時(shí)糾正；堅(jiān)持治病救人，防止破法；堅(jiān)持反腐懲惡，除惡務(wù)盡。工作目標(biāo)是管住全體黨員，抓住關(guān)鍵少數(shù)，教育挽救大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效應(yīng)。
三是創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的工作方式方法。各高校紀(jì)檢監(jiān)察組織要在中共教育部黨組和中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組2016《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，結(jié)合本校工作實(shí)際制定本校的關(guān)于踐行四種形態(tài)的實(shí)施辦法，并創(chuàng)新工作方式方法。（一）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)。制定談心交心制度，誡勉談話制度，讓學(xué)校各級(jí)黨組織、紀(jì)檢部門和領(lǐng)導(dǎo)干部談心交心。對(duì)學(xué)校黨委組織部、人事處、財(cái)務(wù)處、科研處、基建處、國(guó)資處、招生就業(yè)處、采購(gòu)與招標(biāo)中心、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)談心交心。校黨委書記和紀(jì)委書記帶頭開(kāi)展談心談話制度。每年至少召開(kāi)一次，平時(shí)視情況召開(kāi)班子民主生活會(huì)，讓黨內(nèi)關(guān)系正?；u(píng)與自我批評(píng)，紅臉出汗成為常態(tài)。凡屬師生群眾反映較籠統(tǒng)需要書面說(shuō)明情況的，可對(duì)有反映黨員干部進(jìn)行函詢，讓本人說(shuō)明情況，說(shuō)明材料要?dú)w所在黨組織書記簽字背書。學(xué)校黨委、紀(jì)委對(duì)函詢結(jié)果進(jìn)行核實(shí)檢驗(yàn)，并存入干部廉政檔案，（二）做到違紀(jì)必究，讓黨紀(jì)處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)。高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)要從盯違法到盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，要正確把握大多數(shù)，在優(yōu)化黨紀(jì)處分案件適用簡(jiǎn)易程序上下功夫，積極探索建立簡(jiǎn)易審理程序，充分利用高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)有限人員做到真正的快查快結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，給予輕微違紀(jì)的黨員以黨內(nèi)警告處分或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。對(duì)舉報(bào)較多，不適宜再擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的干部要進(jìn)行組織調(diào)整。由校黨委書記或分管班子成員、紀(jì)委書記進(jìn)行誡勉談話。組織人事部門和紀(jì)委派人參加，誡勉情況作為該黨員干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，相關(guān)材料存入干部廉政檔案。（三）提高執(zhí)紀(jì)審查效果，讓重處分和重大務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，對(duì)那些嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，必須及時(shí)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、、處分和進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。嚴(yán)格區(qū)分“紀(jì)”與“法”的界限，正確處理森林“治病樹”“護(hù)森林”的關(guān)系，高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)真把好執(zhí)紀(jì)審查的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)。涉及中管干部和省管干部的問(wèn)題線索及時(shí)移送上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)。（四）保持高壓態(tài)勢(shì)，讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)。重點(diǎn)查處黨的十后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中，群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決清除害群之馬，拔掉森林“爛樹”，保護(hù)良好生態(tài)。高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)要規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查工作，做好紀(jì)法銜接，建立了運(yùn)用好涉嫌違法案件移送檢察院的制度。完善移送案件的黨內(nèi)處分和行政處分機(jī)制。對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予處分。
