編者按：9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研時強調，發(fā)揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。
10月23日，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》印發(fā)后，王岐山同志在《人民日報》發(fā)表署名文章——《堅持高標準 守住底線 推進全面從嚴治黨制度創(chuàng)新》。文章指出，執(zhí)行《準則》和《條例》，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整的是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數，在嚴明紀律中體現嚴格要求和關心愛護。黨員領導干部要發(fā)揮表率作用，敢于負責、敢于較真，同一切違反紀律的行為作斗爭，維護紀律的嚴肅性和權威性。要克服能力不足的危險，切實轉變慣性思維，從線索處置、紀律審查到執(zhí)紀審理各環(huán)節(jié)都要以紀律為準繩，真正把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用情況作為檢驗評價工作的標準，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
為貫徹中央紀委一系列指示精神，深刻理解認識，在工作中思考、把握這一新要求，本網輯發(fā)一組全省各市州紀委書記談監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”文章，以便學習交流提高。
抓好“四個轉變” 用好“四種形態(tài)”
中共平涼市委常委、市紀委書記 高淑美
王岐山同志關于“四種形態(tài)”的重要論述，既是對黨的十八大以來黨風廉政建設實踐經驗的科學總結，也是對當前和今后一個時期全面從嚴治黨提出的行動指南，具有很強的理論性、指導性和可操作性，對于紀檢監(jiān)察機關更好地堅持把紀律挺在前面、以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨提供了重要遵循。我們必須切實增強政治自覺，強化責任擔當，實現“四個轉變”，落實“四種形態(tài)”，抓實執(zhí)紀監(jiān)督，當好黨員干部隊伍的“啄木鳥”和“護林員”。
思路理念從“盯違法”向“盯違紀”轉變。紀檢監(jiān)察機關是監(jiān)督執(zhí)行黨政紀律的專門機關?！八姆N形態(tài)”要求是對監(jiān)督執(zhí)紀方式的具體化。落實“四種形態(tài)”要求，就是要積極調整執(zhí)紀監(jiān)督的理念，將工作重心從“盯違法”向“盯違紀”轉變。一要切實轉變紀檢監(jiān)察機關的政績觀。牢固樹立查辦大案要案是政績,嚴執(zhí)紀、糾小錯同樣是政績，懲治腐敗是政績,教育挽救干部也是政績的政績觀，樹立紀先于法、紀嚴于法、把紀律和規(guī)矩挺在前面的工作理念，始終以啄木鳥精神注重抓早抓小，動輒則昝，對違反紀律的問題，不管大小，露頭就打，絕不因問題輕、小，就放任不管，久拖不處，既使紀律嚴起來，又教育保護干部，防止小錯釀成大禍。二要根據反映問題用好“四種形態(tài)”。對反映黨員干部的問題線索，區(qū)別不同情況，選擇運用恰當的形態(tài)進行處理，切實提高監(jiān)督執(zhí)紀的靈活性和有效性，真正促使黨內關系正?；?，批評和自我批評經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數，讓嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整的成為少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極極少數。
執(zhí)紀對象從“關鍵少數”向“全體黨員”轉變。“四種形態(tài)”論述涵蓋全體監(jiān)督對象，囊括不同程度問題。落實“四種形態(tài)”要求，就是要牢固樹立全面意識，把工作對象從黨員領導干部這個關鍵少數向全體黨員干部轉變。一要堅持開展經常性的黨紀黨規(guī)教育。無論領導黨員，還是一般黨員，無論機關黨員，還是基層黨員，無論公職黨員，還是農村黨員，都要經常對他們進行黨規(guī)黨紀教育，喚醒全體黨員的黨章黨紀黨規(guī)意識，使他們把黨的每一項紀律連同共產黨員這個稱號、共產主義這個信仰刻印在自己的心上，自覺用黨紀黨規(guī)約束言行，做守紀律、懂規(guī)矩的模范。二要加強全方位常態(tài)化的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督范圍，抓住作風和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重要節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié)，對黨員干部無論八小時以內，還是八小時以外，無論工作，還是生活，無論言談，還是舉止，都納入紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督之中，以制度化、常態(tài)化的監(jiān)督促使黨員干部謹言慎行、遵紀守法。
工作重點從“事后查處”向“抓早抓小”轉變。“四種形態(tài)”的論述，充分體現了從嚴執(zhí)紀、動輒則咎的要求，體現了抓早抓小、防患未然的行動自覺。落實“四種形態(tài)”要求，就是要針對黨員干部違紀犯錯的不同情形對癥下藥，堅持做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴治。一要加大紀律審查力度。堅持快查快結，對違紀問題發(fā)現一起、查出一起，既突出查處不收斂不收手的嚴重違紀違法行為，挖“爛樹”、治“病樹”，最大限度減少腐敗存量，又重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，讓戒尺高懸、警鐘長鳴，使黨員干部心有所畏、行有所止。二要關口前移抓早抓小。創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，從小事小節(jié)小錯抓起嚴起，對黨員干部工作、生活、作風方面的苗頭性、傾向性問題，違紀行為無論情節(jié)多么輕微，都要露頭就打、違紀則咎、寸步不讓，通過開展及時有效的批評與自我批評、針對性談話函詢、常態(tài)化明查暗訪等方式咬耳扯袖、提醒告誡，促其紅臉出汗、引起警覺，讓黨員干部不犯錯或少犯錯，及時阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑，有效遏制腐敗增量。
落實責任從“主動擔責”向“落細落小”轉變。“四種形態(tài)”的論述，對黨委落實從嚴治黨要求和黨風廉政建設主體責任提出了更加具體的要求。各級黨委要充分認識“四種形態(tài)”論述的重要性和緊迫性，從主動擔責、身體力行向抓實抓細、落細落小轉變，打好批評教育、約談誡勉、組織處理、紀律處分等“組合拳”，真正把“四種形態(tài)”要求不折不扣地落實到黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程和各方面，筑起黨員干部防腐反腐的立體網。一要促進黨內生活和黨內關系的正?；?。運用好批評和自我批評這個有力武器，經常打掃黨員干部思想、作風、紀律方面的“灰塵”，對有問題的黨員干部及時進行組織處理，及時有效地治病樹、正歪樹。二要旗幟鮮明地領導和支持紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀，促使各級黨組織和全體黨員干部養(yǎng)成敬畏紀律、維護紀律、遵守紀律的思想意識，促使黨員干部養(yǎng)成在監(jiān)督下工作和生活的習慣。三要切實加大追究問責力度。建立責任清單，完善問責機制，嚴格執(zhí)行“一案雙查”，對典型案例問題點名道姓通報曝光，倒逼主體責任落實，始終保持真抓嚴懲的高壓態(tài)勢。
“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀的行動指南
中共白銀市委常委、市紀委書記 趙鵬程
王岐山同志關于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的論述，綜合多種執(zhí)紀方式，囊括不同程度問題，涵蓋全體監(jiān)督對象，是把紀律和規(guī)矩挺在前面的具體體現，與全面從嚴治黨的要求高度契合。紀檢監(jiān)察機關必須自覺把“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的目標和準則，體現在工作中，落實到行動中。
“四種形態(tài)”是理論認知的再次升華。“四種形態(tài)”高度概括了黨的十八大以來反腐敗的探索創(chuàng)新，是反腐敗理論認知的進一步規(guī)律化和科學化，其特殊價值體現在三個方面：一是體現了系統(tǒng)性。“四種形態(tài)”著眼于全黨和黨的建設全過程，從全局和整體的角度出發(fā)，強調通過采取咬耳扯袖、紅臉出汗，輕處分和組織處理，重處分和重大職務調整，立案審查等多種方式，將所有黨員、黨組織都納入其中，目的在于最大限度降低黨員的“脫管率”，最大限度降低查處違紀問題的成本和代價，逐步增強黨紀的執(zhí)行力和權威性，追求的是綜合效應。二是體現了層次性。“四種形態(tài)”歸納了歪風頑疾的“四種狀態(tài)”，明確了紀律之尺的“四道刻度”。同時，每種形態(tài)所對應的人群有明顯不同，所對應的違紀輕重和處置方式也有明顯的層次之分。這種層次區(qū)分，有利于廣大黨員干部準確衡量自己的行為。同時，它傳遞的是一種精細化的工作思路和導向，也有利于各級紀檢監(jiān)察機關準確監(jiān)督執(zhí)紀。三是體現了動態(tài)性。違紀是一個動態(tài)的過程，執(zhí)紀必須作出動態(tài)的回應?！八姆N形態(tài)”從動態(tài)層面描繪出了腐敗問題從量變到質變的梯度軌跡，并對不同層級的違紀問題提出有針對性的懲戒性規(guī)定，從違紀之初、違紀之中架設道道防火墻，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，最大限度防止腐敗問題的發(fā)生，“懲前毖后、治病救人”的用心非常明確。