四是建立踐行“四種形態(tài)”的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，讓全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。高校黨委、紀(jì)委要強(qiáng)化建章立制，進(jìn)一步建立健全談話談心、誡勉談話、函詢、民主生活會(huì)等相關(guān)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督教育，完善舉報(bào)受理、問(wèn)題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理制度。明確重點(diǎn)，規(guī)范流程，轉(zhuǎn)變方式，提升效果。高校黨委要把踐行四種形態(tài)作為落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的重要方式，作為關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員干部的重要手段。高校紀(jì)委要把踐行四種形態(tài)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，凡管黨治黨主體責(zé)任缺失，監(jiān)督責(zé)任缺位的都要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治?！备咝｜h委、紀(jì)委在踐行四種形態(tài)中要努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)，充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的基本原則，做好教育感化和四種形態(tài)的轉(zhuǎn)化工作。相鄰形態(tài)之間沒(méi)有絕然的界限不可跨越，形態(tài)之間也有可以互相轉(zhuǎn)變的情況。通過(guò)紀(jì)律審查、思想教育、組織幫助，從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化，重樹信仰、重建忠誠(chéng)，讓“歪樹”、“病樹”養(yǎng)護(hù)治理成健康之樹，還“森林”一片生機(jī)，還高校一片育人凈土。
參考文獻(xiàn)：
[1]教育部黨組（2016）21號(hào)《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
xx縣糧食局紀(jì)檢組是xx縣紀(jì)律檢查委員會(huì)派駐糧食局的常住機(jī)構(gòu)，其工作性質(zhì)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。近年來(lái)xx縣糧食局紀(jì)檢組認(rèn)真貫徹黨的十精神和十三中、四中全會(huì)以及區(qū)、市、縣有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)的上級(jí)精神，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài) 理清執(zhí)紀(jì)工作思路和優(yōu)化執(zhí)紀(jì)方式，使紀(jì)律的高壓線貫串糧食工作中并發(fā)揮作用，做到紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)在全縣糧食工作中落地生根。
一、主要工作開(kāi)展情況
1.建立約談機(jī)制，讓干部職工在紀(jì)律紅線之外止步。在每年的紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃中，把紀(jì)檢約談機(jī)制作為紀(jì)檢的首要工作來(lái)安排抓好抓實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有苗頭性傾向性問(wèn)題，采取約談、誡勉談話等方式進(jìn)行及早處理。進(jìn)一步形成在局班子之間、黨員干部職工之間經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。
2.在糧食局的紀(jì)檢監(jiān)察工作上，始終把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面、做到抓早抓小，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，較變?yōu)殄e(cuò)誤。
3.在糧食紀(jì)檢監(jiān)察工作中加速轉(zhuǎn)變辦案思維舊態(tài)，從緊盯違法轉(zhuǎn)變側(cè)重違紀(jì)，對(duì)全縣糧食經(jīng)營(yíng)的全流程進(jìn)行監(jiān)督，全縣縣級(jí)儲(chǔ)糧全部實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)賣，項(xiàng)目工程按照工程招標(biāo)程序投標(biāo)競(jìng)選施工單位。使糧食工作按照不違紀(jì)的流程走，達(dá)到用紀(jì)律管住大多數(shù)的目的，糧食局近年來(lái)沒(méi)有黨紀(jì)處分和組織處理的案例發(fā)生。
4.結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定和反教育活動(dòng)，開(kāi)展抓好糧食局的紀(jì)檢監(jiān)察工作。結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定精神，我們開(kāi)展了本系統(tǒng)三公經(jīng)費(fèi)的清理、多占住房的清理、超標(biāo)使用辦公用房的清理等一系列的工作。在這一系列的清理工作中，共清退5套違規(guī)多占住房，目前已完成清退工作的有3套，有2套正在辦理清退手續(xù);從中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，縣糧食局三公經(jīng)費(fèi)逐年下降，清退2013年違規(guī)發(fā)放的中秋月餅費(fèi)3200元。結(jié)合反的黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展本系統(tǒng)內(nèi)的思想大交流、思想大討論，進(jìn)行非常徹底的批評(píng)與自我批評(píng)，廣大黨員干部作出了深刻的思想剖析，真真正正做到紅紅臉、出出汗的目的，讓大多數(shù)黨員干部對(duì)紀(jì)律心存畏戒，逐步形成了作風(fēng)向好態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力得到很大提升。
5.做到常抓不懈，推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化。一是結(jié)合糧食工作實(shí)際、六五普法、領(lǐng)導(dǎo)上常課、公務(wù)員學(xué)習(xí)等平臺(tái)，注重提升黨員干部的黨性意識(shí)和組織紀(jì)律意識(shí)，在全局上下?tīng)I(yíng)造出守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好政治氛圍。二是突出重點(diǎn)。針對(duì)紀(jì)律教育重領(lǐng)導(dǎo)干部輕普通黨員的狀況，將教育重點(diǎn)放在局機(jī)關(guān)股室和二層機(jī)構(gòu)的重要崗位的工作人員上，使教育不落死角，不定期開(kāi)展上黨課、開(kāi)座談會(huì)，組織觀看廉政教育片等，拓展黨員干部接受紀(jì)律教育的渠道，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律教育全覆蓋，達(dá)到讓紀(jì)律成為每名黨員干部心中帶電的高壓線。
二、存在的困難和問(wèn)題
糧食流通工作的紀(jì)檢監(jiān)察，由于涉及糧食經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，在紀(jì)檢工作人員來(lái)說(shuō)，就必須涉及到糧食工作方方面面，有財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、保管、質(zhì)檢、糧食加工等領(lǐng)域，具有一定的專業(yè)性，監(jiān)督檢查工作對(duì)糧食監(jiān)管不能面面具到，在工作程序上這也是糧食紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的困難和問(wèn)題。
三、意見(jiàn)和建議
根據(jù)以上存在的困難和問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)和建議。
1.執(zhí)紀(jì)工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，提高紀(jì)檢工作中的執(zhí)紀(jì)能力。
2.應(yīng)積極參與到糧食經(jīng)濟(jì)工作中的各環(huán)節(jié)活動(dòng)中，在實(shí)際業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí)，提高執(zhí)紀(jì)水平。