“四種形態(tài)”是把紀律和規(guī)矩挺在前面的具體體現。把紀律和規(guī)矩挺在前面，已經成為了全黨全社會的理論共識，但理論認識和實踐操作的差距客觀存在。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，是對實踐中如何把紀律挺在前面有針對性地回答，進一步明確了三個方面的問題：“紀”與“法”的區(qū)分更加明確。“紀在法前、紀嚴于法”是重要的理論成果，監(jiān)督執(zhí)紀者眼里若只有大案要案，就會造成紀、法兩不管的模糊地帶，導致黨員干部“脫管”后從違紀走向違法。“四種形態(tài)”的提出，使得“紀”與“法”的分割線更加明確，紀律審查與司法檢控的區(qū)別更加明確，有利于紀檢監(jiān)察機關轉變政績觀，推動紀檢監(jiān)察機關從重違紀金額、情節(jié)和社會影響等因素向捍衛(wèi)黨紀權威性的轉變，推動紀檢監(jiān)察機關在線索處置、立案審查、審理報告等各環(huán)節(jié)做到“紀”在“法”前，推動黨內紀律審查的職業(yè)化和專業(yè)化?！岸唷迸c“少”的區(qū)分更加明確?！八姆N形態(tài)”站位高遠，客觀描述了黨員干部的總體狀況，是對“樹木與森林”論述的進一步深化。“四種形態(tài)”用一種“金字塔”的形式表明，廣大黨員干部中，健康者居多，一般健康、亞健康和得小病的占據了“大多數”，患重病者只是“極極少數”。這種判斷，完全符合客觀實際，有利于各級黨委、紀委準確把握形勢，分類施策、精細作業(yè)，提高管黨治黨的科學化水平。“全面從嚴治黨”與“反腐敗”的區(qū)別更加明確。全面從嚴治黨，必須體現在黨的建設的各個方面，絕不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。如果將二者等同起來，黨的觀念淡漠、管黨治黨不嚴等根本問題得不到徹底解決，反腐敗的效果將大打折扣。“四種形態(tài)”不僅是給各級紀委提供了重要的工作遵循，更是給各級黨委提出了明確的要求，要求各級黨委發(fā)揮領導核心作用，把“四種形態(tài)”要求貫徹落實到黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督之中。
“四種形態(tài)”與紀檢監(jiān)察機關的執(zhí)紀理念一脈相承。“四種形態(tài)”是對十八大以來紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀理念的進一步明確化和顯性化，與紀檢監(jiān)察機關見諸于行動的措施和方法一脈相承，體現了理論與實踐的高度統(tǒng)一，也保持了政策導向的一貫性。各級紀檢監(jiān)察機關必須把“四種形態(tài)”作為檢驗和評價工作的最新標準，全面落實新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，做細做實監(jiān)督執(zhí)紀問責各項工作。一要“抓早抓小”。抓早就是要早發(fā)現、早預防。要加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，及時了解干部的思想、工作、生活狀況，及早發(fā)現黨員干部思想認識、言談舉止的變化，把早發(fā)現工作做到位；要加強黨員干部理想信念教育和廉政紀律教育，特別是要加強新修訂的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的宣傳教育，引導黨員干部將黨紀要求內化于心、外化于行。二要“抓主抓重”?！八姆N形態(tài)”體現全面從嚴治黨的要求，但“全面”并不意味著沒有重點。要堅決糾正紀檢監(jiān)察工作簡單化、形式化、表面化的傾向，抓住關鍵權力、關鍵節(jié)點、關鍵領域和關鍵干部，嚴格執(zhí)行“六大紀律”，嚴肅黨內政治生活，堅持以零容忍的態(tài)度懲治“極極少數”，突出懲處“三類人”，確保紀律的剛性約束，使黨員干部心懷戒懼、行有所止。三要“抓常抓長”。“四種形態(tài)”要求各級黨委、紀委把全面從嚴治黨作為日常工作的一部分，推動管黨治黨成為一種經常的、平常的、正常的狀態(tài)，走上常態(tài)化的軌道。要推動“兩個責任”落實常態(tài)化，堅持問題導向，細化工作舉措，將主體責任的落實和具體工作結合起來，進一步明確責任內容和落實措施，推動“兩個責任”持續(xù)鞏固深化拓展。要推動紀律審查工作常態(tài)化，規(guī)范線索處置，嚴格依照五類方式進行分類處置，以違紀問題為重點，加大初核力度，及時調查處理，在確保質量的前提下快查快結，縮短審查周期。要推動作風建設常態(tài)化，綜合分析研判作風形勢，整體推進作風建設，以白銀市《關于建立作風建設常態(tài)化工作機制的意見》為抓手，將分散在組織、宣傳、財政、審計和機關事務管理等部門的作風建設力量挖潛出來，推動各部門在作風建設上的同頻共振，打造教育宣傳、分析報告、常態(tài)督查、源頭防治、考核評價、責任追究相結合作風建設的工作鏈條，形成“作風建設人人抓”的工作局面，形成作風建設的整體合力。
著眼全面從嚴治黨
準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”
中共隴南市委常委、市紀委書記 李東新
中央紀委書記王岐山同志在福建調研時強調，要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨?！八姆N形態(tài)”與“把紀律和規(guī)矩挺在前面”“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”既一脈相承又與時俱進，是黨的十八大以來管黨治黨經驗的深刻總結，是全面從嚴治黨的應有之義。我們必須深刻理解、準確把握、深化落實、實踐運用。
首先，要圍繞“一條主線”去理解。紀委作為管黨治黨的重要力量，必須圍繞全面從嚴治黨這條主線，依據黨章履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的神圣職責，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作?！八姆N形態(tài)”，將每名黨員、每個黨組織都包含其中、無一例外，既管住了重點又管到了全面。從“全面”出發(fā)，用政治生活規(guī)范和紀律約束管住大多數，從“從嚴”著眼，對違紀、違法的給予處分、處理，構建出了行之有效的從嚴治黨工作機制。各級紀檢監(jiān)察機關要把“四種形態(tài)、六大紀律”落到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中去，發(fā)現苗頭馬上去管，觸犯紀律及時處理，增強履責主動性，增加工作提前量，做到既“嚴管”又“厚愛”，真正純潔黨的肌體。
其次，要立足“兩個層面”去把握。正確把握“四種形態(tài)”，就要立足于治標和治本兩個層面，做到標本兼治。在治本方面，要通過嚴格的黨內政治生活，通過批評和自我批評，讓黨員干部感受到組織在政治上的關心愛護，進而自覺地抵制和反對腐??；通過把紀律挺在前面，抓早抓小，寸土不讓，積小勝為大勝，減少腐敗滋生的土壤，阻斷腐敗的來源。在治標方面，要嚴查不收斂不收手的行為，對情節(jié)惡劣的典型問題一查到底，通報剖析、警示他人，以喚醒黨員干部黨的意識、黨章意識、黨紀意識，強化知止和不敢的氛圍。
再次，要按照“三不機制”去落實。當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標任務是“減少腐敗存量，遏制腐敗增量”，長遠目標是形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。“四種形態(tài)”的有效落實，是“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制形成的必然要求?！安桓腋保枰獙Α皹O少數、少數”，加大懲治力度、保持高壓態(tài)勢、形成有力震懾；“不能腐”，需要堅持全面從嚴治黨，推進全面深化改革和全面依法治國，把“大多數”的權力關進制度的籠子里；“不想腐”，需要用常態(tài)化的黨內政治生活，加強黨員干部黨性修養(yǎng)，使黨員干部不斷增強宗旨意識，牢記立黨為公、執(zhí)政為民，正常黨內關系，用批評和自我批評把違紀傾向消除在萌芽。我們要通過“四種形態(tài)”努力構建“三不機制”，進一步營造風清氣正的政治生態(tài)。
最后，要綜合“四種形態(tài)”去運用。“四種形態(tài)”內容具體、指向清晰，針對黨員干部違紀行為規(guī)律，給出了由輕到重的因應之策，呈現點面結合、綱舉目張的合圍之勢。紀檢監(jiān)察機關必須要聚焦聚焦再聚焦，以學習貫徹中央政治局審議通過的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》為契機，堅持把“四種形態(tài)”貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀問責的全過程。要進一步加強對查辦案件的分析研究，把握“四種形態(tài)”各自的狀況和趨勢，超前思考、主動謀劃，更好地指導和推進紀律審查工作。要進一步加強問題線索管理，按照五類標準分類處置，定期梳理、規(guī)范管理。要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，堵住初始，使“咬耳朵”、“扯袖子”常態(tài)化、機制化，經常紅紅臉、出出汗，防止小問題變成大問題。要堅決落實“兩個責任”，進一步強化責任追究，對于頂風違紀、依然故我的，要堅決查處，并嚴肅追究黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，把全面從嚴治黨要求落到實處。
精準把握“四種形態(tài)” 全面落實監(jiān)督責任
中共臨夏州委常委、州紀委書記 魏建寶
中央紀委王岐山書記日前在福建調研時強調，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨?！八姆N形態(tài)”的提出，是立足于形勢與任務需要，總結出來的紀律審查的創(chuàng)新理論和實踐成果，真正體現了管黨治黨“全面”和“從嚴”的根本要求，傳承了黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，彰顯了“治標”和“治本”的統(tǒng)籌兼顧。只有把“四種形態(tài)”與監(jiān)督責任的落實緊密結合起來，才能不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
精準把握“四種形態(tài)”，就必須堅持抓早抓小。“禍患常積于忽微”。在當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜的形勢下，只有抓早抓小，關口前移，動輒則咎，才會有真誠坦蕩的咬耳扯袖，才會有心悅誠服的紅臉出汗，才能夠管住大多數。堅持抓早抓小，警示教育要經常。用身邊的人和事來警示黨員干部，往往能起到“事半功倍”的教育效果。臨夏州把警示教育作為一項制度固定下來，每年在州縣層面至少召開9場警示教育大會，州委書記親自主持，邀請省紀委領導授課，用發(fā)生在身邊的典型案件以案說教、以案明紀，使黨員干部受到了深刻的警示教育。堅持抓早抓小，談話約談要及時。實踐證明，只要把約談、談話制度落實到位，對苗頭性、傾向性和輕微違紀問題“露頭就打”，及時采取誡勉談話、下發(fā)監(jiān)察建議等方式，限期進行整改，才能有效防止小問題演變成大問題，極大的減少黨員干部違紀問題的發(fā)生。今年以來，臨夏州認真落實約談制度，州委、州政府主要領導分別與州上地級領導干部、8縣市黨委政府和53個政府部門主要負責人逐一進行約談。由州紀委書記對53名新提拔和轉任重要崗位的縣級干部進行“一對一、面對面”的廉政談話，傳導壓力，傳遞責任，收到了良好的效果。堅持抓早抓小，責任追究要到位。動員千遍，不如問責一次。只有把問責作為抓紀律執(zhí)行的核心和關鍵，做到真嚴真查真問責，才能形成執(zhí)行紀律的強大推動力，讓紀律的力量得到充分釋放。臨夏州緊緊抓住責任追究這個“撒手锏”，堅持動輒則咎，堅持“一案雙查”，今年以來，對69名貫徹責任制不力、分管職責范圍內發(fā)生違紀違法或失職瀆職問題的干部進行了責任追究，起到了強烈的警示和震懾作用。