3.建議上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門開(kāi)辦有關(guān)糧食業(yè)務(wù)執(zhí)紀(jì)的培訓(xùn)，增強(qiáng)糧食執(zhí)紀(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，為糧食事業(yè)的健康保駕護(hù)航。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告二
同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上所作的工作報(bào)告對(duì)四種形態(tài)著墨頗多，前后共8次提及，但總要求只有一個(gè)各級(jí)黨組織特別是紀(jì)委要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)踐好四種形態(tài)，紀(jì)委要把四種形態(tài)運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。
進(jìn)一步深化對(duì)四種形態(tài)的認(rèn)識(shí)
四種形態(tài)看似平實(shí)，卻含義深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握。它通過(guò)層層設(shè)防，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過(guò)程，目的是懲前毖后、治病救人，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)管厚愛(ài)。
道理如此明確，但當(dāng)前一些黨組織和黨員干部對(duì)此仍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，其中最有市場(chǎng)的便是反腐拐點(diǎn)論。這種論調(diào)宣稱，四種形態(tài)的實(shí)踐，預(yù)示著反腐拐點(diǎn)來(lái)臨，意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱。
還有干部把四種形態(tài)視為擋箭牌，認(rèn)為讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就是要用批評(píng)教育代替組織處理或紀(jì)律處分;讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，就是要用黨紀(jì)輕處分代替重處分，用紀(jì)律處分代替移送司法。山東一位紀(jì)檢干部反映，有的干部受到黨紀(jì)處分后還感到委屈，就是這種認(rèn)識(shí)在作怪。
這些論調(diào)反映出一些人對(duì)四種形態(tài)理解不到位，實(shí)質(zhì)是錯(cuò)判了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，低估了我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)定決心。
在六次全會(huì)上就當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，提出兩個(gè)沒(méi)有變：黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變。同志在工作報(bào)告中指出，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷沒(méi)有變，旗幟立場(chǎng)不會(huì)變，我們的目標(biāo)任務(wù)就不能變。
這無(wú)疑給了那些仍然執(zhí)迷不悟、懷有錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)的人一個(gè)有力的回?fù)?。中央紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示，當(dāng)前，各級(jí)黨組織和黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握全會(huì)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的分析，進(jìn)一步深化對(duì)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、實(shí)踐好四種形態(tài)的認(rèn)識(shí)。特別要認(rèn)識(shí)到，全面從嚴(yán)治黨僅僅是開(kāi)了個(gè)頭，任重而道遠(yuǎn)。實(shí)踐好四種形態(tài)，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了而是更大了，必須踩著不變的步伐，保持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一步步引向深入。
樹立與四種形態(tài)相適應(yīng)的政績(jī)觀
實(shí)際上，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)的并非只有黨委和黨員干部。作為管黨治黨的重要力量，紀(jì)檢干部能否認(rèn)清四種形態(tài)的內(nèi)涵，樹立與之相適應(yīng)的政績(jī)觀，對(duì)于能否實(shí)踐好四種形態(tài)尤為重要。
全會(huì)報(bào)告對(duì)各級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)變工作理念提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)從受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報(bào)告，都要堅(jiān)持紀(jì)在法前，把四種形態(tài)運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。
同志在全會(huì)報(bào)告里指出，以法代紀(jì)的思維定勢(shì)尚未根本轉(zhuǎn)變，其中就包括一些紀(jì)檢干部仍然堅(jiān)持錯(cuò)誤的政績(jī)觀。 一些省(區(qū)、市)紀(jì)委書記說(shuō)，他們?cè)谌粘９ぷ骱驼{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有紀(jì)檢干部以辦大案要案論英雄，抱著只要干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不放。
用紀(jì)律管全黨治全黨，不能以審查大案要案數(shù)量論英雄。天津市委常委、市紀(jì)委書記姚增科認(rèn)為，實(shí)踐好四種形態(tài)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須樹立正確的政績(jī)觀，既抓大抓要，又抓早抓小，從重點(diǎn)盯違法轉(zhuǎn)向全面盯違紀(jì)，從重點(diǎn)盯極極少數(shù)轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用四種形態(tài)。
江西省委常委、省紀(jì)委書記周澤民認(rèn)為，必須發(fā)揮考評(píng)對(duì)紀(jì)檢干部實(shí)踐四種形態(tài)的導(dǎo)向作用。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作成果指標(biāo)體系，把開(kāi)展談話函詢、處理一般違紀(jì)問(wèn)題、為干部澄清事實(shí)等體現(xiàn)抓早抓小實(shí)際成效的工作成果納入考核范圍。
實(shí)際工作中，已有一些地方進(jìn)行了探索。河南鄭州金水區(qū)、江西樂(lè)平、浙江海鹽等地及時(shí)調(diào)整考核體系，加大對(duì)黨員干部輕微問(wèn)題線索早發(fā)現(xiàn)、早處置的考核力度，倒逼紀(jì)檢干部把更多精力放在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，形成與四種形態(tài)相適應(yīng)的考核機(jī)制。
把四種形態(tài)做深做細(xì)做實(shí)
圍繞四種形態(tài)，去年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)方式上進(jìn)行了探索。比如，擴(kuò)大談話、函詢、誡勉范圍，讓有反映的干部講清問(wèn)題，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，及時(shí)改正;在執(zhí)紀(jì)審查中充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用，讓審查對(duì)象學(xué)習(xí)，對(duì)照入黨志愿書，深刻反思、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤;印發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的懺悔錄或案例剖析，發(fā)揮警示教育作用等。從目前取得的效果看，一些實(shí)踐探索有待細(xì)化、完善。
單就談話來(lái)說(shuō)，如何讓談話真正發(fā)揮實(shí)效，是很多紀(jì)檢干部面臨的難題。據(jù)一些基層紀(jì)檢干部反映，有的干部把組織的苦口婆心當(dāng)成厭煩的嘮嘮叨叨，談完話后依然我行我素，變得皮實(shí)有的地方談話針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏直面問(wèn)題的勇氣和不留情面的擔(dān)當(dāng)，容易使談話流于形式;有的不善于做思想政治工作，不能使違紀(jì)的同志深刻認(rèn)識(shí)到自己所犯錯(cuò)誤，解開(kāi)心里的疙瘩有的地方黨組織不想談、不愿談，便推給紀(jì)委去談。
談話沒(méi)有發(fā)揮實(shí)效，既有談話對(duì)象個(gè)人的原因，也暴露出一些紀(jì)檢干部在這方面存在的短板。一些地方紀(jì)委書記告訴記者，有的紀(jì)檢干部在抓早抓小特別是在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理一般性違紀(jì)問(wèn)題上，往往意識(shí)和能力相對(duì)較弱，與當(dāng)前把握運(yùn)用四種形態(tài)的要求不相符合、不相適應(yīng)。