精準把握“四種形態(tài)”，就必須加強作風建設。作風是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，關系到黨的形象，關系到人心向背，關系到黨和國家的生死存亡。實現“四種常態(tài)”，要有堅強的作風來保障。今年以來，臨夏州堅持把監(jiān)督中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定精神落實、糾正“四風”問題作為一項經常性工作，針對民族地區(qū)實際，把元旦、春節(jié)和少數民族開齋節(jié)、古爾邦節(jié)等節(jié)點作為重點，加大暗訪、查處、追責、曝光力度，不斷鞏固和擴大作風建設成果。制定貫徹落實中央八項規(guī)定監(jiān)督檢查辦法，明確了監(jiān)督檢查的對象、內容、方式方法和工作程序。下發(fā)了《關于嚴格規(guī)范領導干部操辦婚喪喜慶事宜的通知》，對各級領導干部操辦婚喪喜慶事宜作出明確規(guī)定，嚴格實行報告制度，有效防止了違規(guī)問題的發(fā)生。制定“九嚴查九嚴禁”專項行動實施方案，每月安排兩名州紀委常委帶隊，4個室部全員參與，對公車私用、職務消費、違規(guī)發(fā)放津貼補貼等問題開展明察暗訪，加大公開曝光力度。截止目前，全州共組織開展作風督查252輪（次），查處違反八項規(guī)定精神問題38起，給予黨紀政紀處分24人，組織處理36人，公開曝光典型問題13起。
精準把握“四種形態(tài)”，就必須強化紀律審查。紀律審查是紀委的主責主業(yè)，“四種形態(tài)”為紀律審查提供了基本規(guī)范。要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀重點，規(guī)范執(zhí)紀流程，轉變執(zhí)紀方式，提升執(zhí)紀效果。要強化紀律審查工作，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律挺在前面，把握好“樹木與森林”的關系，用從嚴治黨的尺子來衡量“樹木”和“森林”，有點有面、點面結合，把查辦腐敗案件與推進黨風廉政建設大局結合起來，從根本上遏制腐敗蔓延，有效防止不查都是“好同志”，一查就是“階下囚”問題的發(fā)生。強化紀律審查工作，既要重視查處嚴重違紀違法行為“上半篇”的工作，也要做好落實“一案三報告”制度這個“下半篇”的“文章”，剖析違紀違法案件的發(fā)案原因，總結工作中的有效做法，形成一整套堵塞漏洞的措施辦法。同時，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。今年以來，臨夏州對違紀違規(guī)問題發(fā)現一起，嚴肅查處一起，持續(xù)保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。截止目前，全州各級紀檢監(jiān)察機關處置反映問題線索400件，立案200件，結案195件，給予黨紀政紀處分245人，組織處理46人，為170名干部澄清了事實。
認真落實“四種形態(tài)”新要求
中共蘭州市委常委、市紀委書記 張建平
王岐山同志關于“四種形態(tài)”的新論述，堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，充分體現了對全面從嚴治黨規(guī)律性的認識，內涵深刻、邏輯嚴密、辯證統(tǒng)一，是一個有機的整體。準確理解和全面把握其精神實質，對于我們更好地履職盡責意義重大。
把握量變與質變的關系，落實“前”的要求
唯物辯證法告訴我們，量變積累到一定程度必然引起質變。“四種形態(tài)”的新論述，站在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，堅持“紀在法前”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，劃出了管控“量變”防止“質變”的路線圖，要求我們執(zhí)紀監(jiān)督必須做到關口前移、抓早抓小。一方面，要突出抓早。中醫(yī)有個說法，“防病于未發(fā)之前，治病于初起之時”。全面從嚴治黨如同防病治病，勤把脈、治未病，教育在先、防范在先、警示在先，提早抓、主動抓效果更好。如果平時不抓、不打基礎，不讓干部繃緊遵規(guī)守紀的弦，那就會埋下隱患；如果看到苗頭了、發(fā)現問題傾向了，還不出手施治，那就會“養(yǎng)癰遺患”，一些本可以得到挽救的同志就可能病入膏肓，最終淪落為“階下囚”。另一方面，要突出抓小。禍患常起于忽微，干部“破規(guī)”違紀往往是從一包煙、一頓飯、一瓶酒等看似不起眼的小事開始的。全面從嚴治黨就必須從小事小節(jié)抓起、從一點一滴抓起，對黨員干部的問題發(fā)現在早、處理在小，特別是對那些在遵守黨紀黨規(guī)方面出現的苗頭和傾向問題，經常做“咬耳朵、扯袖子”的工作，該批評教育的嚴肅批評教育，該約談警告的及時約談警告，該函詢誡勉的依規(guī)函詢誡勉，警示和提醒一些干部懸崖勒馬、回頭是岸，通過這些方式，促進黨內關系正?；?，批評與自我批評常態(tài)化。
把握一般與重點的關系，落實“嚴”的要求
重點和一般的關系，實際上就是主要矛盾和次要矛盾的關系，是辯證統(tǒng)一的兩個方面。全面從嚴治黨，必須要處理好重點與一般的關系，不能眉毛胡子一把抓?！八姆N形態(tài)”的新論述，要求我們在監(jiān)督執(zhí)紀中務必做到兼顧一般、突出重點，只有“綱”舉，才能“目”張。換句話說，管住大多數要靠教育提醒，管住極極少數要靠懲治，也就是說，要把“紀嚴于法”的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀的始終。一方面，在“一般”上抓常。就是要堅持“嚴管就是厚愛”的理念，既要“咎有應得”，更要“防患未然”，持之以恒、久久為功地采取以案示警、廉政談話、廉政講堂、講授黨課等多種形式，抓黨員干部的日常管理教育，常擰“螺絲”，常打“預防針”，使黨紀黨規(guī)內化于心、外化于行，自覺堅守理想信念宗旨這個“高線”，決不逾越黨紀黨規(guī)這個“底線”。同時，對那些有輕微違紀行為、經教育后可改正者，通過多種方式予以提醒警告；對那些有違紀違法行為、但不構成刑律懲處者，用黨紀對其進行嚴肅處理，令其痛改前非，防止“小問題”演變成“大問題”，“好同志”成為“階下囚”。另一方面，在“重點”上抓治。就是要按照中央的決策部署，持之以恒、弛而不息地查糾發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，嚴肅查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為；切實加大紀律審查力度，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，并且越往后越嚴，用好紀律這把管黨治黨的尺子，及時查處嚴重腐敗問題，通過“刮骨療毒”的方式，堅決有力地將附著在黨的肌體上的毒瘤鏟除掉，讓紀律成為不可觸碰的“高壓線”。
把握局部與整體的關系，落實“全”的要求
整體與局部相互依賴，互為存在和發(fā)展的前提。整體對局部起支配、統(tǒng)率、決定作用，局部的變化也會影響到整體的變化?！八姆N形態(tài)”的新論述，從全局戰(zhàn)略的高度，對個別運用與綜合運用執(zhí)紀監(jiān)督方式做了更明晰的界定，是我們黨在管黨治黨規(guī)律把握上的升華。我們黨是一個擁有8700多萬黨員、充滿生機活力、值得充分信賴的執(zhí)政黨，是一個有機整體，就好比“森林”，而黨員就好比“樹木”，違紀違法者只是黨員隊伍中的極少數甚至是極極少數，是局部現象。那么，怎么才能處理好“森林”與“樹木”的關系呢？如何落實全面從嚴治黨的要求呢？我認為，必須用紀律和規(guī)矩衡量黨員干部的行為，管住大多數，管到位，嚴到份，使之成為全面從嚴治黨的根本途徑。如果只對嚴重違紀違法的黨員干部進行懲處，絕大多數黨員干部就會對紀律“沒有感覺”，其結果是只見“樹木”不見“森林”。紀檢監(jiān)察機關作為黨的紀律部隊，就要像“啄木鳥”那樣，透徹分析“樹木”與“森林”的關系，緊緊抓住“關鍵少數”，下功夫管住“絕大多數”。既挺紀在前、高懸利劍，用函詢、誡勉談話與紀律處分、組織處理等一系列廉政“套餐”，挽救那些有輕微違紀行為的黨員干部，及時“正歪樹”；又把紀律緊緊抓在手上，緊盯“四風”問題，強化日常監(jiān)督，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分，防止小錯釀成大錯，猛藥“治病樹”；同時，保持高壓態(tài)勢不放松，對那些嚴重違紀違法的腐敗問題和腐敗分子，發(fā)現一起查處一起，發(fā)現多少查處多少，毫不留情地清除出黨的隊伍，堅決“拔爛樹”，維護整個“森林”的健康。
把握眼前與長遠的關系，落實“高”的要求
眼前與長遠是辯證統(tǒng)一的關系，互為前提而存在，相互促進而共同發(fā)展。面對黨風廉政建設依然嚴峻復雜的形勢，我們必須著眼長遠、立足眼前，高站位、高標準地落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略要求。“四種形態(tài)”的新論述，為紀律審查工作開出了分類施策、逐級遞進、統(tǒng)籌推進的戰(zhàn)略良方，不僅有治標之計，更有治本之策。在紀律檢查工作中，一方面，要注重治標。當前，腐敗存量雖有所減少，腐敗增量亦有所遏制，但仍然沒有得到根治，腐敗現象還在損害著黨的肌體健康。因此，要解決好眼前存在的群眾關注度高、影響惡劣、亟待解決的腐敗現象和問題，重點是“打虎拍蠅”，貫徹落實好八項規(guī)定，緊盯重要時間節(jié)點和“三類人”，以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心，踩著不變的步伐，尺度不松、力度不減，嚴查快結各類違紀案件，消減總量，遏制增量，為治本贏得時間和空間。另一方面，要著重治本。近日，中央印發(fā)了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》。這是黨中央在新形勢下推進全面從嚴治黨的治本之舉，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性，具有十分重大而深遠的意義。《廉潔自律準則》以正面清單，為黨員樹起了道德高線?！稐l例》開列了“六大紀律”負面清單，明確了黨組織和黨員行為的界線，劃出了不可觸碰的底線。我們要以深入學習貫徹兩部新修訂的黨內法規(guī)為新的起點，站在實現中華民族偉大復興中國夢的高度，使全體黨員始終堅守道德高線、不觸紀律底線，在“四種形態(tài)”新常態(tài)指引下，逐步朝著實現“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標邁進。