工作越細(xì)致就越深入，越深入就越有成效。實(shí)踐好四種形態(tài)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)要求，克服能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠的問(wèn)題，把四種形態(tài)做深做細(xì)做實(shí)。
(一)生態(tài)環(huán)境對(duì)民族音樂(lè)形成有深刻的影響
不同的自然生態(tài)環(huán)境,是形成每個(gè)民族或地區(qū)音樂(lè)差別的自然環(huán)境基礎(chǔ)。人類的一切活動(dòng),首先都受制于一定的地理氣候環(huán)境,即所謂“順其自然”。地態(tài)即自然地理和氣候條件,它決定人們生活的一切方面,在不同地態(tài)生存的人們過(guò)著不同的生活,也決定音樂(lè)表現(xiàn)的差別化的具體形式。自然因素的差異,必將影響人的心理活動(dòng)。與某種特定的生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的人文環(huán)境,經(jīng)由心態(tài)的作用創(chuàng)造出音樂(lè)形式的文化。這種差異化的心態(tài),也將形成不同區(qū)域民族音樂(lè)的內(nèi)容與形式。中國(guó)北方的人群常年在艱苦的客觀環(huán)境生活,甚至以游牧為生或要與各種各樣的野外生存環(huán)境相抗?fàn)?因而形成了特定的彪悍與豪放的性格特質(zhì)。生活語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為音樂(lè)語(yǔ)言,兩種語(yǔ)言雖各具不同特征,但必須依據(jù)和遵循語(yǔ)言本身的特殊狀態(tài)和特定規(guī)律。這便是語(yǔ)態(tài)。語(yǔ)言組合,語(yǔ)言繁簡(jiǎn),語(yǔ)言的聲、韻、調(diào),語(yǔ)氣語(yǔ)法,語(yǔ)言的自然節(jié)律,等等,總之,語(yǔ)言的一切表現(xiàn)形式與方式,都將直接影響到民族音樂(lè)特定形態(tài)的形成與發(fā)展。樂(lè)態(tài)是受上述地態(tài)、心態(tài)、史態(tài)、語(yǔ)態(tài)等四態(tài)的共同作用與影響而被創(chuàng)作出來(lái),但樂(lè)態(tài)又具有自身的各種不同特征與不同功能的基本形態(tài)。上述“五態(tài)”既有前因后果的邏輯關(guān)系,又有相互作用與相互影響的辯證關(guān)系。中國(guó)的民族音樂(lè)形態(tài)學(xué)理論的研究,必須先要研究我國(guó)各民族、各地區(qū)不同的“五態(tài)”,解讀5種形態(tài)的邏輯關(guān)系和辯證關(guān)系。因?yàn)榈貞B(tài)、心態(tài)、史態(tài)與語(yǔ)態(tài)共同制約著樂(lè)態(tài)的形成與發(fā)展,各區(qū)域的地態(tài)、心態(tài)、史態(tài)、語(yǔ)態(tài)各不相同,形成了民族音樂(lè)千差萬(wàn)別的音樂(lè)之源,進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)多姿多彩的音樂(lè)形態(tài)。
(二)民族音樂(lè)的旋律特征與板塊分布
1.五聲與五聲性的七聲旋律中的3種基本形態(tài)(1)上下行委婉級(jí)進(jìn)(包括大小三度小跳)[3]33-37。(2)四度連續(xù)跳進(jìn)。(3)級(jí)進(jìn)時(shí)某些音級(jí)翻高或降低八度出現(xiàn)的六、七度大跳[3]33-37。上述3種基本旋律形態(tài)形成了我國(guó)民族音樂(lè)中的三大類旋律音程模式。第一種形態(tài)南方居多;第二種形態(tài)北方居多;第三種以北方的內(nèi)蒙、陜北、東北地區(qū)居多。2.南、北方及中部交匯區(qū)各自特殊的旋律形態(tài)在我國(guó)南北交界區(qū)域的鄂、皖、豫南等中部地區(qū),他們的旋律形態(tài)多為以北方的四度跳進(jìn)開(kāi)口,也有與南方婉轉(zhuǎn)的級(jí)進(jìn)交融的特殊旋律形態(tài)。3.曲藝與戲曲音樂(lè)旋律中突出的拖腔的應(yīng)用在我國(guó)民族音樂(lè)的旋律中,存在于曲藝與戲曲音樂(lè)旋律中的長(zhǎng)短不一的拖腔應(yīng)用無(wú)疑最別致。有些拖腔是結(jié)構(gòu)變化的需要,有些結(jié)構(gòu)的腔調(diào)在特定的地方必須使用某些拖腔;有些拖腔是為了美化旋律;有些拖腔則是為了表現(xiàn)特定的人物性格與特定的思想情感?？梢哉f(shuō),拖腔是我國(guó)民族音樂(lè),尤其是曲藝與戲曲音樂(lè)中不可或缺的旋律創(chuàng)作手法,它被喻為是我國(guó)戲曲音樂(lè)的“三絕”之一。如譜例1、譜例2的拖腔[2]33-37,便表現(xiàn)出了不同的音樂(lè)效果:總之,不同地區(qū)的審美特點(diǎn)及習(xí)慣、相異的語(yǔ)言結(jié)構(gòu)等因素,都成為民族音樂(lè)旋律形態(tài)及特征的重要依據(jù)。
(三)民族音樂(lè)的調(diào)式體系與板塊分布
調(diào)式是音樂(lè)的靈魂、神經(jīng)中樞,撥一絲而動(dòng)全盤。一般人可能說(shuō)不清調(diào)式,但是,都會(huì)因?yàn)檎{(diào)式的不同而產(chǎn)生不同的反應(yīng)和聯(lián)想。民族調(diào)式受我國(guó)傳統(tǒng)的“和”的審美制約,形成了可以量化計(jì)算的調(diào)式構(gòu)成的平衡原則。通過(guò)對(duì)于旋律是否平衡的計(jì)算,我們可獲得一種富于民族民間特色的曲調(diào)的優(yōu)選法與調(diào)式的優(yōu)選法[4]。1.民族音樂(lè)的調(diào)式體系。我國(guó)民族音樂(lè)中,千萬(wàn)支曲的旋律與終止式組成了徵羽兩大終止群體。4類基本旋律音程和4種基本終止式組成了徵終止群體,這一群體包括大量的徵調(diào)式和部分宮調(diào)式以及下行終止的商調(diào)式。另一種類型則以la為中心音,包括4類基本旋律音程和4種基本終止式。它們組成了羽終止群體,該群體包括大量的羽調(diào)式和部分上行終止的商調(diào)式與少量角調(diào)式。這兩個(gè)終止群體以徵調(diào)式羽調(diào)式為主干,包括宮商角徵羽5類調(diào)式,形成了民族音樂(lè)的徵羽調(diào)式體系[5]。2.民族音樂(lè)的調(diào)式類別及型號(hào)。從總體看,我國(guó)民族音樂(lè)的調(diào)式存在宮、商、角、徵、羽5類調(diào)式。同時(shí)還有雙重性調(diào)式,如既是徵又是商,非徵非商;既是宮又是徵,非宮非徵的調(diào)式,等等。另外,還有不同調(diào)式類別的漸變性與交融性。如湖北土家族民歌《龍船調(diào)》等就不是單純的漢族民族音樂(lè)通用的徵調(diào)式,而是少數(shù)民族的羽調(diào)式與漢族的徵調(diào)式交融的羽徵調(diào)式。同一類別的調(diào)式也會(huì)因?yàn)樯暇浣K止音的不同,即不同的調(diào)式支持音而形成不同的調(diào)式型號(hào),并具有不同的風(fēng)格與不同的表現(xiàn)力。這就是北方音樂(lè)為什么大都粗獷豪放而南方音樂(lè)為什么甜美輕柔的重要原因之一。3.民族音樂(lè)的調(diào)性變化。在我國(guó)民族音樂(lè)中,五聲調(diào)式有著與西方音樂(lè)不同的轉(zhuǎn)調(diào)方式,即大都靠變宮與清角兩個(gè)偏音的出現(xiàn)進(jìn)行調(diào)性轉(zhuǎn)換。變宮為角轉(zhuǎn)入上屬系統(tǒng)調(diào)性,即去掉宮音而唱變宮音,有似宮音“降低”了半音,故而壓抑、黯淡,民間叫“屈調(diào)”、“反調(diào)”、“敗韻“。清角為宮轉(zhuǎn)入下屬系統(tǒng)調(diào)性,是屈調(diào)角音而唱清角音,有似角音升高了半音,故而開(kāi)朗、明亮,民間叫揚(yáng)調(diào)、正調(diào)。如譜例中西方音樂(lè)調(diào)性變化的原理具有一致性的特點(diǎn),而由此變化產(chǎn)生的表現(xiàn)功能則是相反的。例如劉天華的《光明行》就是一個(gè)很好的例證。民族音樂(lè)調(diào)式的板塊分布:漢族地區(qū)屬于徵調(diào)式的汪洋大海。而細(xì)分可知,漢族地區(qū)內(nèi)的西北板塊區(qū),即陜晉板塊區(qū),以徵調(diào)式、商調(diào)式,非徵非商、既徵且商的調(diào)式為普遍;華北板塊區(qū),即冀、魯、豫東、皖中北、江蘇,以徵調(diào)式、宮調(diào)式和非徵非宮、既徵且宮的調(diào)式為普遍;以湖北為主的中部板塊區(qū),四周的調(diào)式影響聚居于此,故以徵、宮調(diào)式為主,包括羽以及上、下行終止商調(diào)式等多種調(diào)式并存的局面。南方地區(qū)以徵調(diào)式為主;西南以徵調(diào)式和上行終止的商調(diào)式為普遍。少數(shù)民族地區(qū)擁有自己極富本民族特色的調(diào)式。東北地區(qū)的少數(shù)民族突出的是五聲、六聲、七聲羽調(diào)式。在新疆和西藏,多種特殊音階與羽調(diào)式等都很突出;另外,角調(diào)式、徵調(diào)式、宮調(diào)式以及非徵非宮調(diào)式也很有特色。西南與南方的諸多少數(shù)民族的音樂(lè)中,四川、云南、貴州、海南、臺(tái)灣是以羽調(diào)式居多,而云南、貴州、廣西等地則以上行終止的商調(diào)式突出,廣西等地又以徵調(diào)式、宮調(diào)式突出。這些都形成了我國(guó)少數(shù)民族音樂(lè)絢麗多姿的特殊風(fēng)景線。在漢族與少數(shù)民族接壤混合交融的地區(qū),漢族的徵調(diào)式與少數(shù)民族的羽調(diào)式往往相互影響,形成了徵、羽調(diào)式交融的羽徵調(diào)式。
(四)民族音樂(lè)的結(jié)構(gòu)特征與板塊分布
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