準確把握“四種形態(tài)” 以嚴明紀律推進從嚴治黨
中共金昌市委常委、市紀委書記 蘇克儉
王岐山同志在福建調研期間，強調要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這一重要論述，對加強和改進黨的建設具有重要意義。
“四種形態(tài)”是對“懲前毖后、治病救人”方針的繼承和發(fā)揚
在延安整風運動中，毛澤東總結以往的教訓，創(chuàng)造性地提出了“懲前毖后，治病救人”的方針。他在解釋這個方針時講：“對以前的錯誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學的態(tài)度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些。這就是‘懲前毖后’的意思。但是我們揭發(fā)錯誤、批判缺點的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死。”全黨同志通過認真閱讀整風文件，聯系個人的思想、工作、歷史以及所在地區(qū)或部門的工作進行檢查，開展批評與自我批評；對犯錯誤的同志，強調弄清犯錯誤的環(huán)境、性質和原因，著重于提高思想認識，明確努力方向，而對人的組織處理則既嚴肅又慎重。通過實行這種方針，達到了既弄清問題又團結同志一道前進的目的，這成為后來歷次黨內教育活動的重要方針。在黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記指出：治治病，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風方面存在的問題進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。從整風運動到“全面從嚴治黨”，改變了以往通過大搞政治運動的辦法解決黨自身的問題，而代之以定期開展教育實踐活動，持之以恒地反腐倡廉，著重從思想上建黨，同時，堅持深化改革與制度建設相結合，在推進黨的建設制度改革的同時，加快黨內法規(guī)制度體系建設，并切實強化制度執(zhí)行。
“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的必然要求
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，完善黨內法規(guī)體系，不斷扎緊制度的籠子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，取得了明顯成效，贏得了全黨、全社會的國際社會的高度贊譽，然而，作風建設永遠在路上，反腐倡廉沒有休止符。要取得更大的成績，首先要從教育入手，使黨員干部從思想上筑牢拒腐防變的思想防線，使大多數人能夠遵紀守法。其次，要常提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使犯有小錯誤的同志知錯就改，避免要么是“好同志”，要么是“階下囚”。再次，要依紀依規(guī)懲處，對那些嚴重違紀涉嫌犯罪的人，一定要堅決查處，形成強大震懾。
金無足赤，人無完人。任何一個人都有犯錯誤的可能，任何一個人都犯過這樣那樣的錯誤，共產黨人也不例外。我們不怕犯錯誤，怕的是一而再再而三犯同樣的錯誤，甚至是無視黨紀國法變本加厲，不僅毀了自己，也毀了家庭，還給黨和國家造成不必要的損失。懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是為了幫助犯錯誤的黨員改正缺點，避免諱疾忌醫(yī)、有病不治，等到不可救藥時才追悔莫及。
全面從嚴治黨，就要在堅定反腐敗的同時，對全體黨員提出遵守黨規(guī)黨紀的要求，把紀律和規(guī)矩挺在前沿，通過量尺子來定性問責。對有苗頭性、傾向性問題的黨員，要及時開展經常性的批評和自我批評，提醒其改過自新，這要成為常態(tài)；對有輕微違紀行為的，通過黨紀輕處分和組織處理，教育其改過自新，這是大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整，這應當是少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的，只能是極極少數。“四種形態(tài)”是從監(jiān)督執(zhí)紀的角度提出來的，并不是要放緩或降低反腐敗的強度和力度，相反，“四種形態(tài)”不僅注重打老虎、拍蒼蠅，更多從防患于未然處著想，從預防上著手，通過批評與自我批評盡量純潔自我，不違紀；在剛剛違紀、發(fā)生量變時，通過及早發(fā)現、及時處理，盡最大可能遏止其質變。通過最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，來祛邪揚善、匡扶正氣，形成良好的政治生態(tài)。
以“四種形態(tài)”引領全面從嚴治黨
要強化教育。當前，就要以《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》的深入學習教育為契機，形成學習宣傳黨規(guī)黨紀的濃厚氛圍；繼續(xù)完善先進典型的引領和腐敗案件的反面警示，教育黨員干部既要堅持理想信念和宗旨這條“高線”，對黨忠誠、敢于擔當，又要守住黨的紀律這條“底線”，為人正直、干凈做事。金昌市紀委從《中國紀檢監(jiān)察報》選編黨風廉政建設理論文章，在《金昌日報》開設黨風廉政建設“送清風”專欄,以提升全市干部的理論水平和思想境界；組織召開“全市領導干部警示教育大會”，通過服刑人員現身說法、參觀服刑人員學習生活場所，營造“不想腐”的氛圍；共組織任前廉政談話會2次，對70余名擬提拔轉任的領導干部進行了談話；每年精選近40門廉政教育課程，錄入金昌市干部教育培訓網“反腐倡廉”欄目，并規(guī)定每位干部每年學分，次年年初通報上年學分。通過強有力的宣傳教育，不僅使黨員干部知紀懂法，知道哪些事可為，哪些事萬萬不可為，還要讓黨員干部知榮辱明廉恥，做有社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的典范，通過法治和德育的雙管齊下，在思想深處筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堅強防線。
要強化監(jiān)督。有效的監(jiān)督是落實“四種形態(tài)”理念的重要保障。只有監(jiān)督到位，才能做到有問題早發(fā)現、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數。金昌市紀委按照中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，創(chuàng)新反腐敗體制機制，實現了派駐機構和巡察工作“兩個全覆蓋”。在不增加編制、不增加人員和不增設機構、保持原有機構不變的前提下，在市直13個單位單獨派駐紀檢機構，在其余59個單位分口設立隸屬于市紀委的6個派出綜合紀檢組，實現對市直部門單位派駐全覆蓋。成立市委黨風廉政建設巡察工作領導小組及辦公室。根據巡察任務設立6個巡察組，就黨員領導干部遵守黨的紀律、落實中央八項規(guī)定精神和省、市委相關規(guī)定要求、廉潔自律、侵害群眾利益等方面存在的突出問題，進行巡察。對巡察范圍內的所有部門單位5年內至少常規(guī)巡察1次，對重點工程、重點項目建設及問題反映集中的部門單位隨時進行專項巡察。
要嚴格問責。黨要管黨、從嚴治黨，是各級黨組織的責任所系、使命所在。各級黨組織要切實擔負起管黨治黨的主體責任，書記要切實履行好抓黨建第一責任人的職責，完善總體部署，加強工作指導，解決突出問題，健全長效機制，層層傳導壓力，確保管黨治黨各項工作落到實處。各級紀檢機構要切實承擔起管黨治黨的監(jiān)督責任，協(xié)助黨組織加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，通過經常地、深入地開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處腐敗問題，切實執(zhí)好紀、問好責、把好關。權力就是責任，責任就要擔當，有權無責，落實責任就是“空中樓閣”；有責不究，責任落實就會“竹籃打水”。要按照“一案雙查”的要求，制定完善責任追究辦法，細化條款，明確程序，形成常態(tài)；綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、黨政紀處分等方式，提升日常監(jiān)管、專項檢查、倒查追責的實效，切實提高問責追責的綜合效果。
“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀工作的指南
中共天水市委常委、市紀委書記 李美華
王岐山同志在福建調研時提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是著眼從嚴治黨管黨、嚴肅紀律，把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法的具體體現，也是深刻認識和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭復雜性、艱巨性，不斷提升反腐敗工作水平的主動選擇，體現了對管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律認識的不斷深化，是我們今后開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的行動指南。
提高認識，全面把握“四種形態(tài)”的深刻內涵
要深刻理解監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，充分體現了黨中央和中央紀委對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的深刻認識和工作節(jié)奏的精準把握，指明了全面從嚴治黨的深刻內涵和實現路徑，明晰了紀檢監(jiān)察機關深化“三轉”的方向，找準了監(jiān)督執(zhí)紀問責的切入點。要深刻理解“四種形態(tài)”與“紀在法前、紀嚴于法”等重要論斷一脈相承，回答了在實踐中如何把紀律和規(guī)矩挺在前面的問題，體現了依規(guī)治黨、關口前移的要求，體現了黨要管黨、全面從嚴治黨“就要靠嚴明紀律”和“越往后執(zhí)紀越嚴”的要求，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治本之策。要深刻理解“四種形態(tài)”通過從輕到重、從普遍到個別、從常態(tài)預警到非常態(tài)嚴厲懲治層層設防，使黨規(guī)黨紀的提醒、勸誡和制裁覆蓋到全體黨員，傳承了黨的“懲前毖后、治病救人”一貫方針，充分體現了對黨員干部的嚴管厚愛，讓黨員的思想行為能時刻得以匡正和校準，最大限度保證大多數黨員干部不出軌、不越界，避免滑向腐敗深淵。
強化紀律意識，時刻堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面
一是要進一步強化紀律和規(guī)矩意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，使每名黨員干部自覺做到敬畏和嚴守黨紀黨規(guī)，讓黨紀黨規(guī)真正成為防止以權謀私的“緊箍咒”、堅持秉公用權的“護身符”。二是要堅持用紀律和規(guī)矩的尺子衡量黨員干部行為，注重加強日常管理監(jiān)督，緊盯違紀行為初始，抓早抓小抓苗頭，抓深抓實抓細微，動輒則咎，努力降低小錯釀成大禍的概率，避免出現要么是“好同志”要么是“階下囚”的極端現象。三是要加強對執(zhí)行紀律和規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查和問責追究，不斷扎緊制度的“籠子”，正確處理紀律審查與廉政教育的關系，構筑不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織的行為，堅決糾正無組織、無紀律的問題，切實維護黨紀黨規(guī)的嚴肅性和權威性。
進一步深化“三轉”，切實把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落實到各項工作之中
一是要把管黨治黨落到日常工作中，了解干部情況要多問多聽多看，聽到反映就及時問一問，或者當面談一談，隨時提醒告誡；當干部取得成績的時候，對存在的缺點不遷就縱容，督促其立行立改；當出現苗頭性問題時，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，讓他猛警醒、剎住車。以紀律人是治病救人，而不是整人害人，既有嚴肅凜然的剛性一面，也有關心愛護的溫情一面，這才能適應全面從嚴治黨的要求。二是要深化紀律審查工作，將監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”與線索處置的“五種方式”有機結合起來，辯證處理好抓早抓小、快查快結與有案必查、違紀必究的關系，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、黨政紀處分等方式，嚴厲懲治腐敗，減少腐敗存量，遏制腐敗增量；落實“一案雙查”，對發(fā)生嚴重違反政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律等案件的縣區(qū)和部門實行嚴肅問責，切實把紀律執(zhí)行到位。三是要積極推進黨風廉政建設“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”等工作落實，重點是抓緊抓好今年8月份以來在全市開展的黨風廉政建設第一輪巡查的成果整理和工作報告，縣區(qū)、部門“三述工作”、約談工作的整改落實，全市紀委書記（紀檢組長）工作座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委書記培訓班精神在基層的貫徹落實等各項工作，進一步促進黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的落實。四是要不斷加強黨風廉政建設教育，繼續(xù)組織開展好天水市廉政大講堂和警示教育大會，讓各級黨員干部受教育、受警醒，自覺堅持理想信念宗旨這個“高線”，堅決守住黨的紀律這條“底線”。特別是要以新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨黨紀處分條例》頒布為契機，形成學習宣傳黨規(guī)黨紀的濃厚氛圍，教育黨員干部既要堅持理想信念和宗旨這條“高線”，對黨忠誠、敢于擔當，又要守住黨的紀律這條“底線”，干凈做事。五是要以貫徹落實王岐山同志在紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上的重要講話精神為重點，持續(xù)深化“三轉”，加強自身建設，守底線、嚴要求，聚焦主責主業(yè)，改進工作方式，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，努力建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
把握“四種形態(tài)”新常態(tài) 樹立監(jiān)督執(zhí)紀新標準
中共酒泉市委常委、市紀委書記 王潔嵐
王岐山書記在福建調研時強調，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。這“四種形態(tài)”，是十八大以來反腐倡廉工作的經驗總結，是落實全面從嚴管黨治黨戰(zhàn)略部署的具體體現，也是反腐敗治標和治本相結合的戰(zhàn)略思想，“四種形態(tài)”從黨紀和法律兩把尺子劃分，既全面概括了黨員干部違紀違法的四種情形，也嚴格界定了黨員干部接受監(jiān)督、自警自律的“四道防線”。論述高瞻遠矚，含義深刻，充分體現了習近平總書記系列重要講話精神，彰顯了我們黨“懲前毖后，治病救人”的一貫方針，拓展了紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀的新思路，為我們抓好當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向，提供了遵循。貫徹落實好王岐山書記講話精神，準確把握好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，要始終把紀律挺在前面，嚴起來、立起來，抓早抓小，不斷校正黨風政風，解決好“不是好同志就是階下囚”的兩級化問題，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。
把握好“四種形態(tài)”，要突出一個“嚴”字。“黨紀嚴于國法”是從嚴管黨治黨的需要。國家法律是社會中每個人都必須接受的行為準則，是底線要求。黨規(guī)黨紀是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范，是對黨員的剛性約束。新的《中國共產黨廉潔自律準則》將黨員干部廉潔自律行為具體化到“四個必須”和“八條規(guī)范”。新的《中國共產黨紀律處分條例》將原有條例規(guī)定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關于紀律的要求更加具體化。共產黨員作為社會事業(yè)發(fā)展的中堅力量，不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。只有紀嚴于法，才能保證黨員干部真正敬畏紀律、遵守紀律，不敢觸犯嚴格的黨規(guī)黨紀，進而不會觸犯法律，起到防微杜漸的作用。紀在法之前，違法必先違紀。當法律的底線遭到踐踏時，紀律的紅線也就蕩然無存。紀檢監(jiān)察機關要把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴起來、立起來，執(zhí)行到位，把工作重心從“盯違法”轉移到“盯違紀”，有紀必依，違紀必糾，以“零容忍”的態(tài)度持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴的信號。從嚴懲極少數轉移到管住大多數，管住“好干部”墮落為“階下囚”的“中間地帶”，把“嚴管就是厚愛”落實的監(jiān)督執(zhí)紀中。
把握好“四種形態(tài)”，要突出一個“早”字。“四種形態(tài)”是紀檢監(jiān)察機關“三轉”的深化，對我們進一步聚焦主業(yè)主責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責具有更清晰的導向要求?！包h紀輕處分和組織處理要成為大多數”，體現的就是抓早抓小，動輒則咎。平時的小問題不抓不管，等到涉嫌嚴重違紀違法的時候查處了，這是對干部的不負責任。只有把違紀的少數人處理到位，形成震懾才能防止大多數人犯錯，“拔爛樹”是為了“治病樹”，“治病樹”是為了“正歪樹”，爛樹不除，病樹難治，病樹不治，歪樹不正。執(zhí)紀問責這個“殺手锏”，不是為了多處理人，而是讓黨員干部心存敬畏，手握戒尺，防微杜漸，少犯錯誤，甚至不犯錯誤。黨章賦予紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀的職責，我們就要履好職盡好則，對干部經常咬咬耳朵、扯扯袖子，對苗頭性、傾向性問題及時教育提醒，關口前移，抓早抓小。紀律審查既要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，減少嚴重違紀違法立案查處的比重。
把握好“四種形態(tài)”，要突出一個“實”字。“四種形態(tài)”的落腳點就是要求監(jiān)督執(zhí)紀抓實見效。紀律審查要實。堅持依規(guī)依紀處理問題線索，建立問題線索管理數據庫，定期召開問題線索評估會，重要線索及時核查，做到案件線索梳理全面及時、線索排查科學準確、案件查辦快速有效。凡重大問題和上級交辦的案件，及時向省紀委報告，在省紀委的指導下，嚴查快辦，做到對腐敗案件發(fā)現一起查處一起，發(fā)現多少查處多少，不姑息、不縱容、不手軟，形成強大震懾。執(zhí)紀審理要實。根據中紀委《關于進一步加強和改進新形勢下紀檢機關案件審理工作的意見》，酒泉市制定下發(fā)了《酒泉市紀檢監(jiān)察機關“縣案市審”實施辦法（試行）》，進一步規(guī)范定性量紀程序標準，確保做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備，不斷提高案件審理工作質量。整治“四風”要實。堅持、鞏固和深化落實中央八項規(guī)定精神成果，嚴防“四風”問題反彈，盯緊看牢關鍵時間節(jié)點，對違反中央八項規(guī)定精神和省市委“雙十條”規(guī)定以及“四風”問題，寸土不讓，一經發(fā)現嚴肅審查、從重處分、通報曝光。酒泉市今年通過集中檢查、重點抽查、信訪核查、明察暗訪等方式集中整治公款送禮、公款吃喝、公款旅游、公車私用等違紀違規(guī)行為。通過對25個市直部門單位、109個縣直部門單位、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項檢查，梳理各類問題線索254條，按照干部管理權限分級交辦、轉辦、督辦。目前，已查處違反中央八項規(guī)定精神問題26起，處理59人，給予黨紀政紀處分28人。落實“兩個責任”要實。制定下發(fā)了《關于進一步加強黨風廉政建設落實主體責任的意見》和《關于進一步落實黨風廉政建設主體責任的通知》，逐項逐條對落實主體責任提出了更加明確的要求。堅持“一案雙查”，制定下發(fā)了《酒泉市黨風廉政建設主體責任追究實施辦法（試行）》，對黨委（黨組）領導班子、領導干部違反或者未能正確履行黨風廉政建設責任制規(guī)定職責，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領導責任。今年以來，有7名主要負責人因履行主體責任不力被問責，1名紀委書記履行監(jiān)督責任不力被追究責任。
把握運用“四種形態(tài)” 全面從嚴管黨治黨
中共張掖市委常委、市紀委書記 茍海龍
王岐山同志在福建調研時提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經驗總結，是把紀律和規(guī)矩挺在前面的具體體現，是提升黨風廉政建設和反腐敗斗爭精準度的科學選擇，是開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的行動指南，具有很強的思想性、針對性和指導性。在實踐中，我們必須準確把握、善加運用，不斷增強監(jiān)督執(zhí)紀實效，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
準確定位 履職思維要有新轉變
衡量紀委履職成效的標準，關鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨紀黨規(guī)意識?！八姆N形態(tài)”體現了“精準”管黨治黨理念，為紀律尺子準確標出了管治“刻度”，清晰劃出了“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”四級警戒區(qū)，有利于“對癥下藥”、“精準治療”。“四種形態(tài)”要求既保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又要探索遏制腐敗的治本之策，是對管黨治黨規(guī)律認識的深化。“四種形態(tài)”不是要在數量層面放緩反腐敗節(jié)奏、減弱反腐敗斗爭力度，而是凸現出對違紀行為“零容忍”的理念?！八姆N形態(tài)”進一步詮釋了紀嚴于法、紀先于法的要求，旨在建立更前沿、更嚴密的“防御陣地”，防止從紀律底線退守到法律底線，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”，是“懲前毖后、治病救人”一貫方針的傳承和與時俱進，體現了“嚴管就是厚愛”的理念。因此，要自覺把“四種形態(tài)”的要求體現到監(jiān)督執(zhí)紀問責的各方面和全過程，正確處理好抓大案要案與抓早抓小的關系、保持一致與探索創(chuàng)新的關系、查辦案件治標與教育制度治本的關系，在繼續(xù)抓好治標的同時，通過強化教育和制度建設，全面喚醒黨章黨紀黨規(guī)意識，逐步向實現“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目標邁進。
探索創(chuàng)新 監(jiān)督手段要有新拓展
黨風廉政建設，監(jiān)督是關鍵。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現、早處置。加強黨風廉政建設巡察工作，緊扣“六大紀律”，把握好談心談話、征求意見、實地走訪、報告撰寫、督促整改等關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現問題，形成震懾。加快推進市、縣派駐機構改革，實行重點派駐和綜合派駐相結合的方式，實現派駐機構全覆蓋，切實加強對駐在部門領導班子的監(jiān)督。充分發(fā)揮談話監(jiān)督的作用，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部進行函詢、提醒談話，促其說清情況、認識錯誤、及時改正。深化民生監(jiān)督工作，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，加強對扶貧資金、土地征收、惠民補貼、低保資金、教育醫(yī)療、農村“三資”管理等重點領域的監(jiān)督，督促完善廉政風險防控機制，用紀律鎖緊制度的籠子。扭住落實中央八項規(guī)定精神不放，綜合用好抓重要節(jié)點、抓具體問題、抓執(zhí)紀監(jiān)督、抓通報曝光等有效手段，馳而不息正風肅紀，真正讓頂風違紀者“長記性”，讓心存僥幸者“收住手”。加強對不作為、慢作為、亂作為問題的監(jiān)督執(zhí)紀問責，認真梳理問題線索，集中力量突破一批、查實一批、通報一批，形成有力震懾。
精準發(fā)力 執(zhí)紀效能要有新提升
紀律審查是紀委的主要職責，“四種形態(tài)”為紀律審查提供了基本規(guī)范。要以“四種形態(tài)”為標準，明確執(zhí)紀重點，規(guī)范執(zhí)紀流程，轉變執(zhí)紀方式，把“四種形態(tài)”的要求體現在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等各環(huán)節(jié)，提升執(zhí)紀效果。在審查時機上，要定期清理線索，對發(fā)現的苗頭性傾向性問題和輕微違紀問題，更多地運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律輕處分等方式來處理，對于嚴重違紀甚至違法的要依紀依規(guī)嚴肅處理，決不手軟。在審查對象上，要重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，特別是要突出一把手這個“關鍵少數”，以極少數貪腐分子的深刻教訓警示大多數黨員干部。在審查內容上，要突出政治性，把是否違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律作為紀律審查的重點。同時也要著眼查處基層侵害群眾利益的“四風”和腐敗問題。在審查程序上，要堅持在確保質量的前提下縮短時間，堅持快進快出、快查快結，集中精力把主要違紀問題查清后，涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關查處。
強化落實 “兩個責任”要有新突破
把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既是對紀委的要求，也是對黨委的要求，要把“四種形態(tài)”貫穿于履行監(jiān)督責任和主體責任的全過程。圍繞省委“3783”主體責任體系和市委落實主體責任的《實施意見》，建立完善“兩個責任”清單，從“明責、盡責、督責、究責”四個層面，努力構建落實“兩個責任”制度體系，進一步強化各級黨組織的政治責任，著力解決好執(zhí)行力層層遞減的問題。修訂完善黨風廉政建設考核、責任追究等配套制度，強化監(jiān)督考核，狠抓責任追究。建立完善“兩個責任”清單，用好責任追究這把“殺手锏”，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題，出現區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，堅持“一案雙查”，既追究主體責任，又追究監(jiān)督責任，層層傳導壓力，級級落實責任，實現問責常態(tài)化，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程，推動全面從嚴治黨落到實處。
瞄準紀律 深化“三轉”要有新方向
“三轉”是紀律檢查體制改革的重要內容。落實“四種形態(tài)”，要求紀委職能定位進一步回歸黨章“原教旨”，工作重心進一步聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，工作方向進一步把紀律和規(guī)矩挺在前面，工作目標進一步體現遏制腐敗現象滋生蔓延。深化“三轉”必須沖著紀律去，自覺把“四種形態(tài)”作為方向引領，積極調整職責定位、工作理念、工作方式、工作方法。進一步轉變政績觀，樹立查大案要案是政績，落實中央八項規(guī)定精神、遏制“四風”問題、促進作風改進也是政績，抓早抓小、保護和挽救干部是更大的政績的觀念。進一步強化底線意識，將工作由法律底線向紀律底線推進，從“盯違法”轉向“盯違紀”，守牢紀律防御陣地。進一步提高紀律審查的綜合效應，綜合運用紀律處分、組織處理等方式，提高違紀處理的政治、社會、法紀效果。堅持“嚴”字當頭，把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督貫穿于干部隊伍建設全過程，突出“執(zhí)紀的再執(zhí)紀，監(jiān)督的再監(jiān)督”，著力打造紀檢監(jiān)察“鐵軍”。
準確把握“四種形態(tài)” 全面推進從嚴治黨
中共甘南州委常委、州紀委書記 王勇
王岐山書記在福建調研時提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是著眼全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的具體體現，是深刻把握黨風廉政建設規(guī)律、提升反腐敗精準度的主動選擇，是堅持紀嚴于法、做好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的行動指南?！八姆N形態(tài)”的提出，是對創(chuàng)新紀律審查理論成果的重要實踐遵循，表明黨中央進一步把紀律和規(guī)矩挺在前面、在紀律執(zhí)行上更細更嚴的重要體現，與我黨“懲前毖后、治病救人”的方針一脈相承，即契合全面從嚴治黨的迫切要求又具有現實操作性，是教育挽救黨員干部的有力舉措。
作為基層紀檢監(jiān)察機關，要切實把握運用好“四種形態(tài)”，堅持把紀律挺在前面，深化“三轉”，轉變工作理念，不斷增強監(jiān)督執(zhí)紀問責的實際成效，以更加嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。一是要守住關鍵點，把牢總開關。黨章規(guī)定，每一個黨員都有義務實行批評與自我批評，揭露工作中的缺點和錯誤，并且努力加以克服和糾正，黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，這就要求基層組織生活會要常開，要開出成效，批判和自我批判要紅臉出汗，不能走過場，“三會一課”制度要堅持，黨員思想教育要經常，讓干部不想腐。二是要抓早抓小，防患于未然?！八姆N形態(tài)”深化了對違紀違法行為規(guī)律性的認識，黨紀輕處分和組織處理要成為大多數，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。這要求對于干部就要嚴管厚愛、動輒則咎，層層設立防線。要把工作思路從“盯違法”向“盯違紀”轉變，把工作手段“從抓大放小”向“抓早抓小、防患于未然”轉變，工作重點要向管住大多數轉變，要善于運用警示談話、紀律誡勉、函詢了解等手段，及時糾正苗頭性、傾向性問題，不能讓我們的干部要么是好同志、要么是“階下囚”成為常態(tài)，要將預防腐敗工作做實做細，進一步加強制度建設，建立權力公開運行機制，在挖“爛樹”的同時，注意整個“森林”的健康。三是要把紀律挺在前面，做到“利劍高懸”。全面從嚴治黨，關鍵就是要把紀律和規(guī)矩挺在前面。各級黨委要堅持教育在先、警示在先、預防在先，加大對干部政治紀律和政治規(guī)矩的經常性教育，結合“三嚴三實”專題教育，讓干部樹立黨性原則、規(guī)矩意識、紀律意識、廉潔觀念，牢固樹立底線思維，不睬“雷區(qū)”、不越“紅線”。各級紀檢監(jiān)察機關要堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定和州委《實施細則》精神，緊盯重要節(jié)點、重點崗位，持續(xù)加大整治力度，堅決防止“四風”問題反彈。要始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，加大紀律審查力度，嚴明紀律，加強監(jiān)督，嚴厲查處違紀違規(guī)行為，治好“病樹”、拔掉“爛樹”。要切實加強制度建設，扎緊扎牢制度“籠子”，全力構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制。各級各部門要深入貫徹省委“3783”和州委“48792”主體責任體系，知責明責履責盡責，把“四種形態(tài)”要求落實到全面從嚴治黨的具體行動中。四是要強化監(jiān)督，加強自身建設?！按蜩F還需自身硬”。要進一步加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作，各級紀檢監(jiān)察機構主要負責人要切實擔起監(jiān)督紀檢干部第一責任人的責任，把強化監(jiān)督融入到日常工作中，時時強調、事事要求，層層壓實責任。要進一步完善紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督各項監(jiān)督管理制度，健全請示報告、聯系工作、干部選拔任用等制度，發(fā)現問題及早提醒、及時處理，切實防止“燈下黑”。
“四種形態(tài)”的重點在前兩者，只有通過經常開展批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，一旦觸犯黨紀就要給予輕處分和組織處理，才能逐步讓黨內關系正?；屖車乐靥幏?、違法的黨員越來越少。只有在發(fā)生小問題的時候給予及時處理和約束，才能避免養(yǎng)成“大老虎”，只有經常抓、抓經常，早點抓、抓小節(jié)，才能真正把干部身上的問題遏制在萌芽狀態(tài)，真正體現對黨員干部的嚴格要求和關系愛護。
準確把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”
著力營造風清氣正政治生態(tài)
中共慶陽市委常委、市紀委書記 李學宏
9月24日—26日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在福建調研期間強調，發(fā)揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”依據紀律和規(guī)矩這把尺子進行劃分，全面概括了違紀違法干部受處理的四種情形，彰顯了把紀律和規(guī)矩挺在前面的新理念，體現了防微杜漸、寬嚴相濟和懲防并舉的干部管理新原則，展現了反腐倡廉建設治標與治本相結合的戰(zhàn)略新思想，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，是黨的十八大以來管黨治黨經驗的深刻總結，是全面從嚴治黨的題中要義。
慶陽市把準確把握好、正確運用好“四種形態(tài)”作為當前監(jiān)督執(zhí)紀的重點，堅持從落實“兩個責任”入手，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，防病于未萌、治病于初起，著力改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，營造出了風清氣正的良好政治生態(tài)。
一、堅持常態(tài)化，落實兩個責任“治未病”。“四種形態(tài)”根本在于落實好黨要管黨治黨的政治責任，關鍵在于推進黨風廉政建設“兩個責任”的落實，著力解決基層黨風廉政建設“兩個責任”不清不明、權力運行監(jiān)督制約失位缺位的問題。對此，我市從推進“兩個責任”落實入手，借鑒GB/T19001-2008/質量管理體系理念，在全市全面開展了“兩個責任”標準化建設，把各級黨委、紀委的主體責任和監(jiān)督責任逐級逐項進行了指標量化，并用“圖表式分責、鏈條式傳導、網格式覆蓋、倒逼式追責”的方式固化下來。各級各部門著眼落實“兩個責任”，本著于法周延、于事簡便的原則，全面開展廉政風險防控工作，認真梳理權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點，查擺廉政風險點，制定防控措施和監(jiān)管辦法，對黨員干部早提醒、早預警，讓黨員干部明紀律、懂規(guī)矩，用權辦事之前對照對照、比量比量，切實規(guī)范了權力運行。市紀委結合落實《黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度》，要求黨員干部操辦婚喪喜慶、因公因私出國（境）、配偶子女經商辦企業(yè)、投資入股和出國留學定居等事宜均提前向市紀委報告，并向當事人“約法三章”，劃定紀律紅線，使其增強自律意識，知道哪些事該干，哪些事不該干。同時，我市于今年7月制定出臺了《慶陽市黨風廉政建設約談辦法》，采取工作約談、提醒約談、告誡約談三種方式開展“關愛提醒”教育，讓黨員干部在成長路上和關鍵時刻有人監(jiān)督、有人提醒、有人關愛?！肮ぷ骷s談”突出落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，要求各級黨政“一把手”與班子成員之間、班子成員與分管科室負責人之間、科室負責人與工作人員之間、工作人員相互之間做到“四必談”，通過談心談話梳理工作疏漏、查擺作風方面的不足，層層傳導壓力，督促把責任扛在肩上、抓在手上、落到實處；“提醒約談”針對地方和部門反腐倡廉工作中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的苗頭性、傾向性問題開展談話，旨在及時警醒、揚鞭催馬，督促落實“一崗雙責”；“告誡約談”針對發(fā)現的輕微違紀違規(guī)行為，一般不需給予紀律處分的領導干部，通過批評教育、警示告誡，防微杜漸，防患未然。
二、管住大多數，堅持紀在法前“正歪樹”。“四種形態(tài)”體現和詮釋了紀嚴于法、紀在法前的要求，旨在建立更前沿、更嚴密的“防御陣地”。因此，我們在工作實踐中，著眼于管住大多數，堅持把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，向各種小節(jié)問題說“不”，給那些處在“滑坡路”、“懸崖邊”的干部敲響警鐘、伸出援手、治病救人。自2014年起，我們不斷延伸監(jiān)督“觸角”，督促全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1257個行政村建立了村務監(jiān)督委員會，加強對村務公開、村干部廉潔自律等方方面面的監(jiān)督；建辦了“慶陽廉政網”，開通網上書記信箱，24小時受理網民投訴舉報；在全市范圍內集中開展了“效能風暴行動”，市、縣各級各部門共聘請效能監(jiān)督員5000多名，著力加強對黨員干部工作日之內和“八小時以外”的監(jiān)督，真正形成了網格式覆蓋、全天候監(jiān)督的監(jiān)督管理新模式。同時，各級紀檢監(jiān)察機關堅持抓早抓小、早打“預防針”，緊盯元旦、春節(jié)、清明、五一、中秋等重要節(jié)點，及時下發(fā)《通知》，重申各項紀律規(guī)定，組建明察暗訪組，深入機關單位、超市酒店、娛樂場所，嚴查節(jié)假日值班、車輛管理、公款消費等問題。前9個月，全市共查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題84件，處理黨員干部131人，其中，市紀委函詢黨員干部苗頭性、傾向性問題案件35個，約談告誡180人，誡勉談話72人，全市各級黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
三、問責究少數，強化紀律審查“治病樹”。監(jiān)督提醒不是萬能的，并不能徹底解決干部隊伍中的所有問題，對于違紀違規(guī)的干部，懲治這一手絕不能放松。今年4月11日和5月6日，我們在慶陽廉政網先后公開通報11起、5起違反中央八項規(guī)定精神等問題； 6月10日和7月13日，分別通報10起、11起發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。而在此之前，結合開展元旦、春節(jié)期間“四風”問題明察暗訪，市紀委已先后2次通報33起落實主體責任不到位和違反八項規(guī)定精神等問題。這些典型案例，涉及違規(guī)操辦婚喪事宜、公款消費、公車私用、超標準接待以及違反工作紀律、財經紀律等方方面面，彰顯出的是我們對違紀違規(guī)問題不嫌其小、敢于亮劍、露頭就打、落地就抓的雷霆之威，也為廣大干部群眾釋放出只要違反了黨的紀律，再小的問題也會被查處，再低的級別也會被通報的強烈信號，從而起到問責一個、震懾一批、教育一片的效果。
紀律審查是紀委的主要職責，“四種形態(tài)”為紀律審查提供了基本規(guī)范。我市堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，在信訪受理、問題線索管理、紀律審查和案件受理等各環(huán)節(jié)，堅持以 “四種形態(tài)”為標準進行分類處理，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又及時查處職級不高但影響較大的“小官大貪”、金額不大但性質惡劣的“小貪大事”、事情不大但群眾反映強烈的“小事大鬧”案件，對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的黨員，出重拳、下猛藥，當頭棒喝、治病救人。自中央八項規(guī)定出臺以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關共受理黨員干部違紀違規(guī)違法問題3012件，信訪了結1285件、初核1529件、立案493件，給予黨紀政紀處分672人。
四、嚴懲極少數，實行一案三查“拔爛樹”。把握好、運用好“四種形態(tài)”，不但要嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，更要用好責任追究這把“殺手锏”，正確處理好“絕大多數”與“極極少數”、“小毛病”與“大問題”、“輕處分”與“重處理”的關系，嚴肅查處違反紀律的人和事，從嚴問責，絕不姑息，做到“不敢腐”。工作實踐中，我們重點對不講政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，造成惡劣影響的；對“四風”問題突出，或頂風違紀，嚴重違反中央八項規(guī)定精神的；對有令不行、有禁不止，不正之風長期得不到糾正的；對為官不為、慢作為、亂作為，不接受監(jiān)督，不回應群眾關切的，堅持“下查一級”和“一案三查”，既追究當事人的直接責任，又追究相關領導的主體責任和監(jiān)督責任，以不落實之事倒查不落實之人。今年以來，我市共對套取扶貧資金、貪污挪用集體資金等42起典型問題和31起黨政問責案件落實了“一案三查”，先后追究主體責任、監(jiān)督責任152人，實現了問責追究嚴厲化、常態(tài)化，推動全面從嚴治黨落到實處，營造了風清氣正的政治生態(tài)。
堅持紀在法前 從嚴管黨治黨
中共武威市委常委、市紀委書記 李學民
中央紀委王岐山書記在福建調研期間強調，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。這“四種形態(tài)”是黨的十八大以來從嚴管黨治黨實踐的經驗總結，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的重要體現，也是紀律審查的創(chuàng)新理論成果，更是反腐敗由治標向治本轉變的應有狀態(tài)和必然選擇，體現了“嚴管就是厚愛”的理念，體現了紀在法前、紀嚴于法的要求，科學地回答了在監(jiān)督執(zhí)紀問責中如何把紀律和規(guī)矩挺在前面的問題，既再次強化了管黨治黨“全面” “從嚴”的新要求，又為當前深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向，提供了重要遵循。深入學習、認真領會監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，對我們深刻理解全面從嚴治黨，做好當前和今后一個時期的工作具有重要的指導意義，必須準確把握、善加運用，使管黨治黨真正硬起來、緊起來、嚴起來。
紅臉出汗，抓早抓小“勤修樹”。禍患生于幽微，防范當于未然。黨員干部是社會主義建設的中堅力量，必須從嚴要求、從嚴管理，讓他們自覺守紀律、講規(guī)矩，才能為協(xié)調推進“四個全面”、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強保證。在黨內開展經常性的批評和自我批評，用咬咬耳朵、扯扯袖子，紅紅臉、出出汗的方式相互提醒，在原則問題上進行積極健康的思想斗爭，讓紀律規(guī)矩的警鐘長鳴，使黨員干部未觸線先反省，自我警醒，防患于未然，是落實全面從嚴治黨要求、維護黨的團結統(tǒng)一、純潔黨的思想、實現自我糾偏功能的有效機制和銳利武器，也是對黨員干部的關心和愛護。落實紀在法前要求，就要進一步推進落實各級黨組織的主體責任，前移關口、抓早抓小，在監(jiān)督教育管理的平日之功上下功夫，不斷加強對黨員干部的日常教育管理和監(jiān)督，強化不敢、知止的氛圍。堅決克服違紀只是小節(jié)、違法才去處理的觀念，積極創(chuàng)造常態(tài)化的工作機制和良好的黨內監(jiān)督環(huán)境，形成有利于開展批評和自我批評的濃厚氛圍，通過嚴格的黨內組織生活，用足用好批評和自我批評武器，咬耳扯袖、紅臉出汗，勤“修樹”、治未病，做到警鐘長鳴，提前打好“預防針”，把黨員干部的壞思想、壞心態(tài)、壞作風消滅在萌芽狀態(tài)或初始階段，防止釀成大錯，切實從源頭上阻斷“四風”和腐敗滋生的土壤，保護絕大多數黨員干部。
動輒則咎，寬嚴相濟“正歪樹”。嚴管就是厚愛。黨員干部是先進生產力和先進文化的代表，不能用普通人的標準管理和約束，必須用黨規(guī)黨紀嚴格進行約束。將黨紀挺在國法之前，對自律不嚴、常態(tài)化監(jiān)督不力而觸碰紀律和規(guī)矩“底線”的黨員干部，無論情節(jié)多么輕微，露頭就打、動輒則咎、一寸不讓，就是用紀律對黨員干部進行約束，讓其及早警醒、迷途知返、增長教訓，這既是對黨員干部的嚴格要求，又是對他們最好的保護。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就要始終秉持“嚴管干部，善待群眾”的理念，堅決摒棄只注重辦大案、辦要案的觀念，將工作重心由嚴懲極少數向管住大多數轉變，堅持以紀律為尺子，緊盯違紀行為初始，抓深抓實抓細微，綜合運用紀律處分、組織處理等方式，一有反映就認真分析，發(fā)現線索就及時核查，只要違紀就堅決查處，該處分就處分，該處理就處理，懲戒警示，防微杜漸，使輕違紀黨員干部及早警醒悔悟，及時知止收手，努力降低小錯釀成大禍的概率，切斷由“好同志”陡跌至“階下囚”的通道，切實教育挽救黨員干部。
快查嚴處，懲前毖后“治病樹”。紀律審查的最終目的是懲前毖后、治病救人。對嚴重違紀的黨員干部作出重處分或重大職務調整，是對黨員干部的“最后挽救”，用類似“資格刑”的重處罰方式，讓違紀情節(jié)嚴重的干部停職反思、懸崖勒馬，防止其貽誤終生，以達到治病救人的目的。強化執(zhí)紀問責，就要堅持懲前毖后執(zhí)紀導向，發(fā)揮以懲促防作用，以啄木鳥的精神發(fā)現問題，讓所有違紀違規(guī)行為都進入紀律審查視野，對違紀違規(guī)的行為“零容忍” “不漏網”，特別是對置黨規(guī)黨紀于不顧，把組織的批評教育和提醒當作耳邊風，依然我行我素，不收斂不收手，頂風違紀的，實行快查快結、從嚴處理、嚴肅問責，絕不能搞情有可原、下不為例，絕不能高高舉起、輕輕放下，決不能姑息遷就、養(yǎng)癰遺患，切實當頭棒喝敲打警示、下猛藥治病救人，讓嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的黨員干部深刻反省、收斂收手、改過自新，防止鑄成大錯，貽誤終生。
重拳出擊，凈化生態(tài)“拔爛樹”。立案審查意在把“爛樹”連根拔掉，重在形成遏制，防止病毒蔓延。對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數，并不是說打擊的力度在減弱，而是恰恰相反。嚴重違紀涉嫌違法的“極極少數”，是沖破前三種形態(tài)所設“障礙”、屢教不改的頑固腐敗分子，只有對其采取移送司法機關立案審查，使其品嘗越紀違法、失去自由的苦果，才能以案示警、有力震懾，強化不敢的氛圍，有效遏制腐敗蔓延。突出“從嚴”管黨治黨，決不能放松懲治這一手，要始終保持高壓態(tài)勢，重拳出擊、決不手軟，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，發(fā)現一起查處一起，發(fā)現多少查處多少，及時清除黨內“毒瘤”。對紀律處分已達不到懲戒目的的黨員干部，堅決移送司法機關追究法律責任，對依法受到刑事追究的黨員干部，嚴格依紀給予相應的黨紀處分或組織處理，切實維護黨紀權威，凈化黨的肌體，保護“森林”的健康生態(tài)。
正確認識紀法關系 從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責
中共定西市委常委、市紀委書記 陳尊峰
王岐山書記在福建調研時關于把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的論述，充分體現了管黨治黨全面從嚴的根本要求，傳承了黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，彰顯了治標與治本相結合的戰(zhàn)略抉擇。論述高瞻遠矚、內涵豐富，既體現黨紀嚴于國法，紀在法前，管黨治黨務必從嚴的要求，又體現注重日常教育監(jiān)管，做到“常舉刀”不砍人或者少砍人的愛護保護干部的人本情懷。這是紀檢監(jiān)察機關“三轉”的深化，是更高層次和更具導向的要求，對于各級紀檢監(jiān)察機關聚焦主業(yè)主責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責作出了戰(zhàn)略定位。貫徹落實好王岐山書記“四種形態(tài)”的論述，必須正確認識與處理好“紀”與“法”的關系，把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，立起來、嚴起來，切實彰顯紀律威嚴。
首先，紀先于法。在抵御腐敗病毒的侵蝕進攻中，道德防線、紀律防線、法律防線共同構成黨員干部強大的免疫系統(tǒng)。黨紀和國法作為防治腐敗的兩道防線，在防線構筑和作用發(fā)揮兩個層面存在先后順序，兩者都體現了紀在法前的要求。紀律紅線失守，往往是法律底線失守的預警信號，而法律底線被踐踏，紀律紅線必然蕩然無存。因此，對黨員違反規(guī)則的行為，紀律應率先反應，法律則是最后才響應的機制，誠如王岐山書記所強調的“對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”。這樣才能有效防止和走出干部群眾長期公認的“好同志”瞬間淪為“階下囚”的怪圈。
其次，紀嚴于法。紀律對黨組織和黨員的要求必須是明確而不含糊、堅定而不容商量、理直氣壯而不畏首畏尾的剛性約束，切實提升黨員對黨規(guī)黨紀的敬畏心、戒懼心，特別是強化政治紀律、組織紀律的剛性條款和剛性要求，讓每個黨員從入黨那天起，就知道違反政治紀律和政治規(guī)矩，必然會受到嚴厲的黨規(guī)懲戒。對黨員干部收緊紀律的繩子也是對黨員干部的愛護，黨規(guī)黨紀不僅是戴在頭上的“緊箍”，也是遠離違法犯罪的“安全閥”，真正做到“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數”，嚴管中體現了厚愛。對那些破壞黨的規(guī)矩，不聽招呼，我行我素，把自己游離于黨的紀律之外，當“黨內個體戶”的黨員干部，堅決依紀依規(guī)嚴肅處理，不能因為同時違紀的黨員數量眾多而搞“紀不責眾”、“下不為例”。
三是紀從于法。黨必須在憲法和法律的范圍內活動是黨章的明確規(guī)定，全面從嚴治黨必須在法治的框架下開展，黨的紀律必須符合法律規(guī)定。因此，紀律必須要遵從法律規(guī)定，不能突破法律的原則性、禁止性規(guī)范。黨紀往往體現更高更嚴的要求，但這種要求不能違反法律的基本原則。黨紀和法律在限制自由和權利方面各有側重，紀律不能設定屬于法律特有的行為評價方式。只有黨規(guī)黨紀規(guī)定的內容比國家法律設置的“籠子”更密、標準更高、要求更嚴，才能使各級紀委聚焦聚焦再聚焦，緊緊圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。
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